读报用报-魏传学.doc

基层信息化建设，尤其要注重“四个统一” 职务犯罪预防处 魏传学近日读报，对于基层信息化建设有了一些新的看法和认识。在“十三检”会议上曹建明检察长要求，“加快建设全国检察机关统一的信息交换与资源共享平台及服务体系，大力推进软件开发和应用系统互通、资源共享，推动电子检务工程尽早立项，初步实现检察工作数字化目标，全面提高检察人员信息化应用能力。”此前不久，高检院党组曾专题听取了检察信息化工作汇报，并明确了当前和今后全国检察信息化建设必须围绕“统一规划、统一标准、统一设计、统一实施”的“四个统一”的原则和“推进建设、突出应用、加强管理”的工作思路，对加快检察信息化建设进行了全面部署，确定了检察信息化建设的基本方向。信息化在检查工作中已越来越凸显出其不可替代的作用，且必将进一步发挥其无限的生机和活力。早在2000年全国检察机关科级强检工作会议上，就全面部署了检察信息化工作，2003年又进一步探索建立业务、队伍、信息化“三位一体”机制。2009年下发的20092013年全国检察信息化发展规划纲要，进一步实现了“三位一体”向“四个统一”的转变，检察信息化建设步入规范有序发展的快车道：目前全国一级专线网实现了全面覆盖，二、三级专线网达到98.8%覆盖率；网络审讯与指挥，多媒体出庭示证，行贿档案查询等信息化手段普遍运用检察信息化已成为检察工作科学发展、快速发展提供了有力支撑。但是也要看到，检察信息化的实际建设水平还远远不能适应检察工作的要求，无论是基本建设、软件开发还是运用水平，都还有很长的路要走。就基层检察信息化建设来看，问题更加突出。一方面，基层干警在检察信息化建设中享受了信息化所提供的高效、便捷；另一方面，检察信息化建设因投入大，尤其在落实“四个统一”的要求上不到位，因而也是诟病最多的。一是低水平重复建设。低水平建设必然导致不断更新、重复投入，投入和收益的比例严重失衡。二是缺乏统一规划，各行其是。有些基层院结合办公大楼改造或者新建，都希望达到独具特色的一流水平，于是以办公大楼基本建设的传统思路来建设检察信息化，不惜投入大量人力物力财力，愿望不可谓不好，但忽视了信息化的基本特点，忽视了检察信息化与上级院、下级院之间的关联性、一致性。三是过度强调自主创新。将来自基层的创新理念和创新精神用于检察信息化基层建设中，未必就是一件好事，往往是决心越大，投入越大，后遗症越大。也许短时间内是见到了成效，但往往不久就弊端丛生。目前基层检察信息化建设中，从省或市的层面来看，由于未遵照“四个统一”的要求，使办案软件系统在同一个地区出现不同的系统或者版本，且互相不兼容、不对接，以至于有些办案软件系统成为“鸡肋”。此外，还存在电子卷宗、纸质卷宗重复存档的现象，造成人力、物力、财力的极大浪费。综上，皆因没有按照“四个统一”的要求实施所致。“四个统一”原则要求省级院、市级院担负领导责任，统一组织、统一实施、自上而下、统筹协调基层检察信息化建设中存在的技术、资金等困难。同时，还要求统筹规划，将线条、部门的自主开发纳入总体规划。实践证明，缺乏“统一”的检察信息化创新力度越大，重复投资、重复建设问题就越突出，物质损失就越大。因此检察信息化建设，统一是前提，创新要慎重。检察信息化建设的统一规划、统一标准、统一实施是根本要求，是基础和前提，必须按照“四个统一”的要求，实现检察信息化建设自上而下的统一推进，严禁自行其是，各搞一套、遍地开花；基层的创新