解决我国失业问题的途径与对策研究.doc

失业是一种社会经济现象，它是指劳动者在有能力工作，可以工作并且确实在寻找工作的情况下不能得到工作而失去收入的情况。失业是一国宏观经济运行好坏的指示灯，是一个宏观调控的重要指标。纵观世界主要国家的情况,失业已成为当今世界市场经济国家中普遍存在的一种社会经济现象,而且在短期内没有缓解的迹象。因此,如何将失业水平尽可能地控制在一定的范围内,成了各国政治家、经济学家以及广大民众广泛关注的问题。我国是典型的二元经济结构的发展中国家,又是一个从传统的计划经济向市场经济过渡的国家。一方面,由于庞大的人口规模,使得劳动力供给的增长一直快于经济增长对劳动力的需求,每年有大量无法安置的失业人口出现。另一方面,随着市场经济体制的进一步完善,原来依靠牺牲效率而处于隐蔽状态的失业,在市场化过程中日益成为公开化的失业,使得我国的失业问题更为严重。失业问题已经成为当前我国所面临的最为严重的经济、社会问题之一。要减少失业，提高就业率就必须先对失业问题的现状进行分析，在此基础上提出解决的对策。一、 我国失业问题的现状和特点（一）我国失业问题的现状失业和失业人员再就业问题是长期以来困扰世界各国政府的一个重要问题。根据国际劳工组织的定义，失业是指在某个年龄以上，在特定考察期内没有工作能力，并且正在寻找工作的人。而我国国家统计局的失业统计标准于此存在明显的差异，失业人员是指非农户口，在一定年龄，有劳动能力，无业而要求就业，并在当地就业服务机构进行求职登记的人员。因而，我国的失业统计仅仅包括城镇经济，无农村经济；同时也没有包括下岗人员。然而，只是从近年来官方公布城镇登记失业人数和失业率的数字来看，我国的失业状况也正在逐渐恶化。另外，根据官方统计的数据，我国公开的城镇失业人口达908万人，失业率为4.1%，与往年基本持平。总体看来，我国的失业人口从1995年的519.6万增加到2010年的908万人，失业率从1995年的2.9%增加到2010年的4.1%，失业率、失业人口都在不断的增加与提高。如果从世界范围来讲，4.1%左右的失业率应该说是不高的，而908万失业人口对一个13亿多的人口大国来说也无大碍；但这些官方公布的失业人数仅限于城镇登记的公开失业者，那些农村的，没有去登记的，没有合同单位的，下岗的，以及新增的许多劳动力等等都没有包括其中，如此看来，我国的失业人口、失业率恐怕要比4.1%多的多，再就业问题已成为我国经济社会可持续发展战略的重要内容。（二）我国失业问题的特点1、隐性失业已经显性化，并成为一个严重的问题。隐性失业是指劳动力与生产资料只有形式上的结合或结合的不充分、不合理的现象。隐性失业在城市的变现形式主要有两种：一是暂时脱离工作岗位的非正常放假。非正常放假的职工的收入与正常就业的职工的收入有较大的差距。二是低效率和冗员，也称在职失业。城镇隐性失业人员数量保守的估计是15%，较高的估计是30%。在农村，尽管有一亿多的农村劳动力转移到了乡镇企业和其他企业，但仍存在着数目可观的剩余劳动力。根据我们对农村的调查，农村劳动力剩余量约为全部农村劳动力的三分之一左右。2、失业与劳动力短缺并存。在大多数人看来，失业与劳动力短缺并存在中国是一种让人费解的现象。但事实标兵，这种现象确实存在。一方面，企业存在大量的冗员，另一方面，却又存在所以需要的劳动力短缺现象。这种短缺表现在：第一，由于劳动力的市场不存在储备，或根本不存在劳动力市场，企业找不到所需要的劳动力，只能临时培训企业内人员，或降格以求；第二，有些工作比较辛苦、劳动条件差的岗位大量缺员；第三，信息不畅通，寻找工作者不知道工作机会的存在；第四，劳动力市场的政策性隔绝使寻职者不能跨地区和行业进行流动，劳动力流动机制不畅，供需不能及时见面，造成冗缺并存，如某些工作对农民有歧视性就业规定；第五，有些人消极等待分配工作，而不积极主动地去寻找工作。3、经济高增长与失业率高增长并存，就业弹性系数开始下降；失业率不断上升，再就业率的不断下降，失业回滞开始出现。所谓就业弹性系数是指由国民经济变动带来的就业量的比例。这是与传统的周期性失业现象不同的。失业回滞是指由于失业率长时间居高不下，自然失业率开始上升的现象。失业率上升与再就业率下降的共同作用导致就业弱势群体的出现。处于就业弱势的劳动者由于长期失业或者频繁失业，最终形成“失去信心的劳动者”，从而使得自然失业率上升，成为解决我国失业问题的一大障碍。二、当前我国失业问题的成因1、体制、政策性因素（1）在计划经济体制下，我国实行低工资、高就业政策，表面上人人有活干，实际上大量的过剩劳动力以异性事业形式存在。改革开放以后，随着经济体制的不断转换，隐性失业逐步显性化。市场的竞争迫使企业对长期计划经济体制下自身就业存量结构进行调整，对历史积淀下来的大量富余人员进行剥离。企业要减人增效，不仅向劳动力市场排放富余人员，而且还要减少招人的数量。（2）我国正在建立的市场经济体制也是一些企业因经营不佳而减产、停产甚至