以人为本 利民为先.doc

以人为本 照顾群众关切 发挥好两个作用扎实推进新型农村社区建设各位领导：我们苑庄镇位于兖州、宁阳、汶上三县（市）交界处，现有人口5.7万人，辖6个社区、32个行政村，总面积74.2平方公里。目前，全镇共下辖9个党总支、55个党支部，共有党员1880人，其中农村党员1552人，是全国先进基层党组织（1989）、济宁市先进基层党组织（2008），济宁市特色农业乡镇。2009年以来，我们苑庄镇以科学发展观为指导，认真贯彻落实市、县新型农村社区建设会议精神，围绕“招大引强富财政，现代农业富群众，和谐发展保稳定，社区建设惠民生”的基本思路，把新型农村社区建设作为全镇统筹城乡发展的重中之重来抓，坚持以人为本、利民为先，发挥好两个作用，抢抓机遇，迅速行动，加快了全镇新型农村社区建设步伐。截止到目前，高标准完成了6个社区的各种规划；顺利启动了新苑社区、马庄社区、尹村社区建设：共计拆迁574户、7.6万，建成楼房710户、10.06万，在建楼房320户，5.1万，同时，高标准完成了新苑社区服务中心和文体广场建设。具体情况汇报如下：一、 主要做法（一）加强领导，优化组织设置，夯实社区建设工作基础镇党委、政府制定了关于统筹城乡发展新型农村社区建设的实施意见，镇里成立了统筹城乡发展新型农村社区建设指挥部，由政府镇长任总指挥，具体负责新型农村社区建设的规划、协调、组织、实施等工作。同时，优化党组织设置，依托全镇规划，撤销原管区党总支，重新设置新苑、大秦、贾柏、莲花、尹村、马庄等6个社区及社区党总支，以社区党建牵引推进了新型农村社区建设。另外，搞好房产登记，制止已批再建新房，冻结新批宅基地指标，坚决查处违规建房，有效遏制了建房势头。（二）发挥好两个作用，保障社区建设顺利进行实践证明，社区建设能否推动，关键在村党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用的发挥。首先，2007年村两委换届以来，我们始终关注村级班子建设，一方面，坚持动态地调整，2007年以来，已调整村班子9个，调整村党支部书记9人，始终保证了32个村班子健全；一方面，我们坚持对村干部教育管理、健全激励保障机制并重，为所有党支部书记办理了企业养老保险、职工医疗保险，同时坚持镇政府、个人按照省级劳动部门规定的缴费基数、缴费比例进行缴费，调动了广大村干部的干事创业积极性，增强了村干部在群众的威信，提高了村党组织的公信力。第二，注重发挥农村党员的作用，在2008年，我们就在全镇实行了农村党员光荣户挂牌活动，增强了农村党员的党性意识和党员观念。同时，我们注重健全党内关怀机制，抓好农村党员的平时教育，以致于广大农村党员在搬迁的关键时刻，95%以上的能带头，能正面引导群众，以点带面推进了社区建设。（三）以民为本，照顾群众关切，推动社区建设快速发展群众是新型农村社区建设的主体。建设新型农村社区，需要全民共建，全员参与，需要设身处地为群众着想，了解顾及群众的所思、所想、所盼，使群众成为新型农村社区建设的积极因素、推动力量。1、依据镇情，科学规划。坚持就近整合、节约资源、科学配置的原则，依托全镇现有学校、路网、水网等公共基础设施，兼顾各村产业特点，聘请省城镇规划建筑设计院修改制定了全镇“一城五点一区”总体规划，把全镇32个行政村规划成6个新型农村社区。“一城”即新苑社区，位于镇政府驻地。“五点”即大秦社区、贾柏社区、莲花社区、尹村社区、马庄社区。“一区”，即新建一个工业园区。新的社区规划占地3179.5亩，可节约土地9717.4亩。2、强化宣传，营造氛围。通过张贴宣传标语、悬挂宣传横幅、刻录宣传磁带、宣传车巡回宣传、房屋拍照、打击违法建房、组织外出参观等方式，充分调动了群众支持、推进新型农村社区建设的积极性。同时，把新型农村社区建设和危房改造、安居工程等政策结合起来，营造了全民共建、全员参与的浓厚氛围。3、依据民意，制定方案。群众的同意率、签字率是建设新型农村社区的首要环节。通过建立群众代表工作机制和党员、村民代表联户工作制度，多方面、多层次征求群众意见；针对群众关注的拆迁补偿办法、楼房价格、工程质量等热点问题，经群众代表把关梳理后纳入实施方案。同时，在建设过程中，创新工作机制，聘请群众监理员，严把工程质量关，消除了群众顾虑。4、分类指导，重点突破。按照政府主导、市场运作、试点先行、集中突破、分步实施、逐步推进的原则，把新苑社区作为示范点，把马庄、尹村、演马等中心村作为启动点，集中财力、物力重点扶持，由点到面，社区建设取得了显著成效。5、拆建并举，整体推进。实践证明，拆和建作为新型农村社区建设系统工程的两个关键环节，不可剥离。结合镇情、村情我们采取了整建制村、整自然村迁建和整组、整片迁建及旧村改造等方式较好地推进了社区建设。6、创新方式，解决资金瓶颈。破解资金制约难题，关系到社区建设的成败，在社区建设中我们创造性的采取盘活村集体资产自筹一点、动员群众预交一点、争取上级扶持一点、农户联保贷一点、开发商垫一点等方式解决资金难题。同时，依托镇经管站建立严格的资金管理、使用流程，实行资金使用镇长把关制，保证了农村社区建设专项资金的合理有效使用。二、社区建设中存在的问题1、部分干部群众思想上有顾虑。部分群众受传统居住观念的影响，对“拆平房住楼房”、对坐多层楼房思想上一时还不接受；部分村干部求稳、怕乱的顾虑较重，特别是一些先进村、老干部表现的较为明显，有些村干部持有观望、等待思想。2、资金缺口较大。由于受农村经济发展水平的制约，一次性地让群众拿出大量资金投入社区建设比较困难，而且农村土地置换的收益需等待，与县城的拆迁回迁政策相比，镇村的补偿安置政策有差距，资金问题成为目前制约农村社区建设的首要因素。不少村对社区建设都有积极性，但大多被启动资金、拆迁补偿资金、配套设施费用所困扰。3、规划建设标准不高。乡镇缺乏社区建设的经验，缺少熟悉建设工作的专业人才，加上受资金、成本的限制，造成社区规划建设标准不高。四、几点建议1、在社区建设上：一是帮助解决资金瓶颈。在信贷政策上对整村迁建户给予贴息应尽快出台细则、具体操作办法；对新型农村社区内学校、社区服务中心等公共服务设施在资金上给予扶持；在落实用地指标置换资金上，只要有保证上级可先预付一部分。二是完善相应配套政策。原有的村村通油路、一池三改、自来水改造等政策应作出相应调整，集中扶持新型农村社区建设。办理用地手续、住房等手续，要落实税费减免政策。三是加强规划建设指导。在资金、人才上给予倾斜，帮助乡镇搞好规划，提高建设标准。2、关于社区党组织设