视频监控设施建设存在的问题及建议.doc

视频监控设施建设存在的问题及建议 辽阳市综治办 李家义近年来，在各级党委、政府的高度重视和政法、综治、公安等职能部门的积极推动下，各地区、各部门把视频监控设施建设作为平安辽阳建设的重要方面，按照谁主管谁负责，谁受益谁出资的工作思路，突出重点，分期建设，不断加大投入，扩大覆盖，坚持资源共享，综合利用，形成了借势发展、整体推进的良好态势，视频监控设施建设取得了长足的进步。一、视频监控设施建设的现状及发挥作用情况大批视频监控设施建成并投入使用，强化了对社会面的实时监控，在预防和打击违法犯罪、强化社会面管理、维护社会稳定、增强群众安全感等方面发挥了重要作用。一是有力地打击了各类违法犯罪。通过视频监控系统的应用，为侦查破案提供线索和证据，直接或间接破获了一批案件，特别是在侦破两抢一盗案件中发挥了重要作用。二是有效预防了犯罪。视频监控系统具有实时监控、长期保存、记录回放等功能，可以准确记录犯罪过程，提供破案线索，固定犯罪证据，对犯罪分子具有强大的震慑作用。各地区、各部门不断加强对主要交通干道、案件高发地区、治安复杂场所的视频监控设施建设，使这些地区处于严密监控下，刑事发案明显下降。另外，通过新闻媒体不断加强对视频监控系统作用的宣传，特别是加强对已破获案件的宣传，进一步扩大了对犯罪分子的震慑作用，有效减少了刑事案件的发生。三是提高了社会治安的综合防控能力。各地区、各部门坚持把视频监控设施建设与专业巡防和群防群治相结合，相应地建立了各种联动机制、保障机制，做到及时发现、迅速出警、有效打击，提高了快速反应能力，扩大了治安防控体系的作用。四是强化了社会管理。利用视频监控纪实录像功能，加强对娱乐场所的管理，使娱乐场所内的黄、赌、毒案件呈明显下降趋势，有效地净化了社会环境。交警部门通过对视频监控系统的有效利用，提高了查处交通违法的科技含量和查处率，全市道路交通事故四项指标全面下降。五是增强了社会维稳预警功能。利用视频监控设施及时发现不稳定信息，做到早发现、早预防、早处置，提高了发现、处理突发事件和群体性事件的能力。六是增强了人民群众安全感。已建成视频监控系统的地区和场所，治安和刑事案件大幅减少，特别是随着视频监控设施建设不断向社区延伸、覆盖，多发性侵财案件明显减少，群众安全感大大增强，受到社会各界的广泛好评。二、目前视频监控设施建设存在的问题尽管近几年的视频监控设施建设取得了一些成绩，在维护社会稳定、促进经济发展方面发挥了重要作用，但仍然存在不容忽视的问题。（一）视频监控设施建设存在发展不平衡的问题当前，视频监控设施建设的情况，从地域上看，城市好于农村，发达地区好于欠发达地区。从行业、系统上看，金融、邮政、电业、电信及公安、交警等单位和部门视频设施建设投入力度较大，发展速度较快，基本达到视频设施建设的数量要求，而一些商场、集贸市场、步行街及餐饮娱乐等人员密集的场所，视频设施建设参差不齐，滞后于社会总体发展水平，个别单位甚至连一套设施、一个摄像头都没有，在视频设施建设投入上几乎为零。（二）视频监控设施数量不足，重点场所和要害部位仍然存在视频监控的盲点和死角虽然近几年视频监控数量较以往有了较大幅度的增加，但按照新一轮争创活动和平安建设的实际需要，仍然存在较大差距，重点的区域、场所和部位没有实现视频监控全覆盖，仍然存在死角和盲点。按照公安部有关规定和辽宁省公共安全视频图像信息系统管理办法的要求，六类重点场所和区域必须安装视频监控系统，而目前只有重要交通设施、城市主要干道、重要交通路口以及金融、邮政、电业、电信等少数单位达到了上级要求，很多重要的场所和区域视频监控系统安装率还很低。（三）视频监控产品市场监管缺失，假冒伪劣产品泛滥视频监控产品属于国家强制3C认证产品，没有经过国家强制检验合格并颁发3C认证证书不能生产、销售和使用。但长期以来，由于对视频监控产品的市场监管缺失，各种渠道销售的视频监控产品质量参差不齐，加之个别地区和单位在建设中没有严格遵守相关的技术标准规范，甚至使用假冒伪劣产品，致使部分已建成视频监控设施质量达不到实际工作要求。并且，已建成的视频监控设施中，绝大多数在投入使用前，没有经过技术部门检测验收。（四）重建设、轻管理现象严重各地区、各部门不同程度地存在重建设、轻管理现象，只注重硬件建设，忽视日常管理和维护，部分已建视频监控设施功能缺失、损毁严重，不能正常发挥其应有的作用。个别单位的监控室无人值守，对视频监控设施不能够做到定期检查和维护，甚至出现故障都不知晓。更有甚者少数单位嫌麻烦，报警系统不设防，造成技防设施形同虚设。普遍存在应用意识不强的问题，没有做到物尽其用，不同程度地存在资源浪费的现象。利用视频监控系统实现实时监控、及时发现、快速处置、快速出警的管理应用机制还有待进一步健全和完善。（五）对社会上自建的视频监控设施的资源整合力度不够经过几年来的持续投入，社会上自建的视频监控设施已形成了一定的规模，但仍然是分散的、单一的系统，缺少统一的管理和必要的资源整合，没有发挥最大的功效。三、推进视频监控设施建设的意见和建议（一）加大力度，强力推进视频监控设施建设建议出台关于加强视频设施建设的规范性文件，明确视频监控系统建设和管理过程中，建设主体、管理主体的义务和责任，承建单位、运营单位的资质和标准，视频监控系统建设的标准和规模，以此推动视频监控设施建设快速发展。同时，把视频监控设施建设作为平安建设的重要内容，纳入综合治理年终考核内容，凡按照省政府文件要求应该安装视频监控设施的单位和部门在三年内必须全部安装完成，并由综治办和公安局进行督察考核。未按要求完成的，取消该部门、单位评优资格；对于应安装未安装，并发生可防性案件的单位和部门，实行社会治安综合治理一票否决。（二）强化市场监管，确保视频监控设施建设质量工商、质监等相关职能部门要充分履行市场监管职能，加大对销售假冒伪劣视频产品的打击力度，没有3C认证的产品一律不允许进入市场销售。要加强对施工单位的监管，凡没有安装资质的单位，一律不得从事视频监控设施的设计、施工和安装。要逐步建立视频监控设施安装、使用的申报、备案制度，对上级有关部门强制要求安装的场所和区域以及封闭物业小区，新建视频监控设施施工安装前，要向公安和综治部门进行申报，建成后要由技术部门检测合格并经公安和综治部门同意后方可投入使用。同时，对现有已建成的视频监控设施，委托技术监督部门进行全面检测，符合要求的发检测报告，不符合技术要求的限期整改，通过技术手段、行政手段和经济手段来保证全市视频监控设施建设质量。（三）切实加强日常维护和管理，解决好重建设、轻管理问题各地区、各部门要加强对视频监控设施的日常管理和维护，定期进行线路巡查和性能检测，发现问题，及时处理，确保设备正常运转。要加强对使用单位责任人和操作人员的培训，增强责任心，提高相关人员的能力和素质，丰富日常检查和维护经验。要建立和完善视频监控设施使用管理、保养维护、内部管理、台帐资料、成果运用等的规章制度。要明确专人负责视频信息的收集、检索和整理，实现全天候值守、监控和录像。综治和公安部门作为视频监控设施建设、使用的监督管理部门，要定期协调工商、质监等部门对已建视频监控系统的单位、居民小区进行全面的检查，不断加大监督管理力度。（四）加大资源整合力度，构建统一的视频监控综合管理平台要加强对社会自建视频监控系统的规范、指导，尽快整合现有视频监控资源，完成城区街面、社区、单位视频监控系统与辖区内派出所的监控系统的联网，从而充分发挥视频监控系统的整体效能。同时，抓好按照辽宁省公共安全视频图像信息系统管理办法规定必须安装视频监控系统的六类重点区域和场所的视屏监控设施建设，逐步实现与公安监控系统联网，真正打造成全方位、全天候、全覆盖的先进视频监控网络，形成高效可靠的安全平台。同时，要着力研究解决系统兼容、网络交换等问题，充分考虑到接入方式、多级联网等要求，预留出足够空间，避免低水平重复投资。（五）突出实战应用，提高综合防控能力充分利用视频监控系统的实时监控功能，强化人防、技防的协调配合。结合各区域、场所发案特点，梳理出重点时段、路段和部位，加强对可疑人、物、事的针对性监控，一旦发现情况，及时报告，指导路面巡防人员，快速处置。要建立信息研判队伍，通过对收集线索的研究，及时分析犯罪手段，掌握犯罪规律，预测犯罪流向，及时发出预警通告和防范提示，提升视频监控系统的预防犯罪功能。要加强视频监控系统与公安接处警系统、综合信息系统的关联整合，实现信息实时交换、自动碰撞比对，为决策指挥、治安管控、破案追逃提供服务。要坚持视频监控硬件建设与软件建设同步发展，在加强硬件建设的基础上，逐步建立完善视频监控系统运行和管理的工作机制，最大限度地发挥视频监控的实战应用效能。（六）要加强舆论宣传，引导全社会积极参与社会治安视频监控系统建设要认真贯彻预防为主的方针，强化社会治安防范意识，引导社会各界自觉参与视频监控设施建设。不断拓宽宣传渠道,充