祁门县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.doc

祁门县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（征求意见稿）“十二五”是我县深入贯彻科学发展观、构建社会主义和a谐社会的重要时期，也是积极抢抓新一轮战略机遇期，实现大跨越、大发展的关键时期。本规划纲要根据*要求编制，是“十二五”时期祁门落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想的行动纲领。第一章 “十一五”奠定了坚实的发展基础“十一五”期间，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下认真贯彻落实科学发展观，以全面建设小康社会统揽经济和社会发展全局，积极实施工业强县等战略，坚持工业化和城镇化双轮驱动，国民经济和社会事业取得突破性进展，为“十二五”时期加快发展奠定了坚实基础。综合实力再上新台阶。坚持发展第一要务，积极贯彻宏观调控政策，抢抓国家扩大内需和国内外产业转移的大好机遇，加快培育新的经济增长点，经济保持平稳快速增长。全县生产总值由2005年的17.4亿元增加到2010年的33.9亿元，年均增长12.1%，人均生产总值18000元。财政收入由1.11亿元增加到2.15亿元，增长1.9倍。全社会固定资产投资由6.9亿元增加到33.4亿元，年均增长37.1%。社会消费品零售总额由4.5亿元增加到10.2亿元，年均增长17.8%。结构调整取得新进展。坚持保增长与转方式、调结构相统一，经济整体素质和综合竞争力显著提升。工业增加值由 亿元增加到 亿元，工业对经济增长的贡献率由 %提高到 %，三次产业增加值比例由17.1434.4348.43调整为 12.4：40.7：46.9。骨干企业快速成长，销售收入超亿元的工业企业达 户，超十亿元的工业企业达 户。非公有制经济发展加快，占全县经济的比重由2005年的 %提高到 %。城镇发展跃上新水平。坚持城镇化、工业化双轮驱动，积极推进城镇规划建设管理，城镇空间得到拓展，功能形象进一步提升。城西新区基础设施建设步伐加快，旧城改造稳步推进，祁红花苑等小区建设加快实施，茶山公园广场改扩建、教育园区建设等项目基本完工，阊江路、中心南路、外河街景观升级改造工程全面完成。县工业园区建成区面向扩大到平方公里，产业承载平台进一步扩大。集镇建设步伐加快，金字牌镇“扩权强镇”试点工作顺利启动，五个建制镇累计完成投资 亿元，城镇化率由2005年的 %提高到 %。生态环境得到新改善。围绕建设全省生态经济强县和生态文明展示区目标，开展“生态建设年”活动，完成人工造林 万亩，森林覆盖率达到86%。完成柏溪河、石溪河、坊坑河、历溪河、大北河等小流域综合治理，共治理水土流失面积78.5 平方公里。节能减排目标任务顺利完成，单位生产总值能耗五年累计下降20%。投资 亿元，完成污水处理、垃圾填满场等一批环保基础设施建设。社会民生建设取得新成效。坚持把惠民生放在首位，大力发展社会各项事业，人民群众切身利益得到有效保障。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到28000元和6000元，年均增长15%和20%。认真组织实施34项民生工程，累计完成投资 亿元。进一步扩大社会保障覆盖面，全县基本养老、失业、医疗、工伤和生育保险参保人数达到人，城镇低保对象实现应保尽保，农村低保受保人数 人，新农合参合率达 %。教育事业蓬勃发展，高中阶段入学率由 提高到 ，农村义务教育普及率达 %，职业教育招生数位居全市前列。公共卫生体系进一步完善，共建成乡镇卫生院 座。非物质文化遗产和文物保护取得进展，16个古村落、180幢古民居列入市“百村千幢”古民居保护利用工程，县博物馆被评定为国家三级博物馆。计划生育、法制、宗教、国防等其他社会事业稳步推进。依法治县和平安、文明创建活动成效卓著，社会保持和谐稳定。改革开放实现新突破。坚持深化改革，积极扩大开放，经济社会发展的动力和活力不断增强。农村综合改革不断深化，集体林权制度主体改革基本完成，村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作启动实施。金融改革取得新进展，成立源丰担保公司和汇通小额贷款公司，城投公司融资作用明显增强。行政管理体制改革、医药卫生体制改革、人事制度、财政体制改革等扎实推进。开放型经济规模与水平快速提升，五年累计利用外资亿美元，对外贸易进出口总额达 亿美元。总体来说，“十一五”时期是我县综合实力跃升最快、开放发展水平最高、基础设施建设最多、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的时期，也是经济社会发展更加协调和谐的时期。面对未来，我们站在一个新的、更高的起点上。在充分肯定成绩的同时，也要看到经济和社会生活中存在不少问题。一是经济实力还不够强。与周边发展较快的地区相比，发展差距有不断拉大的趋势，争先进位的任务十分艰巨。二是产业结构还不够优。缺乏带动性强、关联度大的大企业、大项目；传统产业亟待优化升级，新兴产业发展不足。三是城镇建设水平还不够高。城镇建设起步较晚、总体水平偏低，存在基础设施不完善、配套服务功能不全的状况。城镇的集聚力、承载力和辐射力还不强，尚未真正形成等级合理、功能明确、特色鲜明、错位竞争的城镇发展新格局。四是城乡发展还不够协调。农业产业化水平不高，农村社会事业发展滞后，农民增收的长效机制尚未完全建立，城乡居民收入差距扩大的趋势比较明显，新农村建设、城乡一体化配套改革任重而道远。这些问题，我们将要在“十二五”时期研究和解决。第二章 “十二五”面临着良好的发展机遇“十二五”时期，我县总体上仍处于战略机遇期，经济社会发展的基本面和长期向好的趋势不会发生根本改变。但宏观发展环境错综复杂，不确定不稳定因素增多，经济社会发展面临着新形势新任务。国内外宏观环境趋好。全球经济复苏动力日趋增强，经济全球化朝均衡、普惠、共赢方向发展。国内仍处在工业化、城市化、国际化、市场化全面提升和加速发展期，扩大内需政策强力推进，为我县经济保持持续快速增长创造了相对稳定的外部环境和广阔的发展空间。发达地区产业转移加快。国外和东部沿海地区产业与资本转移将呈现规模扩张、领域拓展的总体态势, 随着皖江城市带承接产业转移示范区加快建设，我县与长三角等发达地区的合作将更加紧密，为我县加快承接产业、资本、人才、技术转移，发展与发达地区配套工业、农副产品加工业、矿产资源开发等创造了条件。绿色低碳成为发展主题。绿色发展、低碳增长成为“十二五”乃至未来更长时期发展的主题，世界各国都更加重视生态环境保护和绿色产业发展；随着国家实施主体功能分区战略，我县作为林业大县和重要的生态功能区，将得到更多的政策和资金支持，这为我县加快产业转型升级、转变发展方式、建设生态文明展示区提供了难得的机遇。 政策叠加效应日益显现。国家深入实施中部地区崛起战略、皖南国际旅游文化示范区和皖江城市带承接产业转移示范区建设将进入实质性突破阶段、黄山市获批国家服务业综合改革试点市，各类政策、体制与资本的叠加效应将逐步释放出来，为我县农产品加工、旅游、文化等特色产业提供了良好的政策支持。自身多年发展奠定坚实基础。随着黄祁高速和砀祁高速的加快建设，皖赣铁路的扩能改造，我县的对外通道更加畅通快捷；县开发园扩容升级，一批产业园区相继建成，我县吸纳产业转移的能力明显增强；新城加快拓展，中心镇和特色城镇加快建设，基础设施和城镇功能进一步完善，城镇的综合承载能力进一步增强。经过多年的建设与发展，已形成一批特色产业、优势企业，一批极具成长性的新经济增长点正逐步形成，积累的增长能力开始持续释放，加快发展的基础更加坚实。这些都是我县加快发展的有利条件。同时，发展也将面对一系列挑战。一是发展不确定因素增多。从国内外发展环境看，国际金融危机的负面影响仍在延续，影响和平与发展的不稳定、不确定因素增多，国际贸易和投资保护主义进一步加剧，美欧等西方国家出现“再工业化”倾向，将增加世界经济发展的不确定性。二是区域竞争更加激烈。各地争相抢占发展主动权，区域间的竞争态势更趋激烈。我县周边县域经济发展势头十分迅猛，在新一轮承接产业转移中将给我县带来巨大的压力。三是资源环境约束趋紧。土地、能源、矿产等对经济发展的约束将更加突出，环境容量进一步趋紧，加强资源集约节约利用和生态环境保护的任务更加艰巨。从总体上看，“十二五”时期，国内外和我县发展环境的新情况、新特点，充分表明我县的发展条件正在发生深刻变化，应对得当，转型到位，就能推动发展步入经济持续增长、社会和谐进步的良性轨道；否则，不仅可能导致经济徘徊不前，也易引发社会不稳定和系统性风险。在这样一个十分重要的历史时期，我们必须立足县情，准确把握和遵循经济社会发展的客观规律，审时度势，科学决策，正确处理经济增长与结构调整、民生改善、社会公平等方方面面的关系，实现经济社会发展互促共进、良性互动。 第三章 “十二五”时期经济和社会发展的总体思路第一节 指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快发展、转型发展、绿色发展、和谐发展为主题，大力实施工业强县、生态立县、文化兴县、城镇突破、开放合作五大战略，着力推进发展方式转变和结构优化升级，着力推进城镇空间拓展和功能提升，着力推进生态文明建设和资源节约利用，着力推进公共服务均等和居民生活质量提高，把我县建设成为中国红茶之乡、南方森林之都。在上述指导思想下，认真落实好以下基本原则：坚持又好又快，跨越发展。发展是解决我县一切问题的根本，是缩小与先发地区差距的关键。要毫不动摇地坚持以经济建设为中心，抓住机遇，主动作为，大力培育新的经济增长点，促进投资与消费、内需与外需共同拉动经济增长。在加快工业化、城镇化和加快发展民营经济等方面取得更大突破，为发展提供强大动力，努力实现好字当头，又好又快的有机统一。坚持提升质量，转型发展。加快经济结构调整和转变经济发展方式是实现科学发展的重要手段。要加快推进经济增长由资源依赖型向创新驱动型转变，由粗放型向集约型转变，由主要依靠投资拉动向投资、消费和出口协调拉动转变，实现经济增长速度与质量效益的有机统一。坚持先行先试，创新发展。体制机制创新是加快发展的强大动力。要进一步解放思想、更新观念，积极营造敢闯敢试、鼓励创新、宽容失败、追求卓越的创新环境，继续在改革开放上先行先试，以体制机制创新促进科学发展、和谐发展，实现制度创新、科技创新与管理创新的有机统一。坚持因地制宜，特色发展。彰显特色是发挥比较优势的重要途径。要突出本县区域特色，充分发挥山水优美、文化灿烂、生态优质、特产丰富的优势，立足资源环境承载能力谋发展，走清洁、低碳、高效发展道路，促进人与自然和谐发展。强化全社会节能环保意识，加大绿色投资，倡导绿色消费，促进绿色增长，实现经济效益与生态效益的有机统一。坚持民生优先，共享发展。改善民生是经济社会发展的根本目的。要坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由全体人民共享，坚定不移地关注民生、体现民意、尊重民情、体恤民本，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实现富民和强县的有机统一。第二节 发展战略工业强县战略。按照新型工业化的要求，以壮大工业实力、提升产业层次、调整组织结构、优化空间布局为重点，强力推进工业园区建设，发展壮大优势产业，积极培育新兴产业，改造提升传统制造业，不断增强工业对经济发展的支撑作用。生态立县战略。充分发挥区域特色和生态资源优势，大力发展生态经济，优化生态环境，弘扬生态文化，建设资源节约型、环境友好型的“生态文明展示区”，尊重自然规律和生态规律，在科学发展中促进科学保护、在保护生态中实现新的发展。文化兴县战略。依托我县丰富人文环境资源，深入挖掘特色鲜明的地域文化，积极实施文化保护、文化展示、文化精品工程，做强文化事业，做大文化产业，发展文化旅游，加速文化资源优势向文化产品优势的转化，提升文化软实力。城镇突破战略。突出抓好特色集镇建设，尽快形成以县城为中心，辐射各景区景点和乡镇的特色鲜明、功能互补的城镇体系，鼓励人口和生产要素向中心城镇集中，提高城镇化水平。以城镇化推动工业化，带动投资、消费和就业增长。开放合作战略。以培育形成经济合作和竞争新优势为目标，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，积极参与泛长三角区域发展分工与合作，积极承接国内外产业转移，建立内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，以大承接推动大开放，以大开放促进大发展。第三节 发展目标全县“十二五”期间的主要预期指标是：综合实力。国民经济继续保持平稳较快增长，全县生产总值达到68亿元，年均增长12%，人均GDP36000万元 ，按2008年的汇率折算为5400美元。地方财政一般预算收入4.5亿元，年均增长17%；固定资产累计投资 亿元，比“十一五”增长 。城镇建设。城镇建设取得重要进展，合理分工、各具特色、有序发展的城镇格局基本形成。新区开发、老城提升全面突破，中心城建成区面积达到 平方公里，人口达到 13万人，城镇化水平提高到50%。结构调整。工业主导地位进一步突出，战略性新兴产业加快发展，工业化率提高到43%，服务业特别是旅游业总量和质量不断提升，三次产业结构调整为8：50：42。生态环境。生态建设继续加强，人居环境明显改善。节能减排继续推进，单位生产总值能耗和二氧化硫、化学需氧量等主要污染物排放进一步降低，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。森林覆盖率稳定在86%左右。民生改善。人民生活更加富裕，城镇居民人均可支配收入2.5元，年均增长11%；农民人均纯收入1.4万元，年均增长15%。全县新增就业岗位1万个，城镇登记失业率控制在4%以内；社会保障水平显著提高，城镇养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保率、农村养老保险和新型医疗保险参保率实现全覆盖。社会发展。城乡居民的居住、交通、教育、文化、卫生等方面的条件和环境取得显著改善，社会管理水平显著提升。基本公共服务的均等化进一步推进，城乡一体化的就业、医疗、养老等社会保障体系基本建立。社会治安和安全生产状况进一步好转，居民综合素质和社会文明程度大幅提升。第四章 优化空间布局按照功能分区明确、城镇体系完善、产业布局优化、发展重点突出的思路，推动县域空间结构的战略性调整，建立起协调发展的空间功能分区和科学合理的空间开发秩序。第一节 优化城镇布局加快“一心三轴四镇”建设，构建以县城为中心、三轴为依托，四镇为重点，一般镇为基础的城镇体系。一心。以中心城区为核心，加快改造老城区，建设新城政务区，打造全县政治、经济、文化中心。三轴。依托交通干线，向外围延伸拓展，打造慈张线、大青线、祁平线三条城镇发展轴，幅射带动周边地区发展。四镇。重点发展金字牌镇工业型、闪里镇商贸型、平里镇综合型、历口镇旅游型四大特色镇。其他一般乡镇。即建设小路口镇、安凌镇、凫峰乡等一般乡镇。第二节 优化产业布局打造“一核两带三区”的产业空间布局，实现产业集聚发展。一核。即县经济开发区，打造全县重要的经济增长极。两带。即沿326和221省道的产业发展走廊。通过线性拓展，形成不同区域内的产业增长极，从而拉动县域的均衡发展。三区。着力打造作为县域综合中心的东部经济区、以旅游休闲和商贸流通为主体的西北经济区、以生态农业为主体的南部经济区，构建特色鲜明、协调发展的格局。专栏：三大经济区 东部经济区。包括县城和金字牌镇、小路口镇、古溪乡、柏溪乡和大坦乡等。强化县城核心地位，完善公共服务职能；加快经济开发区的基础设施建设，发展先进制造业；依托古溪乡、柏溪乡丰富的矿产资源，发展工矿产业；依托黄祁高速公路出入口和皖赣高速铁路站场，发展商贸物流产业，建设为祁门的行政中心、公共服务中心和产业中心。 西北经济区。包括闪里镇、历口镇、安凌镇、箬坑乡、新安乡和渚口乡等。结合牯牛降自然保护区建设，依托徽派村落，发展文化旅游休闲产业；利用边境优势，发展边境贸易。 南部经济区。包括平里镇、凫峰乡、祁红乡、塔坊乡、溶口乡和芦溪乡等。依托祁红生产基地，大力发展生态农业；加强自然资源和生态环境保护，强化生态休闲功能。第三节 打造四大平台加强人力、物力和政策倾斜，重点建设经济开发区、城西政务新区、环牯牛降旅游度假区和东源钨钼矿区，打造产业和人口集聚的平台。经济开发区。打造为重要的工业发展平台，建设成为生态型、低碳型、科技型的省级特色经济开发区。城西政务新区。打造为重要的城镇发展平台，加快人口向新区转移，建设成为一个以居住、商业金融、行政功能为主，体育、文化娱乐、旅游服务功能为辅的政务新区。环牯牛降旅游度假区。打造为重要的旅游发展平台，建设成为包括生态休闲、商务度假、餐饮娱乐、康体养身等于一体的生态休闲度假区。加快形成环牯牛降旅游公路，提高公路等级，使祁门的生态旅游，由牯牛降中心区向周边拓展。东源钨钼矿区。打造为重要的矿产开发平台，科学编制矿区发展规划，建设成为生态矿区。做好道路、电力、通信、信息等生产和生活基础设施建设，为矿区开发创造条件。第五章 建设生态文明展示区认真落实生态文明展示区实施意见，扎实开展国家生态县创建工作，推进经济发展和生态建设良性互动，力争率先建成华东生态文明展示区。第一节 发展生态经济推动生态优势向经济优势转化，不断提升生态产业竞争力。充分发挥生态优势，大力培育和壮大生态产业，促进生态资本经济化；经济发展反哺生态保护，不断扩大生态优势，实现经济发展生态化。1、生态农业。建设生态农产品基地。全力建设一批区域化布局、标准化生产、规范化管理的高效生态农产品基地，重点推进“优质粮油生产基地、无公害高效生态茶园基地、油茶基地”建设。鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，推进土地适度规模经营。大力发展特色种养殖业，推动标准化禽畜养殖场建设。发展集约、循环农业。发展高效集约农业，在播种、施肥、施药、灌溉等方面加快节约型技术的研发和应用，努力提高农业资源和投入品的使用效率。大力发展循环农业，推进以“猪沼菜（秸秆-牧-沼-粮）”等为主要内容的循环模式，减少农业污染物排放，实现秸秆、禽畜粪便等农业废弃物的资源化利用。发展生态林业。突出生态资源优势，大力发展油茶、毛竹、金银花等生态经济林。发展森林生态旅游，积极开发大洪岭古道景区和查湾森林生态旅游区。减少农业污染。加强农业引导农民科学使用农业投入品，积极推广使用有机肥和高效、低毒、低残留新农药及其技术。开展对养殖业污染物的生态化处理。积极推广测土配方施肥技术，控制肥料面源污染，强化对农业生态环境的监管，有效控制和治理农业面源污染。2、生态工业。建设生态工业园区。着力建设祁门经济开发区，促进工业集聚、集约、集群式发展。继续完善园区基础设施建设，加快推进园区的生态化改造，努力把经济开发区打造成环境优美、资源节约、能源高效利用、土地集约使用的生态工业园区。培育绿色产业。大力发展消耗少、效益高、科技含量高的绿色工业。加快发展电子电器产业，打造绿色电子产业集群和绿色光源产业集群。积极培育农业龙头企业，大力发展绿色无公害食品。推动林产工业企业开展技术改造和科技研发，打造绿色林产工业产业集群。以低碳经济大发展为契机，引进一批具有自主知识产权的环保型企业，大力推广应用太阳能发电、绿色照明、建筑节能等绿色能源技术和垃圾发电、节能环保技术，发展低碳产业。发展循环工业。积极引导企业开展ISO14000环境管理体系和绿色认证，全面推行清洁生产。促进工业企业能源、水资源、原材料等消耗的减量化，“三废排放的减量化和再资源化，提高资源利用效率。积极倡导“绿色招商”，严格项目管理，严把项目环评审批关，坚决杜绝新的污染源产生，确保入园工业企业100%达到环保要求。3、生态旅游业。打造生态旅游区。充分发挥自然生态和历史人文资源优势，打造以“牯牛降”为核心品牌的生态旅游功能区，重点推进观音堂、九龙、历溪三大生态旅游景区建设。加快环牯牛降乡村旅游圈建设，大力发展“农家乐”特色旅游，打造乡村生态旅游展示区。加快景区环境整治。加强景区范围内森林植被资源、水资源保护和水土流失治理，提升环境质量。加快景点景区生活污水、垃圾处置设施建设。做好生活污水处理工作，严禁废水直接排入景区河道。建立垃圾收集、运送和回收利用系统，倡导垃圾分拣，加强垃圾的无害化处理和循环利用。加强景区旅游资源开发项目的环境管理，严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度，从源头防止和控制项目开发对景区生态环境所造成的破坏。鼓励发展绿色宾馆、饭店、商场，努力降低旅游相关行业的物耗、能耗、水耗。第二节 加强生态保护实行最严格的环境保护制度，加大环境保护和生态建设投入，有效控制环境污染和生态破坏。加大环境保护力度。加强森林资源保护。以县级保护区和公益林为基础，对主要公路沿线、主要河流源头、旅游景点和保存完好的天然林分实行重点保护，禁止采伐天然林。加强古树名木和珍稀野生动植物保护，严格保护水口林、景观林、纪念林和水源涵养林。推进城区周边山体绿化和主要干线沿线森林植被改造，重点建好乔山-凫峰、塔坊-祁红-芦溪、彭龙-箬坑环牯牛降3条生态走廊。加强生态公益林、景观林、防护林建设，巩固退耕还林成果。建设生物防火林带。对牯牛降自然保护区、查湾保护区、国有林场和重点乡村林场等重点火险区防护地段的林区道路进行整修，对已有的防火隔离带进行整修和加宽加长。加强封山育林和城乡绿化，规范林木砍伐和占用林地的审批，有序使用林木和合法使用林地。严厉打击乱砍滥伐、非法收购和无证运输木材行为，全面查处及取缔无证或非法经营的木材加工厂。加大自然保护区建设力度。加强牯牛降等自然保护区、景区景点的管理和保护，做好外来入侵物种监管，防止入侵物种造成的生态破坏，确保重点野生动植物和生态系统得到有效保护。加大污染治理力度。加强水污染防治。严格河道采砂管理，依法坚决取缔各类违法采砂点，严禁在饮用水源地建设一切与保护水源无关的项目，确保城镇饮用水水质100%达标。加强文闪河治理区、秋蒲河上游治理区、坡耕地治理区和面上局部治理区等的水土保持和综合治理，加大中小河流域治理力度，重点抓好阊江河流域治理工程。推进县城及建制镇污水处理厂及配套管网建设，全面推行雨污分流的排水体制。加强大气环境污染治理。调整能源结构，转向以清洁能源为主导的能源结构，对燃料实施严格的准入制度，集中供热、热电联产等能源设施建设，有效削减SO2排放。严格按国家标准控制机动车的尾气污染，推行最新净化技术装置。加强固体废物污染控制。鼓励、引导、规范厂商开展废弃物回收活动，提倡清洁生活和清洁生活方式，减少生产生活废弃物产生量。对工业废物和生活垃圾全面实施分类收集和处理，引导社会建立废物回收利用调配网络和废物回收转运处置的中介机构。建立有毒有害和危险废物的专业收运系统。加强矿山等生态环境修复。加强矿山、取石场等资源开发区、地质灾害毁弃和塌陷地、大型工程项目建设区等重点领域的生态恢复治理工作，增加植被覆盖度。加大生态安全管理力度。建立生态环境动态监测网络，完善灾害预警系统和快速反应系统，最大限度地避免和减少自然灾害对生态环境造成的损失。执行矿山开采生态环境影响评价和地质灾害评估制度，切实维护生态环境安全。第三节 弘扬生态文化开展生态教育，培育社会生态文化，加快推进绿色生产、绿色消费和绿色生活体系建设，引导公众树立人与自然和谐发展的思维方式和价值导向，践行绿色的生产、生活方式。培育生态理念。充分发挥新闻媒体等宣传作用，宣传加强生态环境保护的重要性、必要性和紧迫性。充分发挥政府的导向作用和学校教育的主导作用，各级政府机关要带头执行建设资源节约型和环境友好型社会的各项政策规定，各级各类学校要把生态环境保护列为教育教学的重要内容。充分利用植树节等节假日开展“绿色行动”，组织学生、机关干部、群众开展全民植树等活动，进而提高全民的生态环境意识。以创建绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色企业、绿色医院、绿色商场、绿色宾馆为载体，让节能、环保等生态理念深入人心。倡导绿色生活。构建绿色生产方式。引导企业发展绿色技术，实现清洁生产，加强绿色制造，向社会提供环保、节能、健康的绿色产品。鼓励企业使用太阳能、风能、生物质能等可再生的绿色能源；引导企业采用无污染、省污染的新技术和新设备；推动企业开展材料的循环利用和资源综合利用；加强企业工艺、设备、原材料储运管理和生产组织过程的管理。构建绿色消费模式。在全社会树立节约、节俭，合理消费、适度消费的理念，引导消费方式变革。引导和鼓励公众使用资源节约型和环保型产品；推行垃圾分类回收，全面治理“白色污染”；建立绿色交通体系，优先发展公共交通，鼓励购买混合动力和清洁能源汽车；加强生态公益广告宣传，倡导科学、健康、环保的消费观念和消费模式。第四节 建设生态家园加强城乡环境综合整治，促进城乡环境质量持续改善，让人民群众拥有一个天蓝水碧、清新宜人的生态宜居家园。建设生态文明城市。做好“山”、“水”、“绿”文章，构筑“林在城中，城在林中，树要成林，花要成片，植树成景”的良好城市生态环境。做好“山”文章，保护好山体自然风貌，加强植树造林和水土保持。做好“水”文章，推进阊江河城区段综合整治，建设滨水景观带。做好“绿”文章，加强城市道路绿化和公共绿地广场建设，不断提高城区绿化率。到2015年，人均公共绿地面积达11.6平方米，城区绿化覆盖率达到60%。建设生态文明村镇。继续实施农村环境综合整治，开展“三清三改”工作，建设清洁家园、田园和水源。积极开展环境优美乡镇、生态文明村创建活动，到2015年，约60%的乡镇达到生态乡镇或环境优美乡镇建设的要求。第六章 推进新型工业化深入实施工业强县战略，按照调结构、促转型、上规模、扩总量的总体要求，坚持“三个围绕”和“一个不上”，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路，发挥工业对全县经济发展的支撑带动作用，到2015年，全县工业总产值达到80亿元。第一节 做大做强优势产业充分发挥资源丰富的优势，积极利用高新技术进行深度加工，不断延伸产业链，做大做强林产品加工、电子电器和绿色食品产业。林产品加工。以建兴竹业、金富木业等企业为龙头，大力推动竹木产品的精深加工，发展高附加值、高技术含量、节能环保型的产品。重点发展细木工板、木模板、竹胶板、竹地板等人造板产品和竹木工艺品、旅游产品、家具等装饰装潢产品。采用先进技术，推动林产品加工剩余物的综合利用，发展台板、机制炭、木塑合成材料等产品。建设工业原料林、毛竹林等基地，支撑林产加工业发展。整合现有竹木加工企业，逐步淘汰规模小、设备落后、工艺原始、耗材严重的小型加工企业，积极引进和发展一批规模较大、附加值高、竞争能力强、资源利用率高、外向型的加工企业。到2015年，林产品加工业实现工业总产值20亿元。电子电器。以黄山电器为重点，加快技术改造，调整产品结构，积极开发新产品，重点发展方芯片、可控硅片、电子元器件等产品。以虹川照明、新联电器等企业为重点，积极引进相关配套企业，发展节能灯具、节能灯饰、节能电子配件、节能灯玻璃管等产品，形成从从玻管到整灯生产较为完整产业链。鼓励发展美容美发电器及各种小家电等电子产品。到2015年，电子电器产业实现工业总产值10亿元。绿色食品。充分利用我县的资源优势和“祁红”国际品牌优势，以一顶天红、祁门香、凫绿公司为重点，着力培育以茶叶为龙头的绿色食品加工产业。加大科技投入，建设无公害茶园和有机茶示范基地，推动茶叶种植与生产的标准化、规模化。加快茶叶产业化，延伸茶叶产业链，大力开发茶多酚、茶皂素、生物碱、茶色素等产品，加快发展茶籽油、速溶茶系列固体饮料、液态罐装饮料、茶酒和茶食品，提高茶产业的科技含量和经济效益。加大对油茶、金银花、山野菜、竹笋、山蕨、香菇、木耳等精深加工，发展小包装旅游休闲食品、生物保健品等，建设特色鲜明、安全放心的绿色食品加工基地。到2015年，绿色食品产业产值达10亿元，年加工精制茶1万吨，茶饮料5万吨。第二节 培育发展新兴产业抢抓新兴产业发展机遇，依托龙头企业和产业基础，加大扶持力度，积极培育发展生物科技、矿业、陶瓷业三大产业。生物科技。以“黄山药谷”生物科技为重点，与合肥工业大学等科研院所开展技术合作，加快金银花深加工，实施年产260吨金银花绿原酸萃取项目。采取“公司+基地”、“公司+农户”发展模式，加快金银花生产基地建设。以华仁堂为重点，弘扬中医药文化，推广应用中药材规范化种植和加工技术，加快发展中药饮片加工、中医药保健品、各类中成药等。到2015年，生物科技产业产值达到10亿元。 矿产开发。依托我县丰富的钨钼矿资源，积极引进省内外知名的投资者，加快钨钼矿开采和精深加工，积极开发高纯氧化钼、钼粉、钼条、钼拉丝等应用广泛的产品。加强与科研机构的合作，引导和支持在矿产资源开发中广泛采用新技术、新工艺，推动资源的深度开发，提高矿产资源的利用率。加大东源钨钼矿区建设力度，加强资源矿山的管理，合理规划、规范设计、科学开采。到2015年，年开采量达到 万吨，实现产值10亿元。陶瓷。积极引进国内外知名陶瓷生产企业，做大陶瓷产业规模。重点发展日用陶瓷，增加高透明瓷、骨质瓷、镁质瓷等高档瓷种的生产。鼓励发展建筑陶瓷、工业陶瓷及功能陶瓷。支持企业进行化学石膏加工陶瓷模具、工业废渣生产建筑陶瓷等废物利用的工艺技术开发。大力提升陶瓷行业工艺技术装备水平，加快建设新型窑炉。到2015年，陶瓷产业产值达到5亿元。专栏 工业重点项目 林产品加工。投资3200万元，绿洲人造板MDF生产线系统优化节能项目；投资3000万元，盛鹏木业年产7500欧式门窗生产线项目；投资2200万元，松祁公司木制园艺制品生产线扩建。 电子电器。投资1.2亿元，黄山电器年产1亿只新型电力电子半导体器件芯片技术改造项目；投资6183万，三星电器年产1200只大功率螺旋型节能灯管技术改造项目；投资5400万，阊华电子年产30万只环保节材特大功率CHQ系列整流桥组技术改造项目；投资5400 万元，新联电器工业有限公司无积粉无铅汞齐螺旋系列节能灯管产业化项目；投资5288万元，虹川照明年产1000万只长寿命大功率节能灯项目；投资5200万元，精诚电路科技有限公司高精密度电路板产业化。 绿色食品。投资5500万元，祁门香茶叶公司年产1500吨“祁香”牌祁门红茶技改及基地建设项目；投资5400万元，大沥山茶树油有限公司油茶加工基地项目；投资5000万元，平里镇华茗园茶多酚萃取项目；投资1200万元，祁门观音茶业公司年产500吨祁门观音绿茶场记基地建设项目。 生物科技。投资2.16亿元，“黄山药谷”生物科技公司建设金银花GAP示范基地3000亩；金银花绿源酸浸提2条；茶红素生产线4条；投资5600万元，黄山华仁堂药业杜仲和香子苏药用成分提取及产业化生产。 第三节 大力建设工业园区以经济开发区为重点，加快祁山镇、金字牌镇工业集中区的改造提升，高标准、高速度推进工业园区建设。按照“三个集中”的要求，积极引导工业企业向园区集中、生产要素向重点产业集中、同类产品和相关产业向工业园区的功能专业区集中。在园区形成一批主导产业和主导产品，实现园区的错位发展、特色发展和互补发展。加强园区基础设施建设，促进园区扩园提标，不断完善园区管理体制，把工业园区打造成为承接产业转移的载体、县域经济发展的增长极。到2015年，园区实现工业产值占全县工业经济总量的70%以上。县经济开发区。继续加大土地平整力度，新增开发区面积2平方公里以上，全面完成道路、供电、供水、排水、通讯、场地平整等“五通一平”建设。加快建设金字牌陶瓷产业园、华杨林产品精深加工、生物科技产业园、龙门坦电子电器、绿色光源产业园、胡家坞祁红绿色食品产业园、寺古坦综合产业园、华桥物流园等一批专业园区。力争到“十二五”末，入园企业达到100户，产值30亿元，完成税收1亿元。金字牌镇工业集中区。祁山镇工业集中区。第四节 主动承接产业转移进一步优化投资环境，以深化与长三角区域发展分工合作为重点，主动承接国内外产业和资本转移。推进基础设施、市场体系、体制机制与长三角的全面对接，充分利用长三角地区的信息、人才、市场等资源，推动祁门发展。充分发挥我县日益彰显的区位优势，依托初具规模的工业基础、特色明显的农业资源、千年古县的文化底蕴和山清水秀的自然风光，全力打造面向长三角的加工制造业基地、优质安全农产品供应基地和休闲旅游基地。制定优惠政策，鼓励和引导长三角的社会资本进入我县基础设施、公用事业等领域。加强与珠三角、环渤海、海峡西岸、港澳台等地区的交流合作，密切与中西部地区的联系，积极引进这些地区的大项目和战略投资者。加快祁门经济开发区和乡镇产业集中区的建设和发展，做好扩区升级工作，积极探索采用“飞地”模式，打造承接产业转移的重要基地和对外开放的平台。第五节 积极培育龙头企业实施“十亿元产业、亿元企业、千万元纳税大户”培育计划，围绕电子电器、林产品加工、茶产业、生物科技等重点产业培育龙头企业，通过技术改造、项目扩张、财税扶持和产业整合，加快把黄山电器、“黄山药谷”生物科技培育成全省有影响的产业集群龙头企业，到2015年，形成年销售收入超过十亿元的企业（集团）2家，超过亿元的企业5家，税收超过千万元的企业10家，成功上市的企业1-2家。充分发挥大企业、大集团的辐射带动作用及工业园区的产业集聚效应，通过配套协作、延伸产业链条、提高加工深度等途径，加快引进、培育一批“专、精、特、新”的中小企业，推动中小企业集聚化发展，提升竞争优势，形成大企业为主导，大中小企业合理分工，互利互惠、协调发展的新局面。第七章 加快城镇化进程加快城镇建设力度，推进城市管理综合创新，显著提高城镇建设和管理水平，破除体制机制障碍，加快人口向城镇转移，大力推动城镇化进程，到2015年，城镇化率达到50%。第一节 建设中心城区按照“拉开框架、完善功能、提升品位、优化环境”的发展思路，以高起点规划为引领、高速度推进为突破、高标准建设为关键，积极建设新城区，稳步提升老城区。到2015年，建成区面积达到10平方公里，常住人口达到5万人，建设成为布局合理、功能齐全、产业发达、出行便捷、环境优美、居住舒适的生态山水园林城市。推动城区向东发展。启动黄祁高速城东互通区域规划编制，打造衔接开发区与金字牌镇的枢纽平台，推动县东向延伸发展。建设政务新区。启动“两纵四横”路网工程，加大电力、供排水等基础设施建设力度，加快建设县医院、检察院等新区项目，建设城西政务新区。改造老城区。拓宽城区主干道，开通干道交通环线，成片改造“城中村”、“棚户区”。加强对城市自然环境景观和历史文化传统的尊重和延续，保护历史文物古迹和自然、人文景观，扩大公共绿地面积。继续强化城区传统商业中心地位，增加商业服务设施和社会服务设施，进一步完善城市功能。第二节 建设特色城镇坚持规划引导、分类指导、注重特色，加速培育小城镇支柱产业和发展城镇经济，将城镇规模做大，实力做强，逐步形成各具特色、点线结合的城镇体系布局，积极打造一批产业集聚区、人口集中区、体制机制创新区、和谐社会示范区，努力培育县域经济新的增长极。金字牌镇。建设成为工业型城镇。依托县城、经济技术开发区和自身的产业基础，大力发展茶叶加工、建材、机电和纺织等主导产业。加快扩权强镇改革。到2015年，建成区面积 平方公里，人口 万。闪里镇。建设成为商贸型城镇。依托优越的边境优势和浓郁的古戏台文化，大力发展商贸流通和旅游服务产业。到2015年，建成区面积 平方公里，人口 万。平里镇。建设为商贸型城镇。大力发展茶叶加工产业，完善公共服务职能，打造成为县域南部的产业基地和公共服务核心。到2015年，建成区面积 平方公里，人口 万。历口镇。依托牯牛降自然保护区以及历溪古村落大力发展旅游产业，形成县域旅游经济的核心节点，建设为旅游型城镇。到2015年，建成区面积 平方公里，人口 万。其他一般乡镇。遵循“因地制宜、优化布局、统筹规划”的原则，根据县域经济社会发展的客观要求，适时调整乡镇行政区划，对部分建制镇（乡）进行适当撤并，强化集聚功能。优化村镇布局，加快市政公用基础设施建设，增强服务功能和凝聚力，进一步发挥在城市化进程中的带动作用。第三节 提升城镇综合承载力按照高起点规划、高标准建设的要求，加快推进城乡基础设施建设，全面完善以交通、能源、水利、信息等为重点的基础设施网络，为我县的发展提供强有力支撑。完善交通运输网络。以建立与长三角交通体系快速联结通道为重点，着力完善全县综合交通运输网络，提升交通信息化水平，力争在“十二五”期间形成布局更为合理、结构更为完善、能力更为充分、运行更为高效、服务更为优质的现代综合交通体系。铁路。以皖赣铁路扩能改造为主，全力做好协调配套工作，确保顺利形式建设。积极开展安庆至祁门铁路前期工作，争取开工建设。公路。继续强化网络建设，加快黄祁景高速公路建设，力争2012年建成运营；加强与周边市县联动，全力做好砀祁高速前期工作，争取早日开工建设；积极谋划祁门至婺源高速公路，为祁门开辟新的出口通道；加大县际公路干线和国省道改造力度，重点解决与周边公路网多向对接、农村公路循环道路建设、提高公路等级和旅游景点道路互联互通。构建能源保障体系。以节能减排、优化结构、改善民生、保障安全为方向，优化能源消费结构，努力构建稳定、经济、清洁、安全的能源体系。电力。以增强电网供电能力，提高电网的可靠性、安全性，进一步加快输变电线路改造建设工程、城区中低压配电网改造工程，全面实施新一轮农村电网改造工程，新建110KV站一座，35kv变电所二座。天然气。大力发展管道供气，完善天然气管网，加快与西气东输的天然气接轨。可再生能源。加快水能资源开发，新建大北埠、文溪、良禾、宝石、铜锣湾等5座电站，改造溶口、万石滩、九龙池和红旗4座电站，力争到2015年全县水电年发电量达到2717万度。继续推进农村沼气工程建设，推动以太阳能为代表的新能源开发利用，形成安全、可靠、环保的能源供应。加强水利建设。坚持人水和谐理念，加强水利基础设施建设，优化水资源配置，确保防洪安全，改善水生态环境，全面提升水利服务经济社会发展的能力。饮水用水安全。建设一批水源地保护项目工程，继续实施灌区续建配套和节水改造，加快实施山塘除险加固工程和城乡饮水安全工程，确保饮水安全、用水安全。防洪减灾。加快阊江和秋蒲河干流河道整治和中小河流重点河段治理。实施20座小型病险水库加固工程。加快祁门泗洲湾水库建设前期工作，完善重点集镇沿溪两岸的堤防工程体系，实施城市防洪工程，确保城镇防洪安全，使县城防洪标准提高到50年一遇。加快实施小流域防洪避洪工程，加强对山区小流域山洪防洪的测报和预防，防御山洪灾害。采用有无线数字视频处理以及基于IP传输的技术，全面实施水库远程视频实时监控系统建设。加快信息化建设。强化政府引导，加大资金投入，推进信息化基础设施的建设，提高社会的信息化水平。加强信息基础设施建设。完善通信网、数字电视网和下一代互联网等基础设施，以应用需求为导向，促进信息资源的相互共享和有效集成，大力促进“三网融合”。加快有线电视网数字化。建设双向数字电视传输系统和综合信息网数据系统，加快发展有线电视双向业务和增值业务，积极发展语音、数据、互联网等业务。到2015年，全县有线数字电视用户发展到1.2万户。提高信息化应用水平。以信息工程建设推动政府、企业、社区、服务的全面信息化，建立并不断完善信息资源开发利用的有效体系和机制，健全信息安全保障体系。第四节 加大城镇管理力度坚持建管并举、重在管理，以城市管理现代化为目标，以管理体制改革为保障，运用多种手段建立城市管理的长效机制。加大管理体制改革。探索城市管理新机制，强化城市管理职能部门建设，完善城市功能，建立健全县、镇、社区等多层次全方位的城市管理体系，加强城市综合整治，提高城市管理水平。加强市容市貌环境卫生整治。进一步完善城区环境卫生管理体制，明确一、二级环卫职责，积极探索以社区为主的二级环卫管理机制，大力推行垃圾处理收费制度，进一步提高城区卫生保洁质量。要吸引社会资金，加快城市污水和垃圾处理的产业化步伐。加强园林绿地管护。实施城市绿化管理办法，完善专业队伍和民间队伍相结合的机制，除划定部分责任区管理外，将城区重要地段的公共绿地向社会公开招标，实施市场化管理，提高园林绿地管护质量。完善城市经常性管理。加强重点街区、重点部位的管理，突出抓好集贸市场整治工作，坚决取缔占道经营、占街为市、乱停乱放。完善相关法规，健全公众参与机制，落实部门责任制，全力整治城区脏乱差现象，塑造城市良好形象。抓好房地产市场和建筑市场整规。继续加大房地产市场和建筑市场秩序整顿和规范力度，依法查处违法违规行为，确保房地产市场和建筑市场规范有序。第八章 发展现代服务业以国家服务业综合改革试点城市和皖南国际旅游文化示范区建设为契机，加大对现代服务业发展的政策支持力度，不断优化发展环境，以旅游业和文化产业为重点，促进现代服务业快速发展。第一节 提升旅游发展水平依托我县丰富的旅游资源，加快旅游资源开发，夯实旅游发展基础，完善旅游服务功能，提升旅游产业素质，打造华东生态旅游休闲度假基地。到2015年，旅游接待量达到400万人次，旅游总收入达26亿元。构建“一心五区”旅游发展格局。加强旅游资源整合，建设重点旅游区域和重点旅游景区，构建“一心五区”发展格局。一心。依托祁门县城新区，完善旅游“六要素”及配套设施建设，打造祁门县旅游集散服务中心。五区。以环牯牛降乡村为主要范围，包括历溪、环砂、滩下、冯家顶、炼丹石等景点的乡村旅游休闲区；以祁山镇、金子牌、塔坊、小路口为主要范围，依托青萝寺、洪村花卉基地、响潭花果基地、灯塔草莓基地及周边田园景色景区，以祁红文化体验为核心功能的城郊娱乐旅游区；以县城、闪里和新安为主要范围，依托祁红展览馆、曾国藩行辕、坑口古戏台群等旅游景区的文化旅游观光区；以牯牛降三大生态旅游景区为主要范围，依托牯牛降观音堂、九龙景区、历溪等景区的生态休闲度假区；以芦溪乡为主要范围，依托倒湖水库、芦溪古村和查湾采育场的倒湖风情旅游区。优化旅游发展环境。加强景区内部、景区之间及对外的旅游公路建设。积极引进国际知名的战略投资者，加快高档旅游宾馆、饭店、娱乐场所、商场等建设，提升县内的文化娱乐服务和旅游接待水平。加快我县旅游信息化、网络化建设，完善祁门旅游网。完善、环砂、湘东、赤岭等农家乐旅游示范点的服务、管理和接待水平。加快旅行社发展，积极鼓励外地大旅行社在祁门设立分社，鼓励社会资本投资兴办旅行社，鼓励当地景区、酒店等旅游企业成立配套的旅行社；提高旅行社服务质量。全面推进旅游标准化建设，规范旅游市场，促使旅游业健康、有序地发展。加强旅游人才培养。积极开拓客源市场。巩固省内和长三角地区市场，加快开发珠江三角洲、环渤海湾地区和华中地区市场，着力开拓港澳台及日韩、欧美等海外市场。积