论劳动者合法权益的保护.doc

论劳动者合法权益的保护郭娜摘 要当今社会中的每个个体都是劳动者，继而劳动者合法权益的保护也一直是人们关注的话题。国家先后出台了劳动合同法、劳动争议调解仲裁法等，来极力保护弱势一方的权益，可是劳动者的合法权益仍得不到有效的保护。首先由于制度上的缺失及劳动执法监察力度的不完善，使劳动者维权困难；其次人们法律意识的淡薄及利益关系的驱动，使现实中侵犯劳动者合法权益的不合法、不合理现象比比皆是，劳动者合法权益保护始终没有得到很好的贯彻落实；再次我国劳动力供给数量远远超过需求，岗位竞争十分激烈，就业难度不断在加大，加之近年来一些企业尤其是私营企业只注重经济效益，不重视职工合法权益的保护，违反国家劳动法律法规的现象十分突出，劳动者权益被侵犯的问题已经尖锐化，劳动者权益瘘被侵犯却难以维护的现象相当严重和普遍，如何依法保护劳动者的合法权益，是值得思考并研究的问题。这种现象的存在不但降低了劳动者的生活质量，还影响着社会的安定和谐，甚至诱发犯罪，所以当前加强劳动者合法权益的保护是十分迫切和必要的。关键词劳动者合法权益 权利 侵害 劳动关系目 录 一、我国劳动者合法权益的概述及劳动关系特点二、劳动者合法权益保护的现状三、劳动者权益受侵害的原因四、劳动者权益保护的对策改革开放以来，我国发生了翻天覆地的变化，与此同时除了国有企业，国内出息了许多私营企业，外资企业等，使中国经济发生了质的飞跃，中国经济成为世界瞩目的焦点，然而发展的背后是劳动者的辛勤劳作，长久以来劳动者合法权益的保护一直被忽视。在当今社会，劳动者成为社会不可缺少的一部分，也是社会经济发展重要的财富。虽然政府先后出台了劳动法、劳动合同法、劳动争议调解仲裁法等，加大对劳动者权益的保护，但在具体操作和执行中，仍得不到有效的保护。尤其在我国劳动力供给量远远超过需求，供求矛盾难以协调，不少用人单位利用其有利地位，将法律赋予劳动者的合法权益置于九霄云外，谋求自身不正当利益，力图用最低的成本榨取劳动者的更多的价值，严重侵害和践踏了劳动者的尊严和合法权益。当劳动者的合法权益受到侵害时，劳动者法律意识淡薄，加之用人单位竭尽所能掩盖侵权事实和规避法律责任，给劳动者举证带来困难，致使劳动者对通过法律手段维权失去信心。此种侵权大量存在且得不到制裁，挫伤了劳动者的劳动积极性，给经济发展和社会稳定埋下了隐患，为了维护法律的尊严，保障劳动者的生活质量，营造安定团结的社会氛围，为经济发展创造良好的环境，加强对劳动者权益的保护是十分迫切和必要的。一、劳动者合法权益的概述及劳动关系特点（一）劳动者合法权益的概述所谓劳动者就是劳动者是指达到法定年龄，具有劳动能力，以从事某种社会劳动获得收入为主要生活来源，依据法律或合同的规定，在用人单位的管理下从事劳动并获取劳动报酬的自然人。1 彭俊良、工晓良：农民工权益的法律保护问题与对策，北京燕山出版社，2004年，第8页1劳动者的合法权益，是指劳动者依照国家法律、法规的规定，在劳动方面享有的各种权利和利益，我国劳动法把保护劳动者的合法权益作为首要任务。目前，我国宪法、劳动法、劳动合同法、工伤保险办法等法律法规对劳动者的合法权益加以规范化、制度化，为保护劳动者的权益提供了法律保障，使其权利有法可依，有法可寻。劳动者合法权益主要包括劳动者平等和选择职业权、获取劳动报酬权、休息休假权、劳动安全卫生权、接受职业技能培训权、享受社会保险和福利权等。2 刘燕生：劳动者社会保障，法律出版社，2004年版，第30页2（二）现阶段我国劳动者劳动关系的特点1、劳动力供大于求。目前，我国劳动力供大于求的矛盾十分尖锐，尤其是从事体力劳动和低技术的劳动力相对饱和，在多数行业里，劳动力市场一般为买方市场。劳动力市场的买方垄断决定了劳资双方基本上是强资本、弱劳动的局面。劳动力的买方市场使资本所有者在招聘劳动者时有更多的挑选余地，在谈判中始终居于主导地位，他们同劳动者不签订契约或签订的契约内容更有利于资本所有者。在就业非常困难的情况下，一些劳动者为了找到一份工作，往往会放弃一些合法权益，接受资本所有者提出的苛刻条件，这就进一步加剧了劳动关系的不平衡态势。2、劳动关系力量失衡，企业成为强势主体。按理说劳动者和用人单位是市场化劳动关系的平等主体，但事实上目前劳资力量不平衡，地位不对等。资本的相对希缺和政府存在的“偏好”决定了资方的强势地位。资方掌握着管理权，处于主动的地位。劳动者是被管理者，处于被动的地位。3 张芬，劳动者的人权保障与劳动法的关系，学术论文3目前我国劳动力廉价，劳动者需要渡让的是劳动力的使用权，劳动力使用权与人本身又不可分离，它的渡让附有屈从性。加之当前劳动力技能所能承担的功能，和完成的效益具有局限性，这种不平等性越发明显。3、劳动关系建立契约化，运行市场化，调整法制化。在社会主义市场经济条件下，劳动力个人所有使劳动者成为既有利益权利，有又责任义务，独立自由的经济人。同样，企业也是具有独立物质利益，自主决策、平等权力的法人实体。这两者形成的劳动关系必然是唯一法律形式劳动契约关系。劳动力的供需、流动、就业条件和工资标准等劳动关系的各个环节，主要是以市场调节为基础。劳动关系调整法制化，按照国家的法律法令，具体通过劳动合同、平等协商和劳动争议处理制度等来规范劳动关系，而非主要靠行政来调节。4 李环：和谐社会与中国劳动关系，中国政法大学出版社，2007版，第10页4二、劳动者合法权益保护的现状我国自1994年劳动法颁布后，又于2007年颁布了劳动合同法、劳动争议调解仲裁法等法律法规，我国相继制定了一系列劳动法律、法规和规章，基本形成了以劳动法为核心，多层次法律规范并存的劳动立法格局。劳动立法取得了突破性的发展，劳动法律制度基本得以建立。我国虽然制定了有关保护劳动者的法律法规，采取了种种措施和办法，但劳动者合法权益的保护的现状还很不理想，我国相当一部分劳动者的合法权益还在遭受着严重的侵害和践踏，我国劳动者的权益的实现情况并不乐观，现阶段我国劳动者合法权益保护现状有以下几个现状表现：（一）劳动合同签订率低在我国突出特点就是人口众多，就业机会难，加之劳动力供给量大且长期增长，这远远超过了就业所需量，这种现象将长期存在。在这种形势下，在一些规模较小的企业中劳动合同签订率非常低，一般情况只需要填写入职登记表。这其中有企业方面的原因，有的企业尤其是小型企业的老板认为一旦和他们签订合同，在合同期如果想解雇员工就要受到劳动法的制约；也有员工个人方面的原因，有的员工认为一旦和企业签订了劳动合同，就限制了自己的自由流动。虽然2008年1 月1 日新的劳动合同法实施前后，着实让用人单位忙活了一阵子，但所签订的劳动合同只是为了应付劳动局的抽查，一些签订包含所有应记载事项的总字数不足千字的一页劳动合同。由于各方积极性不高，即便是签订一页劳动合同，并不全员签订，大部分人是不签的。很多时候签了也只是由用人单位保留一份，劳动者手里不留有合同文本。更有一些企业拟定了包含有排除劳动者权利、加重劳动者义务的“霸王条款”的合同，要求员工在违背自己真实意愿的情况下签订合同，并以此逃避法律规定的义务。（二）社会保障得不到有效的保护一些企业尤其是中小企业采取种种办法，不为劳动者缴纳社会保险费。很多企业老板就是为了节约生产成本，故意逃避缴纳保险费。“员工流动性大，危险程度不高，员工不愿意参保，参保缴费难度大”，成为许多企业搪塞社保部门检查的“挡箭牌”。一部分企业迫于政策压力，不得不给员工办理保险。但也是“上有政策，下有对策”。很多企业在实际操作过程中喜欢玩点“猫腻”，虽然相关文件规定所有员工都必须参保，但总是有应对方法，干脆把员工名册给改了，导致员工人数“缩水”，一百多名员工的企业，上报的名额只有二三十人。企业实际缴纳社会保险的一般多为中高层管理人员、技术含量比较高或重要岗位上的员工。再就是申报缴纳基数“缩水”，不按企业员工的实际工资额缴纳社会保险费，而是按最低缴费数为参保标准。加之一些员工对交社会保险问题也不够了解。有的是自己不愿投保，认为自己流动性大，交了保险也没用。特别是来自一些农村的服务员、后勤工人，很多人认为今后还得回农村，交了保险也是白交，还不如让企业多给点钱。5 黎建飞主编，劳动法和社会保障法，中国人民大学出版社，2007年版，第43页5（三）对劳动者获得劳动报酬权、劳动者休息休假权利方面加以侵害用人单位拖欠劳动者工资、严重超时加班、不依劳动法规定支付加班加点的工资、工资低于法律规定的最低工资标准，这些是时常发生也是最为劳动者敢怒不敢言的现象。劳动法第三十六条明确规定：国家实行劳动者每日工作时间不超过八小时、平均每周工作时间不超过四十四小时的工时制度。第三十八条规定：用人单位应当保证劳动者每周至少休息一日。但事实上很少企业能够做得到，尤其是一些中小城市的企业，基本上没有执行国家的规定的法律、法规。法律明文规定的合法合理的权益，竟然还要通过罢工斗争来讨要，这一尴尬局面的出现，折射出了部分工人的权益困局。（四）在劳动安全卫生权益方面，企业做的更是肆无忌惮我国每年像矿难、肺硒病等违反劳动安全卫生管理制度的事件仍时有发生，面对劳动者生命健康安全，企业病不重视，可以说不屑一顾。这种现象的存在，充分反映出目前我国在安全卫生制度的监督方面还缺乏力度，应加大对企业安全卫生的检查工作，尤其是一些容易出现职业病，发生安全事故的企事业单位。对违反安全和卫生的企业负责人加大处罚力度，坚持遏制住矿难及职业病高发的势头，有效地保护劳动者的生命和财产安全，使劳动者的劳动安全卫生权利得到各项制度的保障，让矿难，职业病等现象减少发生的频率。三、劳动者受侵害的原因（一）企业经营者方面的原因企业经营者法制观念淡薄，认为经营之道，在于赚取更大的利润。一些企业经营者为了降低生产成本，无视宪法和劳动法、劳动合同法等法律规定，延长工作时间、取消员工休息休假，以榨取劳动者更多的劳动力“剩余价值”。认为劳动者只是作为赚取利润的工具而存在。权利权益都只是写在法律文本上的文字而已，即使有用也只对国家单位工作人员有效，跟我打工就得听我的。当有人提出要求按劳动法规定行使权利时，通常被认为自不量力，成为受鄙视的对象，甚至会被炒鱿鱼。（二）劳动者方面的原因由于劳动者是弱势群体，尤其是农民工，他们本身的文化程度不高，所从事的工作也并没有多少技术含量，老板一不开心就可以随时将自己“炒鱿鱼”，“维权也就意味着失业”。有不少员工认为自己就是一打工仔，确实没资格同财大气粗的老板讨价还价，“做得过就做，做不过就走人”。缺乏法律意识，权利受侵害了也是自认倒霉。由于长期以来小农经济和几千年来封建社会的影响，处于社会最底层的人们大多思想不统一、内部不太团结，以至于不能形成强有力的组织来捍卫自己的合法权益。（三）行政监管方面的原因我国劳动监察条例明确规定，劳动保障部门有责任有义务维护劳动者的合法权益，有责任有义务对用人单位是否遵守了劳动规则实施监察。因而，劳动监察部门应主动地深入用人企业对其用工状况和对劳动者权利的保障状况进行监察，并对发现的违法行为予以处罚，而不能仅限于“等举报”的被动履责方式。然而，现实中劳动监察部门对企业并不太重视，一方面企业出现劳动纠纷后，多数是企业方给劳动者几个钱就了事，劳动监察部门的人力物力是有限的，要做到至善尽美也确实力不从心。另外，在实施劳动监察过程中，不仅企业不配合劳动监察部门工作，而且员工自身也不愿或不敢对劳动监察人员“说三道四”，他们既怕影响自己赚钱，又怕老板将自己“炒鱿鱼”。（四）组织方面的原因企业劳动者组织化程度低，组织化程度低是指劳动者很少加入工会组织。工会是工人阶级为加强内部团结，集中斗争力量，维护自身利益而自愿组成的社会团体 。6 贾俊玲：劳动法学，北京大学出版社，2008年版，第240页6我国是工人阶级领导的人民民主专政的社会主义国家，工人阶级是国家的领导阶级，劳动者就是工人阶级。但在现在的中小企业目前情况来看，很多员工没有加入工会，不少私营企业没有建立工会组织，也有不少企业经营者阻挠组建工会组织，同时劳动者方面对建立正式劳动者组织的要求也不强烈。正式组织的缺乏，使劳动者缺少利益表达和权益维护的渠道和载体，在权益受到侵害时，不能通过集体的力量，更好地维护自己的利益。四、劳动者权益保护的对策在一个经济关系和劳动关系日趋复杂，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日趋多元化的时代背景之中观察，当下资强劳弱仍是无法回避的事实，在强悍而傲慢的资方面前，劳动者是无力的，是没有对等的博弈能力的。对于劳动者权益保护组织而言，只有更精确和有针对性地帮助成员维护各项合法权益和劳动利益，才会在劳动者心目中和社会评价里得到更大认同，现有以下几个建议或对策。 （一）加大劳动行政部门的监察执法力度，建立监督体系规范企业行为劳动监察部门应以经常深入企业，积极主动的查处侵权行为，不能对侵权行为不告不理或视而不见，并应把重点放在经常发生违法行为侵害劳动者权益的企业上，定期或不定期到企业进行检查，检查劳动法及其法律法规的强制性规定在企业的落实和执行情况，发现问题及时处理和纠正，发现企业违法行为及时予以纠正，对于经督促或责令整改的仍不整改的加重处罚，下大力气纠正用人单位违法行为。7 哈晓斯：劳动权益维护，中国劳动社会保障出版社，2000年版，第89页（二）加强劳动法律、法规的宣传教育，减少劳动争议事件的发生加大劳动法、劳动合同法等法律法规的执法力度。一是劳动行政部门在日常监管中要做好以下几方面的工作：首先要督促和监督企业在录用劳动者时与其签订劳动合同，对于拒不签订劳动合同或是仅为应付检查签订名义合同的企业，一经查处，依法从严处理。其次督促和监督企业按照规定为劳动者交纳各种社会保险，确保劳动者社会保障权的实现。再次针对餐饮企业用工的特点，加强对企业执行休息休假制度的检查力度，对于用人单位违反劳动法第四章的规定，侵害劳动者休息权的行为，严格按照相关罚则予以处罚。二是政府有关部门要坚决制止企业违背劳动者意愿而与劳动者签订含有“霸王条款” 合同的行为。为此可在劳动部门建立劳动合同方面的举报制度，对举报者可以给予适当奖励，对违背劳动者意愿签订合同的用人单位以惩处。三是由各级政府主导，建立健全劳动行政部门与工商、税务部门信息交流制度，实现对企业更有效的监管。8 李剑平：劳动争议解决机制，武汉大学出版社2001年版，第7页（三）增加对劳动者和企业经营者的法律知识培训，加大法律宣传力度。首先努力做好劳动者和企业经营者的法制教育工作，不断提高劳动者依法维护自己合法权益和企业依法用工的觉悟。各级行政主管部门和工会组织要通过各种渠道帮助劳动者和企业经营者了解签订劳动合同的意义和好处，解决劳动者和企业经营者的思想认识问题。 其次是通过法律宣传提高劳动者自身的维权意识，让员工自身了解到劳动者依法享有的劳动权益是不许非法剥夺的，用人单位侵犯劳动者权益时，劳动者应该积极主张自己的权利，法制建设不只是政府的事情，也是每一个公民的事情。再次是通过法律宣传让企业经营者明白：剥夺和限制劳动者的劳动权益，是对劳动者合法权利的侵犯，是一种违法行为，将要受到法律的制裁。9 佚名，我国劳动立法与劳动者权益保障，学术论文9以此敦促企业经营者依法用工，切实保障劳动者合法权益。（四）加强对劳动者权益的司法保护目前我国审理劳动争议案件的程序为“一裁两审”制度，凡是劳动争议必须经过劳动仲裁委员会做出裁决，否则人民法院不予受理。因为未经仲裁，当事人便不能诉诸法院，这无疑间接剥夺了在劳动者权益受到侵害时请求司法救济的权利。加强劳动者权益的司法保护，应让劳动者在权益受到侵害时可以直接进入司法程序来保护自己的权益。要使劳动者的劳动权益得到有效保护，应对现行劳动争议的司法制度进行改革、变动和完善，对于劳动争议处理的程序的改革，重在简捷和快速，以方便劳动者。（五）建立社会保障体系和完善社会保险立法参加社会保险是我国法律的强制性规定，而我国劳动者的参保率却不高，这主要是因为用人单位为了谋求自身不当利益，漠视法律的强制性规定侵犯劳动者权益造成的。社会保险被誉为社会秩序的“安全网”和“减震器”，他还具有促进社会进步和精神文明建设的作用，如果企业不按规定为劳动者缴纳社会保险，当劳动者的社会保险得不到及时有效保护时，会产生和激发社会矛盾，阻碍社会进步和破坏精神文明建设。劳动者的合法权益受到侵害，不仅会对劳动者自身产生影响，它还会波及到经济的健康发展和社会稳定。劳动者的报酬分配是社会分配机制的重要组成部分，它也应遵循市场经济价值规律。侵犯劳动者的报酬权，会影响社会分配机制，也违背市场经济价值规律，削弱劳动者的购买力，使劳动者生活质量下降，进而会影响社会再生产，为我国社会经济持续稳定发展埋下隐患。劳动者是社会财富的创造者，而我国劳动者权益保护现状却不容乐观，当劳动者的合法权益得不到法律的及时有效的保护时，会严重挫伤劳动者劳动的积极性，所产生的后果是十分严重的，面对社会的不公平待遇，他们思想上容易走上极端给社会发展带来不稳定因素。从目前的劳动关系制度来看，虽然我国现行的法律关于劳动者劳动权益保障方面仍存在不足之处，但以劳动法、劳动合同法、工会法、劳动争议调解仲裁法为主体的劳动法法律体