南川市“十一五”农业农村经济发展规划.doc

前 言党的十六大提出了我国在本世纪头 20 年全面建设小康社会的奋斗目标，要实现这个目标，重点和难点在农村。南川市农业和农村经济在国民经济和社会发展中具有特殊战略地位，做好新阶段的“三农”工作具有尤为重要的意义。2005年，南川市人均地区生产总值已突破 1000 美元大关，第一产业增加值占地区生产总值的比重为 22.1% ，城镇化率达到 39.9% ，南川市已初步进入了 “以工促农 , 以城带乡”的阶段。“十一五”乃至更长时期，是南川市“建设中等城市，全面建设小康社会”的重要时期。面对新的形势和新的任务，如何抓住机遇，加快农业农村经济发展，构建富裕文明和谐安康的社会主义新农村，是南川市全面建设小康社会必须着力解决的关键问题。基于以上认识，特编制南川市农业农村经济发展“十一五”规划（ 2006 2010 年）。本规划是南川市提出全面建设小康社会宏伟目标后的第一个五年规划。规划分析了南川市“十五”农业农村经济取得的成就和“十一五”农业农村经济发展形势，明确了“十一五”农业农村经济发展的指导思想、目标任务、发展思路、发展重点，制定了推进农业农村经济发展的主要措施，是南川市“十一五”农业农村经济发展的基本指南。第一章 总论一、自然地理环境和经济发展概况南川位于重庆南部，东与武隆、贵州道真接壤，南与贵州正安、桐梓为邻，西连巴南、綦江、万盛，北接涪陵。全市辖 3 个街道办事处， 14 个镇， 17 个乡， 63 个居委会， 193 个村委会，总人口 64.63 万人，其中农业人口 55.09 万人，占总人口的 85.2 。南川处于四川盆地东南边缘与云贵高原过渡地带，地形以山地为主，地势呈东南向西北倾斜。以石雷公路为界，大体构成丘陵低山、中山两大地貌，石雷公路以南呈中山地貌，以北呈丘陵低山地貌。境内最高点金佛山风吹岭海拔 2251 米，最低点骑龙乡鱼跳岩海拔 340 米。市区海拔 550 米左右。南川境内南北长 80.25 公里，东西宽 52.5 公里，总面积 2601.9 平方公里，有常用耕地 57 万亩，季节性耕地 34 万亩，林地 194.5 万亩，园地 14 万亩，草地 3.5 万亩，水域面积 9 万亩。南川境内有大小河流 56 条，多发源于金佛山，河流成树枝状分布全境，河谷狭窄，沿途多险滩急流，地表水常年平均径流量 16.6 亿立方米，水力资源 13.7 万千瓦。南川属亚热带湿润季风气候，气候温和，雨量充沛，立体差异明显，四季分明，无霜期长。常年平均气温 16.5 ，常年平均降雨量为 1160 毫米，常年平均日照时数1273小时。南川农产品主要有水稻、玉米、小麦、油菜、蔬菜、薯类、茶叶、竹笋、中药材、烤烟、蚕茧、苎麻、生猪、牛羊、小家禽、水产等。南川是全国茶叶生产基地县 (市) 、全国造林绿化“百佳县（市）”、国家级优质稻农业标准化建设示范区、重庆市粮食生产重点县。2005年，全市实现地区生产总值62.01 亿元，全年农民人均纯收入3057 元，地方财政收入2.03 亿元，城镇化率39.9% ，非农产业增加值比重为 77.9% ，城镇登记失业率为 3.78%，森林覆盖率达41.9% 。 二、农业和农村经济发展现状“十五”期间，南川市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，克服频繁发生的自然灾害，经受历史上少有的“非典”和“禽流感”严重考验，在全市人民的共同努力下，强力实施“三大战略”，着力推进“五化进程”，南川市农业和农村经济取得了显著成就，为新阶段农业和农村经济的发展奠定了坚实的基础。1、农村经济实力明显增强，主要农产品产量不断增长2005年，全市农业增加值达到 13.69 亿元，比“九五”末增长 45.7% ，年均递增 7.8% ；现价农业总产值达到 20.3 亿元，比“九五”末增长 50.4% ，年均递增 8.5% ，农、林、牧、渔业产值的比重由 2000 年的 53.4:7.1:36.7:2.8 调整为 47.7:6.9:41.3:2.6 ，全市主要农产品总产量和人均占有量均大幅度增加，实现了总量平衡、丰年有余。粮食产量常年保持在 30 万吨以上， 2005 年粮食总产量达 34.73 万吨，创历史最好水平；油菜籽产量 15750 吨，比“九五”末增长 27.4% ；茶叶产量 2250 吨，比“九五”末增长 16% ；水果产量 37000 吨，比“九五”末增长 57.4% ；生猪出栏 63 万头，比“九五”末增长 8.6% ；家禽出栏 980 万只，比“九五”末增长 30.9% ；水产品产量 6000 吨，比“九五”末增长 19.4% 。2、“三大工程”深入实施，农业农村经济结构不断优化一是强力实施农业产业化工程，农业结构不断优化。到 2005 年末，已建成中药材基地 7.5万亩，笋竹基地 15万亩，茶叶基地 4.5 万亩，优质稻基地 20 万亩，甘蓝型黄籽油菜基地 10 万亩，苎麻基地 2.5 万亩，蚕桑基地 3.2 万亩，烤烟基地 2 万亩，香料基地 2.8 万亩，花卉基地 0.3 万亩。“公司 +基地+ 农户”的农业产业化经营模式得到广泛推广，培育建成重庆市级农业产业化龙头企业 3 家（重庆金梭银杏公司、金佛山罐头食品厂、金禾米业公司）和南川市级农业产业化龙头企业 18 家。建立了以优质稻、茶叶、蔬菜、水产为主的无公害农产品基地 20 万亩，通过国家级无公害农产品品牌认证 7 个、绿色食品品牌认证 1 个。二是强力实施经济强镇（乡）工程，农村经济结构不断优化。从 2003 年开始，在南平、水江、大观、兴隆、白沙、三泉、大有、金山、鸣玉、石溪等 10 个镇（乡）启动实施了“经济强镇（乡）工程”，共实施项目 93 个，完成投资 13.5 亿元。经济强镇（乡）工程的实施，极大地带动了全市农村经济结构调整，全市一、二、三产业的比重，由2000 年的29.8:40.7:29.5 调整为22.1: 46.9:31 。三是强力实施农村劳动力转移就业工程，农村城镇化步伐不断加快。从 2004 年开始，全市启动实施了农村劳动力转移就业工程，通过就地转移和对外输出，到 2005 年末，全市共转移农村劳动力 12 万人。农村劳动力转移就业工程的实施，加速了农村城镇化进程，2005 年全市城镇化率达到 39.9% 。3、农村基础设施建设步伐加快，农民生产生活条件逐步改善“十五”期间，在大观、兴隆、南城、南平、东城、鸣玉等 6 个乡镇（街道办事处）实施农业综合开发项目，投资 5400 万元，完成土地治理 8.46 万亩。完成了土溪、木凉车仕沟、响水凼、白果湾、鸣玉中坝、铁村烂田湾等 12 座水库的病险整治和 24 个乡镇的场镇人饮工程，龙凤灌区水利骨干工程、水土保持成片治理工程等重点水利工程如期完工，金佛山水库工程、鱼龙灌区建设等重大水利项目前期工作全面展开。全市新增有效灌面 1.51 万亩，恢复改善灌面 31.8 万亩，治理水土流失面积 313.2 平方公里，解决了 13.6 万人、 12.5 万头牲畜的饮水困难。共实施退耕还林工程 34.91 万亩，天保工程 158 万亩，森林覆盖率由“九五”期末的 39% 提高到 41.9% 。沼气池数量达到 1.29万口，比“九五”末增长 103%。农机事业加快发展，机电提水能力达到 1800 万立方米，推广农机新机具 4130 台。农村气象自动雨量站、土壤墒情观测站、人工防雹增雨发射台、防灾减灾气象雷达等气象现代化建设步伐加快，气象服务每年为农业生产减少自然灾害造成的损失达 1000 万元以上。4、农村各项改革深入推进，农业农村发展内在活力不断增强一是农村税费改革取得突破性进展，在全市农村实行了“一免三补”的惠农政策（即对从事农业生产的农民、农场职工、各类经济组织和个人全部免征农业税及附加；对部分种植水稻、玉米规定品种的农民实行良种补贴；对农民和农机服务组织购置农机具实行补贴；对农民参加技能培训实行补贴）。规范完善了“一事一议”制度。二是在稳定家庭承包关系的基础上，坚持依法、自愿、有偿的原则，积极推进农村土地使用权合理流转。加大耕地特别是基本农田的保护和撂荒地复耕力度。改革土地征用制度，实行最严格的耕地保护。三是以“两社两化”为重点，深化农村合作经济体制改革，积极培育农村新型合作经济组织，共发展农村专业合作社 154 个,综合服务社 146 个，入社农户 2.63 万户。四是推进农村流通体制改革，进一步提高粮食购销市场化程度，开通了鲜活农产品“绿色通道”。5、扶贫开发成效显著，开发式扶贫顺利推进“十五”期间，完成了 60 个特困村的建设任务；农村绝对贫困人口从“九五”末的 27650 人下降到 20100人，相对绝对贫困人口从“九五”末的 96312 人下降到 50300 人；新修、维修村道公路 838.5 公里，硬化乡道公路 37.5 公里；解决了贫困地区 6.89 万人、 7.17 万头牲畜的饮水困难；实施移民搬迁 217 户 716 人；对贫困人口开展实用技术和技能培训 7100 人次。加强贫困地区社会事业建设，贫困地区教育、文化、卫生、通讯事业得到极大发展。加快产业扶贫，集中连片开发培育支柱产业，在贫困地区建立了一批种植、养殖基地，极大地推动了贫困地区农业产业化进程。6、大力实施“科教兴农”，广泛推广农业科技引进推广了胜泰 1 号、小粒粘、 Q 优 6 号、渝黄 1 号等优质粮油品种和美国布朗李、南方早熟梨、香桂等优质林果以及三文鱼、裂腹鱼、鲈鲤等优质水产品。开展了生猪、山羊、黄牛品种改良。农田保护性耕作技术、保温栽培、育苗移栽、配方施肥、病虫综合防治、水果套袋、大蚕省力化饲养和纸板方格簇自动上簇等粮油及多经增产技术得到较大范围推广。完成了无规定动物疫病示范区建设任务，防治高致病性禽流感工作取得阶段性成果。开通了南川农业信息网站和“农技 110 ”信息热线电话。继续开展农民技术职称评定工作，全市累计有 4602 人获得了农民技术职称。7、农民收入持续增长，生活水平明显提高全市农民人均纯收入由 2000 年的 2082 元提高到 3057 元，增加 975 元，年均递增8% 。农民生活质量明显提高，农民人均住房面积达到 37 平米，百户拥有摩托车 29 辆，彩色电视机 76 台，洗衣机 51 台，电冰箱11台。农村生活环境显著改善，实现了村村通电、通电话、通公路，光纤电视通村率达 67% 。农村适龄儿童入学率达 99.8% 。农民消费水平不断提高，农民在医疗、交通、通讯、文教娱乐方面的支出增长较快。三、发展形势分析1、发展的机遇近年来，特别是2004年中央1号文件发出以来，“三农”工作的政策环境和物质条件发生了可喜变化，给“三农”发展带来了良好的时机和条件。一是从宏观环境看，中央和重庆市都明确把“三农”工作作为全部工作的重中之重，坚持“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，进一步调整国民收入分配格局，在宏观调控中把“三农”作为重点加强的环节，对农业农村发展实行了一系列更加有力的扶持政策措施，这些举措力度大,含金量高,涵盖面广,操作性强，为解决南川市“三农”问题带来了重大机遇。二是从南川发展水平看，南川经济正处于新的上升期，全市经济实力明显增强，2005年全市人均地区生产总值已突破1000美元，第一产业比重占地区生产总值的22.1%，城镇化率已达到39.9%，已经初步具备“工业反哺农业、城市支持农村”的条件。2、发展的优势（1）区位优势 随着南川市实施“三大战略”、推进“五化进程”、抓好“四件大事”的不断深入，特别是正在建设的渝湘高速公路竣工后，南川将融入重庆主城1小时经济圈，区位优势凸显，将有力地促进南川资源优势转化为产业优势、经济优势和竞争优势，推动南川经济驶入“快车道”。 （2）农业农村经济发展潜力大 南川市自然条件适宜农业发展，农业资源富集，农村基础设施有较大改善，农业产业发展已具有一定基础，农民素质有较大提高，为南川市“十一五”农业农村经济发展打下了坚实基础。 （3）农业生态环境良好 南川是全国造林绿化“百佳县（市）”，农业生态环境好，污染少，适宜发展无公害食品和绿色食品及观光农业。山地垂直地带性明显，为发展立体农业和特色农业提供了良好的条件。（4）产业优势突出 南川是全国茶叶生产基地县(市)、无规定动物疫病区、全国优质粮油生产基地、国家级优质稻标准化建设示范区、重庆市农机推广试点县（市），并在中药材、笋竹、茶叶、优质稻、生猪五大产业上有比较突出的优势和较强的市场竞争能力。3、面临的挑战和劣势南川市农业农村经济在“十五”期间虽然取得了比较突出的成就，但目前南川市农业农村发展依然存在一些突出矛盾和问题，面临着严峻挑战。一是城乡收入差距拉大。2005年，全市职工年平均工资为11819元，而农民人均纯收入仅为3057元，两者之比从2000年的2.71拉大到3.81。同时，全市还有 2.01万农村绝对贫困人口和5.03万相对贫困人口。二是农业综合生产能力不强。农业基础设施建设欠账较大，防灾抗灾的能力不强，农业机械化水平较低，农业科技服务体系建设较落后，农业科技水平较低，农业产业化水平不高，龙头企业发展不够，农产品流通渠道不畅。三是农业农村经济结构不很合理。农业仍然以传统的粮猪型结构为主，农村二、三产业比重较小，主要农产品优质率较低，农产品市场竞争力不强。四是农村社会事业发展水平整体滞后。农民文化素质相对较低，看病难的问题没有得到很好解决，因天灾人祸致贫返贫问题较突出。四、规划依据 规划依据分为三个层面：党中央、国务院：党的十六大报告、中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见（2005年中央1号文件）、中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议；重庆市：中共重庆市委关于统筹城乡发展加快农村全面建设小康社会步伐的决定、中共重庆市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议；南川市：中共南川市委关于统筹城乡发展加快农村全面建设小康社会步伐的决定、南川市委市政府关于进一步加快城镇化进程的决定、南川市委关于加快推进新型工业化的决定、南川市委市政府关于实施经济强镇（乡）工程的意见、南川市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要、南川市农业主导产业（5个）“十一五”规划、各有关部门关于农业综合开发、扶贫开发、农村水利、农村交通、农村生态环境等方面的调研材料。五、指导思想南川市“十一五”农业农村经济发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届三中、四中、五中全会和市委十一届六次全会精神，坚持用科学发展观统揽农村经济社会发展全局，认真落实统筹城乡发展方略和“多予、少取、放活”方针，以建立农民增收长效机制为核心，以农业农村经济结构战略性调整为主线，以农业综合生产能力建设为重点，以加快农业科技创新为支撑，以深化农村改革为动力，以提高农民素质为基础，建立“以工促农，以城带乡”的发展机制，统筹城乡经济社会发展，整体推进农业产业化、农村城镇化和农业现代化，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，建设富裕文明和谐安康的社会主义新农村。六、发展思路根据上述指导思想，南川市“十一五”农业农村经济发展的总体思路是：围绕一个核心，提高六大能力，实施三大工程，做强五大产业，推进三化进程。1、围绕一个核心即围绕建立农民稳定增收长效机制这个核心做好“三农”工作。2、提高六大能力一是提高农业抗御自然灾害能力（加强农村基础设施建设）；二是提高土地产出能力（加强土地资源保护和合理开发利用）；三是提高农业科技支撑能力（加强农业科技创新和推广）；四是提高农业物质装备能力（加强农机推广和农资供应）；五是提高农民自我发展能力（加强农民教育培训）；六是提高农产品市场竞争能力（加强农产品加工转化和市场开拓）。3、实施三大工程即农业产业化工程、经济强镇（乡）工程、农村劳动力转移就业工程。4、做强五大产业即做强中药材、笋竹、茶叶、优质稻、生猪五大农业重点产业。5、推进三化进程即强力推进农业产业化、农村城镇化、农业现代化进程。七、发展目标1、总体目标“十一五”南川农业和农村经济发展的总体目标是：农村基础设施和生态环境进一步改善，农业和农村经济结构进一步优化，农产品加工能力和市场竞争能力进一步增强，农村改革和农业对外开发向纵深推进，农村社会事业得到完善和加强，农村综合生产能力和农民收入不断提高，为建设全面小康社会奠定坚实的基础。2、农业和农村经济发展目标（1）农业增加值：到2010年达到17.5亿元，年均增长6%。2020年达到32亿元。（2）农业总产值：到2010年达到27.2亿元，年均增长6 %。2020年达到48亿元。（3）农民人均纯收入：到2010年达到4000元，年均增长5.5%。到2020年达到6200元。（4）城镇化率：到2010年达到 50%，每年提高2个百分点以上（5）森林覆盖率：到2010年达到45%以上，每年提高0.6个百分点。（6）劳动力转移目标：每年培训农村劳动力20000人以上，转移农村劳动力新增10000人以上，其中对外输出5000人以上。（7）农村扶贫目标：解决绝对贫困人口温饱14600人，解决相对贫困人口温饱30300人。3、主要农产品产量（1）粮食产量:保持在30万吨以上，保护好粮食综合生产能力。（2）中药材产量：到2010年达到5000吨，年均增长44.3 %。（3）竹笋产量：到2010年达到50000吨，年均增长37.9 %。（4）茶叶产量：到2010年达到 5000吨，年均增长17.3 %。（5）生猪出栏：到2010年达到100万头，年均增长9.68 %。（6）油料产量: 到2010年达到25000吨，年均增长8%。（7）苎麻产量：到2010年达到10000吨，年均增长22 %。（8）水果产量：到2010年达到 50000吨，年均增长6.2 %。（9）家禽出栏：到2010年达到2000万只，年均增长15.3%。（10）蚕茧产量：到2010年达到2500吨，年均增长40.9%。（11）水产品产量：到2010年达到 8000吨，年均增长5.9%。4、农业产业化建设目标（1）优质中药材产业：基地面积达到20万亩。（2）优质笋竹产业：基地面积达到25万亩，全市达到年生产加工1.5万吨竹笋的能力。（3）优质稻产业：基地面积达到30万亩，全市达到年生产加工15万吨优质稻米的能力。（4）优质茶叶产业：茶园面积达到5万亩，全市达到年加工0.5万吨优质茶叶的能力。（5）优质瘦肉型生猪产业：全市出栏生猪总量达到100万头，其中出栏瘦肉率62%以上的优质瘦肉型猪50万头，建成生猪标准化养殖小区50个。（6）龙头企业发展：加大龙头企业培育和扶持力度，在优质稻、笋竹、茶叶、中药材、生猪等重点产业上培育发展一批规模较大、带动力强的龙头企业。鼓励龙头企业向优势产业集中，支持和引导龙头企业通过入股、联营、嫁接、兼并等形式组建企业集团。力争培育国家级农业产业化龙头企业12个，新培育重庆市级农业产业化龙头企业5个以上，南川市级农业产业化龙头企业20个。完成两个中药材品种的GAP栽培。（7）品牌建设：整合、规范并逐步统一优质稻、笋竹、茶叶、中药材、生猪等重点农业产业的产品品牌，创立金佛山方竹笋国际品牌，完成金佛山方竹笋原产地保护，规模生产加工名优茶叶品牌13个，开发优质稻米“南川米”品牌。南川市“十一五”农业和农村经济发展规划主要目标任务见表1-1。八、发展重点和重大项目 1、推进城乡一体化和农村城镇化统筹城乡经济社会发展，提高城乡空间经济的组织化程度，明显缩小城乡差别，建立城乡互补融合、协同发展和共同繁荣的新型城乡关系。加快培植主导产业，强化产业支撑，完善城镇功能，提升城镇形象，大力发展镇域经济，发挥城镇聚集功能和辐射带动作用。加强农民技能培训和实用技术培训，坚持对外输出和就地转移并重，多渠道、多形式转移农村富余劳动力。表1-1 南川市“十一五”农业和农村经济发展规划主要目标任务表指标单位2005年实 际2010年目 标年均增长（%）2020年目 标年均增长（%）农业增加值亿元13.6917.56326.2农业总产值亿元20.327.26486农民人均纯收入元305740005.562004.5城镇化率%39.950.42森林覆盖率%41.9450.6个百分点粮食万吨34.7保持年产量30万吨以上油料叶吨2250500017.3中药材吨800500044.3竹笋吨40005000065.7生猪出栏万头631009.68苎麻吨36801000022水果吨37000500006.2家禽出栏万只980200015.3蚕茧吨450250040.9水产品吨600080005.92、推进农业产业化 采取政府引导，部门招商引资，引进和培育产业化龙头企业，通过龙头企业带动农产品基地建设，通过基地连接千家万户，用市场经济手段激励农民参与农业产业化经营。以市场为导向，以效益为中心，以科技为支撑，确立主导产业，实行区域布局，依靠龙头带动，发展规模经营，实现农业和农村经济的区域化布局、专业化标准化生产、一体化经营、企业化管理、社会化服务，建立以市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户，集种养加、产供销、内外贸、农科教为一体的经营管理体制和运行机制。3、推进农村工业化运用现代工业理念加快农业产业发展，以农业产业化为纽带，大力发展以中药材、笋竹、茶叶、优质稻、生猪等优势农产品为主的农副产品加工业，加快建设一批各具特色、有一定规模的农产品加工基地。大力发展乡镇企业，加强乡镇企业技术改造，加快乡镇企业结构调整和体制创新，促进产品更新换代和产业优化升级。4、坚持可持续发展以生态环境保护建设为根本点和切入点，把生态环境建设和农业结构调整相结合，实现生态、经济和社会效益的协同增长。在保护和改善生态环境的前提下，注重资源的优化配置，加大资源的深度和广度开发力度，提高资源利用的经济效益和社会效益，把资源优势转化为经济优势。在选项和项目规划时，对每个项目对环境的影响加以评价，按照低（无）污染、高效益的要求选项，尽量避免对环境产生不利影响。5、实施科教兴农建立适应农业现代化发展要求的农业科技创新体系，加快农业科技成果转化，加强农民培训，提高农民素质，为农业和农村经济发展提供强有力的技术支撑和人才保障。规划项目要做到技术起点高、科技含量高，推广新品种、新技术，把传统技术和先进技术相融合，通过技术集成发展设施农业、节水农业、生态农业、精准农业和农副产品加工业。“十一五”期间，全市共规划农业农村经济发展重大项目32个，共投入资金37.45亿元。“十一五”规划的农业农村经济发展重大项目见表1-2。九、产业布局根据南川地理和农业资源分布状况以及农业产业发展需要，分三大片区来进行农业产业布局。1、中部南平至水江城镇郊区：大力发展为城市居民生活服务的城郊型观光休闲农业，突出发展生猪、蔬菜、油菜、蚕桑、香料、花卉等产业，建成现代农业展示区。2、北部大观园区：积极发展优质、环保、高效生态型农业，重点发展优质稻、优质茶叶、生猪、蔬菜、水果、苎麻、水产、水禽、黄金葛等产业，建成生态农业示范区。3、南部金佛山中山区：大力发展金佛山区资源型特色农业，重点发展中药材、笋竹、草食牲畜、烤烟、干果等产业，建成特色农业开发区。- 20 -表1-2 南川市“十一五”农业农村经济发展重大项目表序号项 目 名 称建 设 内 容 及 规 模建设年限总投资（万元）备注1农业综合开发项目工程在白沙、太平场、河图、福寿、铁村、石墙、水江、古花、南平、南城、西等11个乡镇改造中低产田10.3万亩2006-2010105602扶贫开发工程实施扶贫开发基础设施、基础产业、农民素质培训与社会事业项目2006-2010153943城镇供水管网建设工程对市城区、水江、大观、鸣玉片区等地的供水管网进行改造及设施配置2006-201050004“长治”七期工程治理水土流失面积217.29平方公里2006-200863315西城、楠木水保园区建设建设西城水保园300亩，楠木水保园8000亩，完善园区基础设施，建立示范基地2006-200811006农村饮水安全工程解决10万农村人口的饮水安全问题2006-201040007农村电网改造工程新（改）建10千伏电力线路310公里，0.4千伏及以下电力线路2303公里，配电变压器388台（19400千伏安），改造一户一表4.48万户。2005-200780608病险水库除险加固对杜家沟、老木沟、石堡丘、双狮子等水库大坝、溢洪道、放水设施等进行改造整治2006-200920009新建水库新建鱼枧水库、盖石沟水库2006-2010834310龙溪灌区农业综合开发节水配套改造工程设计灌面6.83万亩，其中田间改善灌面1.63万亩，整治渠道10条74公里，改建倒虹管4处，衬砌隧洞17处2006-20082000序号项 目 名 称建 设 内 容 及 规 模建设年限总投资（万元）备注11金佛山水库工程总库容 1.05亿立方米，灌面31.4万亩2010-2015100000争取开工建设12城镇防洪工程对市城区和大观、古花、中桥、金山、鸣玉、合溪等15个临河场镇的河道进行整治改造2006-20103961813永丰提水灌区工程新建装机14台/1519kw，灌面4.25万亩2006-2010165014天然林资源保护工程天然林保护158万亩，改造低产林7.5万亩，中幼林抚育间伐7.5万亩，封山育林7.5万亩2006-2010544715退耕还林还草工程新建7.5万亩，续建14.31万亩2006-20102182516石漠化土地治理工程治理石漠化土地7.5万亩2006-2010300017金佛山自然保护区建设工程基础工程、生物多样性工程、古树名木保护、野生动植物救助2006-2010406518森林防火设施建设建林火气象站5个、防火了望塔14座，防火林带600公里，灭火蓄水池1500口2006-2010317319生态家园富民工程新建沼气池20000口，示范户20000户，配套改厨、改厕、改圈2006-2010350020农村公路建设改建主城直接通达各乡镇政府所在地三级公路405公里2006-20106075021农田保护性耕作推广面积20万亩2006-2010150022测土配方施肥推广面积57万亩2006-20101300序号项 目 名 称建 设 内 容 及 规 模建设年 限总投资（万元）备注23优质稻产业化工程建设建立优质稻基地30万亩，实行良种补贴，推广标准化生产，开发优质稻品牌2006-2010500024优质中药材产业化工程建设建立中药材基地20万亩，建药材种植科技示范园区，完成2个中药材品种的GAP栽培，建设万吨中药饮片厂1个。2006-20101250025优质笋竹产业化工程建设建立笋竹基地25万亩。新发展竹林10万亩，改造低效方竹林5万亩，开发方竹笋品牌2006-20101200026优质茶叶产业化工程建设建立茶叶基地5万亩，低改茶园2万亩，新植良种茶园0.5万亩。2006-2010450027优质瘦肉型生猪产业化工程建设到2010年全市年出栏生猪100万头，其中洋三元等优质瘦肉型猪50万头。2006-20101050028无公害蔬菜基地建设建立无公害蔬菜基地3万亩2006-2010300029无公害油菜基地建设建立无公害油菜基地15万亩2006-201050030土鸡资源保护及开发项目种鸡达到1000套以上，出栏优质土肉鸡100万只以上2006-201060031优质奶牛、肉牛繁育体系建设新建优质肉牛制种场1个，建优质奶牛繁殖场1个，完善冻配体系建设，推广杂交肉牛10万头，建乳品加工厂和乳品监测中心各1个。2006-20101120032优质肉鸭繁育基地建设建5000只父母代种鸭场5个，出栏优质肉鸭500万只，年屠宰白条鸭500万只2006-20102000第二章 农业综合生产能力建设加强农业综合生产能力建设，是确保粮食安全的重要基础，是发展农村生产力的关键环节，是推动农业和农村经济持续发展的治本之策。“十一五”期间，要切实加强农业基础设施、土地产出能力、农业科技支撑能力、农业物质装备能力、农民自我发展能力、农产品市场竞争能力等“六大能力”建设，整体提升农业综合生产能力。一、加强农业基础设施建设1、农业综合开发农业综合开发要着力加强农业基础建设和生态环境建设，提高农业综合生产能力，着力推进农业和农村经济结构战略性调整，提高农业的综合效益。坚持“统筹规划，集中投入，连片开发，规划治理”的原则，加快中低产田土改造，建设高标准的稳产高产基本农田，努力提高耕地质量。继续大力发展多种经营，促进农业产业化建设。通过采取农业、水利、农机、林业等综合措施，创新开发机制，强化项目管理，在项目区建成“田成方，树成行，路相通，渠相连，旱能灌，涝能排”的高标准基本农田，将项目区建设农业综合开发现代农业示范区，实现耕地田园化、灌溉水利化、耕作机械化、种植标准化、经营产业化、服务社会化。“十一五”期间，规划在南城、西城、南平、水江等11个乡镇（街道办）成片综合整治土地10.3万亩，共需投入资金10560万元。修建各类排洪、排湿沟178公里、灌溉沟渠37公里、田间耕作道97公里，建立优质稻核心示范片5万亩，推广农田保护性耕作技术10万亩，建设经济林1.3万亩，推广农机具1000台。通过农业综合开发项目的实施，新增灌溉面积1万亩，改善灌溉面积4万亩，新增除涝面积2万亩，改善除涝面积2万亩，项目区农业生产条件和农业生态环境得到极大改善。南川市“十一五”农业综合开发项目分年度规划见表2-1。表2-1 “十一五”农业综合开发项目规划实施年度实 施 地 点治 理 规 模资金投入（万元）总面积（万亩）核心面积（万亩）2006白沙镇、太平场镇1.6115702007河图乡、福寿乡1.8118002008铁村乡、石墙镇2.1120702009水江镇、古花乡2.3123802010南平镇、南城、西城2.512740合计11个乡镇（街道办事处）10.35105602、水利建设从国民经济和社会发展的全局出发，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，实行兴利除害结合、开源节流并重、防洪抗旱并举，实现全市城乡水资源配置的总量平衡。“十一五”期间，初步建立起水资源供给体系、水环境保护体系、防洪减灾保障体系，确保饮水安全、防洪安全、灌溉安全和水生态安全。（1）水库建设 积极推进金佛山水库工程前期工作，争取开工建设；争取鱼枧水库（中型）、盖石沟水库（小一型）立项审批，开工建设；完成杜家沟、老木沟、石堡丘和双狮子等小（一）型水库和20座小（二）型水库的除险加固。（2）灌区改造与节水灌溉 积极推进鱼龙灌区的前期工作，争取实施龙溪灌区农业综合开发节水配套改造工程，达到设计灌面6.83万亩。实施小型农田水利建设项目，新增灌面0.77万亩，恢复灌面18.52万亩。 （3）人畜饮水 实施农村饮水安全工程，解决10万农村人口的饮水问题。新建白沙水厂，对水江、南平、鸣玉、大有等水厂进行技改，完成木凉、土溪、鱼泉、铁村、德隆等乡镇的净化系统设施改造。 （4）防洪工程 对主城区和大观、古花、中桥、鸣玉、合溪、金山等15个临河场镇的河道进行整治改造，提高防洪能力。主城区城市防洪工程分两期进行，一期工程主要对穿过主城区的半溪河段进行整治，二期工程主要对穿过主城区的凤嘴江和龙岩河段进行整治。乡镇防洪工程主要对穿过集镇的河段进行整治。（5）小水电及电源建设 争取新建大有水源电站、柏枝山电站等25座电站，新增42台装机26235千瓦；力争完成鸣玉响水凼电站等21座电站技改工程，新增装机5290千瓦。实施小水电代燃料生态建设项目。继续实施农村电网改造工程，实现城乡同网同价。（6）水土保持 重点建成三大“水保园区”：一是以渝湘高速公路、渝道路、南木路沿线和龙凤项目区作为实施地点，对兴隆、南平、神童、石莲、西城等个乡镇（街道）面积达217.29平方公里的水土流失面积进行治理，实施“长治”七期水土保持工程，建设“长治”七期水土保持工程项目区；二是在西城街道办事处的尹隆山建设面积达300亩的西城水保生态科技园区；三是在南城街道办事处双河村建设面积达8000亩的楠木水保生态园区。同时，加强水环境保护，对主要城镇附近的河流水域和重点水利工程进行水资源保护，综合治理，加大大溪河、孝子河等河流污染综合整治力度。严格控制水污染物排放总量，重点保护饮用水源。加强水资源的统一管理，限制开采地下水。3、农村生态环境建设农村生态环境建设要重点实施“青山绿水”工程，统筹安排，协调推进天然林资源保护、退耕还林还草、石漠化土地治理、农村能源建设及金佛山自然保护区建设等重大工程。农村生态环境建设是一项长期的战略任务，要把全面推进与重点突破结合起来，把生态环境建设与产业结构调整和增加农民收入结合起来，努力实现社会效益、生态效益和经济效益的统一。（1）天然林资源保护 继续贯彻落实国家天然林资源保护工程的政策措施，严格森林采伐限额控制，管护好现有158万亩森林资源。加快中幼林抚育和低产林改造，“十一五”期间完成低产林改造7.5万亩，中幼林抚育间伐7.5万亩，封山育林7.5万亩。（2）退耕还林还草 认真搞好退耕还林14.31万亩续建工程，着力巩固退耕还林成果。对坡度大于25度、水土流失严重、土壤瘠薄、耕作条件差的坡耕地，实施退耕还林。“十一五”期间，新实施退耕还林7.5万亩。（3）金佛山自然保护区建设 启动实施金佛山自然保护区二期工程；建设野生动植物救助基地及珍稀植物培育基地，拓展野生动物栖息地，认真开展古树名木保护及野生动物监测工作。（4）石漠化土地治理 启动实施石漠化土地治理工程，保护土地资源。“十一五”期间，对石漠化土地实施坡改梯、农田基本建设、测土配方施肥、保护性耕作等7.5万亩。（5）农村能源建设 继续实施农村生态家园富民工程，“十一五”期间，建设沼气池2万口，配套实施“三改”（改厨、改厕、改圈）。同时，积极开发其它清洁高效农村能源。（6）生态农业和农村再生资源利用 重点治理农药、化肥、畜禽水产养殖等农村面源污染，大力发展生态农业，实施农业生态工程。积极发展循环经济，抓好农村再生资源利用，实现经济与资源、环境的协调发展。4、农村公路建设根据南川市着力加快农业产业化、新型工业化、城镇化、旅游特色化、交通网络化进程的要求，必须全面推进农村公路建设，提高农村公路等级和路面结构，建立和完善农村公路管护的长效机制，逐步提高农村公路的通达深度和通畅水平。（1）通乡公路建设 重点解决主城直接通达31个乡镇政府所在地公路的通畅问题，全面实现三级公路通乡镇的目标。“十一五”期间规划通乡公路建设里程405公里，实现乡镇公路通畅率达100%。（2）乡镇路网加密通畅工程建设 重点解决乡镇与乡镇之间、乡镇与周边出境乡镇之间的公路相连问题，实现干支相通、乡连村网的公路网络建设目标。乡镇路网加密通畅工程规划建设里程为634公里，主要在“十二五”期间实施完成。（3）通村公路建设 南川市目前虽然实现了村村通公路，但全部村道都属等外级或机耕路，通而不达，达而不畅。通村公路建设的重点是提高道路技术等级，改善路面结构，实现四级公路通达各行政村的目标。农村村道公路通畅工程规划建设四级公路3377.2公里，主要在“十二五”期间实施完成。“十一五”末，行政村公路通达率达100%，通畅率达到10%以上。5、防灾减灾体系建设 完善自然灾害综合协调应急反应机制，建立反应迅速、运转协调、指挥有力的防灾减灾工作体系。一是完善防洪抗旱体系，加强防洪抗旱服务组织建设，建立防汛减灾监测预警预报系统。二是完善地质灾害防灾减灾体系，建立地质灾害群测群防预警机制和群专结合的地质灾害防范系统。三是建立气象防灾减灾系统工程，加强气象现代化建设，提高灾害性天气的预测预报水平，切实加强人工影响天气，建立健全防雹增雨预案、雷电灾害预案和气象灾害突发性应急预案。四是完善森林防火设施体系，加强森林火灾预防、扑救、监测工作，“十一五”期间，新建林火气象站5个、防火了望塔14座，防火林带600公里，灭火蓄水池1500口。五是完善动物防疫体系，重点加强无规定动物疫病区的防疫基础设施建设，提高对重大动物疫病的预防、控制、扑灭能力。六是建立植物病虫害测报预警系统，加强植物病虫害预测预报和防治工作。6、农村通讯建设加强农村通讯设施建设，提高通讯质量和电视、电话普及率，实现农村通讯全覆盖。二、土地产出和资源综合利用能力建设1、实行严格的耕地保护制度严格保护耕地特别是基本农田，控制非农建设占用耕地，确保基本农田总量不减、用途不变、质量不降。严禁占用基本农田挖塘养鱼、植树造林或其他破坏耕作层的活动。合理规划城镇建设和基础设施建设用地，推动新办乡村工业向镇区集中，控制非农占地规模，建设用地收益优先用于新耕地开发，实行耕地占补平衡。通过以奖代补的方式，鼓励对荒山、荒沟、荒丘、荒滩集中成片整治。2、实施“沃土工程”加强土壤肥力调查和监测工作，推广测土配方施肥和有机肥综合利用，引导农民多施农家肥，增加土壤有机质，努力培肥地力。“十一五”期间，推广测土配方施肥57万亩，农田保护性耕作技术20万亩。3、加强农业资源开发和利用深入挖掘林地、水面、生物等资源开发利用潜力，提高资源利用效率。三、农业科技支撑能力建设1、实施“农业科技进村入户工程”广泛开展农技推广和服务，鼓励科技人员采取技术承包、技术入股、资金入股、租赁经营等形式，与农民建立利益共同体，做到技术人员入户，科技成果下田，技术要领到人。开展科技特派员下乡入户工程和农业科技推广月、“三下乡”活动，广泛开展农民科技培训，提高农民利用科技增收致富的本领。2、推广良种良法充分发挥农业科技综合试验基地、龙头企业和农民专业合作组织在农业科技推广中的作用，加强农业科技攻关和农业新技术、新品种的引进，在新品种引进、繁殖、培育和农产品加工、储藏、保鲜等方面取得新成果。加大农业良种良法的推广应用力度，重点推广一批对粮食增产、农民增收效果显著的农业技术。大力加强优质瘦肉型猪、优质肉牛、优质肉羊、优质奶牛、优质肉鸭等优质畜产品繁育体系建设。到“十一五”末，良种覆盖率达到100%，良法运用率达到100%。3、农业信息服务体系建设依托南川农业信息网等涉农网络，在34个乡镇（街道）建立农业信息服务站，构筑农业信息平台。加强农业信息资源的研究、开发和利用，提高信息资源开发利用的质量与效益。搞好各类农业信息的采集、分析、加工、发布，为“三农”提供全方位、多层次的信息服务。四、农业物质装备能力建设1、抓好农业机械化综合示范区县建设加强农机具引进和推广，抓好现有机电排灌设施的改造、维修，培育农机作业维修服务组织，实施永丰农机大型提灌站建设项目，推广以机耕、机播、机收为重点的机械化作业，建立健全农机安全质量监管体系和农机社会化服务体系，提高农业机械化水平。到2010年，全市综合农机水平达到25%，农机总动力达到40万千瓦，机电提灌机具达到1.2万台，耕整机拥有量达到3500台，耕翻机械化水平达到65%，栽插机械化水平达到2%，收割机械化水平达到12%。 2、加强农资供应与管理做好化肥、农药、农膜等农业生产资料的生产、供应和管理工作，鼓励扶持供销社农资企业发展连锁经营，扩大经营规模，降低农资成本。建立化肥等重要农资商品的储备制度，合理调控农资市场供应和价格。建立健全信用和售后服务体系，规范农资市场秩序。加强农业执法队伍建设，确保农资商品质量，保护农民利益。3、积极引导和鼓励发展设施农业发展设施农业，大力推广地膜覆盖栽培、塑膜大棚覆盖种养业、无土栽培、自动排灌设施技术，开发高效节能日光温室，引导电脑化、工厂化农业生产，通过在单位土地面积上增加生产资料、技术措施和劳动投入，实行生物技术、工程技术和管理技术相结合，不断提高农业集约化经营水平，最大限度地提高单产和产品的品质及效益。 五、农民自我发展能力