阳新县农村人口流动情况及其对经济社会发展的影响.doc

阳新县农村人口流动情况及其对经济社会发展的影响根据政协阳新县第八届委员会第二次会议通过的建议对全县农村人口异动情况进行一次普查提案以及县政府的要求，针对阳新县农村人口流动规模越来越大，流动速度越来越快，各镇乃至全县制定经济社会发展及新农村建设规划缺乏较为详尽人口资料的实际情况，县统计局在积极争取省农村人口专家宝贵意见，广泛征取省内县级统计同行基层统计干部以及提案当事人意见基础上于4月份举全局之力，以2008年3月31日为普查时点，对全县农村人口（不包括街道、机关事业单位、大中型企业的人口）进行了为期一月的全面调查，现将调查结果公布如下，并且就人口流动对经济社会发展的影响进行简析。 一、人口概况阳新农村人口总的概况是：最近几年，阳新农村人口总数在增长；常住人数在下降；外出人数总量大，增长快。（一）人口规模。2008年三月底，全县农村总户数为155795户，人口总数为753662人，比2000年增加近3万人。其中，70000人以上的有白沙、龙港、浮屠三个镇，30000至70000人的有木港、太子、枫林等11个镇。各乡级单位的户数、人数分列如下表：（二）人口外出情况。2007年4月至2008年3月，全县农村人口外出人数（外出半年以上）为266937人。大约是2000年外出人数（142951人）的2倍。其中，外出20000人以上的有龙港、白沙、浮屠三个镇，外出10000至20000人的有枫林、王英、太子、等10个镇。从外出地点看，属村外县内（包括本镇其他村、本县其他乡镇及县城区）的有37518人，属县外的有229419人。各乡级单位的外出人数分列如下表：（三）人口迁移情况。2007年4月至2008年3月，全县农村人口的迁入数为5024人，其中，浮屠、枫林、木港等6个镇的人口迁入数在400人以上；全县农村人口迁出数为6264人，其中，浮屠、白沙、排市、等6个镇的人口的迁出数在400人以上。在全县农村人口迁出总数中，全家外迁（有已持外地户籍在外定居或尚未持外地户籍但还回乡居住倾向的）的有786户，3032人；在全家外迁户中，迁出地属县内的有522户，2060人，迁出地属县外的有264户，972人。各乡级单位的人口迁移数、全家外迁数分列如下表：（四）人口分布特征一是农村人口流动活跃。农村人口流出多、流入少，人口流出去向多为县外。全县农村人口外出总数有266937人，占全县农村总人数的比例为35.42%，即全县农村人口中有三分之一以上的人常年离乡生活。从人口流动去向看，全县农村人口在县内流动的只有37518人，占全县农村流出总人数的比例是14.05%；而流动到县外的占绝大多数，全县农村人口流出到县外的有229421人，占流出总人数的比例高达85.95%。二是农村常住人口递减趋势明显。近几年，全县农村常住人数呈现下降趋势，本次农村人口调查结果显示，全县农村常住人数为486725人，比2005年1%人口抽样数据的推算数，减少近4万人。三是农村人口聚居较为集中。全县农村共有3354个自然湾或人口聚居处，大约40%的自然湾或人口聚居处，聚居了70%的农村人口，并发展人口密集的天然“小集镇”。聚居人数在200人以上的“小集镇”居住的总户数共有107407户，占全县农村总户数的比例为68.9%，总人数为520194人，占全县农村总人数的比例为69.0%。其中，聚居人数在1000人以上的有28个，聚居人数在500至1000人的有218个集聚地，聚居人数在300至500人的有440个集聚地，聚居人数在200至300人的有720个集聚地，其它1948个自然湾或人口聚居处聚居人数则在200人以下。二、人口流动对经济社会发展的影响人口在经济社会发展当中担任着双重角色：人口既是经济社会发展的消费者，又是促进经济社会发展的主力军，人口的发展对经济社会的发展产生着直接有力而具有决定性的影响。（一）人口总量变化对经济社会发展的影响。阳新农村人口总数仍然是不断增加的，人口总量的增长对经济社会发展的影响主要表现在：1、人均占有耕地数下降，农民务农积极性一定受损。1978年全县人均占有耕地1.12亩，以后随着耕地面积的逐年减少，人口的逐步增加，到2005年末人均占有耕地仅有0.88亩，比1978年减少了0.24亩。在农业愈加产业化,产业愈加规模化的今天，“撑也撑不饱，饿也饿不死的思想，一定程度影响农民种粮积极性。2、制约经济发展质量的提高。经济水平的高低，不仅要看经济总量，而且也要看人均占有量。近年来，阳新经济有了较快的发展，综合实力明显增强，但同时由于人口的增长，虽然“经济在跑步，人口在走步”但人均经济增长率必然打了折扣。与2000年相比，扣除人口增长因素的影响，2007年人均GDP增长率可达15.5%，而实际人均GDP增长率为14.7%。3、造成较大的就业压力。大量农村剩余劳动力的出现，带来了农村剩余劳动力难以安置并引发诸多例如信访维稳等多方面社会问题。（二）人口构成变化对经济社会发展的影响。大量的农村人口的外流，使阳新农村常住人口的结构发生了重大的改变，对阳新经济社会发展也产生了较大的影响：1、农村劳动力资源减少。农村外流人口从原常住地流出，由于流动人口数量庞大、年龄结构分布集中，中青年劳力是外流人口的主体，导致农村常住人口劳动年龄人口比重下降，劳动力数量减少。阳新县属于人口净流出县，在县外流动的农村人口已达23万人，占农村总人口的比重近30%，预测农村流动人口2010年将达30万，将继续对阳新农村人口发展带来较大影响。2、农村现有劳动力素质下降。农村流动人口的主体是劳动力人口，非劳动力人口流动主要是由劳动力人口流动引起的衍生性流动，数量不大，不是农村流动人口的主体，而外流劳动力一般是农村中素质较高的劳动力，这就导致了农村县有劳动力素质的下降。较低文化素质的现有农村劳动力，对新农村建设是有不利影响的：一方面，农业劳动者素质偏低，对科技知识难以理解，不能很好地接受和掌握，农业科技成果推广困难，导致农业生产效率低下。另一方面，由于人多地少，农村劳动力仍然有富余，这些富余劳动力素质偏低转移困难。他们在社会竞争中处于劣势地位，生活水平难以提高，发展现代农业，促进农村产业结构升级增加了难度。3、农村常住人口老、少两端人口比重上升速度加快。由于大量中青年人口外流，农村常住人口中老、少两端人口比重上升速度加快，造成的现实问题：一是传统的家庭供养老人的功能在衰退，老年人口的赡养问题，随着老年人的大量增加日趋严峻；二是农村流守儿童的看护、教育问题也不容乐观。 4、消费市场外移。阳新号称百万人口大县，全县常住人口只有70万，农村常住人口不足50万，对于消费拉动经济增长是一个较大的制约因素。外流人口既是生产者、也是消费者，在创造财富的同时，也会带来了衣、食、住、行等生活方面的需求，外流人口劳务收入据预测至少在20个亿以上，但反哺家乡，归根创业仅是其中小部门，不仅如此，他们常年生活消费在外，无形会缩小了当地的消费市场，即由消费拉动当地经济增长的能力有所削弱。三、思考与建议人口数量和结构在现在以至将来很长的时间里都将双重影响着社会和经济发展。当前，各级政府十分重视计划生育工作，人口性别比情况也纳入严格监管程序中，但人口文化技能等综合素质、人口结构良性循环等问题没有也不可能在短期内得到有效的解决。随着人口问题的日趋复杂化，我们必须以更开放的视角和前瞻的思维来统筹解决人口问题。既要能有效控制人口增长，又要能采取多途径广渠道方式为阳新的经济社会发展提供高素质的劳动力资源，并且要结合阳新流动人口多的县情，进一步完善流动人口管理服务体系，为实现可持续发展创造良好的人口环境。（一）正确把握流动人口发展趋势，逐步形成有进有出的人口流动格局。在社会主义市场经济条件下，随着劳动力资源配置的市场化，人口流动不可避免，阳新县农村流动人口是流动人口的主流，向县外流动又是人口流动的主要特征。改革开放30年来，阳新农村人口流动经历了从缓慢到加速的历史过程。目前全县的农村人口流动仍然处于持续增长的阶段，今后一段时期全县农村人口的流动仍将继续下去。但是受产业结构调整，劳动力素质等因素的影响，外流人口规模不会无限扩大，不可能无限的向外扩张。因此，政府部门要加强对外流人口的宏观规划，将外流人口的管理与服务纳入整个社会发展规划之中，积极出台切合实际的经济利益导向机制政策推动农村人口的本土就业，逐步形成有进有出的人口流动格局。 （二）积极创造本土就业机会，促进农村人口本土就业。 农村劳动力在县外就业与在县内（本土）就业各有利弊，纵观各发达地区，都是利用大量的外地劳动力来发展本地经济，应该说留住自己的劳动力甚至吸引外地劳动力来本土就利大于弊。全县20多万农村劳动力在县外就业，“人口红利”的大好机会为外地所用，不能不说是我们的一大损失。而人因有就业岗位而获得收入才得以在当地生活，所以要积极创造本土就业机会，促进农村人口本土就业。一是要大力发展经济效益好、人力资源优势得到充分发挥的新型工业；二是要大力发展第三产业，使其成为吸纳劳动力的主导产业；三是要积极营造良好的创业环境，扶持中小企业及民营经济发展，进一步拓宽就业空间；四是要努力改善创业和就业环境，积极维护农民工的合法权益，加快农村剩余劳动力实现本土放心就业。五是要积极倡导择业观念的转变，让那些不愿意从事收入较低、劳动强度较大工作的农村劳动力，以积极的态度争取就业机会，在就业岗位的竞争中提高自身素质，获得就业优势。（三）优先发展教育，提高人口素质。保障人民群众享有接受良好教育的权利和机会，提高人口素质，既是解决人口问题的关键因素，也是适应产业结构升级的客观需求。大力发展教育事业，一是要继续巩固九年义务教育，逐步提高普及教育层次；二是要完善多层次社会化办学体系，积极发展民办教育和职业技术教育；三是要加强培训，抓好农村劳动力的培训；四是要积极引进人才，为有能之士搭建创业平台，构建具有竞争优势经济体系需要的人才队伍。（四）进一步规范劳务市场，促进人口有序流动。流人口管理中存在的一个突出问题就是就业信息不对称，因此，应该进一步规范劳动力市场，为流动人口选择职业提供信息，办理相关手续，从而减少盲目无序流动。同时，县内用人单位要依法为农村流动人口提供劳动权益保障和社会保障。从而逐步形成农村流动人口不受歧视、县内流动数量不断扩大、县外流动有序的良好局面。黄石市地处长江南岸，是我国中部地区重要的老工业基地和原材料工业城市。黄石作为一个老工业基地，随着经济转型，国企改制的不断深入，黄石的经济发展几年前曾一度滞后，企业破产多，下岗工人多，农村闲散劳动力