北京航空航天大学行政管理综合知识2004年考研真题答案.doc

北京航空航天大学2004年硕士生试题 题单号：812 行政管理综合知识行政管理学部分（本部分共54分）一、解释下列名词（本题共12分，每小题各3分）1行政职能2集体领导3行政组织结构4行政信息管理二、简答题（本题共18分，每小题各6分）1行政执行的手段及其方式。2西方国家行政职能的演变。3中国实行复式预算的重要意义。三、论述题（本题12分）论当代中国的行政精神四、案例分析题（本题12分）案例正文据报道，1999年，在新一轮国企改革中，某市不少企业集团、政府部门认为资本积累，凭借自己的技术优势、资金优势和管理优势，向相关产品、相关产业发展的内部扩张道路太慢。有的领导甚至明确提出：照目前的发展速度，本市企业集团五年、十年乃至十几年都不可能进入500强企业之列，因而该市政府制定了政府型的资产重组、联合的企业集团化战略，并把它作为一种政治任务、绩效目标。许多兼并、重组行为的纽带不是市场而是市长。市政府甚至实行硬性“拉郎配”组建企业集团，或贪大图快“归大堆”、“凑大个”，把整个行业全部变成一个大公司集团。过去是拼产值，现在是拼“500强”、“100强”，好象实为官一任，不搞几个企业联合，不组建几个大集团，就没有本事和没有前途了。有些企业进行大规模扩张，兼并许多没有优势的企业。这样一来，确实在短期内把企业的销售额、资产规模“做”大了，就组建企业集团不容易，实际运作的难度更大，企业集团的内涵如科技研究与开发水平、管理水平等没有发生实质性变化。集体缺乏核心竞争力，品牌不响、实力不强、市场不大、关联不密，造成企业集团对内没有凝聚力和亲和力，对外没有影响力和吸引力。政府推动型的资产重组、联合的企业集团化战略带来的不良后果是：集团的整体优胜无法充分发挥，“集而不团”，“大鱼”被拖瘦、拖跨，“小鱼”也处在“吃不饱、饿不坏”的尴尬境地，参与国际竞争的目标更难以实现。案例思考分析该案例，指出某市政府在企业集团化过程中应如何运用行政方法来构建国际竞争力的企业。政治学基础部分（本部分共48分）一、解释下列名词（本题共12分，每小题各3分）。1政治心理2政治社会化3天赋权利说4政治社团二、简答题（本题共12分，每小题各6分）。1简析政治参与的基本条件和影响因素。2邦联和联邦的主要区别是什么?三、论述题（本题共24分，每小题各12分）。1论权力的基本特征及权力制约的基本条件。2略论政治民主的基本特征。行政法学部分：（本部分共48分）一、解释下列名词（本题共12分，每小题各3分）。1行政主体2自由裁量行政行为3行政司法4执行罚二、简答题（本题共12分，每小题各6分）。1简述行政处罚的基本原则。2我国行政立法的主体有哪些? 三、论述题（本题12分）。联系现实论述我国行政许可制度存在的问题，并阐述中华人民共和国行政许可法颁布的意义。四、案例分析题（本题12分）。案例正文某市A区居民王某在B区开办了新兴服装公司。B区工商局接到举报，新兴服装公司超范围经营图书，经查明属实，遂做出了责令停业整顿1个月，并处3万元罚款的行政处罚决定。王某不服，向市工商局（位于C区）申请复议。市工商局做出了维持停业整顿1个月、变更罚款为1万元的复议决定。王某仍不服，打算起诉并要求行政赔偿。案例思考1王某是否有权向B区工商局申请听证程序?为什么?（2分）2本案中行政诉讼的原告、被告分别是谁?为什么?（3分）3何地何级法院对此案享有管辖权?为什么?（3分）4本案中的行政赔偿请求人和行政赔偿义务机关分别是谁?（2分）5原告能否在提起行政诉讼时一并请求行政赔偿?（2分）参考答案北京航空航天大学2004年硕士生试题 题单号：812行政管理综合知识 共4页考生注意：所有答题务必书写在考场提供的答题纸上，写在本试题单上的答题一律无效（本题单不参加阅卷）。行政管理学部分：（本部分共54分）一、解释下列名词（本题共12分，每小题各3分）1行政职能：指政府依法对国家政治、经济和社会事务进行管理时所承担的职责和任务。行政职能反映了政府管理活动的内容和基本方向，决定了政府的规模和管理方式。行政职能是相对于国家的立法职能和司法职能而言的。一般来说，国家政权机关是由权力机关、行政机关和司法机关组成的，它们在国家管理过程中分别发挥着决策、执行、监督的功能，也相应地行使着立法职能、行政职能和司法职能。这三种职能是紧密联系、相互制约的，共同构成了有机的、完整的国家职能体系。其中行政职能是国家的基本职能，它以国家的立法职能为依据，以国家的司法职能为后盾，同时又受立法机关和司法机关的监督和制约。行政职能主要有以下几个方面的特点：政治性和社会性、动态性和相对稳定性、多样性和整体性。2集体领导：指集体决策、共同负责的制度，即对重大问题，由领导集团全体成员讨论，做出决策和决定，一经决定，必须共同遵守。集体领导是党的领导的最高原则之一。从中央到基层的各级党的委员会，都要按照这一原则实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。新中国成立至今，集体领导制度已推广贯彻到国家政权及社会主义的企事业单位和群众组织中。3行政组织结构：指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式。它包括行政组织各成员、单位、部门和层级之间的分工协作以及联系、沟通方式。结构合理、运转灵活的行政组织是实现行政目标，提高行政效率的重要组织保证。在行政组织结构中，最重要的是纵向、横向结构，它们是行政组织系统中的基本框架。4行政信息管理：指在行政系统内，按一定的要求，通过对行政信息诸要素(内容、载体、手段、工作者等)及其运作的组织，使之达到为行政工作服务的目的。行政信息管理要求真实和全面；及时和适用；连续和反馈；充分和经济。行政信息系统是行政管理系统的基本构成要素，其本身又是将信息提供给行政管理者的职能系统，它由人、载体、技术和数据等要素构成。这些要素即行政信息管理的具体内容。二、简答题（本题共18分，每小题各6分）1行政执行的手段及其方式。答：行政执行是指国家行政机关或公共组织的全部执行活动和行政活动过程的统称。行政执行手段是行政管理手段在执行过程中的实际运用。行政执行手段主要有下列几类，各类手段又分别以不同的方式来表现，发挥其执行功能。 (1)行政干预 这是较普遍使用的种手段，是指政府凭借政权力量，依靠从上到下的行政组织制定、颁布、运用政策、指令、计划的方法，来实现国家付行政工作的领导、组织和管理的目的。具有控制、制约、调整、协调社会各地区、各部门行政管理工作方向，保证行政执行的集中统，实现国家、社会所期望达到的管理目标的功能。行政干预一般分事前即预防性干预、事中即工作进行中的干预和事后干预三种。 当然，行政于预手段足有其局限性的。其弊端是缺乏平等、协商的民主精神，容易挫伤下属和群众的积极性。所以，在行政执行中不能滥用行政干预手段，不适当地扩大其适用范围。就是在需要使用行政干预手段时，也不能简单化。 （2）经济手段 这是政府经济行政部门按经济运动规律的要求，来管理下属经济组织及其活动的一种方法。从根本上说，是利用各部门及其活动的经济利害关系来制约相互间的活动的行政执行行为。它是通过利益诱导进行间接管理的办法。在社会主义市场经济条件下，也就是要通过市场机制引导企业和其他经济组织，使它们的活动大体上符合整个宏观经济发展的目标。政府的经济手段利用经济政策，如经济计划、财政政策、货币政策、产业政策、区域政策、收入分配政策等，或许说是经济手段的方式，进行宏观调控与管理。或则政府根据拟定的经济计划，从现实经济生活出发，选择相应的与商品、货币、价值范畴相联系的经济参数具体实施经济政策，从而指导和影响经济活动；或则根据财政政策对于经济运行的不同影响，政府在不同的时期采取不同的财政政策等等。当然各种经济政策都有其自身的局限性，政府在运用这些政策时，应注意相互合理搭配使用，以收到预期的经济效果。（3）法律手段 法律手段是依法治国、行政法治的武器和工具。具体贯彻到行政执行中，是指行政机关以法律为武器，根据法律活动的规律、程序和特点实施行政管理。换句话说，是指国家行政机关在行政管理领域内，依照法定职权和程序，把国家法律、法规实施到具体的行政活动中，以达到有效而合理的管理目的。加强对市场经济的管理，主要通过法律和法规来规定、调整。法律手段的方式，按行政执法所作的分类，主要行行政决定、行政检查、行政强制执行和行政处置等不同类型。（4）奖励与惩戒 作为行政执行中的手段，奖励与惩戒的对象应当包括行政人员和管理相对人。行政执行固然是行政机关及其行政人员的主耍职责，但也需要管理相对人的支持、协助和配合。通过奖励和惩戒，将两方面的积极性都调动起来，才能使决策落到实处，发扦执行的功效，实现决策目标。奖励，是种激励乒段，是焕发人们的荣誉感和进取心的措施，是种调动行政人员和管理对人的积极性，最大限度地挖掘潜在能力的管理方法。惩戒，就是惩治过错，警戒将来，旨在制止和预防行政人员和管理相对人违法乩纪行为的发生。 （5）行政诱导 这是行政学界定的经济手段以外的其他诱导手段。它用非强制手段使行政人员和管理对象自觉自愿地去从事政府所鼓励的工作或活动。其方式有：启发教育、说服劝告、建议协商、标榜典范乃至舆论抑扬等。2西方国家行政职能的演变。答：西方国家行政职能的演变经历了以下四个阶段 （1）前资本主义时期的行政职能 前资本主义时期包括奴隶制、封建制时期。奴隶制国家是在经济上占统治地位的奴隶主阶级对被统治的奴隶阶级的专政。这时期国家行政职能的重点在于政治统治，通过强化政治职能，采取残暴的统治方式来维持奴隶主阶级政权的生存和发展。经济职能方面则十分微弱，其他的社会管理职能也甚少。与奴隶制国家相比，封建制国家经济职能的内容稍有增加。这时期国家为了巩固封建主的统治、增加国家税收，国家出面管理一些有利于经济发展的事务。与此同时，国家也承担了一定的社会管理职能，进行某些社会公共事业的建设。（2）自由资本主义时期的行政职能 自由资本主义时期是资本主义发展的上升阶段。这时期资产阶级政府以保障资产阶级自由、平等、民主权利为目的，通过政治统治职能对新生的资产阶级政权的巩固和发展起着“守夜人”的作用。另方面，奉行“政府要好，管事要少”的信条，依靠“无形的手”(市场)来调节和引导社会经济及其他各方面事业的发展，对社会经济的干预较少。（3）垄断资本主义时期的行政职能 为了维护资产阶级的统治，资本主义国家充分地运用和强化了政府的政治统治职能，专政镇压职能大大加强，民主职能则有所削弱。在经济领域，生产资料和社会财富集中到了少数垄断组织手中，垄断代替了自由竞争，垄断资本和国家政权紧密结合，政府的经济职能和社会服务职能均扩大和加强了。政府通过行政手段和法律手段来保证市场秩序的维持，通过预算和高额税收、发行公债等办法承担起某些社会公共事务，在收入再分配领域内采取系列福利措施等。（4）当代资本主义的行政职能 当代资本主义国家在生产关系和上层建筑领域进行了一系列的改革和调整。政府政治职能中的暴力职能相对减弱，而保持社会稳定的调节职能趋于加强、政府通过与各种利益集团、各种社会力量之间的妥协来达到平衡，通过吸收工人和人民群众参与管理等。另一方面，当代资本主义国家政府承担了更多的经济职能，并以此作为行政职能的重点。政府奉行在充分发挥市场调节社会经济发展的前提下，强凋利用政府来弥补市场机制的不足，为资本主义社会经济生活的运行创造条件和提供相对稳定的社会环境。同时政府的社会服务职能也在逐步地扩大。对于诸如就业、住宅、交通、人口控制、环境保护、生态平衡等系列新的社会问题以及一些投资大、见效慢，私人垄断组织无力承担或不愿承担的社会公共事务等，政府不得不加以研究解决，以维护社会经济的发展和政治的稳定。3中国实行复式预算的重要意义。答：国家预算是经法定程序审批的国家年度财政收支计划，它是国家筹集和分配集中性财政资金的重要工具，是调控国民经济运行的重要杠杆。复式预算是相对于单式预算而言的，它是预算编制的一种形式。复式预算将同一预算年度的全部财政收入和支出按性质划分，分别编成两个或者两个以上的收支对照表，以特定的预算收入来源保证特定的预算支出，并使二者有稳定的对应关系。中国实行复式预算的意义如下（1）有利于政府根好的实施其生产型的经济职能和非生产性的政治、文化教育以及社会服务职能。实行复式预算可以用经常性收入保证政府实施政治、文化教育和社会服务等非生产性职能的开支；同时用周转性收入保证政府实施经济职能的开支需要。这样政府在实施两种职能时，就有了相应明确的财力保证。（2）有利于提高预算支出效益。复式预算式收入的性质和支出的职能相对应，这样，预算收支职能化了。政府不同的职能要求有不同的预算收支平衡，就可以按政府不同职能，分别控制预算收支平衡，以便于对各项支出的实际效益进行有效的监督，提高各项预算支出的实际效益。（3）有利于强化对预算外资金的管理。随着我国改革的深入和社会主义市场经济体制的建立，国民经济管理部门和事业单位，通过各种形式组织的收入，除了一部分上交国家财政外，还有相当一部分留作部门和单位自行支配使用，这些资金长期游离于预算之外，影响了资金的使用效益。实行复式预算，把这些资金按不同性质纳入不同预算，采用不同方式管理，有助于国家宏观管理的实施。（4）有利于强化预算约束和民主政治建设。复式预算使收入的性质和支出的职能相对应，这就清楚地反映政府活动的范围和方向，便于人民对政府预算的实施进行审查监督，有利于政府决策民主化、科学化和民主政治的建设。三、论述题（本题12分）论当代中国的行政精神。答：（一）行政精神的概述行政精神是行政意识发展水平及其积极成果的体现和概括。行政精神同行政意识具有共同性，二者同属于社会的精神生活领域，都以行政实践为产生基础，都是对现实行政关系与活动的反映。1行政精神的构成。行政精神的基本构成有两类：一类是思想、道德的构成，主要包括政治原则和思想、道德水平和性质、管理意识和作风，反映人们的世界观、信念、理想、觉悟、情操等方面的状况。另一类是智力、知识的构成，主要包括思维方式、管理技术、智力状况，反映人们的文化素质、教育程度、知识构成等方面的状况。思想道德方面的行政精神，其性质与发展方向由社会的经济关系、政治制度、行政体制直接决定，而智力知识方面的行政精神，其发展程度则同社会的物质生产、科技进步的发展程度直接相关。这两类构成相互联系，不可相互取代，但是思想道德方面是行政精神中的决定性因素，是不同社会历史条件下行政精神本质的突出体现。2行政精神的特点。行政精神除具有行政文化的一般属性外，还有其特殊性：（1）时代的进步性。行政管理的历史，是不同时代行政管理逐次更替、不断演进的发展过程。尽管在不同时代，行政者都受其阶级性质、认识能力等主观因素的局限，以及当时历史条件、社会发展水平等客观因素的制约，但各时代的行政精神都反映、概括了每一时代的文明成果，推动着行政管理的不断进步。（2）发展的理想性。行政精神不仅是行政实践的积极总结，也是行政发展方向的理想。它以精神感召力引导行政者向其理想迈进，以行政蓝图的理念方式，要求人们为实现其宗旨而努力，从而体现出人们力图以自己的精神面貌改造客观世界和主观世界的强烈动机和能动性。（3）表现的多样性与层次性。行政精神的表现主体具有多样性，个体的、群体的和组织的；行政精神的表现方式也具有多样性，行政宗旨、方针和政策，行政作风、形象和气派，行政品德、情操和心态，行政知识、方式和手段，以及行政理论与实践等等。行政精神的表现主体或方式，同时又都具有层次结构的特性，反映着行政精神及其活动体系与逻辑关系。（二）行政精神建设的重要性在全球化的今天，真正使行政精神成为政治家、公共行政人员行政思想和行政行为的内在的精神动力和昂扬向上的价值取向，是提升政府能力的根本保证，是中华民族为人类创造更大的人间奇迹，自立于世界民族之林的根本保证。1政府能力面临的挑战全球化背景下的中国行政精神的现实状况如何，迫切需要解决的问题是什么，怎样面对现实迎接挑战，从根本上提升政府能力，这是行政精神面对的时代课题。我们正处在一个全球化的时代，与经济全球化的进程相伴随，政治也出现全球化的趋势，而一个国家在这样的全球化浪潮中的地位如何，首先取决于这个国家的政府能力。由于经济全球化的趋势加强了世界各国对本国经济竞争力的高度重视，进而对政府能力提出了更加强烈的要求。在全球化的条件下，所有政府部门以及地方政府都必须具有跟踪、理解和处理国际问题的能力。只有从总体和根本上提升一个国家的各级政府的能力，这个国家才能在国际市场的激烈竞争中赢得主动。一些发展中国家经济底子薄、资金匮乏、科技落后，不仅在经济上面临巨大压力，在文化发展上也面临严峻挑战。这种世界性激烈的综合国力竞争、不仅包括经济实力、科技实力、国防实力等方面的竞争，也包括文化实力和民族精神、行政精神的竞争。中国入世后，如果不能迅速建立自己的文化优势，就难以在激烈的国际竞争中捍卫自己的战略利益，就会处于被动的守势，作为世界上最大的发展中国家，我们必须高扬自己的行政精神，高举自己的文化旗帜。所以，加强行政精神建设，是适应职能转变、改进管理方式、提高行政效率的现实需要。加强行政精神建设，培育服务型、有限责任型、法治型和廉价效能型行政理念，是转变职能，改进管理方式，提高行政效率，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的需要。2加强行政精神建设，是建设高素质公务员队伍的内在要求。行政精神建设在塑造完美个性，促进公务员队伍的全面发展上具有不可替代的作用，能让行政人员走出功利的陷阱，最终走向崇高。行政人员由于处在政府管理的主体位置上，其人文精神的深层确定非常重要。否则他们就会想尽一切办法去钻法律的空子，谋取个人私利。比如，公共项目是维护一个社会运行所必不可少的，尽管对此有那么多严格的纪律和法律约束，由于最终没有建立起行政人员内在的行政精神，一些公共项目还是不幸地成为滋生腐败的温床，是某些利益群体贿赂官员的机器。没有深层次上有生命力的精神建设，盲从于滚滚物欲和滔滔权欲，最后只能以败坏我们的事业而告终。因此，加强行政精神建设，是实现公务员队伍综合素质提升的重要途径。（三）我国行政精神的建设政府要真正建立起内在的精神动力体系，不是一件简单的事情，而是一项全新的创造性工作。全面、深刻构筑现代行政的文化精神之路，必将是一个漫漫长途。我国行政精神的构建可以从以下几个方面着手：1抵制市场经济的负面影响，实现行政人员职业意识的觉醒，升华行政精神。市场经济大潮涌来的时候，人们在讴歌物欲推动社会进步时，却没有想到现实的诱惑、世俗的趣味、感性的欲望会如此捆绑精神的手脚，等价交换原则洪水般进入政治市场，一些政治家、行政人员追求自己的最大效用、权力、地位、待遇、名誉等，而把公共利益放在次要地位。有的行政人员在政策制定时，偏袒某些利益群体，经常给予这些利益群体“优惠政策”，使得他们从政策中获得更多的利益，而他们也会得到相应的好处。这些行政人员运用政府权力在分配社会资源的时候，从利益群体那里获得了好处。在公共领域中的任何追求个人利益最大化的行为，都会导致政府能力的弱化和腐败的蔓延。在这种情况下，行政精神的力量在政治家、行政人员的个人利益追求方面显得非常尴尬。建设一个高效廉洁的政府，是一个复杂的文明系统，要有制度、手段的文明，更要注重它的核心和灵魂。那就是行政精神，行政精神最深层的结构是人的世界观，当然包括价值观、权力观、利益观、人生观等在内。行政人员在处理公共利益、人我关系、群己关系时，要有职业意识的觉醒，即行政人员是一种特殊职业的从业者，他的使命就是维护公共利益和提供公共服务，并拥有一种为此作出自我牺牲的精神。2在消解传统落后的行政文化中构建当代先进行政精神。传统、落后的专制文化、官僚文化、腐败文化不仅顽固地巩守在政治领域，而且在新形势下更加顽强抵制先进行政精神建设。权力腐败成为一种难以治愈的政治癌症。它抑制着公共行政的生命活力，对此，要在制度、体制、法律确立的同时，必须进行深刻的精神反省，拒绝这种反省，生命的内在动力就无法产生。这种落后甚至是腐朽的专制、官僚、腐败文化如果不能从根本上加以铲除，民族的创造力就会被湮灭，政府弱势的能力在如此激烈的国际竞争中，会是一种怎样的结果呢？所以，在现阶段，行政精神建设的切入点和重点应在以下四个方面下功夫：（1）在公务员队伍中努力培养先进的行政理念。所谓先进的行政理念，就是要体现共产党执政的先进性要求，与人民群众的根本利益相一致，与社会发展规律相协调。具体来说，就是坚持“三个代表”重要思想，坚持以人为本，坚持全心全意为人民服务，坚持科学执政、民主执政和依法执政，其核心是执政为民。使全体国家公务员树立正确的世界观、人生观和价值观，树立顾全大局、忠于职守、诚实守信、公道正派、无私奉献的行政道德观，心为民所想、情为民所系、权为民所用、利为民所谋的行政权力观，相信群众、依靠群众、关心群众、服务群众的行政群众观。（2）创新和建立一整套行政行为规则，确保各种行政行为依法依规、有序透明高效运行。创新和建立行政行为规则，要以现行的有关法律法规和国家公务员管理条例为基本依据，以公正透明、运转协调，务实高效为目标，力求体现创造性、针对性和可操作性。（3）丰富公务员的精神文化生活，营造和谐的人际关系和工作环境。适时开展行政机关文化体育活动，培养团队精神，密切同志友情；加强行政精神宣传，鼓励行政文化创作；统一设制公务员服装，激发公务员爱国主义、集体主义和爱岗敬业的进取精神。通过行政文化建设的有益实践，引领和带动社区文化、乡村文化、校园文化和企业文化的健康发展和共同繁荣。3在与国际接轨和向世界学习中，升华民族主体意识和强烈的爱国情怀。这是现代行政精神的重要组成部分。我们绝不可被西方文明有形的成果弄得眼光缭乱，晕头转向，最终导致民族自信心的塌陷。一个民族发展不是依靠外部推动，而是凭借内在的力量的激励、积蓄和发挥。开放、接轨只是外在条件，文化反省和新的行政精神构建才是内在的根本。中国崛起和民族复兴最根本、最核心、最关键的因素，是要有自己民族活的、有创造力的灵魂，这就是行政人员所必备的民族主体意识和民族自信心。所以说用先进文化构筑当行政精神，是政府能力提升的关键。4我们要以江泽民同志的文化观作为我们行政精神建设的指南。即坚持用邓小平理论武装全体行政人员，教育人民，正确认识当代中国行政机关的深层文化现状，敢于开拓创新，发展先进文化，支持健康有益的文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化，塑造富有时代特色的行政精神，构建新的行政价值体系。行政精神像一只无形的手，影响着行政的性质、取向，操纵着行政行为、过程，是行政人员内在追求与能动创造的灵魂，是行政人员奋发向上、创新拼搏的原动力。5.发展公共行政意识，维护社会公共利益。公共行政概念的核心在于公共利益，但长期以来，公共利益问题常常被一些理论分析家所忽视或抛弃。事实上，正是由于私人利益和公共利益之间的矛盾，公共利益才以国家的姿态而采取一种和实际利益脱离的独立形式，也就是说采取一种虚幻的共同体形式。因此，政府出现本身同公共利益就有着密切联系，如果政府只是追求自身的或只是维护部分人的利益，它将失去合法存在的基础。在交织着种种利益关系的社会中，尽管利益多元化是一个不可回避的客观事实，但一个社会始终存在着共享的利益，这也正是政府产生与存在的基本依据。具体而言，培育公共行政意识特别需要注意解决好两个问题：（1）就理论上来说，政府的存在应以无私地追求公共利益为自己的根本选择，把社会利益的最大化作为自己的政策目标，但不可否认的是，政府在代表社会利益的同时，也常常在考虑自身的利益需求，具有某种“经济人”的特征；尽管社会要求行政机关公职人员廉洁奉公，但由于人的本性中所具有的利己倾向及外部环境的诱惑，在缺乏制度与法律要素制约的情况下，一部分行政人员在自己的职权范围内自觉或不自觉地谋求个人利益，从而无法有效地承担起为公共利益服务的职责； （2）我国以往实行的行政体制改革，虽然都围绕着权力关系的变动，但其重点只是行政权力在组织系统内的上下或左右移动，很少突破行政组织范围。1998年政府机构改革时，国务院组成部门下放了44项职能，国务院直属办事机构下放了14项，国务院部委管理的国家局下放了56项；地方政府也相应下放了某些职能，有些甚至直接下放到了社区或街道。政府权力向社会的适度转移，是政府公众意识的具体体现，这种行政关系的重大变更使政府缩短了同公众之间的心理距离。公共权力的回归，使社会公众能够自主而妥善处理同自己切身利益相关的事务；同时，政府职权的合理定位，也有助于加强政府对社会发展的宏观协调与服务功能。四、案例分析题（本题12分）案例正文据报道，1999年，在新一轮国企改革中，某市不少企业集团、政府部门认为资本积累，凭借自己的技术优势、资金优势和管理优势，向相关产品、相关产业发展的内部扩张道路太慢。有的领导甚至明确提出：照目前的发展速度，本市企业集团五年、十年乃至十几年都不可能进入500强企业之列，因而该市政府制定了政府型的资产重组、联合的企业集团化战略，并把它作为一种政治任务、绩效目标。许多兼并、重组行为的纽带不是市场而是市长。市政府甚至实行硬性“拉郎配”组建企业集团，或贪大图快“归大堆”、“凑大个”，把整个行业全部变成一个大公司集团。过去是拼产值，现在是拼“500强”、“100强”，好象实为官一任，不搞几个企业联合，不组建几个大集团，就没有本事和没有前途了。有些企业进行大规模扩张，兼并许多没有优势的企业。这样一来，确实在短期内把企业的销售额、资产规模“做”大了，就组建企业集团不容易，实际运作的难度更大，企业集团的内涵如科技研究与开发水平、管理水平等没有发生实质性变化。集体缺乏核心竞争力，品牌不响、实力不强、市场不大、关联不密，造成企业集团对内没有凝聚力和亲和力，对外没有影响力和吸引力。政府推动型的资产重组、联合的企业集团化战略带来的不良后果是：集团的整体优胜无法充分发挥，“集而不团”，“大鱼”被拖瘦、拖跨，“小鱼”也处在“吃不饱、饿不坏”的尴尬境地，参与国际竞争的目标更难以实现。案例思考分析该案例，指出某市政府在企业集团化过程中应如何运用行政方法来构建国际竞争力的企业。答：（一）企业集团化的必要性在新一轮国企改革中，该市不少企业集团、政府部门以及政府领导都深深地体会到，要参与国际竞争，还缺少一批具有国际竞争力的大公司和企业集团。当今国际经济的竞争，讲透了就是跨国公司之间的竞争，没有这样的公司，就无法和国际跨国公司竞争。有这样的意识和紧迫感是对的，该领导们的一些做法的初衷也是好的，但是由于该市政府在企业集团化的过程中未正确运用行政方法，导致参与国际竞争的目标更难以实现。（二）该市政府在企业集团化过程中所犯的错误1急于求成。在新一轮国企改革中，该市不少企业集团、政府部门认为资本积累，凭借自己的技术优势、资金优势和管理优势，向相关产品、相关产业发展的内部扩张道路太慢。有的领导甚至明确提出：照目前的发展速度，本市企业集团五年、十年乃至十几年都不可能进入500强企业之列，因而该市政府制定了政府型的资产重组、联合的企业集团化战略，并把它作为一种政治任务、绩效目标。国企改革本来就是异常艰巨而又长期的过程，由于我国的体制问题，国企改革不是一蹴而就的，是急不来的。2行政强制，由市场回归计划。许多兼并、重组行为的纽带不是市场而是市长。市政府甚至实行硬性“拉郎配”组建企业集团，或贪大图快“归大堆”、“凑大个”，把整个行业全部变成一个大公司集团。国企改革的目的就是为了更好地适应社会主义市场经济的发展，而该市在企业集团化的过程中却更多地运用了行政强制手段，结果导致集体缺乏核心竞争力，品牌不响、实力不强、市场不大、关联不密，造成企业集团对内没有凝聚力和亲和力，对外没有影响力和吸引力。（三）该市政府在企业集团化过程中应如何运用行政方法来构建国际竞争力的企业我国社会主义市场经济体制已初步建立，大公司和企业集团自主发展的市场条件已基本形成。在这种形势下，发展大公司和企业集团的工作必须遵循市场经济规律，更多地采用市场的办法，创造条件让企业在市场竞争中不断发展壮大。1组建企业集团不能搞拉郎配，不能搞行政撮合。用行政干预的办法组建企业集团导致重组失败，这是被实践证明了的。这样也让该市政府清醒地看到，靠行政方法重组的一些企业集团，运行十分困难，许多企业内在凝聚力不强，管理比较混乱。还要看到在新一轮国企改革中具体情况已经发生了很大变化，政企分开跨出了大步子，市场竞争的格局已初步形成，市场体系尤其是资本市场有很大发展，已经基本具备了通过市场形成具有较强国际竞争力的企业集团的条件。企业重组最重要的是要有核心企业、龙头企业，没有核心企业和龙头企业，重组调整是很困难的，就是拼凑起来也搞不好。所以，发展企业集团要遵循客观经济规律，以企业为主体，以资本为纽带，通过市场来形成，不能靠行政手段勉强撮合，不能盲目求大求全。要在突出主业、增强竞争优势上下工夫。2积极鼓励和支持大公司和企业集团到境外上市。境外上市是形成和发展具有较强国际竞争力的大公司和企业集团，提高国有企业整体素质，加快建立现代企业制度，增强企业国际竞争力的重要途径。到境外上市是一件很不容易的事，涉及到建立现代企业制度中的一系列难点问题，要符合国际资本市场的规则和要求，境外投资者能够接受，愿意买你的股票，要使股票在市场上有良好的表现，需要政府为企业运用行政手段做大量的工作。境外资本市场对上市公司的法人治理结构要求也很高，董事会中要有独立董事，代表股民说话。3为大公司和企业集团的发展创造良好的外部环境。大公司和企业集团是在市场竞争中形成并不断发展壮大的。今后该市政府从政策上支持大公司和企业集团的发展，关键是两条：（1）是在加强监管的基础上，赋予大公司和企业集团以更大的自主权。从该案例可以看出我们的一些政府部门虽然与企业脱钩了，但在涉及企业的许多问题上，审批项目繁多，手续繁杂，行政强制仍会不时出现。因此，该市政府部门一定要按照政企分开的要求，减少行政性审批，从有利于大公司和企业集团发展大局出发，把企业应该具有的自主权放给企业。同时，要加大对大公司和企业集团的监督管理力度，保证国有资产的安全和增值。（2）一些改革可以先在这些大公司和企业集团进行试点。可以选择一些大公司和企业集团进行投融资体制、银行授信额度管理、建立有效的激励和约束机制、企业实施“走出去”战略和授权经营等方面的改革试点，探索总结经验。国有企业改革是一场广泛而深刻的变革。国有企业改革仍处于攻坚破难阶段，该市政府和领导们必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，大胆探索，勇于实践，坚决破除一切妨碍发展的观念和体制机制弊端。同时必须把握方向，规范改制，按照中央确定的方针政策不失时机地推进国有企业改革和发展，保证国有企业改革沿着正确的方向不断向前推进。政治学基础部分（本部分共48分）一、解释下列名词（本题共12分，每小题各3分）。1政治心理:指社会成员在政治社会化过程中对社会政治关系以及由此而形成的政治行为、政治体系和政治现象等政治生活的各个方面的一种自发的心理反映，表现为人们对政治生活某一特定方面的认知、情感、态度、情绪、兴趣、愿望和信念等等，构成了人们政治性格的基本特征。具有以下的特征：（1）政治心理是社会成员在政治生活中自发产生的；（2）政治心理因社会成员个体差异，社会地位和所处环境不同而不同；（3）政治心理是一种潜在的社会意识；（4）政治心理积淀相对稳定。2政治社会化:指人们在特定的政治关系中，通过社会政治生活和政治实践活动，逐步获得政治知识和能力，形成和改变自己的政治心理和政治思想的能动过程。其特点是：（1）政治社会化是人们从事政治实践的过程。（2）政治社会化是人们成长为政治人的过程。（3）政治社会化是人们认识政治和政治文化的传习过程的统一。（4）政治社会化是人们主客观相互作用和不同政治社会化阶段相互作用的过程。3天赋权利说：是以洛克为代表的近代自然法学派对于权利的典型解释。这一观点依据自然法理论，认为权利是人的与生俱来的天赋，人只要是人就天然地具有权利，因此，权利是人的本性的有机构成内容。天赋权利说在资产阶级反对封建特权，争取政治平等的斗争中曾起过积极的历史作用，可是，就其对于权利的解释而言，却是历史唯心主义的，一方面，“出生只是赋予人以个人的存在，首先是赋予他以生命，使他成为自然人”，但并不赋予他权利。另一方面，在人类历史上，曾经长期存在着一部分人(如奴隶主阶级)拥有权利，而另一部分人(如奴隶阶级)毫无权利可言的状况，因而天赋权利说既没有揭示权利的社会本质，也不符合历史事实。4政治社团:指在社会政治生活中，按照特定的利益集合在一起，有组织地参与、影响政府政策制定、变动和执行过程的社会团体。从社会方面来看，政治社团的发展是社会生产力发展和社会利益复杂化、多样化的结果。从政治权力的作用来看，近代以来，尤其是现代以来，政治权力在社会生活中的地位和作用大大扩展和加强，政府的政策对于社会生活各个方面具有深远和巨大影响。从民主政治的发展来看，政治社团产生、发展和发挥作用，是以民主政治为制度条件和背景的。具有以下一般特征：（1）政治社团的利益和目标较为单一、具体。（2）政治社团是社会成员按照特定规则形成的政治组织。（3）政治社团参加、影响政府政策的制定、修订和实施过程。（4）政治社团是群众性政治组织。二、简答题（本题共12分，每小题各6分）。1 简析政治参与的基本条件和影响因素。答：政治参与指普通公民通过一定的方式去直接或间接的影响政府的决定或与政府活动相关的公共政治生活的政治行为。政治参与的基本条件和影响因素为:（1）经济发展一个国家的政治参与水平与其经济发展程度是息息相关的。一般而言，经济发展和政治参与呈正相关的关系。首先，经济发展提高了国民财富和教育程度，为人们提供了在社会地位较高职业中就业的机会，也就会增强人们的参与意识和参与能力。其次，经济发展必然带来社会利益关系的不断变化，使公民不得不诉诸政治行为来维护并进一步实现自身利益。再次，经济发展同时也促使政府职能的扩大，这也意味着政府扩大了其在社会中的作用，受到政府作用的影响的公民为反过来影响政府作用，就不得不提高参与程度。当然，并非所有的经济发展都一定带来政治参与的扩大，由于社会、文化等因素的作用和政治发展的限制，在特定时间内，特定国家的政治参与也会滞后于经济的发展。社会地位社会地位反映公民的某种社会身份。人们通常都是根据教育、职业、收入权力、威望等来判断一个人的社会地位。这些指标的结合，就确定了一个社会公民不同社会地位的分层结构。由于社会地位的高低直接与人们的政治影响力强弱相关，从而也与人们利益的能否实现相关。因此，一般在财富、教育、职业、权力和威望等方面均处于较高层的公民，其政治参与程度就高些；而在社会分层中处于较低地位的公民，其政治参与程度就弱些。构成社会地位的各种因素在共同发挥对政治参与的影响作用同时，各自又在发挥着自身对政治参与的影响。政治心理从行为主义研究的角度看，任何政治行为都是在某种心理动机的驱使下层开的。政治参与行为也离不开它的心理因素的驱动力。政治机制政治参与作为一种政治行为，必然要受到政治自身因素的影响。从本质上讲，政治制度和政治体系的阶级统治性质对政治参与有重大影响作用。但仅就政治运行机制来说，直接对政治参与发挥作用的因素主要有选举制度、政党制度、监督制度等。社会机会公民的政治参与不仅要受到经济的、制度的种种因素的影响，而且还要受到由这些条件和每个人先天条件相结合所造成的社会机会的影响。社会机会包括年龄、性别、种族等因素，也包括上述的社会政治经济文化环境。2邦联和联邦的主要区别是什么?答：邦联制国家实际上是一种国家联盟，它是若干独立的主权国家为了特定目的而组成的联盟体。联邦制国家又称为联盟国家，一般由两个以上的政治实体(州、共和国、邦)结合组成。邦联和联邦的主要区别通过两者的特点来具体体现：邦联制国家的特点主要是：(1)各成员国都是独立的主权国家，相互之间是平等的，不存在彼此隶属和制约关系，而且只是在某些方面采取程度不同的一致行动；(2)邦联本身不是主权国家，邦联一般不设有统一的最高权力机关，没有统一的军队、赋税和国籍；(3)邦联设有邦联成员国的协商机关，其成员主要由各成员国的政府首脑担任，其职能主要是协商成员国之间的共同事宜；(4)邦联成员国之间的共同活动以各方共同签字的条约为基础。由此可见，邦联制国家实际上并非完全意义上的国家，而只是一种松散的国际组织。当今的欧洲共同体、东南亚国家联盟等都是联邦制国家的特点在于：(1)国家具有最高立法、行政和司法机关，行使国家最高政治权力。各联邦组成单位也有自己独立的立法、行政、司法机关，这些机关与中央机关之间没有隶属关系，它们在各自的行政区域内行使政治权力；(2)国家有统一的宪法和基本法律，但是，在国家统一宪法和基本法律范围内，各联邦组成单位又有自己的宪法和法律；(3)国民既有联邦国籍，又有组成联邦单位的国籍；(4)在对外关系方面，联邦是国际政治中的主权国家，中央政府拥有外交权。不过，各联邦组成单位也有一定的对外交往独立性，可以在联邦宪法允许范围内，与外国政府就某些次要事项签约，有些联邦国家的组成单位还可以以独立资格加入国际组织。当今世界实行联邦制的国家主要有美国、德国等。三、论述题（本题共24分，每小题各12分）。1论权力的基本特征及权力制约的基本条件。答：（1）从根本上来说，政治权力的性质是由所属政治权力主体的利益本质决定的，由于利益本质上是特定社会关系的体现，因而政治权力的根本性质最终取决于特定社会关系的性质。就全社会范围来讲，政治权力的根本性质是和特定的社会形态联系在一起的。原始社会的政治权力是属于社会全体成员的公共权力，它服务于社会全体成员的公共利益。在私有制社会中，政治权力为剥削阶级专属，尽管剥削阶级以全社会的名义行使着政治权力，但是，政治权力本质上却具有剥削阶级的性质并服务于它们的利益，在这里，“社会权力就成为私人的私有权力”。在社会主义社会，政治权力本质上是无产阶级和广大劳动人民的权力。及至共产主义社会，政治权力再度成为全体社会成员的社会公共权力。除了其根本性质以外，政治权力还有其他的一些特性，这些特性本质上是利益内含的矛盾在政治权力属性方面的体现，总起来看，主要是：制约性政治权力是政治权力主体对政治权力客体的制约能力，它本质上是一种力量制约关系，因此，制约性是一切政治权力的基本特征。政治权力的制约性来自于政治权力主体利益中实现要求的自陇性和实现途径的社会性之间的矛盾。如同我们分析利益的内在于盾时所指出的那样，任何利益都具有自我实现的内在要求，同时，任何利益又只有在社会中，通过特定的社会途径才能得到实观，因此，政治权力主体为了实现自己的利益和意志，必然要在社会中形成强大的政治力量，形成对其他力量的制约关系，以便规约洼他力量和政治社会成员的行为，为实现自己利益开辟道路和创壹社会条件，正如马克思在分析阶级社会政治现象时所指出的那样，“政治运动，即目的在于用一种普遍的形式、一种具有普遍的社会强制力量的形式来实现本阶级利益的阶级运动”。政治权力的制约性在不同的方面有不同的体现。在政治权力的社会作用方面，它体现为政治权力的统治性和管理性。政治权力的统治性即政治权力主体通过实施一系列政治统治行为，保持自己对社会或政治群体中其他力量和成员的制约地位，它是政治权力存在的保证，集中体现着政治权力的利益本质，是政治权力承担社会功能的出发点和最终目的。政治权力的管理性则是政治权力主体通过对于保持统治所必需的社会职能的领导、组织和贯彻实施，实现对于社会或政治群体的管理。政治权力的管理性是政治统治得以保持和实行的基础，“政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础，而且政治统治只有在它执行了它的这种社会职能时才能持续下去。”政治权力的管理性更多地带有社会性质和色彩，对于政治权力的统治性来说，它具有手段和途径的意义。在政治权力的作用范围方面，它体现为政治权力的普遍性，在国家范围内，它使政治权力跃升为国家主权。在政治权力的作用方式已它使政治权力对对立力量呈现强制性，对本群体内呈现约束性。在力量对比关系方面，它使之呈现出力量对比的不对称性。能动性政治权力是政治权力主体能量的高度积聚，因此，它具有巨大的能动性。政治权力的能动性是由政治权力主体利益形式上的主观性和内容上的客观性之间的矛盾造成的。利益的内容是客观的，可是其形式却是主观的，利益的这种内在矛盾要求利益主体转化成的政治权力主体有意识地积聚能量，主动自觉地去争取和实现利益的客观内容。政治权力的能动性主要体现在三个方面，首先，它是政治权力主体实现和维护自身利益的能动杠杆，能够使这种利益得到最大限度的实现。就此而言，它体现为权力作用结果的有效性。其次，它是政治权力作用范围内的积极支配力量，能够对其他力量和社会生活施以强大的支配和影响作用。再次，它是社会经济发展的能动的反作用力，恩格斯曾就此指出：“国家权力对于经济发展的反作用可能有三种：它可以沿着同一方向起作用，在这种情况下就会发展得比较快；它可以沿着相反的方向起作用，在这种情况下它现在在每个大民族中经过一定的时期就都要遭到崩溃；或者是它可以阻碍经济发展沿着某些方向走，而推动它沿着另一种方向走，这第三种情况归根到底还是归结为前两种情况中的一种。但是很明显，在第二和第三种情况下，政治权力能给经济发展造成巨大的损害，并能引起大量的人力和物力的浪费。”政治权力的能动性并不是绝对的，它受着特定历史条件、社会关系和其他力量的制约，同时也受着其作用后果的影响，因此，政治权力的能动性在实际生活中是一种合力作用。动态发展性政治权力是一定社会背景下的政治权力，也是与其他实际政治力量相互作用中的政治权力，因此，随着社会的发展和力量相互作用的变化，政治权力也会不断发展变化。政治权力的动态发展性源于政治权力主体利益中有限性和无限性之间的矛盾。这种利益的有限性决定了政治权力在其现实性上总是具体的、确定的政治权力，而它的无限性则推动着政治权力不断发展，并且在这种发展过程中实现着自我更新。政治权力的动态发展性主要体现在两个方面。一方面，它表现为政治权力具有内在的延展要求。为了实现更广范围和更新内容的利益要求，政治权力必定要变更自身能力、作用范围、作用方式和作用强度。另一方面，它表现为政治权力构成要素的更新变化。随着生产力技术水平的提高和社会文化水平的发展，政治权力诸构成要素也会随之更新。由于政治权力是在特定社会关系