我国警用航空发展及其运用.doc

我国警用航空发展及其运用在中航国际客户峰会上的讲话（二九年十月三十日，中国厦门）中华人民共和国公安部警用航空管理办公室主任 陶军生女士们、先生们、朋友们：首先，我代表公安部警用航空管理办公室，对中航国际第100架飞机进口交付仪式暨客户峰会的召开表示热烈的祝贺！中航国际在国内开展通用航空业务十余年以来，通过自身不断的开拓进取，在各级领导、主管部门及广大客户的积极支持下，各项业务及自身建设得到了较快发展，为推进我国通用航空事业发挥了积极作用。我们为贵公司的快速发展和取得的成绩感到由衷的高兴。我相信，这是一次很好的交流机会。利用这个机会，我向各位代表简要介绍一下我国警用航空的发展及应用情况。一、警航的发展中国警航的十七年经历了一个从无到有、从无序到有序的发展历程。1993年，中国武汉市率先在中国开辟了应用警用直升机的历史征程。到今天，我国警用航空发展大致经历了起步探索和有序发展两个阶段。目前，全国共有13个警务航空队近30架直升机，主要机型为欧直、意大利阿古斯特、美国罗宾逊以及国产的哈飞、昌河阿古斯特等。（一） 起步探索阶段1993年12月至2003年8月各地公安机关自发性的组建航空队。1993年12月，武汉市公安局购买了一架美国恩斯特龙公司生产的280FX直升机，成为我国第一个把直升机用于执法的公安机关。此后，广东、郑州、南京等公安机关在工作实践中，相继自发购置了警用直升机并组建警务航空队，不断探索在警务任务中的实战应用。这些初期配备警用直升机的公安机关，在使用、管理方面逐渐摸索出了一些办法和路子，尽可能的利用直升机反应快速、机动灵活的特点，协同其他警钟执行警务任务，为我国警用航空的进一步发展打下了基础。（二） 有序发展阶段：2003年8月至今一是中国政府确立了警用航空器的地位，建立了统一管理的职能部门，我国警用航空开始进入正规有序的建设发展阶段。鉴于警用航空运行、管理、安全等工作的复杂性，为统筹考虑警用航空发展建设，为确保警用航空正规有序发展，使警用航空队伍更好地完成公安机关的任务使命，2003年8月，国务院办公厅、中央军委办公厅批准在我国建立发展警用航空，明确了警用航空器为国家航空器。2004年1月，公安部党委作出决定成立警用航空管理办公室，作为一级航空管理部门，具体负责并统一领导全国警用航空器的运行、安全和管理工作。2005年4月，国务院、中央军委空中交通管制委员会批准公安部为空管委成员单位。至此，警航正式成为我国继军航、民航之后的第三个航空管理部门。国务院、中央军委的批复和公安部党委的决定，标志着公安机关一个新警种的诞生，标志着警用航空器已正式列入人民警察装备系列，同时也标志着我国公安机关的执法警务活动范围已由地面向空中发展，形成地空立体全方位执法的局面。我国警用航空开始进入正规有序的建设发展阶段。二是中国警航开始统一筹划，进行规范管理，队伍规模逐步扩大。为改变各地警航无序发展的状态，2004年，公安部组织召开了“发展中国警用航空研讨会”，对中国警航的发展进行设计；2005年，公安部制定了关于“十一五”期间警用航空发展建设的意见，明确了警用航空发展建设的指导思想和总体目标，对警航法规体系建设、人才队伍建设、航空装备建设等问题进行规划；2006年，组织召开了全国警用航空工作会议，明确了警航的发展方向和工作重点；2007年，制定了警用航空基层基础建设方案，确立了近几年警航工作的具体安排。2005年、2008年，组织了两次警务航空队组建工作座谈会，并于2008年制定下发了警务航空队组建工作导则，围绕规范警用航空发展这一目标，研究警航发展建设问题，对航空队的组建和建设工作进行具体指导。特别是近几年，公安部警航办紧紧围绕警航法规体系建设、对下业务指导、人才培养及自身建设等方面积极开展工作，对警航队伍建设，飞行训练，装备选型购置、维修管理，人员培养，以及各类保障工作，进行规范管理。为提高各警务航空队技战术能力，2004年，公安部警用航空管理办公室组织参加了在北京举行的全国公安民警大练兵汇报演练，并分别于2006年和2008年在河南郑州市及内蒙古自治区鄂尔多斯市组织举办了全国警务飞行综合演练及全国警用直升机战训结合教范式综合演练。通过这些努力，中国警航积极稳步的走向有序发展时期。山西，深圳、三门峡、北京、上海、重庆，西安、延安、榆林完成了航空队组建工作，陕西省公安厅，重庆、南宁市公安局还成立了警用航空管理办公室，统一管理省内警航发展建设工作。中国警航的运行日趋规范，中国警航的机队规模、人员素质、实战应用、保障能力逐步提高。三是中国经济的发展和警务观念的进步，带来了中国警航广阔的发展前景。中国是一个人口大国，却是一个地地道道的直升机小国。08年的抗震救灾，一个让人印象深刻的感受就是与实际需求相比，中国直升机的拥有量和运用度远远不够。随着我国国民经济的发展，随着中国公安警务观念的转变，随着公安执法手段的现代化，今后十年，警用直升机的数量将有一个较大的增长，发展前景广阔。目前，浙江、山东、内蒙、云南、南宁、成都、青岛、长沙、南通、鄂尔多斯等地相继准备组建警务航空队，并已经展开了有关工作。中国警用航空不断学习，不断创新，结合自身实际，结合时代条件，不断探索和完善适合本国情况的警用航空发展道路和发展模式。这支队伍将为保卫中国人民的安定生活做出更大贡献。二、警航的应用中国警航积极应对挑战，不断探索实战应用，成为公安机关一支不可替代的力量。公安机关整体战斗力的提高是维护社会和谐稳定、履行公安机关职能的根本保证。当前，社会治安形势出现了一些新的特点，公安机关任务涉及维护社会稳定、保卫人民生命财产安全的各个方面。一方面，高新技术对传统的警务工作方式和警用装备都提出了新的挑战。另一方面，随着高新技术在社会生活各领域的广泛运用，犯罪与打击犯罪的较量，更集中地体现在对现代科技手段和新技术装备的运用上。警用航空是以直升机为主要装备、在空中执行警务飞行任务的新技术装备警种，与其他警种相比，有机动速度快、灵活性强、监控范围大、适用领域广、威慑力强的突出优点。从世界范围看，虽然各国警察队伍的警种构成不同，警用航空力量的组建基础和规模不同，其担负的使命任务亦有很大差别。但总的来看，各国都十分注重对直升机这种现代化手段的运用。中国警航的发展时间不长，但是我们积极应对挑战，与许多国家和社会各界建立了良好的合作交流关系，学习世界上先进的经验，不断拓展警用航空的执法范围，在追捕罪犯、巡逻搜索、运送警力、缉私禁毒、反恐防暴、抢险救灾、交通疏导、消防救援等工作中，都有突出的表现。一是广泛用于社会治安的各项执法行动。目前，警用直升机的运用几乎覆盖了社会治安执法的绝大部分行动。包括：空中巡查与监控，协同防暴反恐，配合缉私、缉毒，追捕逃犯与车船，火险扑救，交通管理。郑州航空队参加绑架案、抢劫案侦破任务，平息民族矛盾冲突，广东航空队执行高速公路巡查、打击假烟和假币犯罪、航测铲毒专项行动，南京航空队执行“十运会”等大型活动安保任务，三门峡航空队协助侦破特大抢劫杀人案。特别是郑州航空队，自在郑州执行警戒巡逻任务以来，有力地震慑了犯罪分子的嚣张气焰，有效地遏制了重大恶性案件的发生，曾一度猖獗的抢劫运钞车案件至今未发生一起。2007年，山西警航对省内18个市、县进行了航空铲毒飞行，铲除非法种植罂粟100981株，有力打击了非法种植毒品行为。2008年北京奥运期间，相关公安机关在奥运火炬传递中，充分发挥警用直升机的优长，有力地保障了奥运火炬传递。尤其是北京航空队，奥运会期间全力出动，积极投身到奥运安保工作中，承担了巡逻、救援、图像传输等多项任务，出色完成了奥运安保工作。二是大量遂行社会救援和公务飞行任务。中国警航在完成执法任务的同时，积极承担社会救援及公务飞行任务。1998年，武汉航空队参加抗洪抢险任务，执行空中搜索、巡查、警戒等飞行，出动36架次，被授予“空中哨兵”光荣称号。2006年，广东警务航空队在抗击台风灾害中，救出人员57名，空投物资30吨，因表现突出，荣立集体一等功；郑州航空队多次参加黄河决堤等抢险任务；南京航空队执行山火监控、峭壁救援等救援任务；广东航空队执行水情监测任务，为政府部门决策提供准确情报，紧急运送重症危急病人任务，为病人争取了抢救时间，等等。截止目前，在历次抢险救灾中，中国警航队伍共解救人员近200人，为政府部门实施管理提供了高效率的手段，为人民的生命财产提供了有力保护，赢得了社会各界的高度赞誉。三、警航的前景中国警航是一支年轻的，有着蓬勃朝气和发展前景的队伍，这支队伍将为保卫中国人民的安定生活做出更大贡献。维护国家安全和社会稳定，是公安机关在新世纪新阶段的总任务，这对公安机关的战斗力和快速反应能力提出了新的更高的要求。发展警用航空，提高公安机关的战斗力，是时代的需要、社会进步的必然要求，是完成任务的重要手段。警航作为公安机关的新生力量，始终保持着满腔的热情，昂扬的斗志，与其他警种共同担负着打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众，维护社会稳定的重要职责。随着我国社会事业的全面发展，公安机关对警用航空器的需求将越来越大，警用航空器涉及和应用的范围将越来越广。科学、先进、规范的管理是警用航空健康可持续发展的关键。我们已经深刻认识到管理工作的重要性，当前和今后，我们将始终不渝地致力于警用航空的正规化建设工作，抓规章，抓人才，抓实战，抓保障，我们相信，在军民航有关部门及航空业界各位仁人志士的大力支持下，通过几年的努力，中国警航的发展建设将会迈上一个新的台阶，为维护社会稳定和政治稳定，发挥更加重要的作用。女士