北京市丰台区“十二五”时期财政发展规划.doc

丰台区丰台区 十二五十二五 时期时期 财政发展规划财政发展规划 目目 录录 前 言 4 丰台区 十二五 时期财政发展规划 2 一 十一五 时期财政工作取得的成就 2 一 收支规模快速增长 支出结构不断优化 3 二 扶持政策作用明显 宏观调控显著增强 4 三 保障民生投入 提升政府服务能力 5 四 财政改革成效显著 管理水平不断提升 7 二 十二五 时期财政工作面临的形势 8 一 丰台区经济社会发展目标 8 二 十二五 时期财政工作面临的机遇 9 三 十二五 时期财政工作面临的挑战 10 三 十二五 时期财政工作指导思想 基本原则和奋斗目标 12 一 指导思想 12 二 基本原则 12 三 奋斗目标 13 四 十二五 时期财政工作的主要任务 14 一 多措并举 全力保障重点项目投入 15 二 创新体制机制 保障重点功能区建设 15 三 加快产业结构调整 转变经济发展方式 16 四 优化支出结构 提升公共服务水平 17 五 深化财政改革 加强资金管理 19 五 十二五 时期财政发展的保障措施 21 一 加强科学统筹 21 二 推进财政科学化 精细化管理 21 三 构建财政管理全过程监督体系 22 四 加强财政法制建设 22 五 推进财政信息化管理 22 六 加强干部队伍建设 23 前 言 十二五 时期 2011 年 2015 年 是我国国民经济和社会发 展的重要时期 也是丰台实现强势崛起的重要机遇期 编制 十二 五 财政规划 对于筹划未来五年丰台区财政改革发展 建立健全 财政保障长效机制 推进财政科学化 精细化管理 提高财政管理 水平将起到至关重要作用 本规划以科学发展观为指导 以构建和谐社会为目标 认真总 结丰台区 十一五 时期财政发展规划的执行情况 结合 十二五 时期丰台区财政运行面临的新形势 按照创建经济建设 政治建设 文化建设 和谐社会建设新局面的总体要求 提出 十二五 时期 丰台区加强可持续财源建设 全面完善财政改革 积极推进财政工 作的思路和举措 为丰台区未来五年及更长时期财政发展勾勒出一 个具有前瞻性 指导性和可操作性的总体框架 对于促进丰台区全 面协调发展具有重大意义 2 丰台区丰台区 十二五十二五 时期财政发展规划时期财政发展规划 一 十一五 时期财政工作取得的成就 十一五 时期 丰台区财政工作在区委 区政府的正确领导 下 坚持以 三个代表 重要思想和科学发展观为指导 围绕 科 学理财 精细管理 改革创新 服务大局 的工作理念 提升财政 工作水平 各项财政指标均超额完成 财政实力显著增强 财源结 构基本稳定 政府资金调控能力大幅提高 公共财政支出框架基本 建立 部门预算 国库集中支付 政府采购改革全面完成 财政管 理职能充分发挥 为促进本区经济社会协调发展 改善民生 保障 区委 区政府确定的重点工作发挥了重要作用 总体回顾 十一五 时期财政工作可概括为 完成一个跨越 带动两个翻番 完善三项 改革 实现四个保障 完成一个跨越 财政收入由 十五 末的 18 0 亿元增长到 2010 年的 47 3 亿元 实现四年翻番 与 十一五 规划提出的期 末财政收入 36 亿元发展目标相比 超额完成 11 3 亿元 十一五 期间 财政收入实现年均增长 21 3 高于 十一五 规划提出的 年均增长 15 发展目标 6 3 个百分点 带动两个翻番 在财政收入快速增长的带动下 财政总财力 和财政支出分别由 十五 末的 33 9 亿元和 33 1 亿元增长到 2010 年的 109 1 亿元和 103 5 亿元 首次超过百亿 提前两年实现 十 一五 规划提出的期末总财力和财政支出各 62 亿元的发展目标 超 额完成 47 1 亿元和 41 5 亿元 十一五 期间 财政总财力 383 6 亿元 财政支出 371 2 亿元 与 十一五 规划提出的财政 3 总财力 251 亿元 财政支出 243 亿元的发展目标相比 分别超额完 成 132 6 亿元和 128 2 亿元 完善三项改革 一是部门预算改革全面完成 绩效预算机制 初步建立 二是国库集中支付改革全面推进 非税收入管理不断深 化 三是政府采购制度不断完善 采购范围和规模不断扩大 实现四个保障 保障教育 农业 卫生和科技事业发展 十一五 期间区级财政对教育 农业 卫生和科技事业累计投入 达 51 3 亿元 5 6 亿元 8 8 亿元和 5 2 亿元 实现了依法依政策 增长的要求 一 收支规模快速增长 支出结构不断优化 一 收支规模快速增长 支出结构不断优化 1 财政收支规模快速增长 保障能力不断增强 区级财政收入从 2006 年的 23 3 亿元增加到 2010 年的 47 3 亿 元 五年累计完成 175 5 亿元 年均增长 21 3 财政支出从 2006 年的 42 6 亿元增加到 2010 年的 103 5 亿元 五年累计达到 371 2 亿元 年均增长 26 1 0 20 40 60 80 100 120 200520062007200820092010 丰台区 十一五 时期财政发展成就 收入 支出 2 财政支出结构不断优化 经济社会发展成效显著 财政支出在规模扩大的同时 结构也不断优化 教育 社会保 4 障和就业 医疗卫生支出总量保持稳定增长 2010 年分别达到 16 4 亿元 14 1 亿元 6 0 亿元 十一五 期间年均增幅分别为 16 8 22 9 20 7 为本区重点社会事业发展提供了有力的保障 丰台区 十一五 时期财政收支情况表 单位 亿元 年份财政收入比上年增长财政支出比上年增长 200623 329 3 42 628 7 200730 330 1 62 145 8 200834 814 8 73 017 5 200939 810 0 90 023 2 201047 318 8 103 515 0 合计 175 5371 2 注 2009 年因完善市与区县财政体制 财政收入口径进行了调整 10 0 为同比口径 二 扶持政策作用明显 宏观调控显著增强 二 扶持政策作用明显 宏观调控显著增强 1 支持科技创新 增强经济活力 投入专项资金推进北京丽泽金融商务区 丰台科技园区建设和 发展 支持重大科技成果和关键技术产业化 实施企业奖励政策推 动高新技术企业发展 创新资金使用方式 设立科技中小企业创新 基金 2 发展循环经济 促进节能减排 十一五 期间节能减排工作稳步推进 循环经济取得新进展 累计投入城市环境整治投入 3 4 亿元 环保专项资金 12 3 亿元 落 实补贴政策 支持节能照明器具等节能产品的推广利用 实施供热 5 系统节能技术改造奖励 支持电子废弃物回收处置 支持黄标车改 造 打造循环水务 推进再生资源回收体系建设 建立专业分拣中 心 提高资源再利用效率 3 加强政策倾斜 促进均衡发展 加大面向农村的政策倾斜力度 重点解决 三农 问题 完善 财政体制 加强区域倾斜 加大对河西不发达地区投入力度 推动 城乡经济社会统筹协调发展 三 保障民生投入 提升政府服务 三 保障民生投入 提升政府服务能力能力 1 保障教育支出 促进教育公平 十一五 期间丰台区投入教育事业资金共计 68 1 亿元 从 2006 年的 9 7 亿元增加到 2010 年的 16 4 元亿 年均增长 16 8 在保证教育投入法定增长的同时 经费支出和教育资源向农村地区 倾斜 大力促进教育公平 落实义务教育减免及教育资助政策 实 施义务教育学校绩效工资改革 进行中小学校舍抗震加固 营造优 越教育环境 2 社会保障逐步完善 覆盖范围持续扩大 十一五 期间 财政对社会保障资金投入总额为 53 0 亿元 由 2006 年的 7 1 亿元增加到 2010 年的 14 1 亿元 年均增长 22 9 主要用于促进就业和再就业 发放城市和农村居民 低保 扶助老年人 残疾人等弱势群体 落实 一老一小 无业居民及残 疾人医疗保险 补贴新型农村养老保险 完善社会保障体系 扩大 社会保障覆盖范围 3 调整医疗卫生支出结构 推动卫生事业健康发展 十一五 期间 医疗卫生事业投入共计 25 1 亿元 由 2006 年的 3 0 亿元增加到 2010 年的 6 0 亿元 年均增长 20 7 十一 6 五 期间丰台区高度重视卫生事业的发展 积极研究制定有利于卫 生服务发展的财政经济政策 不断调整卫生经费的支出结构 有力 支持了丰台区城乡卫生事业的发展 本区公共卫生体系也已步入正 轨 社区卫生体系初见成效 新型农村合作医疗制度运行平稳 4 加强基础设施投入 改善丰台环境 十一五 期间丰台区投入基本建设资金共计 170 亿元 从 2006 年的 12 9 亿元增加到 2010 年的 90 元亿 年均增长 119 重 点支持了丰台区交通道路建设改造 垃圾处理 环境整治 河道整 治等城市基础设施项目 其中 奥运服务保障投入共计 30 4 亿元 重点用于丰台垒球场场馆及附属设施建设 对奥运场馆周边道路进 行全面升级改造 目前丰台区的干线路网已基本形成 光彩路 晨 光路 大井路等一批主要道路相继建成并投入使用 便民路 城 中村 专项治理及绿化工程专项投入不断加大 丰台区基础设施显 著改善 环境状况明显好转 5 科技投入大幅提高 文化支出稳步增长 十一五 期间丰台区科技经费总投入 4 6 亿元 从 2006 年的 588 万元增加到 2010 年的 3966 万元 年均增长 52 0 文化事业总 投入 2 9 亿元 从 2006 年的 4656 万元增加到 2010 年的 5721 万元 年均增长 13 1 重点支持科普活动和基层公共文化事业 科技资金投入向引导科技创新资金来源多元化 鼓励企业加大 科技创新投入 积极提升区域自主创新能力 推进科普三级网络建 设 完善科技创新体系和服务体系建设 搭建社区和农村科普平台 支持科普惠民益民等方面倾斜 文化事业方面 重点支持 三馆 两院 一中心 建设 基层文化场所及农村公共文化服务体系建设 7 6 加大支农力度 推动城乡协调发展 十一五 期间 按照统筹城乡发展的战略 加大支农力度 支农资金从 2006 年的 7 7 亿元增加到 2010 年的 12 亿元 年均递增 11 7 在保证支农资金法定增长的基础上 不断调整农业支出结构 重点支持农村绿化 水系治理 社会保障体系建设 道路拆迁 文 化教育 环境及卫生 基础设施建设 基层政权建设等方面 四 财政改革成效显著 管理水平 四 财政改革成效显著 管理水平不断提升不断提升 1 预算改革全面完成 绩效机制初步建立 部门预算改革全面完成 对全区 301 家独立核算的行政事业单 位全部实行了部门预算 推进基本支出预算编制规范化建设 实行 项目库动态管理 加强财政投资评审 提高预算前期调控能力 推 动绩效评价制度改革 加强对财政资金的事后管理 初步建立了 事前 事中 事后 全过程的绩效管理机制 2 国库集中支付改革全面推进 非税收入管理不断深化 国库管理制度改革全面推开 全区区级财政拨款的行政单位 独立核算的事业单位已全部纳入国库集中支付制度改革 覆盖面占 100 全区非税收入过渡户基本取消 非税收入就地缴库基本实现 其中 11 个执收单位共计 18 个非税收入项目已经纳入非税收入管理 系统 3 政府采购制度不断规范 采购范围和规模逐步扩大 制订和完善了实施政府采购的制度规定 落实政府优先采购节 能产品和环境标志产品制度 建立政府采购支持自主创新机制 发 挥其政策引导作用 按照 应采尽采 的原则 积极扩大政府采购 规模 采购金额由 2006 年的 2 5 亿元增加到 2010 年的 8 亿元 4 资产管理政策体系不断完善 资产管理逐步规范 8 制定一系列行政事业单位国有资产管理政策文件 完善资产管 理政策体系 开展行政事业单位资产清查 摸清行政事业单位 家 底 创新资产管理方式 推进资产动态管理 规范行政事业单位资 产处置行为 开展行政事业单位国有资产集中处置工作和电子废弃 物无害化处理工作 强化国有资产收益管理 5 完善会计管理体制 加强会计基础工作 会计队伍建设成效显著 会计从业资格管理和继续教育逐步深 化 行政事业单位财务管理不断规范 会计管理和预算管理有效结 合 会计信息质量大大提高 6 构建风险预警体系 加强政府债务管理 建立债务预警指标评价体系 完善政府债务管理制度体系 提 出加强政府性债务管理的基本原则和总体思路 防范和化解财政风 险 财政 十一五 规划目标的超额完成 为 十二五 时期财政 工作奠定了坚实基础 二 十二五 时期财政工作面临的形势 一 丰台区经济社会发展目标 一 丰台区经济社会发展目标 1 综合经济实力大幅提升 地区生产总值和财政收入显著增长 GDP达到1200亿元 年均增速12 以上 财政收入翻一番 力争达到 100亿元 年均增速15 以上 对首都经济发展的贡献显著增强 在 首都经济发展格局中的地位显著提升 2 产业结构调整取得明显成效 三次产业结构进一步优化 重 点功能区对区域发展的支撑作用进一步增强 丰台科技园区保持和 巩固在中关村一区多园中的领先地位 北京丽泽金融商务区在全市 一主一副三新四后台 的金融发展布局中的影响力 贡献力显著 9 增强 战略性新兴产业得到快速发展 低端产业加快退出 区域发 展质量明显提升 3 城乡居民收入普遍较快增加 认真落实国家和北京市调整收 入分配的相关政策 努力实现城乡居民收入增长和经济发展基本同 步 低收入者收入明显增加 收入差距逐步缩小 加大公共财政对 社会保障的投入 不断提高人民群众的生活质量和水平 4 城市化进程快速推进 在首都率先形成城乡经济社会发展一 体化新格局的进程中发挥引领示范作用 五环之内农村地区基本实 现城市化 努力实现空间规划 产业布局 基础设施 公共服务 社会保障的一体化 五环以外农村地区城镇化建设取得实质性进展 5 城市管理水平显著提高 基础设施建设进一步完善 居民出 行更加方便 绿化覆盖率进一步提高 城市环境更加优美 垃圾和 污水综合处理能力进一步增强 资源利用更加有效 城市服务管理 的信息化 精细化水平进一步提升 城市运行更加有序 社会秩序 更加良好 人民群众的安全感 满意度进一步提高 应急能力更加 完备 6 社会建设明显加强 覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步 完善 医疗 就业 教育 住房 社会保障等水平显著提升 水 电 气 热等基本生活条件得到保障 科技 文化 体育事业快速 发展 社会建设体制机制更加完善 社会主义民主法制更加健全 社会更加和谐稳定 二 二 十二五十二五 时期财政工作面临的机遇时期财政工作面临的机遇 1 丰台进入经济社会发展的黄金时期 2010 年本区人均 GDP 突破 5000 美元 十二五 是丰台迈入人 10 均 GDP5000 10000 美元的关键时期 根据国内外发展的实践经验 这一阶段是经济社会发展的黄金期 抓住这一机遇 转变经济发展 方式 丰台将在未来的经济发展中实现大跨越 这就要发挥资金导 向作用 积极引导经济发展方式转变 2 城南行动计划为丰台崛起提供了历史机遇 2009 年北京市提出建设世界城市的目标 作为北京市西南地区 门户和重要的交通枢纽 丰台区正在成为首都发展的新枢纽和首都 未来发展的新空间 城南行动计划的出台 标志着北京市促进城南 加快发展的战略转化为行动并全面实施 为丰台区发展带来了难得 的历史机遇 城南行动计划涉及丰台的项目 78 个 投资总额 1300 亿元 项目全部实施以后 将极大改善本区的基础设施状况 公共 服务能力将明显提升 发展环境将显著改善 3 重点功能区对区域经济的带动效应和集聚效应逐步显现 财政收入来源从分散向功能区聚集 一轴两带四区 建设全面 提速 市政基础设施不断完善 承载能力不断增强 将成为财政收 入的主要来源 一轴两带四区 建设为丰台经济插上腾飞的翅膀 形成 两翼齐飞 四轮驱动 的发展格局 两翼 就是三四环都市 型产业发展带和永定河绿色生态发展带 四轮 就是四个重点功能 区 上述区域快速发展必然要求财政政策和资金引导企业向相应功 能区聚集 同时还应进一步调整相应区域的财政管理体制 4 会展业为提升美化丰台环境提供了重要机遇 结合举办世界种子大会和园博会带动周边地区发展 统筹永定 河 卢沟桥 宛平城 晓月岛 长辛店老镇 园博湖等资源 将丰 台打造成融合国际总部 历史古韵 盛世园林 快乐港湾的永定河 生态文化新区和宜居城市 美化生态环境 打造绿色北京 需要财 11 政充分发挥保障作用 三 三 十二五十二五 时期财政工作面临的挑战时期财政工作面临的挑战 1 财政收支矛盾更加突出 财政统筹能力有待增强 十二五 期间财政收入总量将不断扩大 但随着城市化进程 的加快 对建设性资金的需求也十分巨大 城南行动计划涉及本区 项目 78 个 总投资 1300 亿元 3 年需要区政府投资 330 亿元 占 31 8 而同期 2010 2012 年 区级财政总收入约 160 亿元 且 2010 2012 年还有大量政府贷款需要还本付息 此外 一轴两带四 区 建设 世界种子大会和园博会等还需大量资金投入 由于 2010 年以来国家加强宏观调控 提高了信贷发放标准 本区融资压力巨 大 建设资金缺口也将进一步扩大 财政收支矛盾更加突出 这就 要求财政不断提高统筹各方需求的能力 一方面通过企业债等形式 多方筹措资金 增强政府总财力 另一方面通过科学化精细化管理 提升财政的宏观调控和资源配置能力和效率 2 区域均衡发展任重道远 财政政策引导有待加强 尽管近年来丰台区城乡一体化建设取得巨大成就 但长期以来 受政策支持 基础设施投入 城市开发等方面的制约 本区城乡发 展还很不平衡 二元管理体制矛盾突出 特别是城乡结合部 绿化 隔离地区积累的深层次问题尚未得到根本解决 河西地区经济发展 水平 市政基础设施等远远落后于河东 城乡差距是制约丰台发展 又一重要因素 2010 年城镇居民人均收入 27081 元 是 2010 年农 村居民人均收入 14544 元 的 1 86 倍 均衡区域发展 推进城镇 化和城乡一体化建设 必然要求财政整合政策和资金 引导资源向 新兴城镇转移 3 经济结构有待优化 财政扶持力度应进一步加强 12 近年来 随着丰台经济发展 地区经济结构明显提升 但与其 他区县及北京市平均水平相比 丰台区第三产业中金融 信息 通 讯 文化 旅游等现代服务业占比重还较低 现代服务业占地区生 产总值比重仅达到 55 十二五 期间 应充分应用财政扶持政策 落实产业引导资金 加大对高科技 高端制造 金融服务 文化创 意 生态旅游等产业的扶持力度 推动产业创新体系建设 进一步 优化区域经济结构 三 十二五 时期财政工作指导思想 基本原则和奋斗目标 一 指导思想 一 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜 以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导 深入贯彻落实科学发展观 以加快转变经济发展 方式为主线 以人口 资源 环境相协调为着力点 以顺应人民群 众过上美好生活新期待为落脚点 紧紧抓住难得的发展机遇 充分 发挥独特的比较优势 牢牢把握城市功能拓展区的定位 努力把丰 台打造成为高端产业聚集区 金融创新试验区 城乡统筹模范区 生态宜居示范区 把丰台发展成为首都建设中国特色世界城市的新 空间 实践 人文北京 科技北京 绿色北京 的新名片 不断增 强财政保障能力 大力推进财政改革和体制机制创新 积极推进财 政科学化精细化管理 为促进丰台经济社会又好又快发展 实现丰 台强势崛起而努力奋斗 二 基本原则 二 基本原则 1 和谐发展 保障民生 公共性是财政的基本特征 要求财政支出必须以满足社会公共 需要为导向 以提高政府公共服务水平为目标 优先保障民生 保 障社会和谐发展 十二五 时期要从构建和谐社会角度 完善城乡 13 一体的教育 文化 体育 医疗卫生 社会保障 就业等基本公共 服务体系 加快推进城乡公共事业发展 2 优化结构 注重效益 努力保持财政收入总量稳步增长 按照公共财政要求 规范支 出的范围 通过增量调整 促进支出结构优化 创新预算管理模式 注重财政运行质量的提升 用制度创新做保证 以绩效管理为导向 提高资金使用效益 3 整合资源 科学统筹 加强税源建设 统筹各项财政支持政策 促进区域经济发展 统筹各项资金 既要集中财力办大事 又要优化支出结构 统筹资 金管理 包括统筹资金投向 资金投入方式 存量资金等 保证支 出精打细算 统筹各项改革 实现有效衔接 4 科学理财 精细管理 创新管理机制 实现管理效益的最大化 进一步规范财政管理 推进财政科学化精细化管理 在政策制定和日常管理中将财政的科 学化精细化有机结合起来 坚持把创新作为促进财政发展的动力 积极探索建立与本区城市 社会和经济发展相适应的新型财政管理 模式 三 奋斗目标 三 奋斗目标 十二五 时期 围绕丰台区经济社会发展目标 结合财政工 作面临的机遇和挑战 丰台区财政工作的奋斗目标是 1 增强财政收入能力 按照实事求是 积极稳妥 留有余地 与国内生产总值等经济 社会增长指标相适应的原则 十二五 期间全区地方财政收入预计 年均增长 15 以上 2015 年力争达到 100 亿元 14 丰台区 十二五 时期财政收入预测情况表 单位 亿元 年份财政收入 201154 4 201262 6 201372 0 201482 8 201595 2 注 财政收入以 2010 年 47 3 亿元为基准 按年均增长 15 测 算 2 优化财政支出结构 按照量入为出 积极稳妥 收支平衡的原则 进一步优化公共 财政支出结构 提高公共事业投入 更加注重保障和改善民生 构 建城乡社会保障体系 加大对弱势群体投入 加大保障性住房建设 加强环境保护 增加科教文卫等社会事业投入 提升公共服务水平 促进教育布局均等化 公共医疗公益化 科技投入效率最大化 加 大城市建设和管理力度 提升城市承载能力 3 健全财政保障机制 进一步增强财政宏观调控和资源配置能力 运用补助 担保 贴息 税收等手段 放大资金规模 引导社会资金进入公共服务领 域 更好地解决资金供给与需求之间的矛盾 建立保发展 保民生 保运转等公共支出的财力保障机制 防范财政风险 保证政府债务 规模与经济 财政发展水平相适应 加强政府投融资与政府性债务 的有效衔接 充分发挥债务预警机制作用 有效防范和化解财政风 险 4 提高财政管理效能 15 着重围绕构建有利于财政科学发展的体制机制 进一步加大重 点领域和关键环节的改革力度 提高财政工作效率 建立健全涵盖 预算管理全过程的制度办法 加强各环节之间的统筹协调 形成系 统 优化 顺畅的财政管理业务流程和工作规范 构建完整的政府 预算管理体系 完善落实街乡镇财政管理体制 统筹财政各项改革 推进财政科学化 精细化管理 不断提高财政管理水平 四 十二五 时期财政工作的主要任务 十二五 时期 丰台区国民经济和社会发展将实现新的突破 财政任务十分艰巨 围绕财政工作目标 丰台区财政工作的主要任 务是 一 多措并举 全力保障重点项目投入 一 多措并举 全力保障重点项目投入 十二五 期间财政收支矛盾将更加突出 财政工作要围绕创 新筹融资体制机制 坚持挖掘税收潜力 争取市政府投资和市场融 资多措并举 一是大力落实各项增收措施 不断壮大财政实力 完善税源建 设相关制度措施 突出组织收入工作 完善奖励激励政策 充分调 动各方面的工作积极性 强化服务意识 营造良好的纳税环境 二是创新对预算单位的支持形式 协调相关职能部门 做好项 目申报与落地 继续争取土地出让金预返 重大项目资金预拨等新 型融资方式 三是提升政府资金运作能力与市场化水平 进一步拓宽城市建 设融资渠道 积极引入社会资金参与丰台开发建设 尝试运用企业 债券 信托 委托贷款等方式进行融资 扩大项目主体融资规模和 范围 利用本区基建 道路 水利等项目主体融资 16 二 创新体制机制 保障重点功能区建设 二 创新体制机制 保障重点功能区建设 一轴两带四区 投入的基本思路 是针对重点功能区不同的 发展阶段和发展特点 按照差异化 创新型的投入模式 发挥财政 资金的引导作用和放大效应 促进重点产业向重点功能区聚集 1 全力保障北京丽泽金融商务区建设 一是按照创新体制机制 的思路 加大北京丽泽金融商务区开发建设投入力度 二是建立北 京丽泽金融商务区财政管理体制和土地出让金支持机制 促进北京 丽泽金融商务区可持续发展 三是建立丰台区促进金融业发展专项 资金 吸引证券 信托 保险 投资银行 创投基金等金融机构入 驻商务区 提升商务区规模效应 聚集效应和示范效应 2 继续支持科技园区发展 充分发挥总部基地聚集作用 加快 推进装备制造 生物医药等高新技术产业发展 深化科技创新平台 建设 大力实施专利 标准 品牌战略 鼓励企业建立研发和产业 基地 提升科技创新能力 引导 支持区域内企业自主创新 促进 技术与产业 资本的对接 提高核心竞争力 3 积极支持大红门时尚创意产业集聚区发展 坚持政府主导 市场化运作的工作原则 统筹区域资源 创新发展模式 充分发挥 财政政策导向作用 调动各方面的积极性 加快区域交通环境 市 政市容环境建设 推动高标准功能区基础设施建设 完善区域金融 教育等公共服务设施 提升公共服务水平 4 大力支持青龙湖 长辛店会展旅游 生态休闲区建设 以重 大项目带动河西生态发展新区发展 加大对永定河绿色生态发展带 与生态旅游区投入力度 完善旅游服务设施 支持永定河 卢沟桥 宛平城 晓月岛旅游发展带等重点项目建设 形成具有丰台特色的 旅游业集群 形成丰台区旅游业发展的规模效应 聚集效应和示范 17 效应 促进丰台旅游产业纵深发展 5 确保世界种子大会和园博会资金投入 以 2013 年举办第九届 园博会 2014 年举办世界种子大会为契机 加大市政基础设施建设 河系治理 环境整治等方面投入 大幅改善丰台环境 提升城市品 位 努力建设生态良好 环境优雅 和谐宜居的世界城市 三 加快产业结构调整 转变经济发展方式 三 加快产业结构调整 转变经济发展方式 建立健全多元化 多渠道的科技投入机制 促进经济发展向依 靠科技进步转变 盘活产业发展引导基金和结构调整资金 推动经 济结构优化调整 大力发展循环经济 低碳经济和绿色产业 有效 推进节能减排 大力发展证券 信托 基金 金融期货 创业投资 私募股权基金等金融行业和金融中介 积极引进各类创新金融机构 落户北京丽泽金融商务区 支持文化创意产业发展 提升丰台文化 内涵 大力发展研发设计 品牌交易 创意传媒 文化娱乐等特色 产业 打造生态环境优美 功能设施完备 信息化程度高 时尚元 素富集的大红门高端商务区 综合运用财政补助 贴息 政府采购 等手段 支持航天 军工 轨道交通等高端制造业发展 加快推进 重大产业项目落地 促进经济结构进一步优化 四 优化支出结构 提升公共服务水平 四 优化支出结构 提升公共服务水平 1 促进教育优先均衡发展 一是推进义务教育均衡发展 进一步调整教育支出结构 支持 推进中小学校舍安全工程等义务教育重点工程 大力推进义务教育 城乡一体化发展 支持教育布局调整 重点加强教育示范校建设和 促进教育资源向农村地区倾斜 实现教育均衡化 公平化 二是研究支持学前教育发展的方式 统筹优化城乡学前教育资 源分布 满足适龄幼儿的入园需求 着手研究学前教育经费保障模 18 式 探索建立政府 社会举办者 家庭共担的经费投入机制 满足 学前儿童教育需求 2 完善城乡一体化社会保障体系 突出稳定和扩大就业 一是统筹城乡就业 充分发挥财政资金鼓励中小企业稳定就业 扩大就业和社会办就业服务机构等媒介的引导作用 加大职业技能 培训力度 鼓励劳动者自谋职业和自主创业 进一步完善和落实统 筹城乡的就业政策 做好城镇就业困难人员和农村劳动力转移就业 的财政保障工作 二是完善城乡一体化的社会保险体系 完善五项社会保险制度 扩大社会保险覆盖范围 加大社会保险经办机构规模 加强基础设 施建设 加快推进人力资源公共服务体系建设 三是完善社会福利政策 全面促进社会福利由 补缺型 向 适度普惠型 转型 加快发展老龄事业 全面落实 9064 养老 服务新模式 逐步建立起集中照顾服务与社区居家服务互为补充的 养老服务体系 四是促进残疾人事业发展 加快建立健全覆盖城乡全体残疾人 的社会保障和服务体系 推动残疾人工作向纵深推进 完成到 2015 年基本实现残疾人 学有所教 劳有所得 病有所医 老有所养 住有所居 和 康复有条件 在家有照料 出行无障碍 的目标 3 支持卫生事业发展 推进医药卫生体制改革 加大卫生事业投入 建立与丰台区经济社会发展相适应的医疗 卫生服务 积极引进支持重点医院建设 加强医疗保障体系建设 进一步提高基本医疗保障水平 加大公共卫生服务体系建设投入 全面推进基本卫生公共服务全部免费向城乡居民提供 加大医疗服 务体系建设投入 推进医疗资源优化配置 加大社区医疗机构建设 19 投入 提高社区医疗机构医疗水平 4 加强文化事业投入 努力满足广大居民精神需求 继续推动文化事业体制改革和机制创新 鼓励和发展文化创意 产业 加大文化基础设施建设 增强服务功能 提升服务水平 5 优化生态环境 突出体现低碳绿色发展 建立科学 高效的环保资金投入机制 通过循环经济专项资金 大力推进节能减排 发展低碳经济和环保产业 制定和完善有利于 环境保护的财政政策 逐步建立政府搭台 市场运作 多元投入 社会参与的环保投融资机制 多渠道筹集环境保护与生态建设资金 6 加快保障性住房建设 突出完善多层次住房保障体系 一是合理确定保障性住房建设规模和住房供应结构 及时落实 廉租住房保障资金 继续推进棚户区改造试点 旧城区保护修缮和 公共租赁住房建设等工作 二是深化住房制度改革 完善多层次住房保障体系建设 完善 财政资金投入机制 推进保障性安居工程建设 7 建立稳定的城市管理及投入机制 梳理城市管理和维护收支情况 研究制定科学稳定的资金投入 机制 解决城市管理 城市运营基本资金需求 统筹财政资金 加 大基础设施建设 提升区域市政市容整体水平 五 深化财政改革 加强资金管 五 深化财政改革 加强资金管理理 1 建立健全政府预算管理体系 建立和完善公共预算管理体系 优化预算决策机制 提高预算 管理的科学化 精细化 民主化和法治化水平 一是建立和完善预算体系 加快建立由财政预算 基金预算 20 国有资本经营预算和社会保障预算组成的有机衔接的政府预算体系 全面反映政府活动的范围和结构 在完善一般预算和社会保险基金 预算编制工作的基础上 开展社会保障预算编制研究 适时启动社 会保障预算的试编工作 二是建立健全预算支出定额标准体系 完善定员定额标准体系 推进基本支出管理的规范化 完善公用经费定额管理体系 对定额 标准进行动态调整 探索项目支出预算标准化体系建设 制定项目 单项定额标准 规范项目支出行为 制定和完善行业定额 将行业 定额纳入定额标准体系 三是建立预算资金运行保障机制 完善绩效评价体系 不断加 强绩效预算管理 完善财政投资评审体制机制 不断规范投资评审 范围 提升项目事前评审意识 实现财政投资评审工作的制度化 规范化和科学化 加强资产管理 提高资产使用效益 加强行政事 业单位经营收入的监管 确保各项收入纳入部门预算 2 继续完善国库集中收付制度改革 提高财政资金的安全性和 有效性 进一步规范财政专户和预算单位账户管理 奠定现代财政国库 管理基础 逐步将基本建设领域和市财政追加资金等全部纳入国库 改革范围 完善财政国库资金支付机制 全面推行财税库银税收收 入电子缴库横向联网 建立税收收入信息共享机制 深化非税收入 收缴改革 规范非税收入收缴程序 实现非税收入收缴的公开 透 明 及时 加强政府会计制度研究 逐步开展政府会计改革试点工 作 积极推进政府会计改革 3 进一步完善政府采购管理制度 按照 应采尽采 的原则 继续稳步扩大政府采购规模 强化 21 政府采购政策功能作用 进一步落实促进节能减排的政府采购政策 强化绿色采购执行机制 不断提高绿色采购份额 进一步加大政府 采购自主创新产品工作力度 提高采购自主创新产品份额 支持自 主品牌创新企业发展 发挥市场良性竞争机制 重点解决招投标价 格 服务等领域反应强烈的问题 推进政府采购优质优价 4 完善政府债务管理体制 突出防范财政风险 一是建立与公共财政框架相适应的规模适度 结构合理 管理 规范 安全高效的政府债务管理制度和运作机制 二是明晰融资决 策 投资主体 偿债主体的责任 根据财力等因素统筹规划政府融 资项目 设置融资规模预警线 完善配套的风险监管措施 保证资 金安全 三是充分发挥政府在融资中的资源和信用优势 探索研究 切合本区实际的政府融资模式 合理选择贷款期限结构