北京航空航天大学行政管理基础2002年考研真题答案.doc

北京航空航天大学2002年硕士生入学考试试题考试科目：行政管理学一、解释下列名词（本题共24分，每小题各3分）1行政环境2直线职能制3行政文化4国家预算5公共责任6分税制7行政组织8伍德罗威尔逊二、简答题（本题共36分，每小题各6分）1行政领导在行政管理中的地位和作用。2行政执行的特点。3行政沟通的类型。4行政立法的基本原则。5我国公务员回避的种类。6理性综合行政决策的优缺点。三、论述题（本题共24分，每小题各12分）1试述我国现行行政监督制度的主要内容。2试分析目前我国的政府职能转变。四、案例分析题（本题共16分，每小题各8分）1（案例正文）时至2001年1月下旬，某化工厂从德国引进的“压敏胶涂布生产线”，在历经三年，盖了800多个图章，复印了38万张纸的报告、资料，累“病”一台“佳能”复印机，跑“瘫”一辆“友谊”面包车之后，总算进入了总装调适阶段，可望在3月初试生产。这个项目建成后，我国压敏胶的生产技术可从60年代平跃居国际上80年代中期水平。该项目审批实施全过程，确实得到了县、市、省有关部门的真诚支持和帮助。化工厂为此专门成立的“项目攻关组”人员往返无锡、南京呈请盖章，一般只需二至三天时间。市、县一些部门还经常下厂办公，现场拍板，办事效率也不可谓不快。症结何在？该厂引进项目负责人一针见血地指出，这是我国现行管理体制上多种弊端拉的后腿。这些图章按照国家规定是必盖的，可就是平均按一天盖一个章计算，三年中去掉星期天，盖800个图章也差不多了啊！（案例思考）（1）案例中行政效率低下的原因何在？（2）针对案例中所反映的弊端，我国行政改革的方向是什么？2（案例正文）“千里之堤，溃于蚁穴”。前几年因受贿锒铛入狱而名噪一时的某省级干部的自白颇为典型。他说：“近几年来，我官做大了，便放松自己，不注意提高道德自律能力，没有了坚定的道德观念，再加上来自各方面的监督制约很少，即使有也是形式化、表面化，因而在潜移默化中慢慢地被封建主义、资本主义腐朽思想淹没了。”（案例思考）请运用行政伦理的有关理论，分析在新形势下如何制止政府官员的腐败。参考答案北京航空航天大学2002年硕士生入学考试试题考试科目：行政管理学一、解释下列名词（本题共24分，每小题各3分）1行政环境：指行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和。这些条件有物质的、精神的；有有形的、无形的；有自然界的、社会界的。就整体而言，行政环境是行政系统存在和发展不可或缺的条件。与行政系统关系较密切的是国内和国际的行政环境。（1）国内行政环境，包括社会和自然两大领域，其中行政社会环境主要指经济环境、政治环境、文化环境以及人口、民族、历史传统等；而自然行政环境主要指作用于行政系统的、一个国家的地理位置、自然条件和自然资源等。（2）国际行政环境，主要是指国际社会环境和国际自然环境，而对行政管理有重要影响的主要是国际社会环境。2直线职能制：指是以直线制为基础，在各级行政领导下，设置相应的职能部门的制度。即在直线制组织统一指挥的原则下，增加了参谋机构。其特点，是在统一的指挥系统之外，另设一套按专业化分工原则建立的职能机构。它们一方面对行政首长提出工作建议，另一方面受首长委托实施专业行政管理，形成所谓部门管理体制。 直线职能制组织结构的优点是：既保证了集中统一的指挥，又能发挥各种专家业务管理的作用。 直线职能制组织结构的缺点有：各职能单位自成体系，不重视信息的横向沟通，工作易重复，造成效率不高；若授权职能部门权力过大，容易干扰直线指挥命令系统；职能部门缺乏弹性，对环境变化的反应迟钝；可能增加管理费用。3行政文化：广义的行政文化是指行政意识形态，以及与之相适应的行政制度和组织机构；狭义的行政文化仅指行政意识形态，即在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态。行政文化具有历史性、阶级性、民族性、变动性、连续性的特点。4国家预算：指政府的基本财政收支计划。在形式上，国家预算就是按定的际准将财政收入和支出分门别类地列入特定的表格，可以使人们清楚地了解政府的财政活动；在内容上，国家预算的编制是政府对财政收支的计划安排，预算的执行是财政收支的筹措和使用过程，而国家预算执行结果的总结就是国家决算。根据不同的标准，国家预算可以分为不同的类别，如单式预算和复式预算，增量预算和零基预算，经常预算和资本预算等。国家预算的原则主要有公开性、可靠性、完整性、统一性、年度性。5公共责任：指行政行为主体在行使行政权力过程中向授权机关或上级机关负责，进而向人民负责的活动。在我国，行使行政权力的主体是中央和地方各级人民政府，即国务院和地方各级国家行政机关及其工作人员。国家行政机关通过直接向国家权力机关负责并报告工作，进而间接地向人民或全社会负责。通过行政组织系统，行政权力与公共责任被具体化为行政职权和行政职责，形成层级节制的权责体系，从而保证行政权力的有效运用和公共责任的有效履行。在行政行为中，根据公共责任和责任内容的不同，可以把公共责任分解为政治责任、法律责任、道德责任和行政职责。6分税制：指一种根据事权与财权相统一原则，在中央与地方各级政府 之间划分税源，确定税收的权限、税制体系、税务机构和协调财政收支关系的财政体制。实行分税制，其重点是在明确中央政府和地方政府事权的基础上，分别确定其财政支出规模、税收权限和税制体系。作为国际通行的财政体制，分税制是处理中央与地方财政分配关系的较为规范的方式，其实质是通过确定事权和税种划分，形成中央政府和地方政府两个相对独立的收入体系，为各级财政提供稳定的收入来源。分税制有两种形式，一种是彻底的分税制，通行于管理权限较分散的联邦制国家，如美国、意大利、澳大利亚、瑞士等国。另一种是不彻底的分税制，通行于管理权限较集中的国家，如英国、法国、日本、韩国等国。7行政组织：是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。就动态讲，行政组织指为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。就静态讲，有广义、狭义之分。广义的行政组织，除政府行政组织外，还包括立法、司法、企业、事业等部门及社会团体中具有行政性职能的机构。狭义的行政组织，则专指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。本节着重研究静态的、狭义的行政组织，即政府行政组织。行政组织的基本要素有组织目标、机构设置、人员构成、权责体系、法规制度、物质因素。行政组织有以下特性：政治性与社会性；法制性与权威；系统性与动态性。8伍德罗威尔逊：美国著名学者，曾任美国普林斯顿大学教授和校长，后任美国新泽西州州长和美国第二十八任总统。1887年，他在美国哥伦比亚大学政治科学季刊上发表的行政学之研究文被认为是行政学发端的标志，威尔逊本人也因此被认为行政学的创始人。在行政学之研究文中，威尔逊首先批判了当时美国的民主政治体制所表现出来的清淡、迟缓、彼此牵制和行为无力等现象，主张重新认识权力和授权，认为如果对权力控制和使用得当，那么集中的权力则能够更好地为国民造福，这种权力愈大愈好。威尔逊认为，传统的论证主要集中在政治过程方面，而对如何实施法律则注意不够。事实上，执行一部宪法与制定一部宪法相比较，正在变得愈来愈困难。所以，应当把研究的重点放到行动的政府方面，即放到政府行政管理方面。为此，就应当从法律和文件的背后占去开掘出“现实研究法”。威尔逊还认为，要恢宏政治的功能，就必须纯洁政府的组织机构，加强执行，提高行政效率。为了效率，应当适当牺牲民工，为此，应当建立门新的学科，通过它，使民主宪政制度臻于完善。这门学科就是行政学。威尔逊认为国家的权力主要是掌握在决定政冶的议会和执行政治的行政部门手中。这就从结构上否定了三权分立的学说，提出了政治与行政的两分法。这一观点，后来被古德诺发展成系统的理论，并产生了广泛的影响。在政治与行政两分法的基础之上，威尔逊进一步提出，一个良好的政府应有两大支柱，即坚强有力的政务官和效能精于的文官。此外，威尔逊还论及了创造精神、行政责任、文职官员培养等问题。另外，威尔逊还著有国会政府、美国内阁政府、委员会和内阁政府等论著。二、简答题（本题共36分，每小题各6分）1 行政领导在行政管理中的地位和作用。答：行政领导就是国家各级行政机关的行政领导者依法行使国家行政权力，组织和管理行政事务，进行决策、指挥、组织、控制、检查、监督等行政活动。 行政领导在行政管理中的地位和作用如下:(1)行政领导实行征管里统一协调的保证行政管理是一个复杂的社会系统，需要行政领导的统一意志和指挥。随着社会发展和科技进步，行政机关日益庞大，设计的领域越来越广，行政日常事务日趋复杂，行政人员不断增加，统一意志和统一指挥的行政领导的必要性和重要性尤为突出。（2）行政领导贯穿于行政管理的全过程 行政领导是一种具有管理性质的社会活动，行政管理过程和行政领导过程是相交叉的。就具体过程来看，行政管理是通过各环节连接起来的链条，其中主要环节是建立行政组织选材用人，收集信息等，这就需要行政领导的管理活动。（3）行政领导是行政管理活动成败的关键行政管理是由诸多因素构成的大系统，每个因素都对行政管理活动产生影响。由于行政领大具有“统领”“引导”的整体管理功能，尤其是行政决策规定了目标及达标的途径和措施，因而成为行政行为的指南和准则。这就决定了行政领导在行政管理活动中的重要地位。2 行政执行的特点。答：行政执行就是具有行政权的行政机关和社会组织，贯彻、落实决策机关发出的决策指令，以实现决策目标的活动和过程。行政执行有如下特点：（1）法制性。行政执行必须依法执行。政府的执法自由裁量权的行使是以不违法为限度，必须符合宪法精神，以公平公正为原则。（2）强制性。行政指行使以政府的强制力为后盾的。各种法律、法规和政策的执行，不是公共愿不愿意执行，而是必须执行的问题，不执行就会受到制裁。（3）服务性。行政执行的目的是为社会提供某种公共物品，也就是提供某种服务。行政执行不是以赢利为目的的。（4）目的性。行政执行是目的非常明确的行政管理活动。它以决策标准为导向，以实现决策目标为目的。行政执行的一切活动都必须服从达成行政目标这个目的。（5）时效性。许多行政管理活动有时间限制，必须在预定的时间内达成决策目标，否则就没有什么实际意义。（6）务实性。行政执行时处理具体的社会公共事务的活动。不仅实施具体的政策，而且还有实实在在地措施，有确定的管理对象。行政执行的这种务实性要求执行机关必须实事求是，在坚持决策目标和决策标准的前提下，结合实际，权变灵活，从实际出发，具体情况具体分析，不要主观教条。3 行政沟通的类型。答：行政沟通是指行政实施过程中上下左右的各种信息传递方式。行政沟通主要有以下几种类型与方式 （1）自上而下的沟通、自下而上的沟通和平行沟通。 自上而下的沟通是按照政府层级结构自上而下的传递行信息的沟通过程。一般是指上级行政机关向下级机关和各种行政部门及行政人员，传达上级行政机关制定的政策，发出的命令和指示布置的工作任务和规定的行政程序等。 自下而上的沟通是下级行政机关向上级传递行政信息，即信息反馈的过程。一般是下级行政机关向上级行政机关所做的请示、汇报、意见和要求。下级行政机关在执行政策和处理问题时向上级行政机关进行请示，待批准后才能执行。同时，下级行政机关也必须向上级行政机关汇报工作情况。下级行政机关也有权力向上级行政机关反映他们对政策和问题的看法和意见，也可以提出一些合情合理的要求。这种沟通具有义务性和责任性，有时还有请求性。 平行沟通是指平行的行政部门之间进行信息传递的过程。这些平行的行政部门之间地位平等，不存在领导与被领导的关系。通过磋商，交换意见，取得一致意见或得到支持与帮助。这种沟通也是很重要的，因为有时一项行政工作在政策上涉及面很广，涉及的部门很多，因此就必须进行这种沟通，才能顺利地开展工作。 （2）正式沟通和非正式沟通。 正式沟通是按照政府的层级制和分部制的组织程序所进行的信息传递过程。正式沟通主要发生在政府的上下级行政机关之间。这是以正式组织的名义进行的信息传递过程，上级对下级是指示、命令和批示，以及下达各种政策和法规性的文件；下级对上级是汇报、请示和要求。这是法定权力之间的信息交流，是领导与被领导的关系，地位是不平等的。在政府系统中就是依靠这种沟通保持其有生有色的行为状态。政府的信息流主要是以这种沟通方式进行上下流动。政府分部制之间的信息传递是政府平行部门之间进行的，主要以协商、磋商、争取协助和交换意见为沟通方式。部门之间的地位是平等的，没有领导与被领导的关系。政府的重要信息都是通过正式沟通的渠道进行传递，具有法定的约束力和强制力。 非正式沟通是正式组织在组织程序和规章制度之外以及非正式组织之间进行的信息传递。正式组织进行非正式沟通不是以组织名义进行的，往往是在制定政策和解决问题的过程中，争取意见，调查研究，而不是指示和命令。这种沟通比较自由，可以畅所欲言，可以提出不同的看法和意见。4行政立法的基本原则。答：行政立法，是一定范围内依法享有立法权的国家行政机关制定具有法的地位的规范性文件的活动，在性质上是一种具有立法特征的抽象行政行为。行政立法的基本原则，是贯穿于行政立法的始终，通过各种行政法律规范所体现的一种基本准则。我国行政立法应该贯彻如下基本原则：（1）依法立法的原则首先，必须依据宪法和组织法规定的权限立法。只有宪法和组织法赋予了行政立法权的行政机关才能进行行政立法，而且享有行政立法权的机关只能就其职权管辖范围内的事务立法。其次，必须依据法律、法规关于相应问题的规定立法。要查找有关法律、法规有无相应问题的规定，行政立法的内容必须符合有关法律、法规的规定，不能与法律、法规有关相应问题的规定相抵触。再次，必须依据法律、法规规定的程序立法。（2）民主立法的原则行政机关依照法律规定进行行政立法时，应尽可能通过各种方式听取和尊重各方面的意见，保证民众广泛地参与行政立法。为保障这一原则的贯彻实施，需要确立如下一系列行之有效的制度：公开制度。行政机关应该主动地或应相对人申请而公开与行政立法有关的信息、资料以及对行政立法计划的解释、说明等。最起码行政立法草案应提前公布，并附以立法说明，包括立法目的、立法机关、立法时间等内容，以便让人民有充分的时间发表意见。要正式公布已通过的行政立法文件，对直接涉及公民权利义务的行政立法，应特别规定实施时间。咨询制度。咨询制度包括两层涵义：其一，设置专门的行政立法咨询机构和咨询程序，对特别重大的行政立法进行专门咨询，并作为必经程序。行政立法机关在整个行政立法过程中，应始终尊重咨询机构的建议、劝告等，以确保科学决策。其二，公民有权就立法所涉及的有关问题甚至立法行为本身请求行政立法机关予以说明和答复。听证制度。应将听取意见作为立法的必经环节和法定程序。要向人民公布对立法意见的处理结果。违反民主立法原则的行政立法，原则上应当视为无效。（3）效率原则此原则要求行政立法机关必须在切实保障行政相对人的基本人权和公平行政的前提下，尽可能地以最低的成本制定出最高质量的行政法律规范。为了确保这一原则的贯彻实施，应建立如下保障制度：时效制度。如果行政立法主体在法定时限内不作为，待法定时限届满后即产生相应的不利后果。成本、效益分析制度。行政机关在立法之前，对拟制定的行政立法必须实施成本及效益分析，以求降低成本，提高效益。（4）加强管理与增进权益相协调的原则行政立法的目的是有层次的。具体行政立法的直接目的可能是为了加强或改善某一领域内行政事务的管理；更深层次的目的可能是为了改革、开放、搞活，促进社会主义现代化建设；行政立法的终极目的是为了实现和增进公民的权益，保护人民的幸福。行政立法要正确处理好维护行政权力和保障公民权益的关系，在社会协调与发展、稳定与繁荣、社会公平与行政效率之间取得平衡。4 我国公务员回避的种类。答：回避是指当出现了可能影响公职人员适当履行职责的人际因素时，禁止该公职人员担任特定职务或执行特定公务的制度。回避分为任职回避和公务回避。 (1)回避范围 我国国家公务员有下列亲属关系之一的，必须按规定实行任职回避和公务回避：夫妻关系；直系血亲关系，包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孙子女、外孙子女；三代以内旁系血亲关系，包括伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女；近姻亲关系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以内旁系血亲的配偶。 (2)任职回避 国家公务员凡有前述亲属关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一行政首长的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事监察、审计、人事、财务等工作。同一行政首长，包括同一级领导班子成员；直接上下级领导关系，包括上一级正副职与下一级正副职之间的领导关系。 各地区、各部门可以结合实际情况确定具体的任职回避范围。国家公务员担任县级以下地方人民政府领导职务的，一般不得在原籍任职。但是，民族区域自治地方人民政府的国家公务员除外。 (3)公务回避 国家公务员从事监察、审计、仲裁、案件审理、税费稽征、项目资金审批、出国审批、人事考核、任免、奖惩、录用、调配等公务活动，涉及本人或者与本人有前述应回避的亲属关系人员的利害关系时，必须回避，不得参加有关调查、讨论、审核、决定，也不得以任何方式施加影响。5 理性综合行政决策的优缺点。答：行政决策可定义力行政人员依照政策和法律为实现某种较重要的行政目标做出行动决定的过程。理性综合决策是行政决策的一种概念模式。理性综合决策可以划分为完全理性（或纯理性）和有限理性两种类型，前一种在现实生活中是不存在的，运用的是经济学家关于纯理性的“经济人”如何做出决定的设想，后一种则在行政决策的实际过程中有很大影响。这种模式反映了人们决策心理上追求最佳的愿望，在收集信息和选择政策目标、政策方案时有理论上的指导意义。行政决策者应当尽可能收集较全面的信息，确定较理想的方案。这种模式的运用与问题的性质、现代科学技术的发展有密切关系。它最早运用于经济领域和军事领域，随着运筹学、系统分析方法、计算机科学等先进技术的广泛运用，逐步推广到各个领域。目前，有许多与行政决策有关的政策问题，如经济、军事、人口、教育、卫生、社会福利和社会保障等等，都是理性综合决策有广泛应用前景的领域。理性综合决策是由美国政治经济学家和政治学家查尔斯.E.林德布洛姆提出的。1959 年他发表了一篇很有名的论文竭力对付的科学，他认为在政府的政策制定或政策分析方面，存在着两种不同的方法，一种叫做“理性综合方法”，或“根本方法”；另一种叫做“连续有限比较法”，或“分支方法”，因为其特点是渐进性地修改和制定政策目标，后人将这种方法称为渐进决策方法。理性综合行政决策的优点有：（1）阐明各种备择政策的价值和目标；（2）理性地或合乎逻辑地采用手段一目的的分析方法，先确定目的，后确定手段；（3）在全面检验的基础上选择最适当的、政策；（4）采用各种综合分析的方法；（5）依靠完备的知识和理论。简言之，这种方法要求全面评估所有要素（成本、利益、备择方案等等）以便发现可能有的最佳决策。其缺点有：（1）政策制定者不可能收集到所有信息，详尽无遗地列出所涉及的所有备择政策；（2）这种过程非常费时，然而行政决策常常是反应性的，而不是前摄性的，需要较快地对出现的问题作出反应；（3）这种方法不适合于政府决策性质，因为政府决策的目标往往不像经济目标那样明确；（4）由于代表不同社会阶层和社会集团的利益，对各种备择政策的价值判断没有一致标准，甚至是相互冲突的，很难统一全面进行考虑；（5）由于政府部门的专业领域和工作责任不同，在备择政策的选择上也会发生矛盾；（6）抽象的知识和理论有时不能解决实践的具体问题；（7）高层决策往往是一种政治行为而不是一种量化分析的理性综合行为；（8）采用与现行政策不同的新政策，难以估计其实施的后果，可能有很大的风险性；（9）许多影响决策的不可知或不可控因素限制了决策的有效性和合理性；（10）在不同的环境中，社会性目标并不总是具有同样的相对价值。三、论述题（本题共24分，每小题各12分）1试述我国现行行政监督制度的主要内容。 答：行政监督制度是指不同监督主体在对行政的监督的任务和权限的划分，以及相应的机构设置和法律制度体系。根据国家政权的性质，宪法和法律规定，我国实行上下双向的行政监督制度。具体来讲分为行政内部监督和行政外部监督：（1）行政内部的监督 这是由行政机关内部形成的监督系统进行的监督制度。即从国务院到地方各级人民政府组成统一的相对独立的行政系统实行的监督。可分一般监督、业务监督和专门监督或特种监督等。其特点是，行政监督的主体为行政机关自身；监督行为具有明显的行政工作特点，实际就是一种行政行为；监督权限相当广泛，监督对象的一切行政行为和职务行为都在行政监督之内；具有直接、及时、灵活、迅速的优点和主动性、经常性、全面性的特点。行政内部的监督，因熟悉情况，联系密切，容易发现问题，可及时处理，讲求行政效率，有利于加强行政人员的法律观念和政治责任感，克服和防止官僚主义。 一般监督。这是指上级行政机关根据行政层级隶属关系对下级行政机关的监督。即上级机关对下级机关行使权限实行监督，以及行政机关内部行政领导人对其下级工作人员的一般监督。 业务监督。业务监督有两种：一是上级对下级的业务监督，又称主管监督；二是部门之间的业务监督，又称为职能监督。前者包括国务院各部、委和直属机构对省一级政府的各工作部门实行监督，地方上一级政府部门对下一级政府部门实行监督，主管行政机关对所属企事业行政领导人员的监督等。这种监督，有些属领导关系，有些属业务指导关系。后者指有些政府部门就主管业务在其职权范围内对无隶属关系的行政部门进行监督。包括平行关系和上下级的关系的政府职能部门的监督。 专门监督。与广义的一般监督相对应，由政府设立的专门机关独立行使监督权，对所有部门的行政工作实行专业性分工的监督。如行政监察，审计监督(财会监督、财政监督)等。 （2）外部的监督 这是来自行政机关以外的监督主体，为保证行政工作的合法性、正确性及社会效益而对行政机关及其工作人员实施的监督。主要有：国家权力机关的监督它是指各级人民代表大会及其常务委员会对行政机关及其工作人员的监督。其监督权是我国人民通过宪法确定的。宪法明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”，“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。”可见，权力机关实施的对行政的监督是人民赋予的重要职能之一。 国家司法机关的监督这是指检察机关、审判机关依照法定职权和程序对行政机关及其工作人员的监督。其最大特点，是解决行政机关具体行政行为的违法问题，直接产生法律效果。检察机关对行政机关及其工作人员除具有一般行政监督权外，只限于对触犯刑律、已构成犯罪的人员，进行侦查、拘捕和提起公诉，以及对公安机关的侦查活动，对刑事案件判决、裁定的执行和监狱、看守所、劳动改造机关的活动是否合法进行监督。审判监督是人民法院通过审判活，动对行政机关及其工作人员进行的监督。它是以审理行政案件为最主要形式来实施的，也可以通过审判刑事或民事案件达到监督目的。因为是一种双向监督，来自不服行政机关处罚决定的行政管理对象一方与人民法院立案审理结合。所以，它更有利于保护行政管理对象的合法权益。 政党的监督这是由政党在国家政权组织中的作用决定的。作为现代社会生活中最重要的政治组织，各政党是力求通过对政府的监督，促使政府推行有利于自己的政策。特别是夺取政权的目标达到后，执政党更要直接参与组织政府、制定政策，以维护政权，实现自己的纲领。加强政党监督，就是要确保政府忠实地为本党所代表的阶级和阶级利益服务。在我国，政党监督，主要由执政党，即中国共产党来实施。我国行政机关必须接受共产党的领导和监督，是宪法确定的一个基本原则。党的十一届三中全会以来。实行改革开放，党政职能逐步分开，为切实加强党对行政机关的监督创造了前提条件。党章规定：“党的领导主要是政治、思想和组织的领导。”这就明确了党对行政监督的主要内容。各级党的纪律检查委员会的主要职责，就是要从这三方面管好党纪、协助党委搞好党风建设，教育和监督在行政机关中任职的党员干部贯彻党的路线、方针、政策，严格遵守国法政纪，依法行政，维护国家、集体和群众的利益，恢复和发扬党的光荣传统和优良作风。我国的一项基本政治制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。各民主党派与政协机关也担负着监督任务，是共产党监督的补充。监督渠道主要是：协商国家大事，参与制定方针政策和国家事务的管理，参加政府工作等。 各种社会组织的监督 这主要是指社会团体和群众组织的监督，即工会、共青团和妇联等团体和宪法规定的居民委员会、村民委员会及其所属的人民调解委员会、治安保卫委员会、公共卫生委员会等基层群众性自治组织对政府工作的监督。社会团体是党和政府联系工人阶级和人民群众的桥梁和纽带，在积极参与社会协商对话、民主管理和民主监督等社会主义民主生活中发挥重要作用。为了做好群众组织的监督工作，国家先后颁布了居民委员会、治安保卫委员会、人民调解委员会和村民委员会等群众自治性组织建设的法规，对及时反映当地群众的具体要求，督促基层政府及时改进工作，提高工作效率和效益起了积极的作用。 人民群众和社会舆论的监督 人民群众的监督是指公民个人对行政机关及其工作人员的监督。我国宪法为公民规定批评建议、申诉、控告、检举的权利，取得损害赔偿的权利，为公民提供了对国家机关、特别是行政机关进行监督的途径和方式，以防范对公民合法权益的侵犯，充分体现了社会主义国家人民当家作主的广泛性。社会舆论监督是指通过报刊、电视、广播等宣传工作对行政机关及其工作人员进行的监督。它以其独特的手段，与其他监督机构相配合，促进行政监督工作的开展，具有引人注目、震慑力强、影响面广、迅速及时、效果显著等特点。它对发展民主政治，改善行政管理有积极作用。2试分析目前我国的政府职能转变。答：（1）改革开放以前，我国政府的行政职能是建立在高度集中的计划经济体制基础上的，无论是宏观经济还是微观经济，以及社会、文化生活，事无巨细，都由政府来决策和管理。转变行政职能就是要改变以往政府管得太多和管得太死的局面，按照市场经济体制的客观要求重新界定政府在公共生活领域中的地位和作用，减轻政府负担，提高政府行政管理活动的科学化和民主化水平，建立一套高效、廉洁、透明的行政职能体系。（2）目前我国政府职能改变的必然性社会主要矛盾的转变使得国家和政府的工作重心发生了转移现阶段我国社会的主要矛盾是广大人民群众日益增长的对物质生活和精神生活的需求与供给之间的矛盾。国家和政府的工作重心转移到“以经济建设为中心”上来，把推动国民经济快速稳健的发展和维护社会稳定作为工作的重点。与此相适应，行政职能体系的外结构也必将伴随着政府经济职能、文化职能、社会职能的全面提升做出重大的调整。从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的要求社会主义市场经济体制的初步确立使“小政府，大社会”的政府治理模式成为可能，政府的主要功能将越来越多地集中于对经济生活的宏观调控以及对市场外部环境的塑造，从而将部分职能从行政职能体系中剥离出来，交给社会来履行，真正将企业交还给市场，深化行政职能体系内结构的变革，轻装简从，集中精力解决那些市场和企业不愿意或不能解决的问题。推进社会主义民主建设，实现行政管理民主化、法制化和现代化的需要实现社会主义民主，是我国政治发展的终极目标，而政治的民主化又离不开政府行政管理的民主化、法制化和现代化。这就要求政府工作作风的转变和适当的简政放权，做到公正、公开和透明，重新界定行政职能的范围和界限，认真听取广大人民群众的意见和建议，勇于接受社会公众的监督和评议，鼓励和吸收社会公众参与对社会公共事务的管理工作。加入WTO，对行政职能的重新思考和定位加入世界贸易组织，被看作是中国现代化建设和更广泛地融人全球化进程的新起点。加入WTO为中国经济的发展创造了新的活力，但同时带来了挑战与危机。WTO强调对政府行为的规范与制约，对政府管理公共事务的能力提出了更高的要求。（3）我国行政职能转变的目标、内容和途径我国行政职能转变的目标我国行政职能转变的目标是：第一，按照社会主义市场经济体制的要求，转变行政职能，实现政企分开，把行政职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面来，把企业生产经营管理的权力切实交还给企业；第二，调整行政组织结构，强化宏观经济调控部门，调整和减少专业经济部门，适当调整社会服务部门，加强执法监督部门，培养和发展社会中介组织；第三，按照权责一致的原则，调整行政部门的职责权限，明确划分行政部门之间的职能分工，相同或相近的职能交由同一部门承担，克服多头管理、政出多门的弊端；第四，按照依法治国、依法行政的要求，加强行政职能体系的法制建设，实现行政职能运行的法制化。我国行政职能转变的内容第一，根据市场经济发展的要求，进一步明确政府职能定位首先，政府经济管理职能必须变直接微观管理为间接的宏观经济调控，建立新型的政府和企业关系，在清晰界定产权的基础上，实现国有企业投资主体的多元化；其次，加强市场监管，使政府从对市场的直接干预者转变为市场规则的制定者以及规则执行的监督者，从侧重市场准人转向全面规范市场主体、维护正常的生产秩序，推进垄断行业改革，打破行业垄断，确立竞争机制；第三，加强政府的社会管理职能，处理好政府与社会之间的关系，在培育社会中介组织的同时，坚决做到政府部门与各种社会中介组织的彻底脱钩；第四，强化政府的公共服务职能，弱化权力意识，强化服务意识，加大基础设施建设的投入，为企业发展、应对“人世”后面临的挑战和机遇创造良好的外部环境。第二，按照权责一致的原则，继续理顺政府部门内部的职能分工按照廉洁、勤政、务实、高效的方针，进一步精简机构，从横向上理顺部门之间的关系，明确分工，在纵向上调整好职能关系，切实解决权力下放的问题。在部门明确分工的基础上，明确人员岗位职责分工，防止多头行政和各自为政的现象。同时，必须加强行政机关组织法的建设，促进政府部门职能的法定化。建立相应的责任追究制度，明确各部门的职责分工，使其各司其职、各负其责，加强人大对行政机关行使职责和职权的分工。落实宪法、组织法、立法法中关于行政机关权限划分的规定，力求使不同级政府及其部门之间权限界定清楚，分工明确。第三，坚决依法行政，从严治政公正执法和从严治政是依法行政的关键，其实质是依法治官、依法治权，要不断提高行政执法队伍的整体素质，加强教育和培训，提高政府工作人员的法律素养，强化法治观念，建设一支高素质的行政执法队伍。制定并实施严格的责任追究制度是依法行政和从严治政的有力保障，加强对行政权力的制约和监督，健全和完善内外部的监督机制，提高监督的效能，促进行政执法责任制的落实，加大立法和司法机关对行政立法和执法过程的监督力度，完善行政机关内部的级别监督和审计、财政等专项监督，并充分调动公民、社会团体和新闻媒体监督行政机关的积极性，使政府行政过程真正走上法制化的轨道。第四，加快政府管理的信息化建设我国的电子政务起步较晚，政府信息化基础薄弱，政府信息资源开发利用的相关技术能力不足，网络等基础设施还比较落后，从而影响了政府与社会公众之间的互动效果。以网络为基础的电子政务不仅提高了政府管理的科技含量，也改变了传统的政府行为模式，网络以其无缝隙状态加速了各种信息的流动，带动了政府管理方式和工作方式的变革，有助于提高政府公共服务的质量和效率，促进政府与社会的良性互动，进而提高行政管理的效能。我国行政职能转变的途径 第一，继续发展和完善社会主义市场经济体制社会主义市场经济体制的初步确立，为我国政府行政职能的转变创造了有利的条件，也促使行政职能体系发生了深刻的变化。发展和完善社会主义市场经济体制，就是要充分发挥市场机制在资源配置过程中的主导地位，逐步实现部分政府职能的剥离，减轻政府行政组织的负担，为行政职能的转变创造有利的外部条件。第二，进一步推动政治体制改革政治体制改革的成败是行政职能转变的关键。政治体制改革是适应市场经济发展的要求，建设社会主义民主国家，实现我国政治发展的根本途径。行政职能体系是我国政治体制发展的必然结果，是与政治体制的现状相适应的，政治体制改革的深入发展无疑将为行政职能的转变创造内在动力机制，离开政治体制改革，行政职能的转变将仅仅浮于表面，难以真正实现行政职能核心的变革。第三，培育社会公众的自我管理意识行政职能的转变离不开社会公众的支持，而社会公众自我管理意识的增强又成为转变行政职能必不可少的外部条件。社会公众自我管理意识的培育离不开组织上与制度上的支持和保障，通过积极推进社区居民自治，实现基层村民自治和居民自治，保护自治组织的合法权益，充分发挥人民群众自我管理和自我约束的主动性和积极性，使社会公众真正成为社会公共生活的主人。另外，大力发展社会中介组织，切实发挥社会中介组织在社会公共管理中的作用，是培育社会公众的自我管理意识和推动行政职能转变的有益尝试。四、案例分析题（本题共16分，每小题各8分）1时至2001年1月下旬，某化工厂从德国引进的“压敏胶涂布生产线”，在历经三年，盖了800多个图章，复印了38万张纸的报告、资料，累“病”一台“佳能”复印机，跑“瘫”一辆“友谊”面包车之后，总算进入了总装调适阶段，可望在3月初试生产。这个项目建成后，我国压敏胶的生产技术可从60年代平跃居国际上80年代中期水平。该项目审批实施全过程，确实得到了县、市、省有关部门的真诚支持和帮助。化工厂为此专门成立的“项目攻关组”人员往返无锡、南京呈请盖章，一般只需二至三天时间。市、县一些部门还经常下厂办公，现场拍板，办事效率也不可谓不快。症结何在？该厂引进项目负责人一针见血地指出，这是我国现行管理体制上多种弊端拉的后腿。这些图章按照国家规定是必盖的，可就是平均按一天盖一个章计算，三年中去掉星期天，盖800个图章也差不多了啊！1案例中行政效率低下的原因何在？2针对案例中所反映的弊端，我国行政改革的方向是什么？参考答案：1从此案例中可以看出我国行政效率低下的原因是行政管理过程中，办事程序繁琐，行政审批项目过多，由此而造成了政府办事效率低下，制约我国市场经济的发展。行政效率一般是指政府各级行政组织在其行政管理活动中所投入的成本与其所产生的有形无形的管理效果之间的比率关系，是行政管理所产生的社会效益和经济效益的综合反映。行政效率是政府管理的起点和落脚点。目前，我国政府的行政成本高、效率低。各地不同程度存在着机构臃肿，人员膨胀现象，许多地方政府财政成了吃饭财政。主要表现在：一是政府的行政成本过高，管理的效益就会降低，生产力和经济发展就会受到影响。二是机构改革和精简人员的工作难以进行。同时，由于机构庞大，将导致官僚主义盛行，行政效率低下，形成对生产活动和经济工作的频繁干扰，阻碍经济发展，恶化干群关系，败坏政府形象。三是降低国际竞争力。因此，必须加大机构改革力度，采取各种行之有效的措施，努力降低行政成本，建立起廉价的政府，使其有更多的精力和收入转化为发展观念和发展资金，推动全面建设小康社会的进程。2针对上述我国行政管理领域中的弊端我国行政改革的方向应该集中在以下几点：(1)强化政府的宏观管理职能强化战略引导职能政府的职能要转向社会经济发展的战略目标、战略重点和战略措施的研究和制定方面。应主要围绕国民经济总量平衡和国民经济整体素质的提高，制定和实施以中长期发展战略为主的指导性计划体系，引导国民经济的发展方向；依靠产业政策引导和调控产业发展方向以及产业调整目标，形成合理的产业结构，推动经济社会协调、健康发展。一些由专业经济管理部门转化成的行业协会，要尽快改变原有的政府运作方式和习惯，在产业结构调整过程中发挥好为企业服务的职能 (2)弱化政府的微观管理职能向“服务型”政府转变，是弱化微观管理职能的基本方向。政府部门必须使政府的管理方式、管理机制首先与国际通行规则接轨，要适应多元化经济模式的要求，树立“服务型”政府的新形象，给我国经济和社会发展带来更高的效率。进行行政审批制度改革，改变政府管理经济的基本方式。要改变政府管理经济的传统方式，必须着力解决政府职能转变这个机构改革的关键环节，而减少行政审批事项是转变政府职能的切入点。因此，当务之急是政企分开，简政放权，加快行政审批制度改革。凡能由市场调节、企业自己决定、中介机构能提供服务的事项，政府坚决退出不再审批。政府的职能要切实转变到经济调节、社会管理、公共服务上来，为经济发展创造宽松的环境。 (3)合理划分政府的行政职能建立科学合理的政府内部分工系统。要建立一个以满足公共需要为主要目标的、高效运行的政府内部分工系统，按照社会主义市场经济的要求，政府的经济职能进行更为合理的划分。在建立和维护市场秩序方面，中央负责有关全国统一市场的立法、执法和必要的行政规制，地方根据中央确立的法律和行政规制框架，制定一些适应本地特殊情况的执行细则，在维护全国统一市场秩序的前提下维护本地市场的竞争秩序。(4)转化政府的社会管理职能政府应促进中介组织的法制建设，加快立法，建立完善的法制体系。从我国现阶段的实际情况出发，逐步制定和形成系统配套的不同层次法律法规体系，并设置适应市场中介组织健康发展的监督机构和执法机构，使中介组织的活动真正做到有法可依、有法必依；同时把严格的资格审查和执业登记作为一项长期、连续的工作来进行。培养社会中介组织，明确规范政府与中介组织之间的关系，保证中介组织的独立性。要从机构形式和组织制度上，摆脱中介机构与政府部门的从属关系，割断其与政府和企事业单位的“脐带”，实现真正的脱钩。政府要根据中介组织的成熟程度进行相应的配套管理，对其发展进行统一规划，使其有计划、有重点、健康地发展。中介组织的形成和发展要适应经济和社会发展的需要，要进行科学合理的总体规划，要优先、重点发展与市场经济发展关系较为密切的中介组织。政府可对现已存在的中介组织进行改造和优化，有层次、有重点、分步骤地规划发展。（5）转变观念，实行行政管理思想的现代化。要牢固树立现代科学管理的时间观念，价值观念、效率观念、系统观念等。（6）第二，切实转变政府职能，精简机构和人员，更新知识，优化公务员队伍素质。（7）完善制度，实行行政程序的科学化，依法行政，严格管理，加强监督，实行行政行为法制化。（8）应采用现代化的管理技术手段，努力实现行政方法的现代化和技术化。2 “千里之堤，溃于蚁穴”。前几年因受贿锒铛入狱而名噪一时的某省级干部的自白颇为典型。他说：“近几年来，我官做大了，便放松自己，不注意提高道德自律能力，没有了坚定的道德观念，再加上来自各方面的监督制约很少，即使有也是形式化、表面化，因而在潜移默化中慢慢地被封建主义、资本主义腐朽思想淹没了。”请运用行政伦理的有关理论，分析在新形势下如何制止政府官员的腐败。参考答案：（1）行政伦理，就是伦理在行政关系、行政活动中的体现，即是指能够使行政活动得以更有效地、更公平地、更合理地运行的行为规范。具体地说，是指行政主体在行使公共权力、从事公务活动中所应确立和遵守的伦理道德要求的总称。（2）社会主义行政伦理体系由三个层面的内容构成，即行政伦理价值观、行政伦理规范和行政伦理选择机制。行政伦理体系的核心是行政伦理价值观，行政伦理建设的首要任务就是要确立与市场经济相适应的行政伦理价值观。价值观对于道德观具有决定性的作用，它不仅确定道德的方向，还规范和引导人们的道德评价、道德判断和道德选择。社会道德危机常常根源于价值观的混乱。行政价值观是对行政价值进行评价、判断、选择的内在尺度，也就是行政主体行政活动的价值取向。行政价值观对于行政伦理建设具有十分重要的意义。现代社会的行政伦理价值观是由公共行政的基本原则和政府的职能所决定的。中国现代公共行政的基本原则是人民主权原则，这就决定了人民利益和公共利益是我国行政机关一切活动的根本出发点和归宿。我国政府的中心职能是发展经济，引导和服务于社会主义市场机制，这就决定了追求客观效益应作为行政管理的一个重要目标。与此相应，科学合理的行政价值观应当是以为人民服务为核心，