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十二五规划的进展,有心人可以去挖掘下“十二五”规划的编制工作据悉已经开启，中国国家发改委副秘书长杨伟民近日透露了“十二五”规划的5条思路，其中，结构调整为首要目标，社会建设则摆在更加突出的位置。 须明确提出“富民”任务 作为统领未来5年中国经济和社会发展的一个总体规划，我认为，“十二五”规划应明确提出“富民”的目标和任务。 中国每个五年计划或规划都有一个相对明确的主题。所谓主题，也就是未来5年需要着力解决的问题。当然，问题最后能否解决或解决的程度如何，取决于诸多因素，但在编制规划的时候，总有个相对集中的主题。具体到“十二五”规划，之所以应将“富民”作为一个必须解决的问题而提出来，是基于以下几点考虑。 首先，“十二五”规划是新中国60年后的一次再出发。中国刚刚隆重庆祝了60岁生日，进入下一个甲子，应该有一个新的发展思路。 其次，“十二五”规划是在国际金融危机后中国实行的第一个五年规划，而此次金融危机无论对世界还是对中国，都提出了一些新的命题。 第三，经过30年的改革发展，目前中国人均GDP首次达到3200美元，按照国际标准，当人均GDP达到3000美元以上、开始进入工业化中后期，这一时期的发展思路肯定与过去不同。 上述三点决定了“十二五”规划与此前的十一个规划有着本质的差别。这个差别就是，过去的十一个规划追求“国强”，“十二五”规划则追求“民富”。这当然不是说，建国60年来特别是改革30年来百姓的生活没有提高，而是指相对于GDP的增长，作为整体的民众的富裕程度没有GDP增长快。何况，按照联合国的贫困标准，中国至少还有一亿多人生活在贫困线下。 另外，从近几年的情况看，中国社会的很多问题都跟贫富差距和民众的普遍不富裕有着直接的关系。如结构调整和经济转型的问题、消费和内需不足的问题，乃至一些群体性事件，都有着贫富分化的影子。贫富分化甚至直接影响到中国社会的稳定。 所以，“十二五”规划政策的着力点应该转到把提高居民收入、缩小贫富差距、富裕人民群众作为全新思路和战略，围绕着如何“富民”问题，制定行动路线图。而经过30年的发展，中国今天的经济实力也已经为解决“富民”问题提供了物质基础。 民乃国之本。对于“民富与国强”的关系，是先有民富而后才有国强，而不是相反。事实上，多少国家兴衰的历史也告诉人们，民富虽然不必然等于国强，但民不富，国家必然不强；即使表现出一定程度的强，也只能是外强中干。只有建立在普遍民富基础上的强大，才是根本性的强大。 因此，中国政府需要更新观念，在政策上，把“富民”作为一个明确的目标和任务。这就有必要在编制“十二五”规划时，制定一个长期的提高福利的战略规划，这个战略规划的目的，是为建立一个有竞争力和公平正义的福利国家打下基础。 结构失衡根源在于政府主导经济 “富民”虽然是一个经济问题，但经济问题的解决离不开政治。事实上，改革以来贫富差距的形成和拉大本身就有政治因素在内。为什么经济高速增长但人民的生活水平却得不到同步提升？症结就在于蛋糕的分配不合理。也就是说，经济发展成果的最大收益者不是普通群众，而是政府及其与公权力有关联的利益群体，以及资本利益集团和垄断国企的经理层与员工等。而政府之所以能够抽走国民收入的大头，并随心所欲地支配财富而不受监督，资本之所以能够压制众多的劳动力，原因又在于政府的权力过大。 中国传统上本就是一个大政府国家。无论是政府官员还是普通民众，心中都存在一个大政府观念。所以，要在政府权力过大的情形下改变收入分配不合理状况，须将之作为一个政治问题来看待，否则，仅仅视之为一个经济问题，解决起来很难。 另一方面，尽管“富民”问题在未来5年乃至更长一段时间内非常重要，但毕竟不是事物的全部，不能代替其他问题的解决。正如本文开头所说，在官方看来， “十二五”需要解决的首要问题是产业结构、城乡结构和区域结构等诸种结构构成的结构难题。结构问题在中国来说不是一个新问题，但“十二五”规划还是把它列为必须优先解决的头等大事，这说明，结构问题对中国经济和社会的造成的危害不能再延续下去。 现在的情况是，虽然高层已经意识到了问题的严重性，但要解决起来相当困难，否则，它也不会积累到今天这个程度。中国经济结构的失衡很大程度上是由政府的不当干预造成的。众所周知，中国经济的增长方式是政府主导型的经济增长方式，该增长方式的特点是，以追求GDP为主要目标，以扩大投资规模为主要任务，以重化工业项目和热衷批租土地为主要途径，以行政推动和行政干预为主要手段。 在这样一种增长方式下，经济越是高速发展，政府特别是地方政府获利就越大。原因很简单，政府掌握着切蛋糕的刀，他当然会把最大的一块留给自己。而利益一旦累积，要改变起来就非常难。这也是调整结构和改变经济增长方式喊了多少年却一直进展不大的根源。不但如此，当遇到外部的危机时，就像本次金融危机一样，为了保增长，还会进一步强化结构失衡和政府对经济增长方式的主导。 以外部力量促进政府变革 所以，要转变增长方式，推进各种结构调整，关键在于变革政府的治理方式。政府若不放弃对经济增长方式的主导权，不将自身对经济运行的干预建立在市场基础上，要转变发展方式只能是一句空话。 但在政府成为市场最大获利群体的情况下，要政府放弃自身利益，主动改革，谈何容易？这个时候，就需要靠非政府的外部力量去促使政府变革。外部的力量可以通过立法等手段对行政权力进行修正性、补充性的约束和重新界定，或者以严格的程序防止行政权力的过度使用，或者通过加强社会对行政权力的监督，从而迫使政府做到：（一）转变和缩减政府的行政职能，限制行政权力；（二）规范行政行为，控制行政权；（三）加强社会自治，将一部分行政权转化为社会的权力，使公民参与到国家事务的管理和监督。以此建立起政府的公共治理结构。 应该说，在目前利益主体多元化、利益博弈成为基本现实的背景下，依靠包括经济主体的市场力量在内的广泛的社会组织和社会力量，促进政府变革，这种可能性是存在的，而且已越来越大。总之，要减少政府对经济的不当干预，须使政府形成一个稳定和完善的权力运作机制和框架。当政府用一种比较规范的方式来行使公权力时，经济主体自会在市场的作用下，自然完成经济结构的调整和增长方式的转型，而无须政府劳神费力。就此而言，“十二五”规划的目标和任务能否如期完成，取决于政府变革的程度。现在各个省在制定“十二五”规划的时候，对于究竟怎么样制定，搞多少，都有困惑。 考虑规划的时候要跳出水泥行业看水泥行业，首先要看国民经济发展对水泥行业有什么需求，什么关联度。建国前50年我们的水泥基本供不应求，所以那个年代只要生产搞好了不愁卖，但在近10年里头水泥跟国民经济的关联度密切关联。那么国民经济对水泥行业究竟什么需求?我希望大家都来思考。国家发改委宏观所的所长，正在为*中央起草“十二五”国民经济建设的建议，有两条判断希望大家来研究。一个判断整个“十二五”期间，国际形势发展是个什么态势，基本判断是我们在前五年，也就是19962000年世界经济发展的平均速度是5，主要靠中国、印度等发展中国家高速拉动的，经济比较发达国家受美国金融风暴影响经济动荡；后5年，也就是20112015年都希望发展中国家有更好的发展机遇，但是根据世界经济银行的预计，这后5年经济发展的增长速度将由现在的5下降到3，这意味着，不仅发达国家受这次经济风暴影响严重，发展中国家如中国、印度也会因影响而发展降缓，这是我们国家在制定“十二五”发展规划的时候对国际经济形势的判断。“十二五”期间中国国民经济发展的基本特征可以用四句话概括：第一，中国的国民进入了转型期，我们现在的工业化进程已经进入中期或叫中后期，也就是说到“十二五”末中国工业化基本完成，这比原来制定的2020年基本实现现代化、完成工业化提前了5年。过去我们研究水泥消费规律，那时的基本判断是 2020年中国基本实现工业化，水泥消费的拐点在那里出现。现在工业化在“十二五”后期基本实现，说明水泥消费的拐点将比原来提前35年。第二个基本判断，“十二五”期间我们的城市化进程将进入一个推进期。对国家国民经济的贡献主要是工业化，占到70，现在工业化基本完成了，城市化率是下一个5年国民经济发展的主要推手，从30占到70，尤其在经济发达的华东地区，都在制定新的如何推动城市化建设、加强小城镇建设，农村劳动力如何转向城市等规划。第三，“十二五”是我们体制改革进入一个攻坚期的阶段，事实上，我们行业的很多案例在经济体制改革中已经有了很多创新，尤其是在行业联合重组方面。比如南方水泥的组建，很多民营资本进入南方水泥，那是一种全新的经济体制不是民营资本为主，民营资本占得比重不是很大，国资委没有给中国建材增加一分注册资本，都是通过上市募集到的资金，在这样体制下，无论是国有资本还是民营资本，可以说与上市募集的资金都融为一体了。它是全新的经济体制。体制创新不仅应该是国家大的体制创新，还应该是我们企业的创新。战略重组过程中，要打破这种所谓纯民营，纯国有，纯上市公司的体制，要走混合经济体制，才能走出全新的一个经济体制，这都是体制创新。第四，中国国际地位处在一个提升期。这是有利有弊的。国际地位在不断提高过程中，我们承担的国际义务、国际责任和国际上对中国发展的约束力都在增加。国家层面提出新口号，培育造就一批中国的跨国公司，这个对我们大企业来讲是机遇，现在水泥企业的前十强，不管海螺、中建材做到多大，不给他们排名。为什么？因为他们有很重要的一个指标，企业的利润必须来自五个国家或地区以上，这个企业才是比较稳定的企业。现在我们国家大企业还都达不到这个水平，尽管在国外都建立了海外事业部，但都没有实现利润。如今国家提出培育中国自己的跨国公司，应该说像海螺、中建材、中材已经具备了实力，但是我们现在要迈出这个步伐要向国际进军，估计在下一个五年计划里，国家在外汇管理、外汇信贷方面，对我们实施走出去战略都会有一些大的政治倾向，希望水泥行业抓住这个机遇，能培育出中国自己水泥行业大的跨国公司，使中国水泥行业在国际的地位进一步加强。总之，水泥行业在十二五处在非常关键时期，处在经济转型期，能不能转好，是对全行业一个大的考验，经济转型期不是太好把握，回顾 1990年到2000年，在这个时期，中国水泥行业风云企业和风云人物，再看看在2000年到2010年，这个10年，他们发生了一些什么大的变化，大概在2004年前后上市的水泥企业有24家，经过这个5年发展，这24家企业是什么状况呢？做的好的有9家迅速壮大，像海螺，中国建材，中材迅速崛起。中等发展的是8家，基本上垮掉了的是7家！这个历史啊，是非常的严酷的！同样是5年的发展时间，为什么结果这么不同？要好好总结一下！“十二五”期间水泥产业该怎么应对才能保持可持续健康发展?我觉得，最重要的是要进行产业的整合。可以这么判断，到今年末达到全国新型干法生产线1300条的情况下，新型干法比重达到80，这意味着结构调整任务基本完成，但是产业集中度也只有20多一点。生产集中度这个指标，从浙江山东的例子可以看到，只要大家联手是可以做到提高的.要是企业还是无序竞争，光靠调控很困难。浙江假如没有南方在那顶着，单靠单线企业来调控难度很大。在调控中各个企业都得到了较好的利润，大家才会联手。没有大企业带头是很难的。区域培养龙头企业更好的提高集中度是下一步的重要工作。“十二五”重点还是结构调整但是内容发生了变化。前5年是技术结构调整，后5年则是组织结构调整。第二个是低碳经济给我们带来的既有挑战也有机遇。过去水泥厂单纯为会提供产品，现在更重要的是为会承担义务，这个看各位如何来把握，去年我们去日本搞了份报告，给了环境部参考，看了后他们认为水泥窑是系统处置垃圾很好的方式，现在也纳进了大纲，去年财部也对我们协会的建议采纳了，工信部也把水泥窑废弃物处置写入了产业策。上面再呼吁，下面也在呼吁，需要大企业来共同营造这个气氛。有的省说我的布局要做调整，我说你单纯增加熟料产能的话，宏观调控下很难，在这方面各省水泥协会要适当做些引导。第三产业链如何做好,要修复我们的产业链，本来水泥从熟料到混凝土是一个完整的产业链，府管理部门