上海市民地铁安全意识与安全评价调研报告.pdf

2 0 1 1 年第5 期种 I皇 f 展 上海市民地铁安全意识 与安全评价调研报告 徐 国祥 王 芳 上海社会调查研究中心上海财经大学分中心2 0 0 4 3 3 内容摘要 通过对上海市民地铁安全意识与安全评价快速调查发现 上海市民地铁安 全意识良好 对地铁安全评价较高 但也存在一定的安全意识欠缺 同时地铁运营机构在安 全维护与隐患防范方面也存在管理漏洞 要 维护好上海市地铁的安全运行 需要乘客和地 铁运营方的互相配合 为此 必须从提高市民地铁安全意识和提 高地铁运营方 自身安全防 范能力两方面着手 并加强相关配套机制建设 强化地铁安全隐患的共同应对和整治 关键词 上 海地铁安全 意识安 全评 价 中图分类号 C 9 1 3 3 2 文献标识码 A 文章编号 1 6 7 4 6 1 7 1 2 0 1 1 5 0 1 0 1 0 0 7 地铁安全是城市公共安全的重要组成部分 提高市 民地铁安全意识是确保上海地铁安全的 关键环节之一 为此 我们近期在全市范围内开展了关于上海市 民地铁安全意识与安全评价的 快速调查 为确保调查数据的随机性和科学性 本次调查采用 了电话调查和实地调查相结合的 方式 并将没乘坐过地铁的市民排除在样本之外 调查时间段为 2 0 1 1 年 1 月 有效样本容量为 9 6 3个 其中电话调查样本 8 1 5个 实地问卷调查样本 1 4 5个 一 上海市民地铁安全意识及安全评价的基本情况 一 市民具备一定程度的地铁安全意识 本次调查将市民地铁安全意识分为三个维度进行考察 即 安全知识 市 民对于地铁安全须 知的认知情况 安全态度 市民对于地铁安全 的忧患意识 和安全行为 市民在乘坐地铁时的行 为规范及行为反应 经过调查及统计分析显示 上海市民总体安全意识 的得分为 6 6分 满分 为 1 0 0分 处于中等分级 参见表 1 表1 上海市民地铁安全意识得分 维度 平均得分 标准偏差 最小值 最大值 所属分级 安 全 知识 5 4 0 2 2 7 6 0 1 0 0 较 低 分级 安全态度 5 8 3 1 8 0 3 0 1 0 0 较低分级 安全行 为 8 1 O 1 8 6 1 1 0 1 0 0 高分级 总体安全意识 6 6 0 中等分级 收稿 日期 2 0 1 1 0 4 0 5 作者简介 徐国祥 上海财经大学应用统计研究中心主任 统计学教授 博士生导师 王芳 上海财经大学统计与 管理学院教师 1 0 1 上海市民地铁安全意识与安全评价调研报告 调查反映 市民具备的地铁安全意识较多体现在安全行为方面 调查组对市民在乘坐地铁 时应当遵守的一系列安全行为进行了测量 结果显示 上海市 民在地铁安全行为方 面的得分为 8 1分 处在较高水平 其中 约五成 4 9 9 市 民的地铁安全行为得分处于高分级 8 0 1 0 0 分 超过八成 8 0 8 市民的安全行为表现在中等以上 见 图 1 面对一些具体的情境 乘客 一 般都能 自觉遵守相关的行为规范 例如 9 2 3 的乘客都会站在黄线内候车以及等屏蔽 门完 全打开后下车 8 7 4 的乘客在候车人员非常多的情况下会选择继续等候 而非努力挤上去 当 遇到特殊情况时 如 发现有无人认领 的可疑物 品 5 1 2 物 品掉落在站 台下 7 6 5 等 多数乘客会寻找站台工作人员解决 禧 安全行为得分频数 安全行为得分频率 低 分级 O 4 0 较低 分圾 4 0 6 0 中等分极 6 0 8 0 碍1 4 9 图 1 上海市民地铁安全行为得分等级分布 二 市民对上海地铁安全的总体评价较高 调查数据显示 市民对上海地铁安全的总体评分为 7 7分 其 中 累计有超过八成 8 7 2 受访者的安全评价在 中等分级以上 参见图2 对于 目前的上海地铁 近九成的受访者认为 很 安全 3 8 7 或 比较安全 5 3 7 对于上海地铁工作人员在维护安全方面所做的努力 多数受访者认为 非常到位 2 2 1 或 比较到位 6 3 6 显示绝大多数市 民对 目前上海 地铁 的安全状况较为认可 图 2 上海市民地铁安全评价得分等级分布 市民的安全意识与其对地铁安全状况的评价有高度的关联 安全意识越高 对安全状况的评 价也越高 当乘客的地铁安全意识由低分级依次增到较低分级 中等分级和高分级 其对应的对 地铁安全的评价分数也呈现递推式增加 见图3 这揭示出一条重要讯息 即 乘客的安全意识 越高 越是能够对于维护地铁安全的一系列规章 设备 技术有比较高的感知度和认同度 在行动 上也越合乎规范 从而增进 自身乘坐地铁的安全感 1 0 2 姗妣 毫暑 支 7 2 一 一 6 8 6 4 一一 2 0 1 1 年第5 期钟霉 展 低安全意识 较低安全意识 中等安全意识 高安全意识 图 3 不同安全意识的乘客对地铁安全的评价 二 目前上海地铁安全存在的隐患问题 尽管上海市民已经具备了一定的地铁安全意识 尤其是在地铁安全行为上表现较好 对于 上海地铁安全状况的评价也较高 但调查 中仍暴露出不少 问题 主要体现在两大方面 一是市民 的总体安全意识得分刚过及格线 市民的安全知识 安全态度及安全行为表现上仍有 短板 二 是地铁运营方在维护地铁安全和防范危险事故方面存在隐患 一 市民地铁安全意识存在 短板 1 市民对地铁安全知识的认知程度不高 安全知识属于安全意识 中的一个维度 调查显 示 上海市 民地铁安全知识平均得分仅为 5 4分 处在不及格水平 从结构上看 有 4 2 5 的受 访者处于较低分级 2 8 5 处于低分级 即超七成 7 1 市 民安全知识水平在较低分级及以下 参见图4 显示出上海市民对于地铁安全知识认识 的匮乏 这是拉低市民安全意识水平的主要 因素之一 在全部受访者中 2 0岁以下乘客的地铁安全知识最为缺乏 霾274 I 图 4 上海市民地铁安全知识得分等级 在全部受访者 中 熟知 地铁乘 坐安全 须知 等安 全规章制度 的仅 占 1 8 9 超过六 成 6 1 8 的受访者对此只是简单知道 但并不非常 了解 还有近两成 1 9 3 受访者完全不知 道 对于安全防范装置 标识 地铁违禁物品等方面的认知情况并不特别理想 见表 2 表2 受访者对于地铁安全知识的认知程度 程度一 较好 程 度二 一般 程度三 较差 关于 乘客安全须知 1 8 9 6 1 8 1 9 3 关于安全防范装置 标识 4 2 4 3 4 2 2 3 5 关于地铁违禁物品 7 9 8 1 5 8 4 4 上海市民地铁安全意识与安全评价调研报告 2 市民缺乏积极主动的安全态度 调查显示 上海市民在地铁安全态度方面的得分为 5 8 分 其中4 7 9 处于较低分级 3 4 2 处于中等分级 总体上处在 中等偏下水平 参见 图5 值 得引起重视的是 仅有 8 受访者认真考虑过如何应对地铁突发情况 过半 5 2 2 的受访者从 没考虑过 反映出市民在维护地铁安全方面缺乏主动性和忧患意识 图5 上海市民地铁安全态度得分等级分布 3 市民部分行为意识存在漏洞 尽管市 民地铁安全行为表现总体 比较好 但仍存在一些漏 洞 例如 当市民在站厅 内或列 车上发现无 人认 领的可 疑物品 如 包裹 箱子 瓶子等 时 5 1 2 的乘客会通知地铁工作人员 但是有 4 0 9 的乘客不予理睬 说 明乘客对可疑物品的警 惕性较高 在保护 自身安全方面的行动较强 但却忽略了地铁是个相对封闭空间 对于危险品扩 散带来的安全风险意识不足 再如 当物品掉落在站台下时 有 7 6 5 的乘客会寻求站台工作 人员解决 仅有 2 的乘客会 自己跳下站台捡拾 但是不可忽视的是 有 2 1 5 的乘客选择 放弃 掉落在站台下面的物 品 他们没有考虑到掉落物品可能会影响地铁行车安全 二 地铁运营方在安全维护及防范上存在的问题 1 技术故障和踩踏事故成市民最大忧虑 在对上海地铁安全 隐患的调查 中发现 4 0 5 的 受访者认为最大的安全隐患为地铁技术故障 3 6 9 认为是踩踏事件 两者累计 占总数的7 7 4 参见图6 由于地铁具有封闭性强 运行速度高 起停频繁等特点 包括车辆 供电 机电 通信 在内的任何设备发生故障 都将引发严重后果 在踩踏事件方面 受外来意外冲击 如故障 火 灾 恐怖袭击等 影响 地铁乘客容易产生恐慌心理 如果站点出 口少 站厅规划不合理 疏散距 离长 很可能造成群死群伤的严重后果 一 恐怖袭击 您认为上海地铁安全的最大隐患是什 么 图 6 市民认为上海地铁安全的最大隐患 2 大型枢纽站点安全状况相对较差 调查反映 市民对 于大型地铁枢纽站点 一般为三线 以上换乘站点 安全状况的评价较低 约有 1 9 2 的受访者认为这些站点 不安全 而相 比之 1 0 4 枷伽跏 瑚 0 铊 如 瞎 般 姗 瑚 啪 0 2 0 1 1 年第5 期 种芬 展 下 认为上海地铁总体上 不安全 的仅有 7 5 相对于一般站点 大型地铁枢纽站进出客流量 更大 站厅构造更为复杂 在上下班高峰时易引发人流对冲以及踩踏事故 个别枢纽站点 如 中 山公园站 站台连简易栅栏都未设置 发生跌落事故的概率较高 此外 大型地铁枢纽站点往往 是上盖商业密集区 如果通道设置不合理 乘客进出流量将受到限制 一旦发生火灾 爆炸 踩踏 等事故 灾害效应将进一步被放大 3 部分地铁线路过度拥挤 在实地调查中 有部分受访者 特别是早晚高峰时段乘坐地铁的 乘客反映 目前上海地铁过度拥挤 极易引发安全灾难事故 轨交 8号线的乘客反映最为激烈 有乘客戏言 乘坐 8号线是 茶叶蛋进去 荷包蛋出来 肉包子进去 匹萨饼出来 之所以这 样夸张 是由于 8号线车型比一般的车体要小 且途经人 口密集居住 区域 单位车厢空间的人流 量相当庞大 在早晚高峰时期 拥挤 吊车现象天天重演 给地铁安全维护增添了极大的难度 4 安全知识教育宣传乏力 本次调查显示 有近七成 6 9 8 的受访者从未接触过有关地 铁安全知识方面的宣传 这一结果从侧面支撑 了前述 市 民对于地铁安全知识认知较差 的结 论 有超过五成 5 0 3 的受访者认为 当前 地铁运营方最需要强化的安全举措是加强面向 地铁乘客的安全教育宣传 建议 在站厅 内较醒 目的地方贴一些警示标志及标语 通过站厅及 地铁车内的电视广播渠道对地铁安全知识加强宣传 多贴一些宣传画进行正面引导 5 信息披露不够及时 在实地调查 中 部分受访者反映 目前 上海地铁对于运营故障等意 外事件的信息披露不够及时 根据传播学理论 当地铁安全事故发生后 如果信息披露不及时 不但容易引发乘客的恐慌心理 还不利于引导和疏散人流 严重时还会引发公众对于政府部门的 信任危机 2 0 0 9年 l 2月 2 2日 上海地铁一号线发生地铁相撞事故 导致线路瘫痪近 7个小时 当时 由于信息披露不及时 需要乘坐地铁的市 民在不知情的情况下还陆续前往车站 致使沿线 车站人潮汹涌 情况十分危险 三 进一步提高上海地铁安全的若干对策建议 维护好上海市地铁的安全运行 需要乘客和地铁运营方双方 的互相配合 为此 必须从提高 地铁乘客安全意识和提高地铁运营方 自身安全防范能力两方面着手 加强相关配套机制建设 强 化地铁安全隐患的共同应对和整治 一 多渠道提高市民地铁安全意识 1 加强地铁安全知识的教 育宣传 当前 最需要强化 的安全措施是加强安全教育宣传 建 议 一是将地铁安全宣传教育纳入城市防灾教育体系 针对青少年 应当在新学期开始 通过举 办安全讲座等形式 加强地铁安全教育 对于其他年龄段的本市居 民 应当以居住小区为单位 发放地铁安全知识资料 并结合其他防灾教育活动 普及地铁安全常识和行为规范 二是推出 地铁安全顺 口溜 调查显示 近七成 6 7 3 市 民认为目前地铁运营方的安全知识宣传 内容 比较复杂难记 他们建议编写简单 易记 幽默 风趣的地铁安全 顺 口溜 帮助市民轻松记忆 三是拓宽地铁安全知识宣传途径 除车站电子显示牌 车厢 电视 宣传手册等现有途径外 应进 一 步加强各类媒体的宣传工作 让更多的地铁乘客了解地铁安全的实用知识 2 加强应对突发事件的安全演习 为进一步强化市 民地铁安全意识 增强市民应对地铁突 发安全事件的能力 建议每年应当至少开展一次重点面向普通市民的地铁安全演习 演习可模拟 列车脱轨 大客流溢出 故障停驶 站内火灾等各种情景 训练市民正确应对 同时 可将安全演 一 1 0 5 上海市民地铁安全意识与安全评价调研报告 习全过程录制为宣传教育片 在站内候车区电视 车厢电视上滚动播放 使乘客在耳濡 目染中掌 握如何应对突发事件 3 建立奖惩结合的安全激励制度 为提高乘客 的安全意识 一是实行安全 隐患有奖举报 设立地铁安全隐患举报专用电话 电子信箱 简化举报受理程序 对于如实 及时报告地铁安全隐 患的市民给予一定的物质奖励 二是明确安全违规处罚细则 对于违反 乘客安全须知 等地 铁安全规章制度的乘客 根据违规情节轻重 予以一定程度的处罚 以维护地铁安全规章制度的 严肃性 使违规人员受到教育 提高认识 4 设立上海地铁安全活动 日 周 借鉴 日本 美国等 国家设立公共安全活动 日 周 的做 法 设立上海地铁安全活动 日或活动周 向社会广泛宣传地铁逃生 急救 应急知识 提高社会各 界的安全防范意识 同时 开展大规模的地铁安全演练和安全检查 举办高层次的地铁安全研讨 会 形成全社会共同参与地铁安全防范的习惯与文化氛围 二 加强地铁 日常安全维护及防范 1 疏导缓解高峰客流量 本次调查显示 高峰时段的乘客大部分 6 6 6 为 2 l至 4 0岁之 间的企业一般员工及学生 在地铁 出现大客流时 不少企业一般员工及学生基于通勤 上学的硬 性约束 会选择 努力挤上车 因此 高峰时期 在人流较大的一些线路极易发生拥挤和踩踏事 件 建议 一是适 当增加高峰时段列车班次 以增加列车运能 促进大客流的集散 二是加强站 厅工作人员及志愿者配置 引导乘客有序候车 先下后上 定向换乘 及时对大客流进行分流 三 是在特殊情况下限制入闸 在高峰时段 节假 日黄金周 对 出现大客流的部分站点 可考虑暂时 限制人闸 待客流量缓解后再开闸 2 完善规范入口安检制度 人口安检是维护地铁运行安全的重要关 口 本次调查中 不少 市民反映 目前地铁入 口安检不严格 部分站点的安检设备及工作人员形 同虚设 建议借鉴世博 期间地铁安检的工作机制 加大入 口安全检查力度 严格控制易燃 易爆 易碎物 品带入地铁 内 由于全面推行强制安检成本较高 可以探索在部分站点 部分时段或针对携带大件行李的乘客 试行强制安检 在此基础上 逐步培养乘客 自觉接受入 口安检的习惯 推动安检工作规范化和长 期化 3 加强安全 隐患排查和整治 根据本次调查所反映的情况 建议地铁运营方加强 日常安全 隐患排查和整治 一是加强消防通道及消防设备用品检查 确保发生火灾事故时人员可 以安全 疏散 火灾初期火势可以得到及时控制 二是加强站厅候车区域安全隐患排查 建议在所有站 点 全面设置候车安全护栏或安全防护门 不留任何死角 同时 对车门与站 台缝隙较大的部分 站点 如 1 号线漕宝路站 应采取改造等补救措施 缩小缝隙 减少风险 三是加强卖艺行乞人 员管理 鉴于地铁车厢内人员密集 空间有限 行乞和卖艺表演等行为将严重阻碍乘客通行 必 须加强对行乞和卖艺人员的管理 三 加强相关配套机制建设 1 建立完善地铁安全综合协调机制 地铁安全事故由于影响面广 涉及部门多 一旦事故灾 难发生后 对于各职能部门间的协调要求较高 为此 建议在市应急管理委员会之下 成立地铁 安全协调专务机构 上海市地铁应急指挥办公室 或建立地铁安全联席会议制度 其成员单位 及组成人员主要包括公安 消防 交通 民防 电力等部门及申通地铁公司 地铁应急指挥办公室 或地铁安全联席会议在 日常的安全防范工作中将起协调 监督作用 在处理安全事故时承担综合 协调 临场指挥等职责 1 0 6 2 0 1 1 年第5 期种霉 展 2 完善地铁安全应急预案 当前 上海有必要在 上海市突发公共事件总体应急预案 的框 架下 针对地铁安全的特征 完善地铁安全应急预案 加强以下三方面工作 一是建立地铁安全评 估制度 对国家安监总局发布的 A Q 8 0 0 4 城市轨道交通安全预评价细则 A Q 8 0 0 5 城市轨道 交通安全验收评价细则 和建设部发布 的 G B T 5 0 4 3 8 地铁运营安全评价标准 以及国际上的 I E C国际 C E N E L E C铁路应用标准 应当加以吸收与整合 在此基础上研究制定上海版地铁安全 评估标准 二是建立地铁灾害预防与预警的联动机制 建立包括危险源监控 预警行动 信息报 告与处理等在内的快速反应系统 可以调用 已有的视频监控等系统 用于实时监控危险源 一旦 事故征兆显现 系统将能够比对预警条件 及时发送警报信息 三是加强虚拟技术在应急管理中 的应用 发挥虚拟技术模拟真实环境的技术特点 对火灾 踩踏等地铁安全事故发生情况进行模 拟 为制定合理的人员疏散及救灾方案提供参考依据 3 建立地铁安全事故信息发布制度 针对本次调查反映出的地铁安全事故信息披露不够及 时的情况 建议建立地铁安全事故信息发布制度 信息的发布主体应当是相应的政府权威部门 信息的发布途径包括网络 手机短信 广播 移动视频等 信息的发布内容应当包括地铁安全事故 实时信息 乘客行动指南等 信息发布应当以准确 快速为原则 以便在最短时间内减少恐慌 引 导站内站外乘客理性行动 同时 对于重大的地铁事故灾难 应 当及时查明原委 及时组织召开 新闻发布会 澄清有关情况 消除公众疑虑 口 注释 将得分换算成百分制后 按分数等级分类 低分级 0 4 0分 较低分级 4 0 6 0分 中等分级 6 O 8 0 分 高分级 8 0 1 0 0分 S ha ng h a i M e t r o S a f e t y Awa r e ne s s a n d Pu bl i c Sa f e t y Ev a l u a t i o n Re s e a r c h Re p o r t Xu Gu o x i a n g W a n g F a n g Ab s t r a c t T hr o u g h S h a n g h a i me t r o s a f e t y a wa r e ne s s a n d pu b l i c s a f e t y e v a l u a t i o n q u i c k s u r v e y we foun d t h a t S h a n g h a i c i t i z e n s me t r o s a f e t y c o n s c i o u s n e s s a r e g o o d a s s e s s me n t o f s u b wa y s a f e t y a r e h i g h b u t t he y a r e l i mi t e d i n c e r t a i n s a f e t y c o n s c i o us n e s s Al s o ma n a g e me n t l o o p h o l e e x i s t s i n me t r o