重庆市商业委员乡镇农贸市场建设方案[1].doc

重庆市商业委员会关于实施乡镇规范化农贸市场全覆盖建设工程的方案乡镇农贸市场，是指在各区县（自治县）乡镇政府所在地，进行农副产品及其与之相关联的商品交易活动中以零售为主的综合性交易场所（不含以路为市、以街为市的集贸市场），是我市农产品的基础交易平台。规范乡镇农贸市场建设管理，对维护消费者、从业人员和物业业主的合法权益，改善人民群众的购物环境，丰富广大人民群众的“菜篮子”，促进农民增产增收，实现城乡统筹发展等方面都具有重要的意义。现就我市实施乡镇农贸市场规范化建设工程提出如下方案。 一、规范化建设改造乡镇农贸市场的必要性重庆市是国家确定的统筹城乡改革发展试验区。为搞好农产品流通体系建设，我市明确了农产品市场体系以主城区农产品批发市场建设为核心，区域性中心农产品批发市场和特色农产品市场为传递辐射节点,远郊区县农贸市场为基础的建设方针。规范化新建改造乡镇农贸市场是推动解决“三农”问题、促进社会主义新农村建设而采取的一项重大举措，是统筹城乡经济发展、建设和谐社会的具体体现，是构建农产品现代流通体系的重要抓手，是应对国际金融危机，搞活流通、扩大消费的客观需要。2010年，重庆市把新建改造规范化乡镇农贸市场和城市标准化菜市列入了市政府为民办实事的“十大民心工程”。要求作好全市统一规划，对区县分解明确目标任务，纳入对区县党政目标考核。二、全市乡镇农贸市场基本情况 重庆市除渝中区没有乡镇外，其他39个区县共有乡镇871个。其中，建有农贸市场的乡镇为504个，拥有乡镇农贸市场622个；367个乡镇目前尚无固定摊位式农贸市场，只有以路为市、以街为市的集贸市场。由于缺乏统一规划，缺乏建设规范，目前，全市乡镇农贸市场规范性较差，基本上是“以路为市”，脏、乱、差严重，安全隐患突出。全市已建的600多个乡镇农贸市场由业主自发建设，有450余个需要按规范改造建设；尚无农贸市场的367个乡镇需要新建。为此，为实现全市乡镇规范化农贸市场全覆盖，还需新建改造817个乡镇农贸市场。三、实施乡镇规范化农贸市场全覆盖建设工程的构想（一）建设改造的范围、期限1、范围：规划范围为重庆市39个区、县（自治县）的797个乡镇农贸市场。2、期限：20102012年，共3年时间。（二）总体思路按照商务部“双百市场工程”的要求，支持817个乡镇农贸市场进行规范化建设和改造，完善交易设施，改善交易环境，建立健全管理制度；逐步形成以批发市场为核心，农贸市场为基础，覆盖城乡的农产品流通体系，不断降低流通成本，减少农产品损耗，拓宽流通渠道，解决农产品“卖难”问题，促进农民增收，保证城乡居民吃上“放心菜”。 （三）目标任务 3年内新建规范化乡镇农贸市场367个，改造规范化乡镇农贸市场450个，实现乡镇规范化农贸市场全覆盖。其中：2010年新建130个、改造150 个； 2011年新建130个、改造150个，2012年新建107个、改造150个，完成乡镇规范化农贸市场全覆盖目标。（四）具体措施1、制定乡镇规范化农贸市场三年新建改造规划；2、严格按照商务部农贸市场建设标准，制定重庆市乡镇规范化农贸市场建设改造规范，制定重庆市乡镇规范化农贸市场验收办法，指导区县严格按要求组织实施。3、切实加强领导，加大督促、指导力度，把乡镇规范化农贸市场建设改造纳入对区县党政和商务主管部门的年度考核，确保各项工作落到实处。4、出台扶持政策，采取中央、市、区县三级联动，共同筹集补助扶持资金，并加强资金监管，确保发挥乘数效应。建立完善的管理体系，强化监督管理。5、制定乡镇规范化农贸市场管理制度，建立完善长效管理机制。四、资金筹措及补助标准（一）新建改造乡镇规范化农贸市场补助标准及所需补助资金总量1、新建乡镇规范化农贸市场补助标准及所需补助资金总量全市新建乡镇规范化农贸市场367个，每个投入150万元左右，业主自筹80万元，建议补助70万元，其中：中央财政补助50万元，地方财政补助20万元，共需中央财政补助18350万元，地方财政自筹7340万元。2、改造乡镇规范化农贸市场补助标准及所需补助资金总量全市需改造乡镇规范化农贸市场450个，每个投入100万元左右，业主自筹50万元以上，建议补助50万元，其中：中央财政补助35万元，地方财政补助15万元，共需中央财政补助15750万元，地方财政自筹6750万元。新建、改造共需补助资金48190万元，其中：中央财政补助34100万元，地方财政自筹14090万元。（二）年度补助资金筹措办法按三年实现乡镇规范化农贸市场全覆盖目标，48190万元补助资金采取中央、地方共同筹集的办法。一是拟向商务部申报中央财政补助资金34100万元，分三年到位，即：2010年11750亿元（新建补助6500万元、改造补助5250万元）、2011年11750亿元（新建补助6500万元、改造补助5250万元）、2012年10600亿元（新建补助5350万元、改造补助5250万元）。二是地方财政自筹14090元，分三年到位，即：2010年4850万元