国际评估准则委员会及_国际评估准则_.pdf

务 正式会员须 由联合国承认的国 家 地区内能代表其所属国家 地 区的评估学 会 协会 或团体组成 这 些专业团体 申请加 入 委员会 需 符合以下条件具有 与资产评 估相关 的目标必须具有足够 数量 能够 从 事评 估 工 作的会员 履行委员会会员 国申请 表 中的 要求持续保 持符合这些 要 求 不符合上述正式会员条件的各 国评估 专业团体可以向委员会 申 请观察员资格 获得批准后 可向委 员会派 出观察员参加委 员会 会议 参与委员会的工作 但不具有投票 表决权 尚未成立评 估学会 协会 的 国家可以向委员会 申请联 络员 资格 获得批 准后 可向委员会 派 出 联络员 联 络员负有在本国推动成 立 评估学会 协 会 或团体的 义务 其所代表 国家的评估 学会 协会或 团体获得 委员会会员资格后 联 络 员地位 自动丧失 联络员可以在委 员会会议上发言 但不具有投票表 决权 上述三种会员资格 在年度会 员大会上进行 审查 获得多数 票后方能获得会员资格 根 据 最 新资料 截 止 到 年月 国际评估准则 委 员会成 员国已达个 其 中正式会员 个 包括澳大利亚 比利时 巴西 加拿大 中国 捷克 法 国 德国 希 腊 香港到年 冰岛 印度 印度尼西亚 爱尔兰 意大利 日 本 韩国 拉脱维亚 马拉维 马来 西亚 墨西哥 荷兰 新西兰 挪威 波兰 罗 马尼亚 俄罗斯 新加坡 南非 西班牙 泰国 乌 克兰 英国 美国观察员个 包括阿尔巴尼 亚 喀麦隆 爱 沙尼亚 哈萨克斯 坦 肯尼亚 卢森堡 马其顿 巴基 斯坦 瑞士 特利尼 达和多巴哥 津 巴布韦 联络员个 包括埃及 乌 兹别克斯坦 越南另有阿根廷 多 米尼加 芬兰 赞比亚 尼日利亚 秘鲁 委内瑞拉等个国家与国际 评估 准则委员会进行了联 系 表达 了准备加 人国 际评估准 则 委 员 会 的意 句 国 际评 估 准 则 委员会 会 员 除 需符合以上各 类会员 的相 应 要求 之外 还承担以下义务按期交纳 由理 事会每年核定 的会 费支持委 员会发布的 国际评估准则 和指 南 并努力争取在适 当的情形下使 国 际评估准则 得到 其所在国的 认可向国际评估准则委员会披露 本国评 估准 则 与国 际评估准则 之间有何重大差 异 使这些差异能 够 向国际社会公 告与法定 的或 自 发 形 成 的权 威 管理部 门以及其 他 专业团体进行合作 以促使资产评 估符 合委员会的准则和指南在其 所在 国的资产评估准则教育 咨询 领域发挥作用 当然 国际评估准则委员会在 希 望 各 会 员国支持国 际评估 准 则 委 员会相关准则和规定 的同时 也 充分 尊重各国的法 律和 相关规定 反复强调评估 师必须依法执业 遵 守执业所在国的法律和规定 国际评估准则委员会 组织 结构 国 际评估准 则 委 员 会 权 力 机 构是会员代表大会 正常情况下每 年召 开一 次 委员会的重大事项 由 会员代表大会决定 每个会员 国向 国际评 估 准 则 委 员 会 派出 一名代 表和一名助理代表 在 国际评估准 则 委员会 会员代表 大 会 上 均 享 有 一 票表决权 国际评估准则委员会 常设管理机构为理事会 理 事会由 主席 副主席 常务理事和一般理 事组成 一般理事中还包括一名发 展 中国家代表 理事会会议每年召 开两次 具体制定委员会政策 工 作计划 财务预算和财务报告 并 负责召集特别会员代表大会 目前 理事会有个成员 分别是英国 美国 澳大利亚 加拿大 法国 新 西兰 拉脱维亚 马拉维 马来西 亚 墨西哥 挪威 南非 其中英 国 美国 澳大利亚 加拿大 法国 新 西兰 马来西亚为常务理事国 拉 脱维亚为发展 中国家代表 根据章程规定 常务理事无任 期限制 一般理事任期年 每年 更换其中的 国际评估准则委 员会设主席名 任期年 副主席 名 任期年 行政秘书名 负 责委员会行政事务 现任主席为法 国的 马拉奎恩先生 副主席为澳大 利亚 的麦克纳 马拉先生 行政秘 书 为英国的马瑞安娜女士 国际评 估准 则 委 员 会行政总 部设在英国伦敦 财务总部设在加 拿大多伦多 二 国际评估准则委员会的现状 经过 近多年 的努力 国 际 评估准则委员会及其制定 的 国际 评估准则 在世界各国越来越受到 重视 其影响力也逐步扩大 但目 前国 际评 估准则 委 员会在 国际 经 济界 的作用仍然十分有 限 在自身 发 展 过 程 中也存在 不 少 急 需 解决 的 问题 这是对于国际评估准则委 员会现状 的一个客观评价 国际评估准则委员会取得 的成绩 不断发展会员 逐步扩大 中国资产评 会 员 范 围 目前 会 员 数已达多 个 各大洲 各主要发达国家和发 展 中国家大都已参 与 到国际评估 准则委员会事务 中 国际评估准则 委员会初步具备了一定规模 经过 十多年 的探索 在总 结有关国家评估 准 则制定和实践 的基础上 初步建立了国际评估准 则体系 目前已制定四个准则 三 个 应 用 与 执行指 南和一 个 意见指 南 并正在起草企业 价值评估 租 赁 资 产评估 等 方 面的准 则和指 南 努力促使国际评估准则 在各国的推广和应用 国际评估 准则 在各国的影响和应用呈逐步 上升趋势 目前澳大 利亚 新西 兰 马来 西 亚等国 际评估 界 较活跃的 国家已将 部分甚至全 部国 际评 估 准则 纳人了本国评 估准 则 在 越 南 东欧等国家 由于 国际评估 准 则委员会介人较早 目前也具有很 大影 响 美国和英国作为国际评估 界 的两个重要国家 从过去对国际 准则 的忽视开始转向重视 如评估 界享有 盛 名 的红 皮 书 英国 皇 家测 量 师 协 会等制 定 的 评 估 手 册 已将国际评估准则列 为参考 阅读 资料 澳大利亚 资产协会出版 的年版评 估准则 中 采纳了 国际评估准则 中市场 价值等重 要概念 并在许多规定中与 国际 评估准则 进行了协调 注重与相关国际专业组织 的联 系和沟通 重视提高委 员会的 形象和影 响 年 委员会在联 合国经济与社会 发 展 委员会 注册 成为其成员 委员会与国际会计准 则委员会 国际会计师联合会 国 际审计委 员会和 国 际证 券协 会联 合组 织等保持密切的业务联系 委 员会尤其重视与国际 会计准则 委 员会 的合作 委员会主席是国际会 计准 则 委 员会下设 的咨 询 委 员会 委员 参与 国际会计准则的制定和 咨询工作 向国际会计界介绍评估 准则 的情况 促使国际评估准则 在 国 际会 计准 则 相 关 条 款 中得 到 承认和尊重 年现任主席马拉 奎恩先生应国 际会 计准 则 委 员 会 之邀 在国际会计准则委员会年会 上作了关于评估 准 则 在会计领 域 中 的作用以及 市 场 价值 与公 平 价 值关系 的报 告 在年 国际评 估准则委员会巴黎年会上 也专门 邀请国 际会计准 则 委员会和 国 际 会计师 联 合会派 员 就国际会计准 则等问题作专题报告 国际评估准则委员会存在 的不足 国际评估准则委员会会员 范围仍较 为有 限 多个会员国的 规模 与 其国际性 地位相比仍不 相 称 影 响力仍然 十分有限 国际评 估准 则 委 员会的 国际性 并 没 有 得 到充分体现 相反诸如欧洲评估师 联合会 泛太平洋地区评估师联合 会等 地区性评估专业 组 织 近 年来 十分活跃 这也从一个侧面反映了 国际评估准 则 委 员 会 在战 略定位 及吸引力方面的不足 国际评估准则委员会在 国 际 经济界 及与 其他 国际组 织 的交 往 中 参与范围和层次仍有限 特 别是与国际会计师联合会 国际会 计准 则 委 员 会等相 关 国 际性专业 组织相比 仍有很大差距 对于诸 如世界 贸易组织 国际货 币基金组 织 世界银行等重要国际经济组织 未产生实质性影 响 国际评估准则委员会组织 结构和程序方 面存在问题 理事会 特别是常务理事权力过大 目前基 本上 由美 国 英国 澳大利亚 法 国 新西兰 加拿大等发达国家发 挥主导作用 发展 中国家在重要决 策方面作用有 限 在一定意义上影 响了 国 际评 估准 则 委 员会的进 一 步发展 国际评估准则委员会组织 力度不够 资金有 限 没有具体的 执行部 门和执行能力 尚未进人发 展的 良性循环 在相当程度上 国际 评估准 则 委 员 会仅是 一个议 事机 构 而不是一个决策和执行机构 大 多数工作 都是 通 过 有关国家 特 别是 发 达国家 的个 人 行 为 来进 行 这也就是国际评估准则制 定 修订 效率低下 的重 要 原因之 三 国际评估准则 国际评 估准则 基本情 况 国际评估准则委员会年 第一次公布国际评估准则 经过 多次修订 年月推出最新版 本 目前国际评估准则委员会正在 草拟若干应用与执行指南草案 待 成熟 后 正式公 布或上升为 准则 国 际评估准则 共分为以下五个 部分 介绍 这部分可以视为国 际评估准则 的前言 回顾 总结了 评估业在 国际上的发展历史 介绍 国际评估准则委员会的宗 旨 工作 情况以及会员 的责任和义务 并介 绍了国际评估准则 的组织体系 及准则格式 评估基本概念和原则 这 中国资产评二 部分可以称之为总则 是 国际评估 准则委 员会 为避免误解 和误导 而 对 构成 评 估及评估准 则基础 的法 律 经济等基础性概念 理论进行 的总结和归纳 虽然 国际评估准则 委 员会一再强 调 在国际评 估准 则中对构成评估方法和实践 的知 识体系进行讨论是不适宜 的 但为 了有利于各专业领域的理解 减少 语言障碍造成 的困难 仍在该部分 中提供了作为评 估 专业和准 则 基 础 的基本法律 经济概念体系的说 明 理解这些基本概念和原则对于 理解评 估以及 运 用评估 准 则 是 十 分重要 的 这部分由于建立在对各 国评估准则相关 部分的参 考借鉴 基础之上 因而 十分精辟 对评估 理论中 的许多 基本 概念和理 论 进 行了深刻 阐述 是国际评估准则 的精华部分 准则 共个 准则 分 别关于市 场 价 值和非 市场价值评 估 所谓市场价值评估就是在满足 市 场 价值定 义 中所描 述 的 条件下 对资产进行的价值评估 所谓非市 场价值评 估就 是 指 在 市 场 价值定 义中的条 件未满足 的 情 况 下 进行 的价值评估 这 两 个 准则 构成了 国际评估准则的基础 重点 围绕 市场价值定义 阐明了评估师只有 在符 合规定条 件下 进行的评 估才 是市场价值评估 并且只有这样 的 评估才 能对外宣称为市场价值评 估 任何不满足条件 的评估均不得 对外宣称为市场价值评估 并需 明 确说明与市场价值评估的区别 以 避免引起误导 市 场 价值概 念 是 国际评估准则中最重要 的概念 与会计中的公平价 值概 念 既 有 联 系 也有区别 目前这两个概念之 间 的关系已成 为国际会计准 则 委 员会和 国 际评估准则委 员 会 的研 讨重点 准则关于 为以财务报告 和相关会计事项 为目的 的评估 以 国际评估准则和准则为基础 国际评估准 则是关于贷款担保 抵押和债券的评估 提供特殊运用 的准则 并将其运用 与国际评估准 则的 内容予以 区分 应用指南 是关于评估业 务 中经 常 发 生 的以及评估服务 使 用 者 提 出 的 与 准 则 应 用 有关的事 项 应用 与执行指南就特定 评 估 情况以及评估准 则 如何运 用 于具体情况提供有关指南 国际评 估准 则 委 员会根 据经 济活动 中和 评估专业领域 内提 出的要求 不断 对应用与执行指南进行修订 应 用 与执行指南是国际评估准则的 重 要附属 部分 但并不 是 准 则条 文 根据需要 时随时制定公布 目 前共制定了个指南 分别是关于 持续经 营条件下 的评估 危险和有 害 资 产的评 估 及 机器设 备 评 估 等 现在已制定并提交征求意见 的 指南草案包括企业价值评估 租赁 资产评估等 解释性意见 国际评估准 则 委员会为了就所收 到 的关于准 则或 其运 用方面 的 问题作出更 快 的和非正式性 的答复 制定关于准 则 的解释性意见 这些意见通常不 是 由委员会通过 但属于重要的解 释 可以用于一般性披露和解释 目 的 或者作为制定应用与执行指南 或准则之前 的一种过渡手段 目前 仅制定了一个解释性意见 即关于 国 际会计准 则 委 员会 取 消现行用 途市场价值概念的意见 以上几个部分 中 四个国际评 估准则是核心部分 每个国际评估 准 则都是关于评 估 实践的一个相 关领域 每个准则通常包括以下顺 序部分介绍 范围 定义 与会计 准则 的关系 准则说明 讨论 披露 要求 背离条款 生效 日期 每一个 单独 的准 则 可以作 为独 立部 分 公 开 发布 但每个准则都是整个评 估准则的一个组成部分 因此 定 义 前言说明 评估概念和原则以 及 其 他 公 共部分应被视为每 个准 则的一个组成部分 国际评佑准则 的特点 国际评估准则 受传统评 估业 的影响 目前仍然偏重于不动 产领域 虽然涉及部分非不动产 但多 数专业术语 在未加 特 别说明 的情况下仅指 不动产术语 目前这 种状况 正 随 着各国的参 与逐 步改 变 有希望转变为综合性 的评估准 则文件 国际评估准则 特别注重 与国际会计准则的关系 从其前言 到 委员会 成立目的等说明中一再 强调与国际会计准则 的关系 在每 条 评 估准 则 中有 一 部分内容 为评 估准则与会计准则之间的关系 这 也 为各国处理会计界 与评估界之 间的关系提供了借鉴 国际评估准则 的规定 十 分抽象 并不是具体的操作指南 注重专业术语的定义 除 每个准则 中有相关定义外 更在总 则 中将评估中的重要定义 原则进 行重点定义和讨论 部分内容十分 精辟 今后仍将重视定义 避免由 于语言误差 理解 不 同 而 导 致误 解 国际评估准则 的不足 目前 评估理论 实践在各 中国资产评 国差别很大 尚未象会计行业那样 形成国 际化的行业和国 际 性 市 场 在缺乏统一理论指 导和实践支 持的情况下 现在已制定的国际 评估准则与许多国家特别是广大 发展中国家实践脱节较大 因此效 力低下 指导性不强 虽然国际评估准则的制 定已有十多年的历史 但国际评估 准则委 员会内部就国 际评 估准 则的指 导思想 尚存在很大分歧 一部分国家坚持国际评估准则 仅 涉及不动 产领域及 相关固定 资 产 如机器设备 而不应将无形资 产 企业整体价值评估纳人 准则体 系 而另一些 国家则反对这种狭隘 的评估体系 认为应当 而且必须 将代表评估发 展方向 的 企 业 价值 评估等放在重要地位 目前 尚无法 对国际评估准则 作出总体性 的 框架设计 现行国际评估准则的体 系尚待完善 准则 中相当一部分专 业术语采用一些国家的用法 不具 有国际兼容性 造成某些部分晦涩 难懂 由于投人力量不够 各国参 与程度不深 准则用语存在相当问 题 国际评估准则委员会将主 要力量放在国际评估准则 的制 定工作上 而对于准则 的修订和 宣 传 推广 教育工作重视不够 没有 相应的后续讲授 教育计划和支持 机构 国际评估准则 对于大多数 国家的评 估师来说 只是 有所耳 闻 而不知其详 四 中国资产评估协会与国际 评估准则委员会的关系 国家友好协会的帮助与支持下 中 国资产评 估协会逐步加 强了与国 际评估准则委员会的联系 并在国 际评 估准 则 委 员会发挥着 越来 越 重要 的作用 年月 中国资产评估协 会 派 团参加了在南 非开普敦举 行 的国际评估准则 委员会议 在此次 会议上 中国资产评估协会经批准 加人国际评估准则委员会 成为正 式会员 年月 中国资产评估协 会 参加了在 加拿大魁北 克举 行 的 特别代表大会 年月 中国资产评估协 会 参加了在 波兰华沙举行的年 会 年月 中国资产评估协 会在 北 京举办中国资产 评估标准 国际研讨会 邀请国际评估准则委 员会主席马拉奎恩先生参加 马拉 奎 恩先生 对此次 研讨会 予以了高 度评价 在国际评估准则委员会通 讯 刊物及当年 的主席工作报告中 作了专 门说明 并希望 中国作为会 员 国 能够申请承 办 国 际评 估准 则 委员会年会 年月 中国资产评估协 会 参加了在瑞 典 斯德 哥 尔摩召开 的年会 申请在北 京举 办年 年会 这 次会议 上 理 事会