公务员职业发展规划的思考.docx

关于公务员培训中职业发展规划的思考2008-3-25 15:10:07在新的历史时期，公务员队伍亟需在知识结构、科技信息、科学管理、技术运用、项目评估等方面进一步“充电”。但随着社会转型，公务人员既是党和国家机关的工作人员，又是社会公共管理部门的从业人员，是以公共管理为职业的人群。因此，如何定位培训内容，选择培训方法，就成为加强和改进公务员教育培训工作在理论上和实践上需要加以重视和解决的新课题。现代社会的职业划分日趋具体和细化，为培养造就人才，作到才尽所用，不仅专业技术人员需要进行职业发展规划，从事行政管理工作的国家公务员也需要进行职业发展规划。这里，职业生涯是指一个人一生中实际在所有职业岗位上度过岁月的整个经历，它由个人与职业相关的工作经历、认知工作的态度和职业价值观三个方面组成。在公务员职业生涯的不同发展阶段，对公务员的能力要求也有所不同，简要地说：首先，公务员职业生涯的初始阶段。一个人经过考试和法律程序进入公务员队伍，其个人角色即发生了重大转折。此时职业生涯发展规划的主要任务是尽快获得最初的公共管理职业体验，明确公务员的责任、权利和义务；尽快使自己的行为模式符合公务员角色定位所要求的伦理规范；掌握与上级、同事和公众正确有效的沟通方式；判断自己的选择是否正确，积极地调整自我素质与工作的适应程度等，使自己尽快实现从普通的社会人向社会公职人员的转变。其次，公务员职业生涯的持续阶段。由于工作绩效、经验及人生历练的积累，有些人被组织委以比较重要的工作责任或担任了不同的职务，有些人则与其原有的职业理想差距较大，产生这样、那样的想法，甚至失望情绪。此时，职业生涯发展规划的主要任务，是进一步提高自己的职业绩效，更多地掌握管理的技能和技巧；提高立足全局思维的能力和把握大局的能力；具备与社会不同群体、大众传媒正确有效地沟通应对的能力，处理好自我发展与组织发展的矛盾，使其与本职工作协调起来等等。在公务员职业生涯的这两个重要阶段中，职业生涯的发展取向会在很大程度上影响公务员怎样处理与组织、部门、同事及他人的关系，并进而影响自身的行为选择。职业生涯发展规划是现代人力资源管理一项全新的功能。在现代社会中，职业生涯规划已经不完全是个人的理想和行为。当人们将职业生涯作为追求个人奋斗目标与实现自我价值的和谐匹配的过程时，它就成为了公务员管理部门和人事工作部门人力资源开发的组成部分。职业生涯发展规划的这一特点和价值，对于搞好公务员培训，提高培训实效有着重要的意义。这是因为，传统的人事行政管理学认为，公务员的能力是一定的，管理的目标主要是如何控制和使用公务员。而现代人力资源管理理论则从积极的态度出发，认为公务员具有潜质，政府为公务员成长和履职创造的环境如何，对公务员潜质的发挥能够起到刺激或阻碍的作用。政府进行的人力资源教育培训，其目的应该是不断地提供适宜的发展动力，使公务员的潜质得到充分挖掘和发挥，进而提高政府工作的质量和效率。政府之所以应该注重公务员的职业生涯发展规划，是因为由此可以更多地了解公务员的认知、价值观、期望与自我判断，从而根据政府环境和目标“因材施教”，有针对性地制定公务员的教育培训计划，以其更好地引导公务员为实现政府工作的目标发挥自己的聪明才智，而公务员也可以在这一过程中更好地实现个人的职业发展。因此，公务员职业生涯发展规划是可以和政府相关部门的人力资源规划结合起来的，也有助于公共管理机构工作中人力资源的合理使用和合理流动，实现人与事的最佳组合，在完成公共管理机构工作目标的同时，使公务员个人也获得事业的成功感、成就感。综上所述，笔者认为，职业生涯的基本单位是个人，但又绝不局限于个人。因为个人在其职业生涯中，会受到多方面的影响和制约，例如每个人都有对自己终生职业的理想、憧憬和设计，但由于各方面因素的限制，在现实社会环境条件下，不完全是个人愿意从事什么职业，就能够随心所愿从事该职业的，只有个人的规划需要与组织、社会的工作需求和规划合拍，才能付诸实施。组织应恰当地、认真地考虑公务员的职业发展，才能在公务员队伍中形成有效的激励，从而充分调动公务员的创造性和积极性。具体到公务员培训，笔者认为应加强以下几个方面的工作：一、加强公务员职业生涯发展机制与通路的研究职业生涯通路是指公务员前后相继的工作岗位在职业发展中的一般路径，它建立在将职业角色放在一个不断变化和发展状态的基础上，为公务员的能力拓展、职业取向与进退提供各种发展机会。包括确定公务员职业进口和出口通道、职业的纵向流动通道、职业的横向流动通道等，公务员培训机构应当按照职业生涯通道的设计，安排相应的能力培训课程和实践锻炼，从而使公务员得到应有的训练，具备担任组织需要而个人又能胜任的更高职务或其他岗位的广泛能力。二、切实搞好公务员职业咨询工作公务员培训组织可以通过面谈、问卷、讲授等多种形式，由相关的领导者、部门主管和职业研究专家，对所属的公务员提供职业咨询，解释其在职业问题上的困惑和难题，帮助他们理清职业发展思路。职业生涯发展规划咨询的内容应该包括：帮助分析自身的特性、职业锚。职业锚概念是美国著名的职业研究专家施恩提出的，是指个体反映出来的用以指导、制约、整合其职业决策的价值观。包括自我工作的动机和需求、支配职业选择的价值观、自我认知的才华和能力、职业选择的着重点，以及长处、短处和发展需要；帮助学习职业发展的知识；提供内部、外部可获得的能力及知识培训课程；帮助分析职业发展中出现的各种问题。三、畅通公务员职业发展信息公务员职业发展规划依赖于与职业有关的一切信息，包括职业的性质、职业在社会中的地位和发展方向、从事职业必备的资格条件、职业的收入水平、职业发展要求的知识结构与素质、在职业中晋升或退出的通道等。由于公务员个人精力、财力、空间以及认知能力的限制，掌握职业信息的来源和通道是有限的，培训机构在这方面则存在巨大优势。它在确立组织目标和进行组织人力资源需求预测的同时，可以广泛收集相关职业发展的信息，也能够预测相关职业发展的趋势。因此，在培训组织编制人力资源规划的同时，建立有关职业的信息系统，既经济又重要。综上，组织的人力资源规划要对公务员的数量和种类需求进行预测，而公共管理机构的公务人员的职业