嵩县水土保持生态环境建设成效与经验.doc

嵩县水土保持生态环境建设成效与经验 李武彦 乔智克 杨金榜 (嵩县水利电力局)张现召 （嵩县水土保持科研所）摘要：嵩县位于豫西伏牛山区，地跨黄河、淮河、长江三大流域，总面积3008.9平方公里。水土流失面积达2174.3平方公里，占总面积的72.3%。经过多年的水土保持治理，截止目前，全县共完成水土流失治理面积1219.93平方公里，占水土流失总面积的56.1%。昔日的荒山秃岭重新披上了绿装，多年不见的野鸡、喜鹊、刺猬等动物又开始在山坡上安营筑巢。关键词：水土保持；生态环境；成效；经验嵩县位于豫西伏牛山区、洛阳市西南，地跨黄河、淮河、长江三大流域，总面积3008.9平方公里。下辖16个乡镇，317个行政村，总人口54万人，其中农业人口48万人。境内山岭连绵，沟壑纵横，深山区占95%，浅山、丘陵区占4.5%，平川区占0.5%，素有“九山、半岭、半分川”之称。这种特殊的地形地貌造成了我县的水土流失十分严重，水土流失面积达2174.3平方公里，占总面积的72.3%。严重的水土流失和恶劣的自然条件极大地制约着县域经济的发展。为从根本上改变这一现状，历届县委、县政府大力发扬“自力更生，艰苦奋斗，团结协作，无私奉献”的红旗渠精神，坚持历届领导接力赛，一张蓝图绘到底，大搞水土保持生态建设，取得了实实在在的成效。一、主要成效经过多年的水土保持治理，截止目前，全县共完成水土流失治理面积1219.93平方公里，占水土流失总面积的56.1%，其中坡改梯15991公顷，改滩造地2924公顷，营造水保林49531公顷，经果林17536公顷，种草493公顷,封山育林31325公顷，其它治理面积4193公顷，修建淤地坝709座，谷坊39324座。在治理水土流失的同时，我们坚持“预防为主，保护优先”的方针，加强水土保持预防监督工作，使水土保持生态建设成果得到了巩固。综合治理已初步显示出良好的生态、经济和社会效益，为本地区的水土保持生态建设树立了样板。“林上山，田下川，山顶戴帽，果树缠腰，山脚、河滩造田”的布局使水土流失得到初步控制，基本实现了土不下山、水不出沟。全县的土壤侵蚀模数由1982年的4120吨/平方公里年，减少到目前的3500吨/平方公里年，每年可减少土壤流失187万吨。昔日跑水、跑土、跑肥的“三跑田”如今变成了保水、保土、保肥的“三保田”，粮食产量明显提高。据对我县12个行政村108个村民组的抽样调查，坡耕地改造成水平梯田，正常年景粮食产量每公顷增产粮食2025公斤，仅坡改梯一项全县每年增产粮食3224万公斤。大面积的水保林、经济林、封育治理，使植被得以快速恢复。全县植被覆盖率比1995年提高了15个百分点。昔日的荒山秃岭重新披上了绿装，多年不见的野鸡、喜鹊、刺猬等动物又开始在山坡上安营筑巢。二、主要经验（一）加强组织领导，宣传教育到位水土保持建设是一项错综复杂的系统工程，能否抓出成效，根本在认识，关键在领导。自我县实施水土保持建设以来，县、乡政府及业务主管部门统一认识，强化领导，充分发挥职能部门作用，有效地调动了广大干群的积极性，使其把水土保持建设作为改善农业生产条件，夺取农业丰收，解决“三农”问题的根本措施来抓。为加强和规范水土保持工程的建设管理，确保工程质量，县政府专门成立了水土保持建设工作领导小组，由县长任组长，县四大班子分管领导为副组长，各相关职能部门领导为成员，水利局一把手兼任领导小组办公室主任。县四大班子领导分工包片承包县重点工程，乡镇领导承包乡镇重点工程，县乡层层落实责任制，并把水保治理列为县、乡目标责任制，作为考核县、乡领导的一项重要内容。为了使广大群众充分认识加强水土保持生态建设的重要性和紧迫性，使其自觉投身水土保持生态建设，我们进行了广泛深入的宣传教育工作。一是认真向广大群众，尤其是各级领导干部宣讲水土保持建设的意义、目的和作用，提高全民依法保护水土资源的自觉性。二是通过对我县资源优劣势及县情农情的分析，使广大干群充分认识到经济要发展、生活水平要提高，彻底摆脱我县的贫困面貌，就必须根治水土流失，改善生态环境，建设基本农田，大力发展林果业。三是用具体生动的实例正反两方面教育广大干群，使大家认识到治理水土流失的重要性，激发广大干群大干水土保持工作的主动性和积极性。（二）尊重群众意见，因地制宜规划为保证工程建设顺利实施，县、乡两级在工程规划时就充分征求工程所在村、组及群众的意见，宣传水土保持工程建设的作用。尤其是在选择淤地坝的坝址时，首先争取到工程所在村群众的理解和支持，对群众积极性高的地方多安排、优先安排。事先与工程所在村组签订建坝协议，明确双方责任，并聘请群众威望高、熟悉村情的村干部任协调员，参与工程建设。由于充分尊重了群众意见，给工程的顺利实施打下了坚实的基础。每年春季一开始，县水利部门就组织技术人员按照五年总体规划对当年的工程进行详细规划。根据“因地制宜，科学规划，突出重点，注重效益”的原则，宜农则农，宜林则林，宜水则水。对不同类型区采取不同的治理方式。对于山高坡陡、沟窄谷深、耕地面积小、植被较好的嵩南深山区，以闸沟造地、改滩造地、建设固定耕地为主，同时封山育林和发展经济林；对于山势不高、植被较差的嵩北浅山丘陵区，实行沟坡兼治的原则，沟底建土石谷坊，淤地造田。对荒山实施水保造林；对25以上的坡耕地逐年实施退耕还林，采取挖鱼鳞坑、水平阶、反坡田等各种工程措施，栽植水保林或经济林；对小于15的坡耕地修水平梯田，做到地埂能直则直，田面能大则大，布局合理、整齐划一，并结合实地进行建水窖、发展微积水等水利配套。在规划中注重生态效益和经济效益的统一，实行连片规模治理，做到“一治一面坡，一治一道岭”。（三）强化基建程序，推行“四项制度”近几年来，根据国家基建程序和项目管理办法的要求，我们严格按照基本建设程序，强力推行“四项制度”改革。1、项目法人责任制。在水土保持工程建设管理中全面实行了项目法人责任制，充分行使项目法人的职责，保障了工程质量和国有资金的有效使用。2、工程建设招投标制。近年来的水土保持工程实行了招投标制，这不仅增加了工程建设的“透明度”，而且有效地杜绝了施工承包中存在的“关系工程”问题。通过招标，选择有资质的施工队伍进行机械化施工，不仅加快了施工进度，而且又保证了工程建设质量。3、工程建设监理制。在水土保持建设中全面实行工程建设监理制，监理单位根据与建设单位签订的监理合同开展监理工作，选派足够的、具有相应资质的工程监理人员到施工现场进行监理。监理单位和建设单位在工程建设过程中及时沟通，出现问题就及时解决，从而保证了工程的顺利实施。4、工程建设公示制度。针对农村“两工”取消后水土保持工程建设发动群众困难等问题，对水土保持建设推行了公示制，将投资规模、群众投劳数量、建设单位、施工单位等主要内容向社会公示，接受公众监督，得到了群众支持。（四）立典型树样板，建设精品工程在项目实施中本着高标准、高质量、高效益、大规模、上档次的治理目标，坚持以质量为中心，因地制宜，科学布设治理措施，建成了一大批规模大、标准高、质量好的精品示范工程，起到了很好的示范带动作用。树立样板，典型引路是我们推动流域治理全面开展的有效方法。在每年的治理中，我们十分注意找典型、树样板，以流动现场会的形式，组织广大干群参观示范工程，以点带面，使我县的水土保持工作持续稳定的进行。我县的贾寨川、黄寨川小流域先后被水利部、财政部联合命名为“全国水土保持生态环境建设示范小流域”。同时也建成了一批如张沟骨干坝、平地骨干坝、雷圪塔淤地坝等样板工程，在这批示范流域和样板工程的作用下，全面带动了我县水土保持面上治理工作的开展。（五）严格质量标准，注重工程效益始终把工程质量和效益放在第一位，狠抓工程质量，确保工程效益。为了保证工程质量，我们在工程建设中采取了专业队治理的形式，效果比较显著。在坡改梯工程建设中，坚持规范施工，严格检验标准，实行工程质量负责制，把工程质量考核置于一切考核的中心，对不符合质量标准的限期返工，对达不到质量要求的不予验收。在治理工作中，我们确保“三个配套”，即工程干到哪里，水利配套到哪里；荒山治到哪里，林果业等生物措施配套到哪里；所建工程全部达到生产路、管护房等各种基础设施配套齐全。（六）落实管护责任，巩固治理成果在加快治理的同时，为巩固治理成果，保证工程长期稳定发挥作用，县政府出台了一系列管护治理成果的政策措施，狠抓治理后的管护工作，避免前功尽弃，劳民伤财，确保各项工程效益发挥。对水平梯田、新造坝地等农地实行谁受益谁管护的原则。水保林、封山育林抽调人员组成护林队统一管护，经济林采取承包或股份等合作办法。集雨水窖、节柴灶实行农户自查、自管、自用、自有，同时给打水窖的农户颁发所有权证，激发群众打水窖的积极性。谷坊、淤地坝及微积水等公用工程，一是成立水利水保工程管护小组，定期检查、维修历