加快经济发展方式的转变.ppt

加快经济发展方式的转变 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议 指出 制定十二五规划必须高举中国特色社会主义伟大旗帜 以邓小平理论和三个代表重要思想为指导 深入贯彻落实科学发展观 适应国内外形势新变化 顺应各族人民过上更好生活新期待 以科学发展为主题 以加快转变经济发展方式为主线 深化改革开放 保障和改善民生 巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果 促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定 为全面建成小康社会打下具有决定意义的基础 转变经济发展方式的思想提出由来已久 1981年在全国人大五届四次会议上提出要走出一条 速度比较实在 经济效益比较好 人们可以得到更多实惠的新路子 1995年9月召开的中共十四届五中全会明确指出 实现 九五 时期经济社会发展目标和2010年远景目标 关键是实行两个具有全局意义的根本性转变 一是经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变 二是经济增长方式从粗放型向集约型转变 2005年 党的十六届五中全会通过的 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议 中指出 必须加快转变经济增长方式 2007年 党的十七大明确提出 转变经济发展方式 2010年10月 党的十七届五中全会提出 以加快转变经济发展方式为主线 一 为什么把转变经济发展方式作为 十二五 的主线二 十二五 我国发展方式转变的基本趋势三 转变经济发展方式的路径探讨四 转变经济发展方式的几点思考 一 为什么把转变经济发展方式作为 十二五 的主线 我国经济社会中的主要病症是结构性病症从需求结构看 主要是内需与外需 投资与消费失衡 我国经济增长很大程度上也依赖于对外贸易特别是出口的拉动 对外贸易依存度 2000年达43 9 2002年突破50 2004年的72 59 2005年的63 8 2006年的67 2008年的66 3 出口依存度 2000为20 8 2005年34 4 2007年为36 3 2008年为32 5 2009年为24 5 我国最终消费率 居民消费率连续多年持续走低 2008年根据金砖四国中的巴西 印度和俄罗斯的统计数据 巴西是80 9 印度是67 1 俄罗斯63 7 我国大概落后于这三个国家15 30个百分点 从供给结构看 是三次产业结构失衡 2009年我国服务业 GDP42 6 WB中等收入国服务业比重53 高收入国家72 5 低收入国家46 1 一产落后 二产大而不强 三产明显滞后 城乡结构 城乡居民的收入差距在拉大 南京市2001年 2010年城乡居民收入对比图示 区域经济结构失衡 区域经济发展不平衡呈现 矩阵式 的复杂结构 收入分配结构 国家 企业 个人所得失衡 国家 企业分配偏重 职工分配偏轻 资本 管理等要素收入偏高 劳动要素收入偏低 近年来国家财政收入 2006年3 9万亿元 占GDP比重的18 8 2007年5 1万亿元 占GDP比重的20 6 2008年6 1万亿元 占GDP比重的20 4 2009年6 85万亿元 占GDP比重的20 4 2010年8 31万亿元 占GDP比重的20 9 国家财政收入占GDP比重在近4年持续保持在20 以上的水平 据中国社会科学院财政与贸易经济研究所发布的 中国财政政策报告2009 2010 提供的数据 从1998 2009年 中国全口径的政府收入从1 73万亿元增加到10 8万亿元 占GDP的比重从20 4 提高到32 2 上升了大约12个百分点 高于韩国2007年30 8 的水平 从劳方角度看 劳动报酬占比持续下降 1996年劳动报酬总额占GDP的比重为53 4 2000年为51 4 2003年的50 2004年为49 6 2005年降至41 4 2006年为40 6 2007年降为39 7 2009年降为37 13年之中下降16 4 其中 职工工资及福利总额占GDP的比重在15 20 之间 而发达国家工薪阶层的收入占GDP的比重多在54 65 之间 陆学艺提出了 以职业分类为基础 以组织资源 经济资源和文化资源的占有状况为标准来划分社会阶层的理论框架 经济结构的问题还引发其它一些问题的发生 当代中国社会划分为十大阶层 工人农民的相对地位明显下降 引自 当代中国社会阶层研究报告 中国社会科学院课题组 2 1 1 6 1 4 6 7 2 7 1 11 2 17 5 42 9 4 8 洋葱头型 社会结构 底层很大 中间阶层成长不良 橄榄型 社会结构 极富和极穷的 两极 很小 中间阶层庞大 我们的经济增长速度越来越快我们的经济总量越做越大我们的城市变得高 大 美我们创造了一系列奇迹 发展的代价过大 过沉重 国际上 一方面惊羡于我们的快速发展 一方面对我们的发展方式存疑 中国模式好看不好学 好看不好用 中国威胁论 重新沉渣泛起 像中国这样的发展 全世界的能源资源给中国一个国家用都不够 像中国这样出口商品 给许多国家的劳工组织增加压力 针对我国的贸易保护主义浪潮一浪高过一浪 我国的国际环境明显偏紧 我国的发展模式与现代文明的价值取向有距离 著名中国问题专家 中国30年 人类社会的一次伟大变迁 作者罗伯特 库恩说 除了转变经济发展方式 中国别无选择 二 十二五 我国发展方式转变的基本趋势 基本趋势 十二五 是第二次转型和改革的历史起点 是改革发展实现历史性转变的关键性5年 具体说呈现出四大趋势 投资主导向消费主导的转型工业化主导向城市化主导的转型公共产品短缺向城乡基本公共服务均等化的转型中高碳经济向低碳经济的转型 一 投资主导向消费主导的转型 1 投资 消费失衡是现行经济发展方式的突出矛盾2 未来5年要努力实现投资主导向消费主导的历史性转变1978年中国消费率为62 1 2009年降到48 是改革开放以来的最低点 十二五 有没有可能将消费率从现在的48 提高到52 53 甚至是55 左右 国际经验表明 一个国家人均GDP超过3000美元将进入居民消费结构和产业结构快速升级的时期 我国居民消费结构正处在以衣食为主的生存型消费向以住 行为代表的发展享受型消费转变的过程中 在国外 城市居民拥有产权房比率最高的是美国68 英国为56 欧洲其他国家为30 50 而据我国建设部公布的数据显示 城市居民住房自有率接近82 2010年达到87 8 十一五期间 我国城乡居民的自有住房率提高5 8 城镇居民每百户家用汽车拥有量由2006年的4 3辆增加到2009年的10 9辆 加快实现投资主导向消费主导的平稳转变 我们须采取八大具体措施 第一 进一步扩大居民消费 第二 切实提高农村居民收入 第三 破除陈旧消费观念 建立健全个人信用制度 积极发展消费信贷 第四 扩大社会保障的覆盖面 逐步提高社会保障水平 第五 把扩大面向中低收入群体的供给体系作为扩大消费水平的重点 促进消费潜力的有效释放 第六 加快政府体制改革 第七 深化投资体制改革 建立严格的投资约束机制 合理控制投资规模 第八 建立投资监测和预警系统 二 工业化主导向城市化主导的转型 1 城市化进程对发展方式转变产生重要影响我国城市进程远远滞后于工业化 我国正处于城镇化快速发展时期 城镇化率由改革开放初的17 上升到2009年的46 6 这不仅远低于高收入国家的70 以上的水平 而且低于世界的50 的平均水平 我国目前的城镇化很大程度上是半拉子城镇化 我们计算的是 常住人口 而不是 户籍人口 从2000 2008年 城市人口以年均2 5 的速度增长 城市建成区的面积则以6 7 的速度扩大 而城市的政治生活 社会生活和文化生活仍然保留着某些计划经济时代的特色 单调 呆滞 缺乏创新 2 未来5年我国将形成城市化主导的新格局 未来5年我国将进入城市化快速发展重要阶段城市间的竞争与发展将成为我国经济持续增长的重要活力适应城市化时代需求的第二次转型和改革 三 公共产品短缺向城乡基本公共服务均等化的转型 1 我国开始进入公共产品短缺时代公共产品指具有共同受益或联合消费特征的物品和劳务 公共产品与私人产品相比具有非排他性和非竞争性的特性 非排他性指排斥其他消费者在技术上是无法实现的 即使这种排除在技术上是可行的 但成本却是非常昂贵的 非竞争性是指公共产品在一定范围内 任何人对公共产品的消费都不会影响其他人对这一产品的消费 公共产品短缺是人口结构变化的客观趋势 1 人口老龄化对公共产品短缺有重要影响 从2000年到2009年 中国60岁以上的老年人口由1 26亿人增长到1 67亿人 占总人口的比例从10 2 提高到12 5 大致占全球老年人口的20 以上 相当于欧洲60岁以上老年人口的总和 预计2020年老年人口将达到2 4亿人 占总人口的17 17 到2050年 老年人口总量将超过4亿 老龄化水平推进到30 以上 随着中国老龄化人口的增多 社会对医疗 社会保障的需求大幅上升 农村老龄化问题尤为突出 全国70 以上的老龄人口分布在农村地区 同时农村养老保障存在很大缺陷 中国老龄化的不良后果将主要发生在农村 据某省调查显示 2002年农户用于养老的费用达到每位老人824元 养老费用占农户家庭年纯收入的8 5 农民养老的负担很重 2 城镇人口的扩张凸显公共产品供给不足 长期以来 城镇是提供公共服务的集中地和主要载体 公共产品短缺很大程度上与城镇化加速有关 据测算 城镇人口占全国人口的比重从1979年的18 4 上升到2007年的44 4 公共产品短缺与城镇化的矛盾越来越突出 突出表现在已经被计入 城市化率 的大批农民工却还没有进入城市的公共服务体系 面向他们的公共产品极为短缺 现阶段农村可转移的剩余劳动力存量至少有2 5亿人 城乡二元户籍制度 公共服务制度成为农村人口向城镇转移的制度性障碍 3 劳动人口增加凸显公共产品的短缺 在老龄化最高峰的时候 中国仍然有6亿 7亿的劳动力 在经济上升和繁荣阶段 劳动人口的就业并不那么突出 但是在经济放缓 衰退时期或结构调整时期 就业问题就会凸显出来 公共就业服务 社会保险等与劳动就业相关的公共产品的需求大大增加 此次国际金融危机对中国的冲击就凸显出公共就业服务等公共产品的短缺 在中国由制造大国向创新大国跨越的时期 劳动人口整体素质的提高是一个关键要素 同时中国劳动增速将在2015年后进入下降通道 数量型人口红利趋于消失 质量型人口红利则需要人力资本积累 人力资源开发和劳动全要素生产率的提高 这将使教育科研 医疗卫生等方面的公共服务需求大大增加 公共产品供给不足的矛盾会进一步突出 公共安全失效 中国每年因公共安全问题造成的GDP损失高达百分之六 每年安全问题夺去二十万人的生命 公共教育落后 教育公平 优质教育资源的配置 公共卫生滑坡 对中国大陆的公共卫生提出上述批评 据指出 二 年世界卫生组织 WHO 首次对世界一百九十一个成员国的卫生体系与绩效做出评估 中国被列为第一百四十四位 排名极后 公共环境破坏 水 气 噪音 光源 突发性污染事件社会保障滞后 城镇社会保险覆盖不全 农村社会保障体系建设严重滞后 部分流动就业人员的保险关系难以转续 相关立法建设缺失 2 公共服务均等化对我国发展方式的转变将产生重大影响它关系到消费倾向 又涉及再分配水平 澳大利亚的蓝领发周工资 周五晚上一般支出很大 印度的消费率也较高 他的消费率与明晰的财产权相联系 3 推进城乡基本公共服务均等化的对策措施 四 中高碳经济向低碳经济的转型 我国能源结构 富煤 贫油 少气我国煤炭资源总量为5 6万亿吨 其中已探明储量为1万亿吨 占世界总储量的11 石油占2 4 天然气占1 2 建国以来 煤炭在全国一次能源生产和消费中的比例长期占70 以上 2009年能源消费总量 万吨标准煤 306600构成 能源消费总量 100 煤炭70 3 石油18 0 天然气3 9 水电 核电 风电7 8 低碳经济开启了新一轮工业革命的序幕 成为世界各国抢占未来制高点的重要抓手 我们已不再是在保护环境和刺激经济中做出抉择 而是在繁荣与衰退中进行取舍 哪个国家在清洁新能源技术上领先 哪个国家就将引领21世纪的全球经济 奥巴马 2009 4 22世界地球日的讲话 工业结构呈现出 两高一资 的特点即高耗能 高污染和资源性产品 碳排放较高 2009年最新碳排放量世界地图 我国与发达国家SO2和氮氧化物排放强度比较 美国 推出绿色经济复苏计划 欧盟 实行绿色技术研发计划 英国 发展低碳经济数字经济 构建英国未来 德国 启动 有机太阳能光伏电池研发计划 日本 提出打造成全球第一个低碳社会 将新能源研发和利用的预算由882亿日元 1156亿日元俄罗斯 提出开发纳米和核能技术 在2009年的哥本哈根会议上 中国政府宣布将在2020年实现单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40 45 这意味着各级政府和企业在节能减排方面的支出将大幅提高 一些企业将因不能达标而被迫关闭 导致社会成本上升 可以说 在未来的10 20年中 低碳成本可能成为各级政府和企业所支付的最大成本 三 转变经济发展方式的路径探讨 怎样走出一条适合我国国情的发展道路 建议 提出了五个坚持 坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向 坚持把科技进步与创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑 坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点 坚持把建设资源节约型 环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点 坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力 曾錚在 南风窗 发文 中国经济发展战略的基本逻辑 说 如果把十二五时期中国经济发展战略看成是一幢房子的话 那么这个房子的顶层是转变经济发展方式 地基是经济重大转型期 墙体是调整优化经济结构 梁柱是深化经济体制改革 把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向 通过调整提高发展的全面性 协调性 可持续性 经济结构调整既是经济发展方式转变的战略重点 也是经济发展方式转变的难点 一 转变经济发展方式 前提是克服影响转变的思想障碍1 要克服转变经济发展方式的畏难情绪 汪洋提出 要解决发展方式转变的 不愿转 不会转 不能转 的问题 海安 传统产业转型 转 出新天地 著名的 禽蛋之乡 丝绸之乡 建筑之乡 在经济转型中提升传统品牌含金量巧做加减法 加出竞争力 减出新空间养鸡业进行转型升级 做好加减法 减 缩小养鸡摊子 加 发展禽蛋深加工和配套服务 提升附加值养殖业搬进厂房 最短海岸线产出黄金效益中洋集团 世界最大的河豚养殖基地 攻克人工养殖河豚控毒 掌控 长江三鲜 的温控养殖的核心技术 建筑业 海安苏中建设集团是 英国馆 的总承包方 全县有2家特级资质 13家一级资质的企业群 成都谋建现代田园城 一个人 一碗茶 一出戏 一座城吃点麻辣烫 打点小麻将 喝点盖碗茶 看点歪录像 这是普通成都人生活的顺口溜 与生俱来的休闲气质 3000年历史文化传承 衣绿带水枕青山 大街小巷皆故事 这里气候适宜 环境优美 文化绚丽 全民参与的休闲模式 连续7年的的城乡一体建设目标定位 世界现代田园城市霍华德提出 自然之美 社会公正 城乡一体 的田园城市理论 2 要转变 见物不见人 的发展理念 管理学上有条名言 做对的事情比把事情做对更重要 3 要转变重增长数量轻增长质量的惯性思维高质增长 包容增长 绿色增长4 要克服转变经济发展方式急于求成的心态 二 转变经济发展方式 关键在提高自主创新的能力 坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑 深入实施科教兴国战略 提高教育现代化水平 增强自主创新能力 1 创新动力来自企业 民间 个体的冒险精神深圳经验 深圳90 以上的研发机构设立在企业 90 以上的研发人员集中在企业 90 以上的研发资金来源于企业 90 以上的职务发明专利出自于企业 这 四个90 大多都是民营企业 大国经济要求自主创新 四亿条裤子换一架空客飞机是否值得 首先要参与分工 找到自己在分工中的位置 在 看懂 学会 的基础上进一步消化吸收创新 在加入世界市场分工体系的时候 只能从产业链的末端切入 然后向高端爬升 也就是在学习型创新的基础上 再走向自主创新 对我们国家而言 研发投入还严重不足 2006年 中国全社会研发投入为2367亿元 占GDP的1 5 2009年为5433亿 占GDP的1 62 而发达国家一般在2 5 在科研开发费用占销售额的比例上 外国大公司的比例可能是5 乃至8 当然中国也有好的企业 比如华为 其规定企业的科研开发费用不得低于当年销售收入的8 而实际上还要远高于这个数字 我国是世界工厂 170多种产品产量位居第一 但无公认的世界品牌 2 创新来自国家政策的鼎力支持 国家要把支持技术创新比支持技术引进放在更加重要的位置上 大力支持技术攻关 积极创造市场 以减轻 后来者劣势 案例 日本轿车的发展 二战后 日本严格限制轿车进口 进口轿车占国内销售的1 左右 直到20世纪70年代后 日本的轿车企业具有竞争力后 日本的保护才逐渐减少 才未被强大的欧美轿车挤垮 3 创新来自创新人才培养思路的拓展 著名的钱学森之问我国的教育以传授具体的知识 侧重硬技术教育 创新能力的开启与训练不够 我们的教育注重 见闻 学识 注重当代新知识新技术 注重流动发展的东西 不太注重永恒的东西 中国经济转型需要教育的转型 需要培养兴趣丰富 人格完整 头脑健全的通识公民 思辨型公民 如果做不到这一点 中国恐怕只能继续是给世界提供低级劳动力的工厂 我国人才流失现象严重 截止2009年 中国出国留学人员162万 回归49万 自1985年以来 清华高科技专业毕业生80 去了美国 北大为76 美国 科学 杂志称之为 最肥沃的美国博士培养基地 2002年在美国获得科学和工程博士学位 到2009年仍滞留美国的外国留学生比例 中国92 印度81 台湾地区43 韩国41 日本33 巴西31 泰国7 仅2009年 中国移民美国的6 5万移民中绝大部分为技术移民 有人据此认为 中国是全球人才争夺战中最大输家 营造有利于人才集聚 成长和发展的环境 科学公正的评价机制 不拘一格选人才 在科技发展战略上切实做到 力量重于财富 制度重于技术 引人重于引资 三 转变经济发展方式 根本在深化体制机制的改革 从经济结构调整任务的不同层面出发 我们要把 创造内需 和 调优结构 作为 存量改革 的两个轮子 从 创造内需 的角度一是深化收入分配体制改革 提高劳动者报酬在初次分配中的比重 提高居民收入在国民收入中的比重 释放中低阶层的消费需求 增强居民消费能力 二是深化户籍制度改革 加快农民工转变为市民的进程 推进城镇化进程 通过调整城乡二元结构 启动城乡 双极 的消费冲动 从优化供给结构的角度来说 也要加快推进两个改革 一是加快国有大型企业改革 深化垄断行业改革 完善各类国有资产管理体制 通过深化改革营造各种所有制经济依法平等使用生产要素 公平参与市场竞争 同等受到法律保护的体制环境 二是改革要素价格体系 特别是资源价格体系 使资源价格反映资源稀缺程度 改变我国 低成本 产业发展模式 促进产业结构优化升级 理顺煤 店 油 气 水 矿产等资源产品价格关系完善重要商品 服务 要素价格形成机制加快多层次资本市场体系建设等 从转变发展方式的重点看 关键在政府转型 我国发展方式的转变关键在改变政府主导型经济增长体制经济型政府向服务型政府的转变 我们一些地方政府更像有限责任公司 有强烈的投资盈利的冲动 这个结果就是政府的融资平台 政府的信托公司 各省市的商业银行等迅速成立和膨胀 某种程度上 他们成了政府的钱袋子 中国政府的投资率明显偏高 截止2009年6月底 全国36个省市共设立8821家平台公司 其中国家部门6家 省级495家 市级2831家 县级4907家 共获得银行授信8 8万亿元 贷款余额5 56万亿元 而全年的贷款余额不足10万亿元 这些新增的 具有政府背景的公司 资金来源当然是财政收入或银行贷款 地方政府融资平台债务问题 我国审计部门去年6月23日首次披露了备受社会关注的地方政府性债务问题 通过审计调查18个省 16个市和36个县本级 截至2009年底这些地方的政府性债务余额高达2 79万亿元 审计还发现各地融资平台公司的政府性债务平均占本级债务余额的1 2以上 分别占省 市 县本级政府性债务总额的44 07 71 36 和78 05 这些都将制约未来的财政扩张空间 粗略计算 2009年全国地方政府形成的债务高达6万亿 根据财政部财政科学研究所的数据 目前 我国地方融资平台负债超过6万亿元 相当于2009年全国GDP的18 相当于2009年全国财政收入的88 相当于地方政府本级财政收入的185 政府定位 公共政府 服务型政府 公共服务职能更加突出 更加重要 并逐步成为政府的主要职能 核心职能 在政府的组织结构上 公共服务部门不仅占相应的比重 而且占有重要的地位 在政府财政支出结构中 公共服务支出所占比重较大 并成为政府的重要支出 一般占60 我国财政支出的比重加大 主要是增量比重的加大 服务性政府同时也必须是民主政府 法制政府 效能政府 责任政府 政治 法律 道义责任 对自己不作为 承担法律责任 服务性政府必须建立健全惠及全民 公平公正 公开透明 可持续发展的公共服务体系 实现基本公共服务均等化 进一步转变政府管理方式 一是继续深化行政审批制度改革 二是加快转变政府市场监管方式 社会管理方式和