大武口区长兴街道兴民村十一二队.doc

关于大武口区长兴街道兴民村十一十二队因国电大武口发电厂粉尘污染等原因影响正常生活引发不稳定因素调查报告市政府：近期，我区长兴街道办事处兴民村十一、十二队194户村民因国电大武口发电厂污染、噪音等问题向市、区相关部门递交联名上访材料，并多次对国电大武口发电厂拉煤车及厂区进行围堵。如果此事得不到有效解决，将有可能发生大规模群体性上访事件。现将调查情况报告如下：一、基本情况兴民村是大武口区长兴街道办事处辖区的一个行政村，总面积30.3平方公里，总户数1400户，12个生产队，耕地面积10051.71亩，总人数4863人（其中：常住人口4710人，流动人口153人），人均占有耕地1.9亩。兴民村十一、十二队位于兴民村西南方向，居住村民200余户，村民居住区距离大武口电厂冷却塔最近约70米，最远不足500米。2011年初，兴民村十一、十二队177户村民向长兴街道司法所递交联名上访材料，要求解决电厂因污染、噪音等影响村民正常生产生活的问题，长兴街道及时将该情况向区政府、政法委、信访督办局、司法局等部门进行汇报。区政府对此高度重视，要求长兴街道要积极做好村民思想工作，信访督办局、司法局要及时介入，引导村民通过司法渠道进行解决，并为村民提供免费司法援助，帮助村民积极与自治区、市相关部门进行对接，尽全力帮助村民排扰解难。3月17日，国电大武口发电厂向村民代表提供了自治区环境监测中心站出具的固定污染源烟气自动监测设备比对监测报告（宁环监督2011第011号），并委托市环保局相关人员对其中参数进行讲解，证明两个新机组运行后不存在污染问题。村民代表对此报告的真实性表示质疑，同时对于通过司法途径解决电厂污染问题成功率比较低，表示不愿再通过司法渠道解决。4月24日，194户村民通过邮寄的方式向大武口区委、政府及长兴街道党工委、办事处递交联名上访信，要求解决电厂污染问题。由于电厂方面对于村民提出的诉求答复令村民不满，导致村民多次对电厂拉煤车及大门进行围堵。期间，电厂采取措施对设备进行检修，对周边环境进行治理，并对个别村民房顶进行修缮。目前，十一、十二队村民对电厂方面给出的答复表示不满，并表示如诉求得不到解决，将继续围堵电厂拉煤、拉灰车，甚至到市政府、自治区政府、中央上访。二、影响村民正常生产生活情况我区安排相关部门通过实地察看和群众反映，了解到电厂影响村民正常生产生活主要有以下四方面：一是自国电大武口发电厂两台33万千瓦新机组投入运行后，粗壮高大的冷却塔及烟筒影响了村民房屋及农作物的采光，每天影响采光近3个小时左右；二是机组烟筒排放出的脱硫烟气附带的石膏泥点形成“石膏雨”，影响了村民的身体健康，村民反映无法凉晒衣服，泥点长期打在墙上、玻璃上，正常生活受到很大影响；三是新机组运行时噪音大，两个冷却塔形成聚槽风，严重影响村民的正常生活，特别是冬天晾水塔下的居住区比其他地方的温度低，对个别村民的屋顶造成不同程度的损害。四是拉煤、拉灰车每天产生大量的粉尘，加上电厂烟筒排的粉尘，生活在周围的群众吸入后影响身体健康。三、村民诉求情况大武口热电厂新机组产生的粉煤灰造成的空气污染影响了居民的身体健康，经走访与村民群众沟通了解，兴民村十一、十二队村民提出以下诉求：一是要求国电大武口电厂出资将194户村民进行整体搬迁，拆迁安置按本市棚户区政策执行，参照大武口洗煤厂拆迁办法；二是要求在受电厂污染影响的194户村民未搬迁安置之前，每年每户赔偿污染费用5万元；三是要求电厂采取有力措施，严禁拉煤车在长城路通行。四、国电大武口电厂针对村民诉求的回复针对兴民村十一、十二队村民的诉求，电厂答复如下：1、按照上级公司的意见，我公司在自治区外送电量十分紧张的情况下，积极争取宁夏电力公司同意后，于6月16日紧急安排停机检修，对机组投运后脱硫、除尘系统设备存在的问题进行集中处理。至7月12日机组检修结束投入运行，共停机检修26天。期间，对电除尘内部进行了检修，恢复、校正了电除尘器相关系统；对#1、#2灰库布袋除尘器进行了增容改造，更换了压力释放阀和#1炉灰库顶部灰管；对脱硫系统设备进行了修复，整体更换了吸收塔上层除雾器，对下层除雾器进行冲洗疏通，并将除雾器冲洗水喷嘴全部予以更换，目前机组运行平稳，解决了“石膏雨”和噪声问题。2、鉴于机组试运行期间给村民造成的影响，我公司本着关注民生、关心百姓生活，履行社会责任的原则，采取积极措施进行处理，在力所能及的范围内给予修缮恢复，并已对拉煤运灰道路、采样机、灰库、烟囱排放等整治对象安排进行改造治理，通过对拉灰、运煤道路硬化、加宽、绿化、安装防风抑尘网，要求车辆限速、遮盖篷布、清洁运输等一系列举措，改进生产技术、工艺上的不足，力争最大限度地改善环境质量。3、对于村民提出的每年每户5万元的污染赔偿诉求，分公司也承认由于新机组的投产试运存在缺陷暂不稳定，给附近村民的正常生产生活造成了一定影响的事实，从不拒绝诉求，从不拒绝补偿。但每年每户5万元的要求没有充分的理由和依据，不现实，不能认可。对于已经造成的污染情况，分公司要求进行墙壁粉刷、擦玻璃、修缮恢复房屋等方式予以解决，并积极与村民协商其他解决问题的办法。否则，建议村民通过法律程序，委托有权威、具备资质的部门做环保污染范围、程度鉴定,评估定损，根据评估定损认定，由受损村民与电厂进行协商，经协商无法达成一致意见，则通过法律程序裁定。4、在我公司积极整改治理的同时，上级公司及时向自治区人民政府汇报反映村民诉求，争取自治区党委、政府的支持，重视关心194户村民的利益诉求。自治区政府要求我公司通过设备治理从根本上解决环保污染问题，达到环评要求。同时，将协调当地政府结合城市发展整体规划，研究村民搬迁可行方案，逐步纳入改造范围，改善村民居住条件。五、目前兴民村十一、十二队村民情绪状况目前，兴民村十一、十二队村民情绪比较激动，认为通过司法途径解决几乎不可能，而电厂方面所给出的答复令村民不满，且认为电厂领导不出面是在躲避他们不愿解决，导致村民群情激愤，并扬言，将再次对电厂拉煤、拉灰车进行围堵，从而引起电厂、上级政府的重视，尽快解决问题，如问题仍得不到切实解决，将长期围堵电厂拉煤车通行路，并准备群体到市政府、自治区政府、中央上访反映问题。六、工作建议鉴于电厂粉尘、煤灰、噪音影响村民正常生活，可能引发新的不稳定问题的情况，我区继续密切关注，及时上报相关信息。进一步加大力度安排调解，引导村民通过正常的诉讼渠道解决问题。同时提出以下建议：（一）建议市政府安排环境保护等相关部门对兴民村十一、十二队村民受电厂环境污染、噪音影响情况委托双方认可的第三方进行实地检测，如确有受到污染超标，及时予以治理处理，保证村民正常生活和身体健康；（二）建议市政府协调国电大武口电厂，采取有效措施，妥善处理粉煤灰污染，及时清扫拉煤、拉灰厂沿线及村民居住区环境卫生，保证居民生活环境清洁卫生；（三）建议市政府将兴民村十一、十二队194户村民纳入棚户区改造，进行整体搬迁，享受