案例讨论3：小岗村从“分田到户”到“土地流转”的30年变化.doc

小岗村从“分田到户”到“土地流转”的30年变迁30年前中国的改革，始自农村，始自“把土地的使用权还给农民”。在30年后的新起点上，中共十七届三中全会重点研究农村改革问题，允许农民以多种形式流转土地承包经营权。世人期望已久的“新土改”方案终于尘埃落定。事实上，自2001年起土地流转就在全国多地进行试点，尽管在具体施行上仍存有一定争议，但毫无疑问，以此为标志中国将进入更深刻的变革时期。【土地流转】是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。 当年小岗村大包干带头人之一的严金昌在接受本社记者采访时，回顾这三十年的小岗土地变迁时说：“生活要有改变，要好上加好，就必须要想点子、动脑子。在饥饿、贫困年代时，想如何吃饱穿暖，要想要动；在吃穿不用愁了，口袋里也有钱了的时候，也要想要动。” 就是因为这一“想”一“动”，中国农村改革发源地的小岗，掀起中国农村土地改革的两次热潮。第一次热潮是一九七八年的“大包干”、“分田到户”已成经典。第二次热潮就是如今普遍关注的“土地流转”。 严金昌介绍说，三十年前，饥饿、困苦，让十八户农民按下手印，将土地分田到户，实行单干，小岗人从此过上“手中有粮，心中不慌”的日子。上世纪九十年代左右小岗土地出现“抛荒”现象，发展的脚步停留在“吃饱穿暖”的阶段，而被外界尖刻的评为“一年越过温饱线，二十年没过富裕坎”。 在经过短暂停滞的发展后，三十年后的今天，敢为人先的小岗人摸索一条新路，重新在黄土地上做文章，搞试验，让昔日分到各户的田部分进行整合“土地流转”。 小岗村委书记史学亮说，土地流转始于当初的“反包倒租”，就是鼓励土地向种田大户、能手流转，进行适度规模经营，通过组织协调改变土地现转，从而发挥其应有效应，已获得更大的利润。通过新农村规划，加大投入，大力支持中心村的发展，将村民向中心村集中。这样可以节约土地，减少国家财政对公共设施的投入，促进村民素质的提高，改善村民的生产生活条件，同时促进第三产业的发展。 最初的试验地，就是小岗村的八十亩葡萄园。 在小岗村的村西头，作为第二代小岗人，现在葡萄园园主的严德友介绍说，2001年江苏省张家港市长江村投资一百七十万元，以每亩年租金五百元的标准从农民手中转包农户集中连片的土地，建起的小岗葡萄示范园，引导农民种植葡萄。今年，通过租赁和串换来一百二十亩，使葡萄园的面积达到二百亩。算算今年纯收入，有三十来万元。 在小岗村的村东头，在成片的双孢菇大棚前，二十三岁的苗娟向记者介绍说，她来小岗已有三个年头了，刚来的时候建三个双孢菇大棚作为试验，当年就收回成本。目前拥有十四个大棚，每个棚可产菇九千斤左右，年纯收入十来万元。大棚的土地就是从当地农民那租赁的，目前面积已达一百五十亩。 同样，土地流转的受益者还有大包干的带头人严金昌。作为当年秘密在“分田到户”协议上摁下红手印的“大包干”带头人，他和几户农民一起，按照葡萄园的模式，于2004年自愿把自己当年冒着坐牢风险分到自家的田地租出去，交由外来的一家养殖公司发展种猪扩繁基地。老严如今成了小岗村现代养殖场的饲养管理者，每月有八百元左右的固定工资。 记者在小岗村采访发现，从大包干带头人到小岗村民，从世界各地而来的媒体记者到此间的出租车司机，都在谈论着小岗掀起的新一轮的土地热潮。 大包干带头人、小岗村委会副主任关有江说，村民把土地租给种田大户、专业能手，不仅可以得到租赁费，还可以在葡萄园、蘑菇大棚等忙时打工获得每日三十到四十元不等的工资，这样就等于一块田有了两份收入，因此很多村民愿意进行这样的流转，与种田相比效益高得太多。 关有江说，土地流转给农民带来了更多的发展空间，黄土地又有新文章可做。九月三十日的胡锦涛总书记的小岗之行，对小岗“土地流转”的肯定，为小岗困惑多年的农业生产、发展问题明确方向，为农村的发展送来“