浅析财政支农资金管理存在的问题及对策.doc

摘要：加强财政支农资金的使用与管理，发挥支农资金的使用效益，是落实支农政策，解决“三农”问题的重要手段。但在具体操作过程中，存在支农资金使用效率低下、管理模式落后、监管不到位等问题。该论文就切实加强支农资金管理使用提出了创新支农资金管理模式、加强涉农资金整合、完善支农资金监督体系等一系列行之有效的建议。关键词：支农资金；管理模式；资金整合一、 财政支农资金的现状(一)财政支农资金的基本情况财政支农资金是指财政支持农业、农村、农民发展的资金，是国家财政用于发展农业的一种资金投放。随着我国经济的发展，国家对财政支农支出不断增长，用于农业基础设施投资、支援农村生产支出、农林水气等部门事业费、财政扶贫支出等几乎都是成倍增长。根据统计资料显示，“十五”时期(20012005)我国财政支农资金支出总计100811.4 亿元，“十一五”时期(20062010)财政支农资金支出总计达318672.05亿元，增加了两倍多。(二)支农资金使用发挥的效益我国公共财政越来越重视改善民生，逐步将农村社会事业发展纳入保障范围，农民享受的公共服务水平明显提高。到目前为止，我国约有1.4亿农村中小学生享受了免除学杂费和免费教科书政策，1100万名家庭经济困难寄宿生享受了生活补贴。另外，逾8.15亿农民被新型农村合作医疗覆盖，4284万农村困难群众享受到最低生活保障。二、财政支农资金管理中存在的问题及原因分析财政支农资金的使用给农民带来了许多益处，但财政支农资金在管理与分配中还存在一些问题，在某些环节上的效率低下已制约了其作用的发挥，影响了支农资金整体使用效益。(一) 支农资金使用效率较低1、 财政支农资金投资分散，使资金难以发挥最佳效益财政支农资金发放范围广，形不成重点。如：在财政支农项目中，支援农村生产支出、农林水气等部门事业费，由财政部门的农业职能机构分款项，相应与农业、畜牧、农机、水利、水产、林业、农场管理机构等部门共同管理等，这样大家都来争取资金分配权，各有各的重点，难以形成合力，不能发挥其最佳综合效益。2、 重资金、轻管理，使资金未发挥应有效益目前，许多支农项目是由乡镇政府和事业单位承担，其产权不清，责任不明，没有市场观念，造成重拨轻管的局面。有些部门只管争取资金，不管项目建设，缺乏管理体系，致使财政投入的资金效率偏低。(二)违规违纪现象严重1、 财政支农资金被挤占现象严重目前，一些专项资金没有实行独立核算，人员经费、公用经费、项目经费混合使用, 导致了一些支农资金被用作管理部门的经费支出，严重挤占、挪用支农资金，政府为农民办事的钱成了部门养人钱。2、财政资金迟拨、滞留在与财政支农资金有关的项目执行和拨付上常常是十分滞后，难以坚决贯彻落实中央的支农惠农政策，尤其是在县、乡镇这一级时，支农项目的资金到位更为困难。(三)支农资金投入结构不合理在农业生产能力建设资金投入中，小型基础设施建设资金投入比例很小。按现行的财政资金投入体制，中央政府支出主要负责大中型基础设施项目，省级政府支出也主要用于同中央资金配套搞大中型项目，导致大量支农资金难以“沉淀到底层”，使实际对农业发展和农民收入有显著影响的中小型基础设施建设缺乏资金投入。(四)支农资金缺乏有效监督1、 政企不分离，政府未起到监督的作用我国在支农资金管理基本上还是投资、建设、管理、使用四位一体的较为集中的管理方式。这种管理方式会导致行政权力介入到工程项目中，政府难以履行监督职能，这样就很容易产生腐败，造成资源的浪费。一些企业为了多赢得项目、多争取资金与政府部门的一些官员勾结一起。一些财政部门为了从中捞取好处，不对项目建设进行有效的跟踪监督检查。2、 资金发放不公开透明，群众难以监督目前，资金发放都是由上级往下拨付，发放公开透明度不够，信息公开不规范，造成一些地方多次发生侵占、挪用、截留、滞留涉农专项补助资金的情形，致使涉农专项资金流失严重，有限的资金没能真正发挥作用。三、加强支农资金管理与分配的对策建议(一)改革支农资金的管理模式1、 对支农资金进行整合资金整合，关键是打破各部门“固化利益”，从“横向”和“纵向”两方面来整合支农资金。在中央、省市和县三级，对分散在各级部委(部门)的资金进行横向集中，成立专门部门负责管理;根据支农资金的性质，将中央、省市和县级资金进行纵向整合，分配计划和标准确定后，由各级专门资金管理部门直接拨付到县级支农资金专项账户，将资金最终使用和管理设在县一级。这样，有利于建立清晰的支农资金账户，保证资金及时到达、专款专用。2、 全面推行惠农补贴资金“一册明、一折统”发放管理模式把由多个部门分散管理、分别以现金、存折等多种形式发放的惠详细地址：/362yl/ /adlyylc/ /amdc/ /amdc1/ /amhjcdc/ /amyhgj/ /bc/ /bcylc/ /bjylc/ /bmhylc/ /db/ /ddhylc/ /djylc/ /dlylc/ /dshylc/ /g3gj/ /gefylc/ /hcylc/ /hfgj/ /hfgjyl/ /hggj/ /hhgj/ /hjylc/ /hpgj/ /hptx/ /hygjylc/ /jcgjylc/ /jdgj/ /jdgjyl/ /jgddylc/ /jhdc/ /jhgjylc/ /jlhgjylc/ /jmgj/ /jmtyl/ /jnhgjylc/ /jrgj/ /jsczx/ /jsczxylc/ /jsgj/ /jsgjylc/ /jwzzylc/ /jydgjyl/