清单计量与定额计量规则的粗与细.doc

清单计量与定额计量规则的“粗”与“细”作者：肖伦斌，刘跃国，罗滔，冯昆荣（绵阳职业技术学院，四川绵阳621000） 摘要：为理清清单计量与定额计量规则的“粗”与“细”，从计量单位、项目设置、计算规则编制原则等方面作了详细的比较分析，说明清单计量与定额计量扮演着指导性和操作性各不相同的角色。 关键词：工程量清单；定额；计算规则；比较 中图分类号：F407.9文献标识码：B文章编号：1007-4104（2008）01-0023-03 随着建设工程工程量清单计价规范的出台，各地为配合清单计价规范的具体实施，纷纷编制了地方性的工程量清单计价定额以代替在这一空白时期的施工企业定额，忽视了清单计价和企业定额各自扮演着指导性和可操作性的角色。应该说,清单计价规范的出台和施行，对我国工程造价管理改革起到了一定的作用。但是，在很多方面也混淆着人们的思维和判断。我们认为，应以清单计价为指导，企业定额为主，尤其在计算规则方面，应表现“粗”、“细”、“深”、“浅”的明显不同。1计量单位 所谓“工程量”，是以物理计量单位或自然计量单位表示的各种具体工程或结构构件的数量。物理计量单位是以物体的物理属性为计量单位，一般是指以公制度量表示的长度、面积、体积、重量等的单位。如土建工程中挖土方、基础、墙体等工程量以立方米(m3)为计量单位；装饰工程中楼地面、墙柱面、天棚等工程量以平方米(m2)为计量单位；管道工程、装饰线等工程量以米(m)为计量单位；自然计量单位是以施工对象本身自然组成情况为计量单位，如土建工程中的钢筋工程量以吨(t)为计量单位；装饰工程中的门窗五金工程量以个(套)为计量单位；构筑物工程中的烟囱以座为计量单位。 企业定额属于生产定额的性质，定额的项目划分很细，它是以工序或分项工程进行划分的。其计量单位的确定更多的是以物理计量单位为主，辅以自然计量单位，应根据工程项目的形体特征、变化规律、组合情况来确定，更应体现以下几个原则： (1)当物体长、宽、高三个方向的尺寸均变化不定时，应以立方米(m3)为计量单位，如土石方工程、砖石工程、混凝土工程等； (2)当物体厚度一定，而面积不固定时，应以平方米（m2）为计量单位，如楼地面工程、抹灰工程等； (3)当物体的截面有一定的形状和大小，但长度方向不固定时，应以“延长米”为计量单位，如踢脚线、楼梯扶手等； (4)当物体形体相同，但重量和价格差异很大时，应以吨（t）为计量单位，如钢材； (5)有些项目可按个、台、套、座等自然单位为计量单位，如砖砌小便槽、污水池等； (6)计量单位确定后，为便于标定和使用，一般采用扩大单位，如100m、10m3、100m2等。 工程量清单项目划分是以一个“扩大的分项工程”综合考虑的，粗线条式的项目决定了其计量单位的确定更多的应以“自然计量单位”为主，辅以“物理计量单位”。如桩基工程中打预制桩的计量单位，清单是以“m/根”自然单位表示，按设计图示尺寸以桩长(包括桩尖)计算，内容包括桩制作、桩运输、打桩、实验桩、斜桩、送桩、管桩填充材料、刷防护材料等内容，有别于企业定额中的打预制桩(只包括桩制作)以“m3”物理计量单位，按桩设计截面面积乘以桩长(包括桩尖)以体积计算。 工程量清单计量中，桩、门窗等项目的计量单位均以自然计量单位表示，有别于定额以立方米物理计量单位。我们认为这体现了工程量清单宏观导向的作用，彰显出清单计价的鲜明个性。但是，在混凝土板、梁、柱及砌墙等项目的计量单位中，却没有走出定额计算单位的阴影。2项目设置 企业定额应是建筑工程定额中分项最细、定额子目最多的一种定额，其项目一般是按分项工程(施工工序)进行设置的，包括的工程内容一般是单一的，据此规定了相应的工程量计算规则。计价规范中项目名称的列项是一种粗线条的划分，一般是按一个“扩大的分项工程”综合考虑的，包括了多项工程内容，据此也规定了相应的工程量计算规则，两者的工程量计算规则是有区别的。如屋面卷材防水在工程量清单规则中就是一个子目，包括找平层、刷底油、铺油毡卷材、铺保护层等多项内容。企业定额则在屋面卷材防水项目下设多级子目，具体为找平层、找坡层、防水层等，不同的子目规定了不同的计算规则。可以看出，清单项目的综合报价，涉及到两次计量的过程，即清单计量和定额计量，二次计量的过程实质上是指导性和操作性的过程。表1比较清单计量和企业定额计量在工程量计算规则中的“粗”、“细”不同。 3计算规则编制原则 编制清单数量所应把握的原则与编制定额数量所应把握的原则有相同之处也有不相同的地方。相同之处是，不管招标人还是投标人根据同一规定的工程量计算规则算出的数量是唯一的；不同之处是编制定额项目首先考虑的是可操作性，而编制具体的清单项目就要考虑该项目的指导性。遗憾的是，我们在清单计价规范中，很容易看出以往定额计量规则的痕迹。不是说清单计价规范中的计算规则不能套用以往定额计算规则，而是应分具体情况，编制适合清单计量的规则，体现清单计价的特性。从前面我们已看到，清单计量和定额计量由于其项目内容的不同，其计算规则有明显的不同，即使项目内容相同，其计算规则也应有所区别。清单计量中的计算规则不能一味地沿用以往定额的计算规则，否则会模糊视线，失去其宏观调控的作用。如在砌筑分部、混凝土及钢筋混凝土分部中，似乎工程量清单的计算规则就是以往定额的计算规则。如“实心砖墙”分项的计算规则中，清单规则和以往定额规则均作了同样规定“按设计图示尺寸以体积计算，扣除门窗洞口、过人洞、空圈、嵌入墙内的钢筋混凝土柱、梁、圈梁、挑梁、过梁及凹进墙内的壁龛、管槽、暖气槽、消火栓箱所占体积。不扣除梁头、板头、檩头、垫木、木楞头、沿缘木、木砖、门窗走头、砖墙内加固钢筋、木筋、铁件、钢管及单个面积在0.3m2以内的孔洞所占体积，凸出墙面的腰线、挑檐、压顶、窗台线、虎头砖、门窗套的体积亦不增加，凸出墙面的砖垛并入墙内计算”。可以看出，此条计算规则涉及的专业概念就有32个之多，对于一个专业人士来说，要编制出准确的工程量确有一定的难度。具体施工过程中的“扣除”或“不扣除”，“增加”或“不增加”，“并入”或“不并入”等更深、更细的内容对于根本不懂专业的业主来说确实不易。 当然，也有感到欣慰的地方，如在土石方分部的计算规则中，我们看到了两种计量规则的区别。如“平整场地”项目的清单计算规则，改变了以往定额计算规则中“按图示尺寸以建筑物外边线每边各增加2m计算”，而是“按图示尺寸以建筑物首层面积计算”；同样在本分部“挖基槽”清单计算规则中，不再考虑因施工条件、技术、组织等因素而需放坡、增加工作面等具体情况，而是“按图示尺寸以基础垫层底面积乘以挖土深度计算”。“混凝土灌注桩”在工程承包市场上，灌注桩承包商按“m3”作为计量单位报价的很多，有的是按图示尺寸，有的是按实际灌注混凝土的数量，包括了大于图示桩直径部分的“充盈量”。由招标人来编制该工程数量时，显然按图示尺寸计算(可以是根或者米)更符合粗线条的原则，而大于