反倾销之反规避问题研究.doc

反倾销之反规避问题研究摘 要中国的经济和出口贸易获得了飞速的增长，但是随着我国商品出口贸易量的增加和在世界出口榜上排名的上升，对我国发起反倾销调查的国家也逐步出现了扩大之势。在我国遭受的反倾销诉讼中，其立案数、裁定率均居各国之首，使中国成为目前世界上遭受反倾销调查最多的国家和反倾销的最大受害国。各国对我出口产品的频频反倾销己经构成了对我国经贸发展的实质性障碍。关键词：规避，反规避，反倾销，反规避立法 前 言在我国遭受的反倾销诉讼中，其立案数、裁定率均居各国之首，使中国成为目前世界上遭受反倾销调查最多的国家和反倾销的最大受害国。各国对我出口产品的频频反倾销己经构成了对我国经贸发展的实质性障碍。在对中国进行反倾销调查的同时，随之而来的反规避调查使得中国的出口商品频受限制。另外，在中国市场开放度逐年扩大的趋势下，中国市场也成了海外产品倾销的好去处。由于我国反规避措施不完备，无法进行有效的反规避，国外企业很容易就规避了我国的反倾销措施，使得一部分反倾销的效果正随着倾销企业反规避行为的出现而减弱、甚至丧失。在国际倾销与反倾销、规避与反规避的斗争愈演愈烈的国际形势下，我们应采取相应的对策。采取多种合法的方式以合理规避各国政府的反倾销措施。一、反倾销中的反规避概况（一）、反倾销规避现象的产生随着全球经济的发展，关税义务的减化，贸易摩擦的升级，各主要资本主义国家纷纷强化了非关税贸易壁垒措施，特别是反倾销措施。尤其是最近十几年来，各国为保护本国产业对反倾销措施的使用更加频繁。但“道高一尺，魔高一丈”，以牟利为主要目的的出口商在利益受损的情况下，也采取了相应的对策，以躲避各国采取的反倾销措施，因此，规避行为也就应运而生。最早的规避现象发生在世纪年代后期。当时，以日本、韩国为代表的一些国家的出口商在受到反倾销制裁后，就通过将相同产品的零部件或原材料出口到进口国，在进口国进行组装或生产出相同产品再进入商业流通领域或者把上述产品的零部件出口到第三国进行组装加工成产品后，再由第三国出口到原来的进口国的方式，以达到规避反倾销税的目的。这种行为，当时称为“零件销售”助。出口倾销商的这种规避行为针对的是进口国，而不是所有的第三国，目的是有意排除进口国反倾销法律的适用。这些规避行为，有悖于关贸总协定所倡导的自由贸易原则，损害了国家之间的公平贸易关系，也使各国及关贸总协定的反倾销法律规定无法实现，损害了法律的尊严。因此，采取相应的反规避措施势在必行。反规避措施是针对规避反倾销税的行为而采取的一种反倾销措施，其目的就在于当反倾销措施被出口商通过各种手段规避以后，为遭受损害的国内产业提供一种补救式的救济方法和救济措施。它是进口国为他国出口商们设置的第二道反倾销“关卡”，是确保应被征收反倾销税的进口产品确实被征收了反倾销税，以达到抵消倾销的目的的一种方式。反倾销之反规避研究（二）、反规避与反倾销之间的关系反规避是在目前国际贸易竞争日益加剧的现实情况下所出现的一个产物。反规避的出现是与倾销和反倾销离不开的，是反倾销发展到一定阶段的必然产物，是反倾销措施的延伸。在年关贸总协定肯尼迪回合多边贸易谈判和年关贸总协定东京回合多边贸易谈判之后，由于各国承担了大量的关税减让义务，关税水平不断下降，全球的贸易额大幅度增加。与此同时，各国为了增强本国产品的竞争力，不惜采取各种手段包括低价倾销的方式来占领国外市场，从而导致了国家间的贸易摩擦不断加剧升级。于是各国贸易保护主义进一步抬头，各主要发达资本主义国家纷纷采取和强化非关税壁垒措施。在近年来各国不断对其进行强化和修改，致使反倾销制度不断的得到完善和加强，从而达到了严密保护本国生产商的目的。随着各国反倾销措施的不断强化，被征收反倾销税的出口商们也相应地采取了对策。他们在实践中通过各种手段如进口国组装、第三国组装、产品的轻微改变等手段来减少或避免被征收反倾销税。出口商通过各种各样的规避行为有意识地排除进口国反倾销法律的适用，使得进口国的反倾销措施的效果大打折扣，损害了进口国正常的贸易利益。因此，为打击规避行为，各国又相应地采取法律的形式对规避行为进行限制和制裁，从而形成了反规避立法。所以，正是由于大幅度降低关税，使一些国家的倾销行为泛滥，导致了各国反倾销立法的强化，从而也导致了反规避立法的产生。因此反规避制度的产生是反倾销制度的延伸。二、我国面临的规避反倾销现状（一）、我国国内面临的规避反倾销现状在中国市场开放度逐年扩一大的趋势下，外国产品受中国广阔市场的吸引也纷至沓来，中国市场也成了海外产品倾销的好去处。随着我国加入世界贸易组织，我国政府渐渐意识到拿起反倾销武器维护国内产业权利的重要性，也积极展开反倾销立案和调查。反倾销措施的实施，有力地保护了国内相关产业，成功避免了倾销给我国带来的市场扰乱。但是，反倾销之反规避研究另一方面，被做出肯定终裁而被征收反倾销税的外国倾销企业，其规避反倾销的行为也日渐显现。同时，由于我国具体的反规避条款不完备，无法进行有效的反规避，一部分反倾销的效果正随着倾销企业反规避行为的出现而减弱、甚至丧失。对于我国来讲，反规避问题不仅仅是一个理论的问题，它更是一个棘手的现实问题。（二）、完善反规避立法的必要性1、完善反规避立法在我国有很强的现实意义反规避问题对于我国这样一个日益与世界经济接轨的发展中国家，具有尤为重要的意义。首先，近几年我国反倾销立法不断完善，采用反倾销措施维护本国产业利益的司法实践也日益增加，因而不难预料随着我国反倾销实践的进一步发展，己经在发达国家愈演愈烈的规避行为必然会在我国出现其次，虽然我国不断提高利用外资的质量，但目前在我国吸引的直接投资中仍由相当一部分是用于设立“三来一补”的劳动和技术密集型加工企业，这就为规避的产生创造了良好的外部条件，使得这些企业很有可能成为国外出口商进行“进口国组装规避”的工具另外，我国周边国家大多为发展中国家，极易成为国外出口商对我国进行“第三国组装规避”的基地，对我国的国内产业造成潜在的威胁最后，随着经济全球化和科技的迅猛发展，出口商还可以通过对出口产品进行轻微改变和产品的后期开发等方法来规避反倾销税。所以只有加强反规避立法，制定出详尽而完备的反规避法律条款，才能抵制和防范上述种种规避和潜在的规避行为，为我国国内工业提供持续有效的救济。2、适应国际形势、与国际接轨的需要反规避是反倾销措施发展到一定阶段的必然产物。可以预见，一方面，随着国际贸易的进一步发展，规避与反规避问题将日益突出，并将成为反倾销中的主要问题。因而加强反规避问题的研究和立法乃是大势所趋，各国对反规避立法成为必然另一方