农村养老保障政策对养老模式的选择影响.doc

农村养老保障政策对养老模式的选择影响摘要：随着社会的发展和农村改革的深入进行，我国农村养老问题越来越突出，我国农村人口老龄化的形势非常严峻。相对于其他国家来说，我国老年人口基数大、人口老龄化的速度非常快。伴随着农村工业化和产业化的发展，农村的经济结构、产业结构、人口结构与劳动力结构发生了很大变化，这使现阶段我国农村养老保障制度面临着各种各样的挑战。家庭养老面临诸多问题。集体养老的资金难以保障，土地保障功能弱化，不足以成为农民养老的后盾。现有的农民养老保障制度不能解决农民的养老问题，而这个问题解决不好将会影响农村的社会稳定，引发许多社会问题。关键词：农村养老保障 养老模式 选择一、我国农村养老保障政策的发展:建国初期，这一时期，由于种种原因,对农村老年人社会保障主要体现在对无依无靠老人的照顾上。在土地改革时期,许多地方除对他们分近地、好地、适当多分土地外,还积极组织互助组,对他们帮耕、帮种、帮收。对生活仍有困难的,国家还给予包干定量救济或临时救济。1953年,中央人民政府内务部制定的农村灾荒救济粮款发放使用说明,把无劳动能力、无依无靠的孤老残幼定为一等救济户。改革开放后在养老保障方面, 1991年,民政部根据国务院的指示,选择部分县市进行试点,同年6月,在试点的基础上制定了县级农村社会养老保险基本方案,方案规定农村社会养老保险坚持农村务农、务工、经商等各类人员社会养老保险制度一体化的方向,基金以县级机构为基本核算单位,资金筹集以个人缴纳为主,集体补助为辅,国家给予政策扶持,实行个人账户储备积累制，农村社会养老保险的具体实施模式。1994年,国务院颁布农村五保供养工作条例，首次明确了五保供养的性质、对象、内容、资金来源、供养形式等方面的问题。在条例的指导下,各地相继出台一系列规章制度,结合实际,具体落实五保供养工作,五保供养制度进入制度化、规范化时期。此外,为适应市场经济体制要求,这一阶段在深化农村救济制度改革方面也取得了明显进展, 1995年民政部在部分地区开展农村最低生活保障试点工作,将救助目标由传统的三无对象覆盖到所有的贫困人口,一些农村贫困老年人也被纳入了保障范围。党的十六大以来,中央提出要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。作为构建社会主义和谐社会的重要内容和全面建设小康社会的重要指标,社会保障被提升到前所未有的战略高度,开始进入统筹城乡和制度创新完善的新阶段。这一时期,尽管我国农村老年人养老主要还是通过家庭赡养自行解决,但农村社会养老保障制度建设也取得了一些成效。目前,农村老年人养老主要还是通过家庭赡养自行解决,制度较为健全的保障项目如农村五保供养制度、最低生活保障制度只是针对少部分特殊老年人,而针对全体老年人的社会养老保险仅在小范围进行试点并未形成稳定而规范的制度。由于工业化、城市化程度的快速提升,农民的养老保障需求发生了很大变化,家庭养老占主导地位的保障模式已经难以满足形势发展需要,迫切需要建立一种与经济增长和现代化进程相适应的农村社会养老保障体系。二、我国农村养老目前遇到的困难与挑战2.1.农村人口老龄化、家庭小型化、核心化和人口流动化的趋势大大削弱了家庭养老功能自从上世纪70年代中国开始实行计划生育政策以来,生育率逐渐下降。原本主要依靠子女供养的农村养老体制发生了重大的变化。农村的老龄化进程不断加快,由于年事已高或者身体状况不佳,需要照顾的老年人越来越多，另一方面,虽然农村的生育率高于城市,但也无法改变家庭规模逐渐变小的趋势,我国农村家庭也逐渐向着小型化、核心化的方向发展;此外大部分农村青年向城镇转移,有的甚至在城市购买房子安家落户,还有的子女考上大学,参加工作后大都不再回农村生活。这三方面使得农村的养老问题矛盾日益突出,传统的家庭养老模式遇到了严重的障碍和挑战。2.2.我国农村目前正在经历空前的工业化、城市化进程改革开放以来,我国乡镇企业异军突起,大批农业劳动力从农业生产劳动转到了二、三产业中来,我国农村开始了史无前例的工业化、城市化进程。这种进程的加快,所导致的必然的结果就是大量土地被低价从农民手中剥夺走。我国人多地少,农民承包的土地数量有限,低价征用农民土地使农民蒙受了很大损失,农民面临失业又失地的威胁。而这种威胁对于农村老年人来讲显得更加可怕。他们已经无法像年轻人一样在失地后走进城里打工,自己的养老保障变得更加薄弱。同时,工业大生产劳动方式的重大转变,在一定程度上影响了劳动者作为养老义务承担者的角色,家庭赡养和生活照料功能随之受到削弱。2.3.传统的“孝道”正在不断受到各种新思想的冲击伴随着经济的快速发展,人们传统的价值观也在不断受到效益主义、拜金主义、个体主义、消费主义等新的价值观的挑战和冲击。潜移默化之中人们的家庭责任观念、家庭义务观念等都在不断更新、蜕变,于是便不可避免地出现一些诸如重权利轻义务、重利益轻道义、重私利轻群体利益,为逃避赡养义务而远离年迈父母另过等一些与中规中矩的传统伦理大相径庭的想法和做法。此外,一些青年人在思想上更加重视子女的教育和成长,有限的时间、精力和财力向子女倾斜,产生了“重幼轻老现象”,这对老年父母的心理健康和实际的生活质量都产生了负面影响。2.4.现行的农村社会保障制度保障能力亟待提高由于长期以来,政府投入的社会保障基金主要用于城市居民,因而城市居民享有住房、医疗、就业、退休金等方面的财政补贴。相比之下农村的社会保障几乎是空白,即便有也是相当的薄弱。就拿农村养老保险来说,采取的是完全积累模式,即在个人账户基础上先积累后受益,积累时间越早获益也就越多,短期积累几乎是无意义的。2.5.地区间农村经济发展水平的差异导致地区间的养老问题差异较大我国的经济发展水平在个省份之间的差异是相当大的,即便是农村也不例外。有了好的经济发展水平,就有了解决农村养老问题的经济基础。我国目前实行农村养老保险制度的大多是经济比较发达省份的农村地区,这些地区的农民本身生活条件就比较好,除了养老保险制度,省、县、乡等各级地方财政还拨付资金对农村的养老进行一定程度的补贴。反观经济落后省份的农村地区,农民收入低、老人的养老问题比较棘手,养老保险制度又很难覆盖,再加之地方政府又没钱补贴,可以说是雪上加霜。若长此以往,地区间的养老问题差异将会越拉越大。三、农村养老模式的研究：在现行的农村养老保障制度下关于养老模式的选择田文颖等人提出农村养老保障应实行新模式 ，即所谓的“1+1+5”的农村养老保障新模式 ，是指以国家普惠 式养老为基础，以家庭养老为保障，个人储蓄养老、商业养老、保险养老、社区养老 、社会救济养老、计划生育家庭养老为补充，各地区可以根据 自己的实际情况选择合适的养老模式 ，也可以说是“I+I+X”模式。郭宁提出实现我国西部农村由家庭养老向社会养老的过渡需要三个阶段。第一阶段 ，以家庭养老和自我养老为主导。第二阶段，随着国家经济实力的提高，对于整个西部农村适龄老年人都进行补贴 ，在养老实现模式上均采用以自然村落为区域的社区化养老模式。第三阶段，完全实现由国家对 60岁以上老人按照所生活地区生活标准提供所有经济支持，家庭提供精神慰藉的社会养老模式。黄永正和王先益认为，家庭养老仍然是我国现阶段养老的一种重要形式，但与传统意义上的家庭养老已有本质不同。除经济供养方面的养老方式之外还有一种方式即设施供养，指依靠老年活动场所、老人公寓、临终关怀医院、老年大学等福利设施提供的医疗、生活照料、精神方面的群体性供养。王裕明等人提出土地经营权流转背景下以土地换保障的典型模式。农民可以通过多种形式对土地承包经营权进行流转 ，并将获得的部分收入作为社保基金 ，这既是解决农民养老问题的一种有效办法 ，又可以减少土地流转制度改革的压力。陈彩霞认为家庭养老、集体养老和社会养老目前大部分农村地区的三种基本养老方式。家庭养老是由子女向自己年老的父母提供经济支持、生活照顾和精神慰藉：集体供养主要针对极少数无子女且无继(养)子女家庭，由集体出资请专人照顾老人生活的方式，可分为五保户和敬老院两种形式；社会养老是指90年代初由民政都在全国推行建立的由国家、集体、个人共同承担的积累式养老保险。社会养老是今后发展方向。王义才认为，目前我国农村老人的主要生活来源是家庭赡养和地收入，在农村经济体制改革、农业经济结构调整、实行计划生育政策之后，这两种养老保障方式在保障能力和保障舱可靠性上都发生了变化，即家庭养老功能弱化，土地保障的风险较大，就必须从我国农村实际出发寻求新的养老办法。洪国栋提出居家养老，认为这里的“家”是养老的一种载体，与建立在家庭经济基础上的家庭养老有本质区别，这时老年人养老的经济来源不再是依靠家庭和子女，而是政府发给的退休金，生活照料和精神慰藉大部分来自社区和邻里提供的各种服务。所以居家养老并不是家庭养老而是社会养老的一种方式，实际是提倡一种“居家养老”和“社会服务”相结合的养老模式。穆光宗的观点最具代表性，认为养老涉及三个方面即经济供养、生活照料和精神慰藉。根据三方面“养老支持力”的来源，在理论上可以尝试将养老摸式划分为三种，即家庭养老、社会养老和自我养老。家庭养老是指子女供养、老伴供养或者亲属供养；社会养老指仅仅或主要依靠社会保障维持生活的老年人养老模式；自我养老指既不靠子女和亲属供养，又没有离退休金的社会保障而主要依靠储蓄或者劳动收入或其它收入(如租金、股金等)来维持生计的养老模式。考虑到来自家庭、社会、个人养老力的互相渗透，将养老模式划分为六种：完整的家庭养老模式：不完整的家庭养老模式(以家庭养老为主、社会养老和自我养老为辅)：完整的社会养老；不完整的社会养老(以社会养老为主、以家庭养老和自我养老为辅)；宪整的自我养老；不完整的自我养老(以自我养老为主、以家庭养老和社会养老为辅)。总结：以上的各类文章，有从我国农村养老保障制度的历史发展探讨我过未来农村养老制度的变化，有从地区差异分析我国具体地方的养老保障制度，还有的从各种社会理论来探讨我国农村养老的发展，也有依据农村养老保障制度来探讨农村人口与养老保障制度未来发展。总体而言，学者们根据各地的实际情况 ，均提出了各自的看法。可见，对养老模式的选择，除了居民普遍的养老条件外，在很大程度上依赖于当地的经济状况、政策，然而各类文章和研究丰富了我国在农村养老保障制度方面的需求，取得了很大的成果，依据各类研究的成果制定出更加切合农村养老保障制度。但是依然还有不少问题等待去研究，去探求更加合理的制度需求，例如农村社会养老保险发展滞后，农村医疗保障体制缺失，最低生活保障制度不健全和在时代的大变迁下，农民工打工潮的影响之下，农村的原有社会根基已经发生了很大的变化，在此背景下农村的养老保障制度，急需解决应子女外出打工而带来留守老人的养老需求，面对家中缺少劳动力而需承担繁重农活的制度选择，农村老人的就医等问题都是与农村养老相关联亟需去努力去探求。参考文献：1 杨洋 “普惠型”农村社会养老保障制度探析D 学位论文 20112谭克俭 丁润萍 农村养老保障现状及其支撑条件对山西农村调查资料的分析 M 南京人口管理干部学院学报20083 赵新亚 我国农村社会养老保险筹资模式研究D【学位论文】20094 陈佩生育观的变迁和农村养老保障政策研究D【学位论文】20085于洪外国养老保障制度 M上海：上海财经大学出版社，20056张良礼应对人口老龄化、社会化养老服务体系构建及规划M北京：社会科学文献出版社，20067杨复兴中国农村养老保障模式创新研究基于制度文化的分析M云南：云南出版社，20078张敬，赵新亚农村养老保障政策研究M上海：上海交通大学出版社，20079邓大松，刘昌平新农村社会保障体系研究M北京：人民出版社，200710谢圣远社会保障发展史M北京：经济管理出版社，200711李银河，陈俊杰个人本位、家本位与生育观念J社会学研究，1993(2)12张义泉，刘景论生育价值观J信阳师范学院学报(出社版)，1995(4)13陈俊杰农民生育观念研究：社会人口学的透视与展望J1995(11)14郭克敏，张义泉影响生育观形成与转变的社会心理学因素J信阳师范学院学报(出社版)，1996(4)15姚远从运行环境的变化看农村家庭养老的发展人口与发展论坛“农村家庭养老能走多远”人口研究，1997(6)16徐勤农村的家庭养老能走多远人口与发展论坛“农村家庭养老能走多远J人口研究，1997(6)17 李文、许彦彬质疑“传统生育观念的说法J人口研究，1999(9)18 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