失业与大多数人的利益休戚相关(免费).doc

失业与失业的治理失业与大多数人的利益休戚相关，是宏观经济中资源不能被有效利用的情形之一。它不仅是一个重要的宏观经济问题，也是一个重要的社会问题。世界上无论是发达国家还是发展中国家，都是不同程度上受到失业问题的困扰，降低失业率成为各国政府及其政策制定者追求的宏观经济目标之一。失业(Unemployment)有广义和狭义之分。广义的失业指的是生产资料和劳动者分离的一种状态。在这种状态下，劳动者的生产潜能和主观能动性无法发挥，不仅浪费社会资源，还对社会经济发展造成负面影响。狭义的失业指的是有劳动能力的处于法定劳动年龄阶段的并有就业愿望的劳动者失去或没有得到有报酬得的工作岗位的社会现象。失业(Unemployment)有广义和狭义之分。广义的失业指的是生产资料和劳动者分离的一种状态。在这种状态下，劳动者的生产潜能和主观能动性无法发挥，不仅浪费社会资源，还对社会经济发展造成负面影响。狭义的失业指的是有劳动能力的处于法定劳动年龄阶段的并有就业愿望的劳动者失去或没有得到有报酬得的工作岗位的社会现象。按照国际劳工组织（ILO）的统计标准，凡是在规定年龄内一定期间内（如一周或一天）属于下列情况的均属于失业人口：（1）没有工作，即在调查期间内没有从事有报酬的劳动或自我雇佣；（2）当前可以工作，就是当前如果有就业机会，就可以工作； （3）正在寻找工作，就是在最近期间采取了具体的寻找工作的步骤，例如到公共的或私人的就业服务机构登记、到企业求职或刊登求职广告等方式寻找工作。根据失业表现出来的外在特征和引起失业的不同原因，将失业分为自然失业、周期性失业、自愿性失业和隐蔽性失业四种类型。自然失业是指由于经济中某些难以避免的原因所引发的失业，是在排除了经济周期的影响之后，经济正常时期存在的失业，又称长期均衡失业。自然失业又分为摩擦性失业与结构性失业。（1）摩擦性失业。是指由于信息的不通畅或者劳动者与岗位的匹配需要时间等诸多因素的作用，造成社会总是有一部分人总是处于失业状态。在实际劳动市场上，失业率总是围绕自然失业率波动，原因之一是工人寻找最适于自己的工作需要时间。 由使工人与工作相匹配的过程所引起的失业即摩擦性失业（Frictional Unemployment)，它是由于经济运行中各种因素的变化和劳动力市场的功能缺陷所造成的临时性失业。经济总是变动的，工人寻找最适合自己嗜好和技能的工作需要时间，一定数量的摩擦性失业必然不可避免。在自由经济中，摩擦性失业是一种经常性的失业，并非周期性的。减少摩擦性失业的办法，主要是增加劳动力的流动性和多提供有关就业机会的情报。没有工作就意味着没有与同事的社会联系、缺乏生活目的、缺少自尊、存在精神压力和疾病，当然也没有能力付帐和购买必需品和奢侈品。后者对那些具有家庭义务、债务和医药支出来说特别严重，健康保险在有工作时才可得到。失业引起的压力，常成家庭暴力及失和的导火线，失业的人失去自尊和成就感；家人失去尊重和耐性，暴力容易一发不可收拾，产生严重问题。M. Harvey Brenner博士指出失业率增加会使犯罪率和自杀率增加，并易使健康恶化。我国的春运能够为说明这个问题作个注解。我国每年都有1亿多人次的春运规模，形成了一个独特现象。春运的主体是两部分：民工和学生。学生不谈，民工是主流。跨地区流动的成本是非常高昂的，不但有很高的物质成本，还有信息搜集的成本。有实证研究表明，民工外出找工作绝大部分是经过同乡或者亲戚介绍的，这就意味着，如果没有这两个介绍源，外出找工作很难，从而可能就不会流动了。不流动就意味着失业，所以，远距离流动的高成本导致了一部分摩擦性失业。 进一步的一个一问题是，民工为什么到这么远的地方打工？为什么20年来还是如此？民工流动的原因是因为更远的地方，即沿海发达地区，有更好的就业机会，而农村没有，所以必须外出。这里也隐含地说明，农村内部是存在很高的隐性失业率的，这已经被无数实证研究所证明。人力资源和社会保障部就业促进司司长在接受中国政府网在线访谈时表示，中国就业主要的矛盾仍然是劳动力供大于求这种长期存在的矛盾，对高校毕业生来说结构性比较突出，高校毕业生在求职过程中更多表现出来的是摩擦性失业。他说，学校里学的专业有些是和市场不接轨的，这种情况下多数出现的就是摩擦性失业。我们提倡的是高校毕业生的就业最好是专业对口，但是有些专业对不上口也不能死抱着不放。摩擦性失业在市场经济国家是非常正常的。（2）结构性失业。是指在经济发展过程中，随着需求结构的变动和技术进步产业结构会处于不断变动的过程中，各产业部门的分化结合，此消彼长所造成的失业。结构性失业，主要是由于经济结构(包括产业结构、产品结构、地区结构等)发生了变化，现有劳动力的知识、技能、观念、区域分布等不适应这种变化，与市场需求不匹配而引发的失业。结构性失业在性质上是长期的，而且通常起源于劳动力的需求方。结构性失业是由经济变化导致的，这些经济变化引起特定市场和区域中的特定类型劳动力的需求相对低于其供给。结构性失业的产生必须同时具备两个条件： 一是由于经济变动使社会对劳动力的需求结构发生了变化(这是必要条件)； 二是由于种种条件的限制使劳动力的供给结构满足不了需求结构的变化(这是充分条件)。 满足不了需求结构变化的那部分劳动者便成了失业人员，得不到满足的工作岗位则成了空位，这就构成了结构性失业的重要特征：失业和空位并存。由于导致劳动力供求结构不一致的原因是多方面的，劳动力供求结构不一致的表现形式也是多方面的，据此，可以把结构性失业分为多种类型。我国正处于经济转型期，经济结构变动比较剧烈，所以结构型失业多比较正常。但是，即便与同等发展程度的国家相比，我国的服务业发展水平也是很低的。比如上海，服务业的比重也不到50，还少于第二产业。一般认为，服务业吸纳就业的能力强于第二产业，尤其是强于资金推动型的重工业。因此，服务业不发达多少造成了结构型失业。那么，为什么产业结构会这样呢？还是回到地区竞争上去，博弈论有助于我们理解这个问题。比方说，如果上海实施产业结构转型，大力发展服务业，把第二产业向外地迁移，上海是不是应该害怕GDP和税收减少？是不是应该害怕产业空心化？显而易见，如果这种担心成为现实，上海在日后的发展中将受制于其他地区，因为它的谈判能力下降了。所以，基于“战略利益”的考虑，上海是不会愿意产业的这种转移的。我猜想，所有的地区恐怕都是如此，不但不愿意将产业转移，也都会千方百计发展这种具有战略地位的产业，而恰恰这种产业多数不是就业吸纳型的。也就是说，这种所谓“战略利益”之争导致各个地方都不愿意发展吸纳就业能力强的产业。经济机构就这样被异化，结构型失业自然很多。（3）周期性失业是由于整个社会对商品和劳务的有效需求不足，从而引起对劳动力的需求不足，而一个社会劳动力的供给在短期内是不变的，就会出现劳动力供过于求。周期性失业(Cyclical unemployment)又称为总需求不足的失业,是由于总需求不足而引起的短期失业，它一般出现在经济周期的萧条阶段。这种失业与经济中周期性波动是一致的。在复苏和繁荣阶段，各厂商争先扩充生产，就业人数普遍增加。在衰退和谷底阶段，由于社会需求不足，前景暗淡，各厂商又纷纷压缩生产，大量裁减雇员，形成令人头疼的失业大军。凯恩斯认为，就业水平取决于国内生产总值，国内生产总值在短期内取决于总需求。当总需求不足，国内生产总值达不到充分就业水平时，这种失业就必然产生。凯恩斯用缺口紧缩性的概念来解释这种失业的原因。紧缩性缺口指实际总需求小于充分就业总需求时，实际总需求与充分就业总需求之间的差额。 凯恩斯把总需求分为消费需求与投资需求。他认为，决定消费需求的因素是国内生产总值水平与边际消费倾向，决定投资需求的是预期的未来利润率（即资本边际效率）与利率水平。在国内生产总值既定的情况下，消费需求取决于边际消费倾向。由于边际消费倾向递减，因而消费需求不足。投资是为了获得最大纯利润，而这一利润取决于投资预期的利润率（即资本边际效率）与为了投资而贷款时所支付的利息率。凯恩斯用资本边际效率递减规律说明了预期的利润率是下降的，又说明了由于货币需求（即心理上的流动偏好）的存在，利息率的下降有一定的限度，这样预期利润率与利息率越来越接近，投资需求也是不足的。消费需求的不足与投资需求的不足造成了总需求的不足，从而引起了非自愿失业，即周期性失业的存在。自愿性失业是在弹性工资和完全竞争条件下，当劳动者在现有的工作条件下能够就业，但因为工资低或其他原因不愿意接受工作条件时就出现了自愿性失业。目前主要有六类人：1、是高校毕业生，他们对就业过于挑剔，认为这也不行，那也不行，挑来挑去没有工作。 2、是以工作太累太紧张、不适应为由，自动离岗离职，他们觉得在家里呆着舒服。 3、是“创业幻想型”的年轻人，他们有强烈的创业愿望，但缺乏真才实学而又不甘心当个打工者。 4、是频频跳槽者，跳来跳去，最后“跳”回家里无事可做，靠父母养活。 5、是单位下岗的年轻人。 6、是文化低、技能差，怕苦怕累，索性躺在家中“啃”父母。隐蔽性失业指表面上有工作，实际上对生产并没有做出贡献的人。其边际生产为零。许多发展经济学家认为，不发达国家失业的特点之一就是“隐蔽性失业”。因为在这些国家里，人口压力问题是发生在货币工资经济发展之前的自给经济环境里的。由于大家庭制度的存在，许多家庭成员依靠有限的土地产品在低于自给的水平下也可以生存下去，许多在工资体系下本来要挨饿的人受亲属的维持而处于隐蔽性失业状态。衡量一个经济社会中失业情况的最基本指标就是失业率。失业率是失业人数占劳动力总数的百分比，用公式表示为失业率=（失业人数/劳动力总数）*100%目前绝大多数发达国家采用两种方法，即行政计算法和抽样调查法。中国失业率的衡量方法是抽样调查法，以便进行国际比较。失业也有很大的危害性，包括：产出和收入减少，这是失业所造成的危害中最显著的。人力资本流失，事业有时候会损害失业者的事业发展并侵蚀人力资本。犯罪率上升，高失业率往往会导致高犯罪率。人格尊严丧失，长期失业给个人带来的挫折感和经济窘困是难以承受的，会极大的损害个人尊严。英国卡迪夫大学研究人员分析了英国国家统计局的数据后发现，工作是人们快乐健康之源，失业半年以上的危害相当于一天抽20包烟。失业的人往往很郁闷，因此患抑郁症、生病甚至死亡的可能性都要高很多。失业者自杀的可能性是有工作的人的6倍，而失业的年轻男子自杀的倾向比同龄有工作的人高40倍。短时期不工作的人面临着轻微的危险，而失业达6个月以上的人则面临严重的健康威胁，相当于一天抽20包烟、也就是400根烟。 研究人员的报告指出，工作是快乐的源泉。人们往往希望控制自己能做什么、怎么做和什么时候做，而工作可以给他们带来快乐。人们往往以为自己讨厌工作，可是事实上，和同事在一起做事可以让他们得到认同感，感到自己做的东西有价值，让他们更快乐，而快乐和健康是有绝对联系的。失业对分配也有很大影响，而短期事业和长期失业对收入分配造成的影响完全不同。短期失业一般属于摩擦性失业，由于许多人不断流出和流入失业队伍，这种事业的成本就有许多人来承担，因而每个人承担的损失就比较小；而长期失业可能是由于劳动力市场的结构性因素或由于工资刚性而形成的，这种失业的成本一般有少数人来承担，因而每个承担的损失也就比较大，社会成本比较高。由于失业者可能停止纳税，他们可能得到失业保险的好处或其他的政府转移支付，而这种失业的产量损失也会有就业者，即纳税人来承担。奥肯定律描述的是失业变动和GDP间的经验关系：实际GDP变化的百分比=3%-2*失业率变化率。奥肯定率为产出增长率失业率变化率之间的相互转换提供了一个粗略的估算法则，是宏观经济中可靠的经验规律之一。但奥肯定理在中国失灵，原因有三：首先，中国失业率升高的最初起因，虽然有宏观经济周期和产业结构调整的因素作用，但是，在这些因素之外还有一个与美国这样的市场经济国家截然不同的因素，即由于旨在“减员增效”为目的的企业劳动制度的改革。其次，在面临宏观经济低迷以及严重的事业困境的情况下，20世纪90年代后期国家采取了扩张性的财政政策，并将其作为政府积极的就业促进政策的一项措施。最后，由于国家统计局公布的失业率数字只是登记失业率，而这个指标与市场经济国家使用的失业率反映了不尽相同的内容，因而许多经验研究的结论并不可靠。治理我国的失业问题，要做到以下几点:转变发展观，从经济增长观转向促进就业观。长期以来，我国的各级政府都是把经济增长作为工作的重心来抓，而促进就业被放置在次要位置。在经济增长观的支配下，虽然我国的经济年均保持在79的增长速度，但一些不容忽视的问题也出现了：贫富悬殊、城乡差距拉大、区域发展失衡。这背离了新时期科学发展观，经济发展与社会发展出现了不和谐。当前各级政府要从追求经济增长速度转向促进就业观念转变，把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，实施积极的就业政策。依靠农业和农村吸收剩余劳动力。我国是典型的二元经济模式国家，但在解决就业问题上，不能完全照搬刘易斯的理论，因为在刘易斯的二元经济模式中是假定城市不存在失业的，而且在农村剩余劳动力未被城市完全吸收之前，工资水平保持不变。我国的现实是，在农村存在大量的剩余劳动力的同时，城市也存在严重的失业现象。鉴于此，依靠快速的工业化向城市输送农村大量的剩余劳动力并不能从根本上解决问题，因为在城市还存在大量的失业下岗人员，把农民过快地推向城市，还会带来一系列社会问题。解决农村的剩余劳动力，还要依靠自身的发展发展劳动密集型产业和第三产业。依据当前国际分工的格局来看，西方工业化国家在技术和资本密集型产业方面占有绝对优势，我国则在劳动密集型产业方面具有比较优势。发展劳动密集型产业是基于我国国情的必然选择，这是因为中国劳动力供给过剩，而资本、技术相对短缺，发展劳动密集型产业有助于解决就业问题。据测算，每一单位固定资本所吸纳的劳动力数量，劳动密集型轻纺部门是资本密集型重工业部门的2.5 ( 倍，劳动密集型的小企业是资本密集技术密集型大企业的10 倍以上。发展劳动密集型产业，对解决城乡就业具有重要意义。在企业规模上，注重扶持中小企业是世界各国的共同经验。在美国， 2000多万个中小企业占全国企业总数的98.8% ，创造了全国50% 以上的国内生产总值，提供的就业机会占到了服务业的60%。在日本 ，中小企业从业人员占总从业人数的40%, ，产值所占30% 的比例达70% 以上。在欧盟，中小企业的数量更占到了60%, ，创造的就业机会和产值也分别达到了50%, 和中国当前注册登记的56784 多万家中小企业，占全部注册企业数的27% ，提供了约60% 的城镇就业机会，但在投资领域、融资、税收、土地使用和对外贸易等方面还要受到一定的限制。我国要借鉴国外的经验，对中小企业在投资领域、融资、税收、土地使用和对外贸易等方面给予优惠，以支持中小企业的发展，充分发挥中小企业创造就业岗位的作用。第三产业包含的部门和行业多，就业容量大而我国第三产业发展缓慢，在吸纳劳动就业方面的潜力远远没有挖掘出来。为此，必须加快发展第三产业，充分发挥第三产业在吸纳就业方面的巨大潜力。 缩短工作时间。我国现行的每天8 小时，每周(5 天工作制已经延续了)50 年，西方国家早已实行每周40 小时的工作制度。每天8 小时和一周5 天的工作制度阻碍了就业的增长，建议将每周工时减少到30 小时，以扩大就业量。在欧盟，最早提出缩短工作时间，即“共享工作”的是法国，而最先实施这一方案的却是德国。法国的失业人口超过589 万人，德国达456 万人。法国政府和经济专家们共同研究出一个旨在缓解就业压力的对策，即“均衡享受工作”，人为地把有限的“就业大饼”分食给更多的就业者。欧盟委员会认为此办法可行，立即表示接受，鼓励成员国采取缩短工时、促进就业的措施。与此同时，德国最大的汽车制造厂大众公司则率先宣布，该公司24 万员工将从今 年元旦开始，每周减少一天工作时间；作为配套措施，职工劳动津贴、带薪假期、年终奖金都相应予以减少，但5 万个工作岗位和基本2层面的外在激励，是通过市场体制建设，推动创新成果交易，形成规范的竞争市场，从企业外部以市场力量来推动企业科技创新；第三个层面是政府层面的外在激励，通过政府的财政政策、金融政策、法律法规、专利保护政策、中小企业政策等的完善与创新，用非市场的手段来推动企业科技创新，对企业科技创新进行导向和激励，并为其构建一个理想的政策、法律环境。这一基本架构最终所要发挥的作用主要是从企业内外