当前机关工会工作的难点分析.doc

当前机关工会工作的难点分析当前机关工会工作的难点分析 重庆市劳动和社会保障局直属机关工会 工会委员 许兴桥 机关及其所属事业单位的基层工会聚集着不少工会会员，在工会建设中是不可忽视的领域。机关工会工作如何体现工会的基本职责、维护职工的合法权益，这些都是机关工会工作者普遍关注的问题。虽然近年来机关工会工作得到较快的发展，取得很大的成绩，但仍然处于比较薄弱的状况，存在着许多工作难点和问题，亟待我们去研究分析和探讨解决。 一、机关工会工作的主要特点 机关工会与地方工会和产业工会相比，有其显著的特殊性。一是发展历程短，发展历史仅仅20年。二是工作难度大。机关工会的工作对象是领导决策机关，党员多、领导多、干部多、知识分子多，大部分职工队伍素质比较高、学历层次比较高、民主意识比较强，组织协调的难度也比较大，有关规定落实得慢。三是工作范围广。机关虽然工作场所集中，但点多、面广、线长，集中度低，分散度高，分布领域广。四是单位类型多。虽然机关组成人员主要是以脑力劳动为主的公务员队伍，但又囊括了各种性质、不同类型的单位。五是随着机关体制调整、编制人数减少，人均工作量的大增，机关利用办公经费，聘用了大量的临时工作人员，使机关的人员成分发生较大变化。因此，机关、事业、企业工会的职能都不同程度地反映到机关工会的工作领域。 二、存在的问题 一是对机关工会认识不足、不够重视。不少部门的领导和机关职工对机关成立工会的意义认识不足，没有把自己当成工人阶级的一部分，认识不到当代工人阶级内涵的变化，理解不了政府公务员特别是厅局以上领导干部、临时聘用人员也是工人阶级，也要加入工会，也需要维权。工会各项法规文件中对机关建立工会的必要性，对政府公务员特别是厅局以上领导干部、临时聘用人员加入工会组织的意义和需要维权的内容缺少论述。国办下发的关于深入贯彻工会法支持工会工作的通知已经多年了，但许多单位对工会工作缺乏支持力度的状况并没有多少改变。有的单位领导缺乏工会工作的法规意识，没有把机关工会看作是依照工会章程独立自主地开展工作的群众性组织，只是把机关工会看作本单位可有可无的一个虚设机构；有的单位机关工会多年不开展换届选举，有的单位工会主席空缺多年也不选配，临时聘用人员不及时入会，其基本权益都得不到维护；有的单位工会组织的职能作用只体现在领导干部对工会组织的认识水平上，工会开展工作显得非常被动。 二是机关工会机构编制严重不足。机构改革后，不少机关工会没有专门机构和专职工会干部的编制。中央1979年关于加强党对工青妇领导的意见明确规定，“工会主席是党员的一般进同级党委委员”，这个规定更是无法落实。工会法中关于职工人数200人以上的企业配备专职工会主席的要求，在不少机关事业单位的工会很难落实。有的机关事业干部超出200人，却没有一个专职工会干部编制，有的单位工会主席人掉走了，长期空缺。在多数机关，工会干部听起来不少，主席、委员、小组长加起来有十多个，但都是兼职，组织约束力极小。工会干部普遍认为，机关工会主席是一个“四无”干部，即无职（没有职数）、无级（没有级别）、无权（说了不算，不能独立开展工作）、无位（机构改革后没有编制），地位很尴尬。 三是机关工会组织体制不够顺畅。从组织体制上看，在地方工会和产业工会相结合的工会组织体制中，机关工会的定位没有明确的规定，这使得机关工会不得不在条块分割的组织体制内生存。被条块分割后的机关工会体制处于一种较混乱的局面。组织体制存在的问题，直接制约了机关工会工作的健康发展。其次是机关工会职能定位难以把握。工会法、中国工会章程和有关文件对企业如何加强工会工作阐述得比较明确具体，而对加强机关工会工作讲得比较笼统。每年全总和市总会在安排部署全年工作的会议文件上，涉及机关工会工作的内容仅仅只有几个字。 四是机关工会活动经费普遍缺乏。机关工会的活动经费一般是从机关职工的工资总额中提取，过去机关可留用60%，现在全部通过地税上缴，没有一分钱提留。机关工会开展活动必须另外向行政部门申请，单位有收费项目的，活动经费自然充足，开展活动多，没有收费项目的，行政拿不出钱来支持工会开展活动，工会活动就处于停滞状态。另外，机关统一津补贴后，取消机关财务，行政向财政申请经费，资助工会开展活动没有依据，工会没有经费，各项活动开展相当困难，全靠会员觉悟高来支持，难以长久。还需要特别指出的是，机关统一津补贴后，“建家”的奖励政策取消，机关各基层工会对“建家”没有积极性。这样的状况必然给机关工会开展活动和工会主席行使工作职责的积极性带来一定的影响，这也是一些机关工会工作缺乏生机和活力的内在因素。 五是劳务工的管理不完善。从2005年开始，按照全总的要求，机关逐步将临时聘人员吸纳入会，因临时聘用人员的经费没有专门的保障，导致同是机关会员，机关会员与劳务工之间，机关聘用的劳务工与处室聘用的劳务工享受的待遇都不一致，导致近年来机关临时聘用的公勤人员强烈要求同工同酬的劳动争议越来越多。 六是机关工会创新意识不强。目前机关工会开展工作还是习惯于沿用行政化的手段，部署工作靠开会，指导工作靠发文，推动工作靠活动，了解情况靠汇报。工会干部兼职化的格局造成了基层工会工作被动应付，工会兼职主席虽然凭着一股工作热情和责任，一岗多责地干工会工作，但他们主要精力在业务工作上，对工会业务知识的学习，对机关工会工作的深入研究也就无暇顾及，工作上存在“等、靠”思想，没有体现出机关工会是“群众组织”、“桥梁纽带”、“职工利益代表”的作用。 三、建议及对策 当前全市围绕实现“314”总体部署，开展了新的一轮解放思想运动。在新形式下，机关工会如何紧密结合正在开展的“解放思想、扩大开放”大讨论，以思想的解放推进机关工会工作的工作境界创新、工作着力点创新、工作活力创新，扎实发挥机关工会组织联系群众的桥梁和纽带作用；组织发动机关干部职工建功立业，充分发挥维护作用，努力提高依法维护干部职工合法权益的意识和能力，成为机关工会工作的重中之重。新时期机关工会工作要在把握职能定位的前提下，按照工会四大职能“教育、维护、参与和建设”的要求，侧重体现机关工会的特色。具体地说，应做好以下工作。 1.继续坚持党对工会的领导。机关工会工作一定要坚持正确的政治方向，机关工会必须在各级机关党组织的领导下开展工作，这是中国工会和西方工会的本质区别。要在这个原则指导下进一步理顺机关工会与产业工会的关系，按照党组织关系界定机关工会管理体制，更有利于机关工会工作的开展。 2.以科学发展观统领机关工会工作。协助机关党组织用科学发展观武装机关工会会员，教育职工群众，做好思想政治工作，是机关工会工作的首要任务。机关工会要用科学发展观的要求来衡量工会工作成效，使机关工会工作突出体现第一要务，突出体现以人为本的发展核心，强化发展的理念，树立为民的理念，突出服务的理念，培育法制的理念。围绕实现314总体部署，城乡统筹工作目标，各部门承担的主要任务，发挥机关的组织优势、阵地优势和工会会员层次高的优势，广泛动员机关广大职工参与改革发展，开展多种形式的建功立业活动，把机关职工的积极性、主动性和创造性引导到立足本职、干好工作，推动全市经济社会发展，使机关工会工作永远充满活力。 3.变活动型工会为功能型工会。机关工会组织适当开展一些活动是必要的，但它的主要功能是“参与、维护”，积极参与改革、参与政策制定，充分发挥参政议政的职能，维护职工合法权益。一是要着重搞好党政机关民主管理工作。组织机关职工对机关内部事务管理实行民主参与和民主监督，是机关工会组织的重要职责。要与党委和行政共同建立和落实机关职工大会或职工代表大会的工作制度，积极探索确保机关事业单位职工民主权利落实的途径。二是要维护职工合法权益。代表和维护机关职工的合法权益，是机关工会的基本职责。机关工会要监督涉及职工切身利益的政策是否落到实处，工会主席是职工意愿的合法代言人，在涉及职工具体利益的事情上，工会要替职工说话。三是根据机关特点开展特色活动。通过劳动竞赛和表彰先进活动凝聚职工，让职工在活动中感受工会的魅力。在当前，特别要结合机关工作的性质和特点，广泛动员和组织机关干部职工积极参加市总工会在全市开展的“创新创造创业”竞赛活动，把活动内容和过程落实在机关具体工作中和促进重庆发展上，形成“干部创事业”的生动局面，推动观念更新、制度创新和方法创新。 4.创新机关工会工作组织体制。针对目前机关工会组织领导体制、编制待遇方面存在的问题，市总工会或机关工会联合会应在机关工会组织体制理顺关系上出台基本的法规性规定，确立基本原则，克服随意性，便于形成上下联动、资源共享、优势互补、联合互助的机制。在工会经费划拨、筹集上制订制度，规定划拨的时间等法规性的制度，保障工会活动的正常开展。 5.加强机关工会的自身建设。要按照全国总工会关于加强基层工会工作规范的要求建设好机关基层工会组织，要以建设“职工之家”和“职工小家”活动为龙头，推进各机关工会的规范化建设。重点是建立职代会的工作制度和工会会员大会制度。坚持把职工之家建设、职代会制度建设列入党的工作责任制和精神文明考核的内容中，使之成为党和行政工作不可缺少的一部分。同时，要大力加强工会干部队伍建设。每年有针对性地举办培训班或是采取以会代训的方式优化机关工会干部的知识结构，提高其履行工会基本职责的能力，努力培养一支有密切联系职工群众能力、依法维权能力和社会协调能力的