低效林改造和造林补贴试点项目经验交流材料.doc

县低效林改造和造林补贴试点项目工程经验交流材料县人民政府2012年9月25日各位领导，同志们：根据会议安排，下面我就县低效林改造和造林补贴试点项目工程进展情况向大会作简要汇报。实施低效林改造和造林补贴试点项目工程，是深入贯彻中央、省、市委林业工作会议精神，巩固集体林权制度改革成果，加快森林资源培育和林业产业建设步伐，充分发挥林地生产潜力，提高林业质量，促进林农增收，实现生态发展的重大举措。近几年来，委、县人民政府紧紧抓住深化集体林权制度改革林地确权到户后群众耕山致富积极性高涨的有利时机，以省、市党委政府大力实施低效林改造和造林补贴试点项目为契机，按照生态建设产业化、产业发展生态化的总体思路，结合全县山区实际和自然资源优势，切实加强领导，精心组织，采取有效措施，规划实施低效林改造和造林补贴试点项目工程。并按照科学规划、政策先行，龙头带动、稳步发展的步骤扎实推进低效林改造和造林补贴试点项目，取得了明显的成效。一、林业生产现状及低效林改造和造林补贴试点项目实施情况市2011-2015年低效林改造和造林补贴试点项目计划任务安排我县改造面积总27万亩，经营范围为全县15个乡（镇）。2009年-2011年我县国家森林抚育补贴试点总面积为7.5万亩，其中公益林抚育面积为3.6354万亩，主要抚育方式有生态疏伐和卫生伐；商品林面积为3.8646万亩，全部为用材林，抚育方式主要有人工修枝、透光伐、生长伐和卫生伐。项目总补贴资金801.7万元，其中：实际到位资金553.5万元，2011年度中央补贴资金未到位248.2万元。抚育总用工量为18.7893万个工日，实际用工量为18.7893万个工日，其中企业职工0.6711万个工日，周边林农18.1182万个工日。三年森林抚育间伐活立木蓄积10.0414万立方米，原木出材量2.3635万立方米。目前，抚育对象均严格按照云南省林业厅文件云南省林业厅关于做好国家森林抚育补贴试点工作的通知精神，用材林的抚育对象按森林抚育规程（GB/T157812009）、森林采伐作业规程等相关的规定执行。项目根据县年度国家森林抚育补贴试点工作作业设计说明书要求，严格按设计施工，现已完成抚育间伐、人工整枝、割灌、抚育剩余物处理和林地清理等工作，并通过县、市、省三级检查验收评定为合格。2011年市林业局下达我县的采伐更新、树种更替任务是1.5万亩，作业设计文本已上报市林业局审查后正在修改中。二、措施及经验 实施低效林改造和造林补贴试点项目的主要措施及经验主要有以下几方面，值得参考和借鉴。(一)切实加强领导。为确保全县低效林改造和造林补贴试点项目工作顺利开展，县人民政府及时成立了低效林改造和造林补贴试点项目工作领导小组，由政府分管领导任组长，县林业局、财政局等相关部门负责人任副组长，领导小组下设办公室在县林业局，负责处理日常工作，各乡(镇)也相应成立了领导小组和办事机构，为顺利实施低效林改造和造林补贴试点项目提供了组织保障。(二)注重规划。为使低效林改造和造林补贴试点项目有序推进，职能部门在认真调查研究的基础上，制定了低效林改造和造林补贴试点项目规划，科学确定了近、中、远期目标任务，为使低效林改造和造林补贴试点项目建设有章可依，有序可循，奠定了坚实的基础。 (三)加强宣传。县委、政府十分注重低效林改造和造林补贴试点项目的宣传发动工作，充分利用各种宣传媒体，大力宣传有关政策，法律法规及低效林改造和造林补贴试点项目的重大意义，广泛发动群众，充分调动一切社会力量参与工程建设，提高了广大群众参与的积极性，夯实了低效林改造和造林补贴试点项目的思想基础。 (四)强化工程管理。低效林改造和造林补贴试点项目政策性强，涉及面广，既有广阔的前景，又有很大的风险。为有效防止“借低效林改造和造林补贴试点项目之名，行乱伐林木之实”和“以改造为名，采伐正常林木和国家、省重点保护的野生植物、改变林地用途、造成大面积水土流失、破坏生态环境”等不良行为和违法事件的发生，对申请、审批、设计、采伐、造林等各个环节进行了全程监督和管理，严格林政执法，有效遏制了在低效林改造和造林补贴试点项目中违法案件的发生，促进了改造工作顺利开展。 (五)强化技术保障。在实施低效林改造和造林补贴试点项目过程中，一是实行县、乡科技人员技术承包责任制，技术人员分兵把口，分片包干、定人员、定任务、定时间、定质量、实行奖惩与任务挂钩；二是建立了县、乡村科技服务网络，层层进行技术培训，举办低效林改造和造林补贴试点项目技术和项目管理培训，进一步提高县、乡林业技术人员和管理人员的业务素质和管理水平；三是对县、乡林业主管部门，低效林改造和造林补贴试点项目机构，建设单位，设计单位，设计人员、施工人员实行目标责任制管理，实行风险抵押制度，根据年终考核结果，对按质按量完成任务的除退还风险抵押金外并给予一定的奖励，保证了改造任务按时按质按量完成。 (六)加强资金管理。资金投入是低效林改造和造林补贴试点项目的重要保障措施之一。为确保各级政府投入的低效林改造和造林补贴试点项目资金做到专款专用，县低效林改造和造林补贴试点项目工程领导小组办公室建立了低效林改造和造林补贴试点项目资金专户，对专款资金实行了专储，实现了资金的安全运转，确保了低效林改造和造林补贴试点项目资金正常的投入。三、存在的问题（一）任务下达较晚，时间紧、任务重；（二）施工期正值防火期，防火压力大； （三）由于人工工资提高，施工成本增加，国家投入的补贴过低，无法满足工程建设要求；特别是树种更替、采伐更新项目的林权所有者对每亩100元的国家补贴与最低每亩350元的综合改造成本相比，存在投入大，效益慢，周期长的现象，都有等待观望的思想。四、建议（一）建议早下达任务，早安排，早布署，以便项目实施；（二）施工期最好安排在防火期外，减小防火压力，在 3至9月份完成实施方案编制及作业设计等工作，在防火期12月份以前完成项目实施及验收工作；（三）完善相关政策。低效林改造和造林补贴试点项目，涉及很多政策问题。尤其是天然林、自然林、生态林、人工低产低效林等林木的砍伐政策急需完善，望尽快研究出台相应的配套政策。（四）建议增加补贴资金，使低效林改造和造林补贴试点项目达到预期效果；同时，加强抚育地块的管护力度，建议上级主管部门尽早检查验收后，封堵所有进入林区的道路，避免偷砍盗伐案件的发生。（五）省、市级同步验收，在项目实施期先拔付补贴资金的80%，待上级主管部门组织核查验收后，再拔付补贴资金的20%。（六）由于大部分的中幼林抚育对象都分布在集体林中，建议把集体林也纳入计划任务。（七）走多元化路子。鼓励和引导企业及林业生产大户通过租赁、承包、联营、转让等形式投资低效林改造和造林补贴试点项目，对参与低效林改造和造林补贴