建设法规部分概念.doc

1.建设法规的概念：是指国家立法机关或其授权的行政机关制定的旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律、法规的统称。2.建设法规体系的概念：把已经制定和需要制定的建设法律、建设行政法规和建设部门规章衔接起来，形成一个相互联系、相互补充、相互协调的完整统一的框架结构。广义上，还包括地方性建设法规和建设规章。3.建设法规体系的构成:4.建设法规的调整对象：（补充的，老师没给）1、建设活动中的行政管理关系2、建设活动中的经济协作关系3、建设活动中的民事关系5.建设工程纠纷主要分为：民事纠纷、行政纠纷, (行政纠纷)民事纠纷：指平等主体的当事人之间发生的纠纷，分为合同纠纷和侵权纠纷。6.民事纠纷处理的方式:和解、调解、仲裁、诉讼和解：和解达成的协议不具有强制约束力，当事人可以不按照和解协议执行。调解：民间调解，行政调解达成的协议不具有强制约束力。法院调解和仲裁调解具有法律效力。诉讼：有强制性仲裁：仅限于民商事仲裁，即“平等主体的公民、法人和其他组织之间发生的合同纠纷和其他财产权纠纷”仲裁；有法律效应。不能仲裁： 1婚姻、收养、监护、扶养、继承纠纷2依法应当由行政机关处理的行政争议仲裁特点：1.自愿性、专业性、独立性（仲裁委员会独立于行政机关，与行政机关没有隶属关系。仲裁委员会之间也没有隶属关系）保密性（仲裁以不公开审理为原则）、快捷性（一裁终局制度）。7.仲裁法律基本制度: 1.协议仲裁制度2.或裁或审制度3.一裁终局制度仲裁和诉讼是两种不同的争议解决方式，当事人只能选择其中一种加以采用。8.财产保全概念：指当可能因发生有关财产被一方当事人转移、隐匿、毁损等情形，导致法院将来的判决不能执行或难以执行，进而另一方当事人（或利害关系人）的合法利益受到损害的，根据当事人或者利害关系人的申请或人民法院的裁定，由人民法院对有关财产采取保全措施的诉讼法律制度。9.先予执行概念：指人民法院在作出终审判决以前，为解决权利人生活或生产经营的急需，根据当事人申请，依法裁定义务人预先履行义务的诉讼法律制度。10.行政复议概念：是指行政机关根据上级行政机关对下级行政机关的监督权，在当事人的申请和参加下，按照行政复议程序对具体行政行为进行合法性和适当性审查，并作出裁决解决行政侵权争议的活动。11.行政诉讼概念：是指人民法院应当事人的请求，通过审查行政行为合法性的方式，解决特定范围内行政争议的活动。12.法律责任形式：民事责任、行政责任、刑事责任13.民事责任分类：违反合同的民事责任违约责任，侵权的民事责任侵权责任14.违约责任的一般承担方式继续履行、采取补救措施、赔偿损失15.违约责任的特殊承担方式1、当事人双方均违约。由违约方分别各自承担相应的违约责任，即由违约方向非违约方各自独立地承担自己的违约责任。2、因第三人原因违约。应当向对方承担违约责任。当事人一方和第三人之间的纠纷，依照法律规定或者按照约定解决。3、违约与侵权竞合。受损害方有权选择依照本法要求其承担违约责任或者依照其他法律要求其承担侵权责任。16.行政处罚的设定权限划分1.法律：法律可以设定各种行政处罚，限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定2.行政法规：行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。3.地方性法规：地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。 4.部门规章：部门规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。5.地方政府规章：地方政府规章可以在法律、法规（包括行政法规和地方性法规）规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。尚未制定法律、法规的，地方政府规章可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。17.行政处分的方式警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。18.刑法的基本原则“罪刑法定原则”、“平等适用刑法原则”以及“罪刑相适应原则” 19.刑罚的种类主刑：管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑。主刑只能单独适用，不能附加适用。一个罪只能适用一个主刑，不能同时适用两个以上主刑。附加刑：罚金、剥夺政治权利、没收财产（合理合法财产）。附加刑（从刑）指补充主刑适用的刑罚方法。附加刑可以附加主刑适用，也可以单独适用。 三1.城乡规划的种类城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划城市规划、镇规划分为总体规划、详细规划详细规划控制性详细规划、修建性详细规划城镇体系规划划分为：全国城镇体系规划、省域城镇体系规划、市域（镇域）城镇体系规划、县域城镇体系规划全国城镇体系规划由国务院城乡规划主管部门报国务院审批。省、自治区人民政府组织编制省域城镇体系规划，报国务院审批。省域城镇体系规划的内容应当包括：城镇空间布局和规模控制，重大基础设施的布局，为保护生态环境、资源等需要严格控制的区域2.总体规划的考虑的期限城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为20年。3.城乡规划编制的审批权限 政府组织编制，上级审批；所在地实行越级审批城镇体系规划的编制权限 城乡规划法第十二条规定：“国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制全国城镇体系规划，用于指导省域城镇体系规划、城市总体规划的编制。全国城镇体系规划由国务院城乡规划主管部门报国务院审批城乡规划法第十三条规定：“省、自治区人民政府组织编制省域城镇体系规划，报国务院审批。”即建设部负责组织编制全国城镇体系规划；省、自治区、直辖市负责组织编制省、自治区、直辖市的城镇体系规划。 城乡总体规划的编制权限城乡规划法第十四条规定：“城市人民政府组织编制城市总体规划。直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。”城乡规划法第十五条规定：“县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。4.选址意见书制度”1.选址意见书的概念选址意见书指建设工程（主要是新建的大、中型工业与民用项目）在立项过程中，由城市规划行政主管部门出具的该建设项目是否符合城市规划要求的意见书。依据城乡规划法的规定，按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。其他项目不需要申请选址意见书。 2.选址意见书的内容p 建设项目基本情况 建设项目的名称、性质、用地与建设规模 供水、能源的需求量、运输方式与运输量 废水、废气、废渣的排放方式和排放量等p 建设项目选址意见(主要考虑协调性) 建设项目建在拟建地址与城市规划布局是否协调； 与城市交通、通信、能源、市政、防灾规划是否衔接与协调； 该建设项目对城市环境可能造成的污染，与城市生活居住及公共设施规划、城市环境保护规划和风景名胜、文物古迹保护规划是否协调等。3.选址意见书的核发权限国家审批的大中型和限额以上的建设项目，由项目所在地县、市人民政府城市规划行政主管部门提出审查意见，报省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府城市规划行政主管部门核发选址意见书，并报国务院城市规划行政主管部门备案。（所在地审查，省级核发，国务院备案）中央各部门、公司审批的小型和限额以下的建设项目，其选址意见书由项目所在地县、市人民政府城市规划行政主管部门核发。（所在地核发）省、自治区建设项目由项目所在地县、市人民政府城市规划行政主管部门提出审查意见，报省、自治区人民政府城市规划行政主管部门核发。（所在地审查，省级核发）其他建设项目，需经哪级人民政府规划行政主管部门审批的，其选址意见书就由该级人民政府城市规划行政主管部门核发。（哪级审批，哪级核发）5.建设用地规划许可证制度 1.概念 建设用地规划许可证城乡规划行政主管部门依据城市规划的要求和建设项目用地的实际需要，向提出用地申请的建设单位或个人核发的确定建设用地的位置、面积、界限的证件p 城乡规划法规定：“在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。”p 城乡规划法规定：“建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。”p 建设用地规划许可证（规划部门）土地主管部门划拨土地p 在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。p 未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。 p 以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。p 规划条件提出（规划局）土地收储发展中心招拍挂国有土地出让合同（附规划条件）建设用地规划许可证p 城市、县人民政府城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可证中，擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。6.建设工程规划许可制度p 建设工程规划许可证是城乡规划行政主管部门向建设单位或个人核发的确认其建设工程符合城市规划要求的证件，是申请工程开工的必备证件。p 申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。p 需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。 p 城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。 7.紫线划定：指国家历史文化名城内的历史文化街区和省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界限，以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界限。8.绿线划定：指城市各类绿地范围的控制线。9.蓝线划定：指城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线。10.黄线划定：指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线。11.环境影响评价三同时制度 建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用报告书、登记表可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价对环境影响很小，应当填报环境影响登记表四1.施工许可证制度所含的内容：1.建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50%，建设工期超过一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30%；建设行政主管部门应当自收到申请之日起十五日内，对符合条件的申请颁发施工许可证。2.不需要申请施工许可证的工程类型：1.国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程：工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程。2.按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程。3.抢险救灾工程4.临时性建筑5.军用房屋建筑6.作为文物保护的建筑工程 3.施工许可证废止的条件“建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过三个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。” 4.重新核验施工许可证的条件 “在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起一个月内，向发证机关报告，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告；中止施工满一年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。”5.重新办理开工报告的条件 “按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程，因故不能按期开工或者中止施工的，应当及时向批准机关报告情况。因故不能按期开工超过六个月的，应当重新办理开工报告的批准手续。”未取得施工许可证具备开工条件责令改正不具备开工条件责令停止施工，可以处以罚款（未强制性规定）建筑法责令停止施工，并处以罚款（强制性规定）建筑工程施工许可管理办法2.房屋建筑工程施工总承包企业资质分为：特级、一级、二级、三级。3.（1）工程勘察资质分为综合资质、专业资质、劳务资质（2）工程设计资质分为综合资质、行业资质、专项资质4.注册证书，注册印章、继续教育、学时怎么算，建造师u 建造师的注册分为初始注册、延续注册、变更注册和增项注册四类。u 注册证书和职业印章是注册建造师的执业凭证，由注册建造师本人保管、使用。 u 初始注册证书与执业印章有效期为3年。 注册造价工程师(1) 注册证书和执业印章u 准予注册的，由注册机关核发注册证书和执业印章。u 注册证书和执业印章是注册造价工程师的执业凭证，应当由注册造价工程师本人保管、使用。u 造价工程师注册证书由注册机关统一印制。u 注册造价工程师遗失注册证书、执业印章，应当在公众媒体上声明作废后，按照本办法第八条第一款、第三款规定的程序申请补发。(2)注册造价工程师有下列情形之一的，其注册证书失效：1.已与聘用单位解除劳动合同且未被其他单位聘用的；2.注册有效期满且未延续注册的；3.死亡或者不具有完全民事行为能力的；4.其他导致注册失效的情形。（3）撤销证书：u 行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予注册许可的；u 超越法定职权作出准予注册许可的；违反法定程序作出准予注册许可的；u 对不具备注册条件的申请人作出准予注册许可的；依法可以撤销注册的其他情形。申请人以欺骗、贿赂等不正当手段获准注册的，应当予以撤销。（4）注销证书： （一）有本办法第二十七条所列情形发生的；（二）依法被撤销注册的；（三）依法被吊销注册证书的； （四）受到刑事处罚的；（五）法律、法规规定应当注销注册的其他情形。（5）继续教育：u 注册造价工程师在每一注册期内应当达到注册机关规定的继续教育要求。u 注册造价工程师继续教育分为必修课和选修课，每一注册有效期各为60学时。经继续教育达到合格标准的，颁发继续教育合格证明。u 注册造价工程师继续教育，由中国建设工程造价管理协会负责组织。26、工程发承包、分包的内容、制度（1）建设工程的发包方式招标发包和直接发包。（2）工程建设项目的勘察、设计施工、监理、重要设备和材料的采购都必须依法进行招标。(3)禁止将建设工程肢解发包和指定采购（4）我国对工程承包单位（包括勘察、设计、施工单位）实行资质等级许可制度（5）转包与分包的主要区别分包是将一部分工程交由其他单位完成，而转包则是将所有工程全部交由其他单位完成。（6）禁止违法分包p 总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的；p 建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的；p 施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的；p 分包单位将其承包的建设工程再分包的。（7） 总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。”27、建设工程监理概念：建设工程监理指具有相应资质条件的工程监理单位依法接受建设单位的委托，依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，对建设工程质量、建设工期和建设资金使用等实施的专业化监督管理。28、实行强制监理的建设工程范围p 国家重点建设项目p 大中型公用事业工程指项目总投资额在3000万元以上p 成片开发建设的住宅小区工程: 建筑面积在5万平方米以上的住宅建设工程必须实行监理；p 利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程p 国家规定必须实行监理的其他工程: 项目总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全的下列基础设施项目29、工程监理的依据、内容、权限（一）工程监理的依据(1)法律、法规（2）有关的技术标准（3）设计文件（4）建设工程承包合同（二）工程监理的内容u 根据建筑法的有关规定，工程监理的内容可以概括为工程监理单位对承包单位在质量、工期和资金使用等方面的监督，即实践中所谓的“三控制”。u 建筑法第33条规定：“实施建筑工程监理前，建设单位应当将委托的工程监理单位、监理的内容及监理权限，书面通知被监理的建筑施工企业。”（三）工程监理人员的权限u 工程监理人员认为工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的，有权要求建筑施工企业改正。工程监理人员发现工程设计不符合建筑工程质量标准或者合同约定的质量要求的，应当报告建设单位要求设计单位改正。30、安全生产保障体系：安全生产法第19条在建立安全生产保障体系上进一步做出了规定：“矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。u 前款规定以外的其他生产经营单位u 从业人员超过三百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；u 从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。31生产经营项目场所的协调管理第八十六条 生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，责令限期改正的，没收违法所得，违法所得5万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足五万元的，单处或者并处1万元以上5万元以下的罚款；导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。 生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未以承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责，或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿。32技术保障措施1.对新工艺、新技术、新材料或者使用新设备的管理2.对安全条件论证和安全评价的管理3.对废弃危险物品的管理4.对重大危险源的管理5.对员工宿舍的管理6.对危险作业的管理7.对安全生产操作规程的管理8.对施工现场的管理33生产安全事故的应急救援和调查处理应急救援：事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。事故发生地有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，其负责人应当立即赶赴事故现场，组织事故救援。调查处理：事故调查的管辖（1）级别管辖特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。（2）地域管辖特别重大事故以下等级事故，事故发生地与事故发生单位不在同一个县级以上行政区域的，由事故发生地人民政府负责调查，事故发生单位所在地人民政府应当派人参加。34生产安全事故的分类（1）特别重大事故指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；（2）重大事故指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；（3）较大事故指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；（4）一般事故指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。五35招投标的基本原则公开原则、公平原则、公正原则、诚实信用原则36必须招标的项目范围和规模标准（一）必须招标的工程建设项目范围项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。招标投标法还规定，任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。 （二）必须招标项目的规模标准达到下列标准之一的，必须进行招标：施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；单项合同估算价低于第1, 2, 3项规定的标准。但项目总投资额在3000万元人民币以上的。37可以不进行招标的工程建设项目涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；法律、行政法规规定的其他情形。38招标程序1.招标准备工作2、招标方式确定3、编制招标文件4、办理招标备案5.发布（送）招标或投标邀请书6.确定投标人短名单7、发售招标文件8、现场考察、投标答疑会9、接收投标文件10、开标11、评标12、定标13、公式及发中标通知书14、签订承包合同39投标的要求根据招标投标法第26条的规定，投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。根据工程建设项目施工招标投标办法第35条的规定，招标人的任何不具独立法人资格的附属机构（单位），或者为施工招标项目的前期准备或者监理工作提供设计、咨询服务的任何法人及其任何附属机构（单位），都无资格参加该招标项目的投标。投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件的实质性要求做出响应。（工期、投标有效期、质量要求、技术标准和要求、招标范围等）投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点40联合体投标指某承包单位为了承揽不适于自己单独承包的工程项目而与其他单位联合，以一个投标人的身份去投标的行为。一、联合体投标具有以下特点：（1）由两个或者两个以上的投标人组成；（2）招标人与中标后的联合体只签订一个承包合同，而不是与各成员单位签订合同。二、联合体各方资质条件（1）联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；（2）国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件；（3）由同一专业单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。三、联合体共同投标协议及其连带责任（1）联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人；（2）联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目投标；（3）联合体参加资格预审并获通过的，其组成的任何变化都必须在提交投标文件截止之日前征得招标人的同意；（4）联合体各方必须指定牵头人，授权其代表所有联合体成员负责投标和合同实施阶段的主办、协调工作；（5）联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。41禁止投标人实施不正当竞争行为的规定（1） 投标人相互串通投标报价行为：投标人之间相互约定抬高或降低投标报价；投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价；投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标；投标人之间其他串通投标报价行为。（2） 投标人与招标人串通投标行为：招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价；招标人向投标人泄露标底；招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿；招标人预先内定中标人；其他串通投标行为。（3） 以向招标人或者评委会成员行贿的手段谋取中标招标投标法规定：“禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。”投标人以行贿手段谋取中标的法律后果是中标无效，有关责任人和单位应当承担相应的行政责任或刑事责任，给他人造成损失的，还应当承担民事赔偿责任。 (4)以低于成本的报价竞标招标投标法规定，“投标人不得以低于成本的报价竞标”。所谓“成本”指投标人的个别成本，该成本一般应根据投标人的企业定额测定。 (5)以他人名义投标或以其他方式弄虚作假，骗取中标招标投标法规定，“投标人不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标”。根据工程建设项目施工招标投标办法规定，以他人名义投标指投标人挂靠其他施工单位，或从其他单位通过转让或租借的方式获取资格或资质证书，或者由其他单位及其法定代表人在自己编制的投标文件上加盖印章或签字等行为。42开标程序（1）开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；（2）如招标文件发售后对原招标文件作了变更和补充，开标前发现有影响招标公正性的不正当行为、出现突发事件等情况，可以暂缓或推迟开标时间 (3)开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。（4）开标由招标人或者招标代理人主持，邀请所有投标人参加。（5）开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；（5）经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标的其他主要内容。对提交合格“撤回通知”和逾期送达的投标文件不予启封。撤标单位只宣读其名称。（6）唱标顺序应按各投标单位送达投标文件时间先后顺序进行，开标过程应当记录，并存档备查。（7）宣布开标纪律；（8）公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称，并点名投标人是否派人到场；（9)宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员姓名； (10)按照投标人须知前附表规定检查投标文件密封情况； (11)宣布投标文件开标顺序； (12)设有标底的公布标底； (13)按照宣布的开标顺序当众开标，公布投标人名称、标段名称、投标保证金递交情况、投标报价、质量目标、工期及其他内容，并记录在案； (14)投标人代表、招标人代表、监标人、记录人等有关人员在开标记录上签字确认； (15)开标结束43评标委员会的规定评标委员会的组成评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会成员的名单应于开标前确定，在中标结果确定前应当保密。评标专家的选取技术、经济等方面的评标专家由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库的相关专业的专家名单中确定。一般招标项目可以采取随机抽取方式，技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的，可以由招标人直接确定。评标专家应当符合的条件评标专家应符合下列条件：从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或者同等专业水平；熟悉有关招标投标的法律法规，并具有与招标项目相关的实践经验；能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。不得担任评标委员会成员的情形投标人或者投标人主要负责人的近亲属；项目主管部门或者行政监督部门的人员；与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。对评标委员会成员的职业道德要求和保密义务根据招标投标法和评标委员会和评标方法暂行规定的有关规定，评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。评标委员会成员不得与任何投标人或者与招标结果有利害关系的人进行私下接触，不得收受投标人、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处。评标委员会成员和与评标活动有关的工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。“与评标活动有关的工作人员”指评标委员会成员以外的因参与评标监督工作或者事务性工作而知悉有关评标情况的所有人员。评标的标准和方法（专家平依法、最低投标报价法、经评审的最低投标报价法、最低评标价、综合评分法）招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。标准（1）形式评审标准：包括投标人名称，投标函签字盖章，投标文件格式，联合体投标协议牵头人，唯一报价等（2）资格评审标准：包括营业执照，安全生产许可证，资质等级，财务状况，类似项目业绩，信誉，项目经理等（3）响应性评审标准：包括投标内容，工期，质量，投标有效期，投标保证金，权利义务，已报价的工程量清单，技术标准和要求等(4)施工组织设计和项目管理机构评审标准：包括施工方案与技术措施，质量管理体系与措施，工程进度计划与措施，安全管理体系与措施，环境管理体系与措施，资源配备计划，施工设备，试验、检测仪器设备，技术负责人与其他主要人员情况等44投标保证金的额度：投标保证金一般不得超过投标总价的2%，但最高不得超过80万元人民币。45确定中标候选人评标委员会提出书面评标报告后，招标人一般应当在15日内确定中标人，但最迟应当在投标有效期结束日30个工作日前确定。招标人应当接受评标委员会推荐的中标候选人，不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。依法必须招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确