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社会学论文：农民工市民化的理论基础及其内涵 摘要随着我国改革开放的深入进行, 社会经济的加速转型及城市化进程的积极推进, 农村剩余劳动力以农民工的方式向城市大规模转移。城市农民工在市民化的进程中, 存在着经济发展与较低的农民工素质之间、制度缺失与城市劳动力市场拉力扩张之间、社会歧视与农民工市民化适应进程之间的矛盾。为此, 我们要通过消除制度障碍、大力发展乡镇企业等途径解决农民工市民化问题。 关键词农民工市民化; 改革开放; 经济理论 城市农民工市民化不仅是健康城市化的要求, 也是建设社会主义和谐社会的要求。当前, 由于社会资本的缺失,数以亿计的城市农民工无法实现身份的彻底改变, 无法完成与城市的真正融合, 他们生活质量低下,自身权益受到这样或那样的侵害,已经成为社会的弱势群体。目前,这一问题已经成为影响社会发展的重要问题,日益引起国家和社会的广泛关注。 一、农民工市民化的理论基础及其内涵 ( 一) 从发展经济理论层面上看农民工市民化问题 农民工市民化是指在城市经商的农民工克服各种障碍最终逐渐转变为市民的过程和现象。它包括四个层面的含义:一是职业由次属的、非正规劳动力市场上的农民工转变成首属的、正规的劳动力市场上的非农产业工人, 二是社会身份由农民转变成市民, 三是农民工自身素质的进一步提高, 四是农民工意识形态、生活方式和行为方式的城市化。这四个层面相互影响、相互制约, 其中前两个层面主要取决于宏观体制改革和相关的制度创新, 对农民工市民化进程具有决定性的影响。 发展经济学经典理论在关注发展中国家城乡人口转移现象时提出的命题是“农村人口城市化”和“农业剩余劳动力非农化”。这两个命题考察的对象虽然分别是农村人口和农业劳动力, 但在绝大多数市场经济国家里, 社会学论文这两个进程是基本同步进行的。20 世纪80 年代以来, 我国在特殊的制度遗产和渐进性的改革模式下出现的城乡人口转移现象不是从农民(村民)到市民(工人)的职业转换和地域转移同步、合一、彻底的改变, 而是呈现出与大多数市场经济国家迥然不同的“中国路径”。具体说, 农村人口的城市化过程被分割成两个阶段: 第一阶段从农民(农村剩余劳动力)到城市农民工的过程已无障碍; 第二阶段从城市农民工到产业工人和市民的职业和身份变化过程, 目前这一过程的进展依然步履维艰。因此, 我们要在发展经济理论的基础上, 建立适合我国国情的农民工市民化理论模式, 用“农民非农化理论+ 农民工市民化理论”的“两步转移理论”取代传统的“农村人口城市化”或“农民市民化”的“一步转移理论”。 ( 二) 从实践理论层面上看农民工市民化问题 随着改革开放的深入进行、社会经济的加速转型、城市化进程的积极推进, 农村剩余劳动力以农民工的方式向城市大规模转移, 正在成为中华民族全面建设小康社会, 走向和谐社会征程中一个庞大的新移民群体。他们中的很多人, 每年大部分时间在城市里生活和打工, 与城市结下了不解之缘, 成为城市生活中不可或缺的一部分。但是, 我们又随处可见农民工因为无法市民化而面临生存状态边缘化的具体表现。如:农民工遭受各种歧视、农民工权益得不到保障、流动农民工犯罪率与日俱增、“棚户区”乌烟瘴气影响市容等现象。这些现象的发展在很大程度上将过去城乡之间的空间对立移位浓缩为城市空间范围内的城乡对立, 并成为城乡矛盾冲突的前沿高发区。基于进城农民工现实的生存状况及其对城乡统筹协调发展的不利影响, 理论界提出“农民工市民化”的问题, 进而提醒整个社会和有关政府部门更多地从关注与保障农民工生存权和发展权视角来考虑乡城人口转移问题, 而不是主要站在“老市民”本位利益的立场上和城市自我发展的角度来规划所谓“城市化”的发展。 二、利用发展经济理论比较分析农民工市民化的进程 ( 一) 农民工市民化与城市工业化同步性的差异 农民工市民化是农村人口转移为城镇人口的过程。由于城市工业生产的发展需要劳动力, 从而形成对农村劳动力的拉力。同时, 工业化带动了农业劳动生产率的提高, 大量的农村剩余劳动力也需要向城市转移, 形成所谓“推力”。因此, 农村人口非农化过程与农业劳动力向工业、城市转移的过程是紧密联系在一起的。英、美等发达国家的经验证明, 工业化是农民脱离农村的加速器, 直接推动农村人口向城镇的集中,而且工业化与农村人口的转移几乎是同步的。 我国农村劳动力大规模转移的起步时间却明显滞后于工业化, 走了一条农民市民化与工业化脱节、不同步的道路。新中国成立以后, 我国长期实行了依靠农业积累支撑城市高速工业化的发展战略, 引起农业的衰退和农村商品经济的萎缩, 城乡差别进一步扩大, 工农业比例关系遭到破坏, 从而使得工业和农业的自然联结被人为地割断了, 城乡形成差别悬殊的二元化社会结构。另外, 工业化与农村人口的非农化、城市化步伐不一致, 一方面造成了大量农村剩余劳动力积压,并将形成一种非常规的转移道路和方式; 另一方面, 城市化、工业化与农村人口市民化过程的不同步所产生的各种社会矛盾与冲突也会比较突出地表现出来。 ( 二) 农民工市民化与农村劳动力供求状况的差异 无论是资金还是劳动力密集型的城市, 在其发展过程中都需要大量劳动力, 尤其是在发展之初, 更需要大量廉价劳动力, 当城市新增劳动力无法满足其自身扩张需要时, 就对农村劳动力产生了强烈的吸力。另外, 作为大量人口聚集地的城市所能够提供的功能和服务是远非农村所能及的, 从方便与舒适的物质生活的角度来看, 对农村劳动力也构成了强大的吸力, 这是推动农村劳动力非农化的第一动力。美国和日本就是依靠城市工业化扩张的强大吸力完成农村人口城市化的典型国家。 我国农村劳动力非农化的道路却有其特殊性, 一方面城市化进程的相对缓慢造成现有城市容纳农村劳动力的容积不足; 另一方面在农村从事农业生产的较低的比较利益又迫使农村劳动力不得不寻求生存和发展的道路。以上两方面不仅造成了我国特有的挤压式的农村劳动力转移方式, 也造就了具有多元性的农民工这一特殊的社会群体。 ( 三)农民工市民化与社会关系约束条件的差异 农民工是我国工业化、城市化与农村人口非农化没有同步发展的历史条件下产生的具有半工半农性质的独特的社会群体。对于大多数欧美国家来讲, 农村人口转化为城市人口时, 一般不存在许多限制, 农民都是比较直接和快速地转化为了城市人口。而我国农村劳动力的转移却受到诸多限制, 从户籍管理制度到社会歧视等非制度性限制, 几道闸门将农村人口与城市人口彻底隔离。改革开放以来, 尤其是社会主义市场经济体制确立以来, 农村人口非农化的条件才逐步放宽, 但就目前来讲, 转向非农业的农村人口, 多半只是一种职业的转移, 并没有实现地域性的迁徙和农民身份的彻底变更。 三、我国农民工市民化进程中存在的核心问题 通过对中外农民工市民化进程的比较与分析, 我们发现, 农民工与城市化的非同步性、农民工市民化内生机制的差异性以及农民工非农化进程的差异性是导致当前我国农民工市民化进程受阻的根本原因。 ( 一) 经济发展与较低的农民工素质之间的矛盾 农民工能否由“乡下人”转变成为真正的“城里人”, 还取决于农民工自身的文化技术素质和自我发展能力。整理提供这不仅是进城农民工能够在城市找到工作、在城市立足的重要条件,同时更是农民工自我发展乃至融入市民社会、最终取得市民资格不可缺少的成功因子。目前城市农民工虽然大多数年 富力强, 但他们的文化技术水平和能力素质总体上不高, 又不具备专业技能, 转移能力弱, 使得他们的就业空间狭小, 进城就业竞争力低, 只能选择从事一些简单的体力劳动, 阻碍了农民工城市化的进程。 ( 二) 制度缺失与城市劳动力市场拉力扩张之间的矛盾 威廉阿瑟刘易斯的二元经济理论认为, 发展中国家经济的特点是二元的, 即现代工业部门与传统农业部门并存。农业部门由于存在大量剩余劳动力, 使得劳动的边际生产率为零甚至负数。工业部门正处于扩张过程中, 劳动边际生产率显著高于农业, 按照工资最高水平等于劳动边际产品的原理, 工业工资显著高于农业工资, 这一差异的存在使农业部门对工业部门的劳动力供给具有完全弹性。当然, 单纯的市场拉力并非能顺利促进农村劳动力的转移, 体制上的缺位和政策上的偏向使得当前我国农村劳动力在面临城市扩张拉力的情况下失去了诸多平等发展和就业的机会。 首先, 土地流转机制不活造成当前农民不得不根据农业生产季节性的特点边打工边种田, 从而造成了农村劳动力无序流动。其次, 在国家现行的管理体制中, 至今仍没有一个健全的机构来具体管理指导农村劳动力就业。第三, 现行户籍管理体制严重剥夺了农村劳动力在更广阔空间的就业机会。第四, 在农村除了“五保”可以享受一定的福利外, 不管是从事农业的农民, 还是外出务工人员, 都严重缺乏基本的、应有的社会和劳动保障措施, 从而严重影响了我国农民工市民化的进程。 ( 三) 社会歧视与农民工市民化适应进程之间的矛盾 我国农民工的就业歧视主要由两方面原因形成: 一是市场失灵和个人偏见导致对农民工的工资歧视; 二是长久以来对农民的歧视性就业制度和政策导致对农民工的雇用歧视和职业歧视。后者对农民工就业歧视的形成具有实质性和根本性的影响。 我国进城农民工的适应状况总体来说还处于一个较低的水平。在短时间内, 进城农民工很容易完成经济层面上的适应, 然而社会层面、心理层面上的适应, 却不是短时间内可以完成的, 需要一个长期复杂的过程。由于进城农民工受到了城市文明的冲击和影响, 也感受到城市制度的排斥力量,从而使得进城农民工的适应存在文化边缘性的特征。农民工在城市生存的亚生态环境, 不仅大大地降低了他们对城市的适应与认同程度, 也降低了城市化生活方式和思想观念对他们的影响。因此, 巨大社会歧视下的较高的就业成本严重制约了我国农民工市民化的进程。 四、实现我国农民工市民化的对策建议 针对我国现实国情, 我们要确立以政府为引导, 以农民工为主体, 以市场为导向, 以多元城镇化发展为依托, 以土地制度改革、户籍制度改革和社会保障制度改革为制度保障,通过建立和完善统一开放、竞争有序、城乡一体化、平等竞争的劳动力市场, 大力发展劳动密集型产业和第三产业等劳动力大容量转移的政策方针, 是积极、稳妥、有序地实现农民工市民化的战略保障。 ( 一) 消除制度障碍, 加速农民工融入城市的社会进程 农民工市民化进程的推进应当从农村退出、城市进入和城市融合三个环节进行。在农村退出环节, 需要解决的核心问题是耕地流转制度与机制的创新、农地征用制度与机制的创新;在城市进入环节, 需要解决的主要问题包括户籍制度的转型、城乡一体化就业制度的变革、农民工人力资本的投资与积累、农民工社会资本的投资与积累及农民工城市安居工程的构建;在城市融合环节, 需要解决的核心问题是农民工生存保障的社会化和生存环境的市民化。现有的制度障碍是农民工市民化面临的最主要的障碍, 突破这一坚冰需要推进三大制度的创新, 即构建农民退出农业、农村的新型机制, 建立城乡统一的劳动力市场, 打造面向农民工的新型社会保障制度。 ( 二) 形成“推拉”机制, 促进人口合理、良性流动 人口流动既是经济效率改进的重要途径, 也是社会公平的需要。劳动力的流动可以在一定程度上矫正城市偏向政策、区域政策缺陷和行业垄断造成的收入差距扩大, 促进要素价格的合理定价, 从而有利于农民工在经济全球化体系中形成自身的比较优势。而我国农民非农化比较典型的是农村对劳动力的挤压式转移, 农村劳动力转移的过程仅完成一半。所以, 大力发展工业化, 拉动农村劳动力向城市转移, 建立完整的人口流动的“推拉”机制, 走出农村的农民才有可能成为真正的市民, 这对于我国完成劳动力向城市转移具有决定意义。 ( 三) 大力发展乡镇企业, 缓解城市化与工业化压力 城市化与工业化进程的不同步性, 决定了在城市现代化大工业没有建立时, 应当大力发展乡村工业, 以缓解劳动力向城市超快转移造成的就业压力, 为劳动力向城市转移准备条件。由于工业化时常落后于城市化, 社会学论文使得转移到城市的劳动力寻求不到足够的就业岗位而无法实现充分就业, 导致失业率上升, 甚至酿成严重的社会问题。如果工业化发展速度超过城市化, 劳动力资源不足不仅会限制经济高速、良性发展, 也会在一定程度上遏制城市化发展进程。当前, 我国城市化正处于关键阶段, 乡镇企业的发展不仅会改写农村“ 以农为本, 以粮为纲”的历史, 还预示着城市化的崭新前景。 ( 四) 加强农民工素质培训, 提供公平就业的机会 各级职业学校要面向劳务输出开展特色培训, 努力打造农村劳动力转移培训的地方品牌, 促进盲目流动向“ 市场劳务”的转变。各级职业学校还要把做好就业工作作为拉动招生、提高劳动力转移的关键措施来抓。同时, 学校也可以通过开设就业指导与创业教育等方面的课程, 加强农民工职业道德、就业形势、劳动保护、社会保障等教育。另外, 学校还可以组织开展短期培训, 常年招生、常年培训、常年安置就业, 在全国各地重点城市设立办事处, 聘请信息员, 广泛收集用人信