生态循环利库利民.doc

生态循环 利库利民 举世瞩目的长江三峡工程，是迄今世界上最大的水利水电枢纽工程。目前，三峡工程水位已达到175米，形成了长达600公里的巨型水库，是当今世界最为特殊的生态功能区。库区安全长江安全，库区生态长江生态。作为三峡库区腹心和长江上游地区的重庆，是构建三峡库区生态保护屏障、确保长江流域安全、造福子孙后代的重点区域；是探索长江经济带农业生态循环发展模式，破解三峡库区农村经济发展与生态环境保护矛盾问题的最佳试验区域；是实现库区农业价值开发，促进库区经济发展，改善库区人民生活，确保库区长治久安，引领库区现代农业发展，打造三峡库区生态循环农业发展的示范区域。为在三峡库区发展生态循环农业，我们通过调研走访、邀请专家座谈等形式，提出了对农业综合开发支持三峡库区发展生态循环农业的思考。一、重庆市三峡库区基本情况重庆三峡库区区域总面积5.81万平方公里，占重庆市总面积的70.5%，占三峡库区总面积的85%，人口1922万人，占重庆市总人口的61.4%。地处中纬度，属湿润亚热带季风气候，常年雨量充沛；地形以山地丘陵为主，山高坡陡，生态环境脆弱，贫困农村人口分布广；库区农业用地比重高，大农业特色明显；库区第一产业比重大，除粮油产业外，还有柑橘、草食牲畜、榨菜、中药材、烟叶、水产等特色产业。根据国务院批准实施的三峡库区及其上游水污染防治规划，三峡库区分为库区、影响区、上游区。三峡库区重庆段涉及区县40个，其中库区涉及主要区县有江津区、渝北区、巴南区、长寿区、涪陵区、武隆县、丰都县、石柱县、忠县、万州区、开县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县等15个区县和主城区（包括渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区等7区）。影响区涉及区县有合川区、永川区、铜梁区、潼南县、大足区、荣昌县、璧山县、綦江区、万盛经开区、南川区、梁平县、垫江县、彭水县、黔江区等15个区县。上游区涉及区县有酉阳县、秀山县、城口县3个县。二、重庆市三峡库区发展生态循环农业的必要性（一）发展三峡库区生态循环农业是确保三峡库区长治久安的必然选择。在三峡工程长期的论证决策过程中，库区农业现代化发展错过了许多发展机遇，经济社会发展比较落后，库区人民群众生活水平比较低。三峡工程建成后，淹没了大量良田沃土，百万库区人民或移居他乡、或离开肥沃土地就地后靠上山耕种，导致库区人口密度增大，生态环境保护压力加重。要实现三峡工程的长久发挥效益，必须确保三峡库区“一江绿水、两岸青山”，保护生态环境，减少水土流失。因此，合理开发、生态开发有限土地资源，发展生态循环农业，在保护生态中发展经济，在发展经济中保护生态，推进库区农业向生态、高效、循环方向发展，是确保三峡工程长治久安、造福子孙后代的必然选择。（二）发展三峡库区生态循环农业是改善三峡库区生态环境的最佳途径。三峡工程建成后，形成了从湖北宜昌到重庆市江津的高峡平湖，导致库区水流速度大幅减缓，库区自净能力下降。随着工业污染加大、城镇化进程加快，污染源日渐增多，库区水环境质量压力增大。受大山区、大库区地理条件限制，库区绝大部分耕地为坡耕地，且粗放耕作、顺坡种植等落后的生产方式，加之科技含量不高、化肥农药使用面大等，导致新的水土流失和面源污染，进一步增大了库区生态保护的压力。改进传统农业生产方式，构建良性、生态、可持续的库区现代农业，大力发展生态循环农业，是改善库区生态环境的最佳途径。（三）发展三峡库区生态循环农业是提高三峡库区人民生活水平的必然要求。三峡工程建成后，淹没重庆耕地22.98万亩，每年直接减少粮食生产能力近10万吨，库区的人地矛盾进一步加剧。目前，重庆三峡库区的人口密度为391人/平方公里，处于西部地区首位，而人均耕地仅0.063公顷，比全国人均水平低21.1%，导致人口增加-环境恶化-经济贫穷的恶性循环。发展生态循环农业，充分发掘有限的土地资源，实现土地资源的价值开发，确保农业产业、产能、效益三丰收，是提高库区人民收入水平、改善库区人民生活质量必然要求。（四）发展三峡库区生态循环农业是探索发展长江经济带现代高效生态循环农业发展的最佳选择。构建长江经济带，是国家大战略。为保持长江生态安全，富裕沿江百姓，农业仍是基础产业。而长江流域推进农业发展，特别是推进现代农业发展，必须发展高效、生态、环保、循环农业。三、重庆市三峡库区农业综合开发发展生态循环农业的基本思路（一）开发目标。坚持“从治理控制向生态价值开发”转变的理念，充分利用农业综合开发资金项目集中的优势，发挥土地治理项目的基础性作用，抓好优势、生态、高效、循环特色产业的发展，进行产业带、产业链、产业群开发，做到一业多品，一业多用，搞好废弃物开发利用，变废为宝，变单一产品为复合产品，变弱势低效为复合高效，不断探索三峡库区传统农业发展与新型农业开发相结合的农业综合开发新模式，建设三峡库区农业综合开发生态循环农业示范区，打造三峡库区新的增长极，推动三峡库区农业发展的转型升级。（二）开发机制。一是在开发模式上，按照“坚持传统、主打新型”的原则进行综合开发。在传统开发模式上，继续发展水陆循环农业，搞好稻菜轮作、粮菜轮作、稻鱼稻虾轮作和林下立体种养，提高项目区土地利用率、增加复种指数。在新型农业开发模式上，不断总结库区生态循环农业发展经验，从农业内部循环向外延拓展转变，着力发展库区种植业、养殖业、种养混合型低碳高效循环农业，进行全领域、全产业、组合价值链条式开发。二是在开发方式上，项目区规划按照土地治理项目和产业化经营项目有机结合的原则进行“园区式”规划，即在土地治理项目区发展特色产业，产业化经营项目为土地治理项目发展产业提供产前、产中和产后服务，确保在规划的项目区内既有土地治理项目基础设施的提档升级，又有产业化的规模发展，实现财政资金效益最大化。三是在资金政策上，土地治理项目按照高标准农田建设投入标准实施生态综合治理，项目基础设施按5年领先、10年一流、50年可用的标准进行规划实施；产业化经营项目按照“人无我有、人有我优、人优我精”的思路，以3年为一个周期进行连续扶持，打造独具三峡库区特色的农业产业化项目品牌。（三）产业选择。受地理条件影响，三峡库区农牧业是当地农民主要经济来源，因此库区种、养、加项目是农业综合开发产业化经营项目的扶持对象，而能进行全链条、全产业生态循环开发的产业化经营项目应是库区生态循环农业扶持的重中之重。在产业选择方面，一是种植业。要提档升级柑橘产业。对农业综合开发多年打造起来的、现已经或即将进入盛产期的100万亩级柑橘产业，按已探索出的“从一粒种子到一杯橙汁”的柑橘种植+加工+废弃物利用的生态循环农业发展思路，继续进行扶持壮大，让老产业创立大品牌、创造大价值。同时，因地制宜、大力发展榨菜、蔬菜、莼菜、饲草、笋竹、中药材等特色产业。二是养殖业。借鉴全国肉牛养殖示范县丰都县的经验，以“草-菌-牛-沼-肥-草”闭合生态循环产业发展的方式，大力发展肉牛养殖业，带动饲草种植、食用菌生产和有机肥生产、肉牛加工等一系列产业的发展。同时，发挥重庆库区肉兔产业已成为全国三大基地之一，大鲵人工养殖正在探索全产业、大众化的开发路径的优势，适当发展肉兔、大鲵等特色养殖业。四、有关政策建议（一）建议国家农发办建立专项扶持资金。建议国家农发办设立专项，每年安排一定的农业综合开发中央财政资金， 带动地方财政配套资金、撬动企业和业主配套投入资金，专项用于三峡库区农业综合开发生态循环农业项目建设。（二）建议国家农发办适当放宽项目立项政策。三峡库区多为山区，地理、地势条件较差，土地零碎，土地治理项目成片规模治理比较困