剑阁县林业产业发展规划(2007-2011年).doc

剑阁县林业产业发展规划(2007年-2011年)(征求意见稿)为认真贯彻落实中共中央国务院关于加快林业发展的决定（中发20039号）、中共四川省委、四川省人民政府关于贯彻中共中央国务院关于加快林业发展的决定的意见（川委发200328号）和中共剑阁县委、剑阁县人民政府关于加快林业产业发展的决定（剑委发20071号）文件精神，促进生态与产业协调发展，根据市场需要，资源状况，产业基础和区域比较优势制订剑阁县林业产业发展规划（2007年-2011年）。一、产业现状分析（一）产业现状1工业原料林基地建设开始起步。2006年底，我县根据森林区划调整要求，在区划内人工商品林中，认定木质工业原料林30万亩，特别是自2005年四川兴博木业有限公司落户剑阁后，县委、县政府高度重视培育后续资源，结合退耕还林工程，充分利用疏林地、江河两旁、公路沿线、农村居民房前屋后，大力营造速生丰产林，目前已完成1万亩的任务。2林产加工业得到调整和恢复。到2006年底，全县有林产品加工企业120家，涉及木材加工业、林化产品、森林食品等产业。2006年全县共生产柏木油等林化产品500吨、中密度纤维板1万立方米、实木地板0.5万平方米、实木半成品加工1.5万立方米。3生态旅游业发展势头加快。剑门关国家级森林公园、翠云廊、拦马墙、马耳山、黄羊寺、鹤鸣山公园、灯仙寺等旅游景区景点每年吸引大量的外来游客，年旅游直接收入近千万元。（二）主要特征1林业产业在结构调整中的优势日渐凸显。林业重点工程实施促进了林业产业结构的战略性调整，林业第一产业持续增长，第二、三产业得到快速恢复和发展。2006年，全县林业产值实现2.2亿元，其中，第一产业1.2亿元，第二产业0.68亿元，第三产业0.32亿元，较实施林业重点生态工程前相比，增长1.2倍，平均增长26%，如在统计口径上调整，增长比例将会更大。2以造林护林为主的林业第一产业占绝对优势。一方面我县林业正经历着由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变，工业原料林、经济林、生态林及林木种苗等种植业快速发展，林产品数量大幅增长；另一方面也表明我县林业产业结构具有明显低层次特征，反映出林产品加工滞后，资源综合利用水平差，产品附加值低，经济效益不高、难以适应激烈的市场竞争。3.森林资源与产业实力反差较大。我县森林面积、蓄积、覆盖率位居全省、全市前列，大大高于全国、全省平均水平，但这种资源优势还没有转变为产业优势和经济优势，人工商品林中80%以半成品及原木销售，加工能力小。生态建设与产业发展“一条腿长，一条腿短”，“大资源，小产业”的状况十分突出。（三）存在的问题1.大型龙头加工企业少。我县涉林龙头加工企业不仅数量少，而且经营规模小、初级产品比重大，缺乏带动能力强、产品具有核心竞争力的大型龙头企业。据调查统计，我县现有年产值500万元以上的涉林龙头企业3家。其中：以木质为原料生产中密度纤维板、柏木香料的中型企业2家。2.林业产业化程度低。我县多数龙头企业与广大农户缺乏良性互动机制，利益联系不紧密，产业化链条不完整，加工布局与资源供给未形成有效配置。部分企业对自身优势和市场需求分析不够准确，对基地建设和专业合作经济组织的发展不够重视，对良种、新技术的引进推广和加工、销售缺乏有力的组织与协调，产业发展没有转变为市场行为，主导产业不突出。3.林业经营理念不活，产权改革迫在眉睫。我县一些干部群众对林业经营思路不活，对国家林业产业发展的政策不明确，没有把林业资源优势变为经济优势的意识，对发展林业产业持消极悲观态度，顾虑多，发展迈不开步子，打不开思路，发展现代林业的理念淡薄 。4.科技贡献率不高。我县林业科技成果转化率低，对新技术、新工艺和集成配套技术的推广应用滞后，对传统产业改造、新型产业开发的带动作用不强。企业技术创新和新产品开发能力弱，资源开发利用率低，产品品种单一、科技含量不高、市场竞争力弱。林业产业从业人员的整体素质不高，尤其是缺乏善经营、懂管理、勇于开拓市场的高素质企业家队伍。（四）有利条件1政策支持。当前，我县林业面临前所未有的发展机遇和有利条件。中央林业决定、省委贯彻意见和省政府林业产业发展纲要为林业产业发展指明了方向。决定指出：“适应生态建设和市场需求的变化，推动产业重组，优化资源配置，加快形成以森林资源培育为基础、以精深加工为带动、以科技进步为支撑的林业产业发展新格局”。省委贯彻意见提出：“用新的经济思想和经营理念促进生态建设产业化、产业建设生态化，在可持续发展的平台上，培育生态经济“双赢”的新型林业产业”，要求积极推进“三个转变”，完善产业扶持政策，创造良好投资环境，推动产业优化升级。林业产业必将迎来一个快速发展的新时期。2.市场需要。社会日益增长的多样化需求为林业产业的发展开辟了广阔的市场前景。随着我国经济的快速发展，人民生活水平不断改善，社会对森林资源的多样化需求日益增长，在短期内林产品供需缺口将呈加大态势。目前木材及林产品已成为我国第二大类进口产品，2006年进口原木、锯材、人造板、纸浆等林产品折合木材约1.3亿立方米。据预测，到2011年，全国木材需求总量3.5-4.0亿立方米，缺口达1亿立方米以上，全国人造板需求总量4500-5500万立方米，缺口700万立方米，主要为高档次人造板，全国纸产品需求总量5500-6000万吨，缺口1000万吨以上。随着人民群众生活水平提高，生态旅游、森林食品需求将会更加旺盛。3.资源充足。我县森林资源、野生动植物资源、生态旅游资源非常丰富，为林业产业发展奠定了基础。现有森林面积173222.8公顷、蓄积727157立方米。我县自然地理和气候条件优越，适宜木质原料林、竹林、经济林发展，木耳、桑树、核桃、中药材等林产品发展有了一定基础。我县有高等植物190余种，野生动物140多种，野生动植物驯养繁殖潜力较大。国家级森林公园1个，省级自然保护区1个，独特的生态旅游资源名扬天下，“三百程十万树”古柏翠云廊盖世无双。国家实施西部大开发战略出台一系列优惠扶持政策，为我县吸收各种投资主体参与林业产业开发创造良好的外部环境，社会各界和一批有识之士从中看到了无限商机，投资林业产业建设的热情高涨，有利于林业产业的整体推进。二、发展的总体思路（一）指导思想以中央林业决定和省政府纲要为指导，以科学发展观为统领，以产业基地建设为基础，以培育龙头企业为重点，以精深加工为带动，以科技为支撑，以创新机制为动力，按照生态建设产业化、产业建设生态化的思路经营和利用森林资源，推进资源优势向产业优势和经济优势转变，促进剑阁林业产业建设又快又好发展。（二）基本原则坚持生态、经济、社会效益有机统一。林业生态建设是林业产业化发展的前提和基础，产业发展是生态建设永葆生机与活力的有力支撑。坚持发挥市场配置资源的基础性作用，调动全社会参与林业产业开发的积极性和创造性。坚持可持续发展，做到速度与质量效益相统一。坚持突出重点，因地制宜，分类指导，拓展优势，发展适合当地条件的特色林产业。坚持服务“三农”，使林业产业成为建设社会主义新农村的重要支柱产业。（三）目标任务瞄准森林生态体系和林业产业体系两大目标，加快推进工业原料林、森林蔬菜、生态旅游基地建设，着力培育木材加工、林产化工、森林公园及自然保护区等龙头企业，培育和引进3-5个竞争实力较强的龙头企业、知名品牌和名优产品，依法有序推进10万亩林木、林地使用权、经营权流转。到2011年，全县初步形成林业产业产品结构合理、主导产业突出、竞争力较强的林业产业体系。全县森林覆盖率达到52%，林业产业总值达到6亿元，其中加工产值达到4.5亿元。三、发展的总体布局按照全县南、中、北不同的立地条件和资源分布状况，本着林业产业发展的主攻方向相本相同,相对集中连片、农民致富增收的原则，全县林业产业布局大体以国道108线、剑南线、剑苍线为三大产业走廊区域 进行布局。（一）108线产业走廊区。包括原剑门、下寺、城北、柳沟、武连、开封片区的25个乡镇。该产业走廊区域林地资源丰富，商品林资源集中，是全县林产加工业发展较快的地区。林业产业发展的重点是木材加工、林产化工、生态旅游、工业原料林、木本中药材和核桃等。（二）剑南线产业走廊区。包括原普安、白龙、公兴、元山片区21个乡镇。该区域是我县粮经作物主产区。林业产业发展的重点是工业原料林、蚕桑、优质经济林等。（三）剑苍线产业走廊区。包括原江口、鹤龄片区11个乡镇。该区域林业产业发展的重点是工业原料林、蚕桑、核桃等。四、建设任务和重点（一）工业原料的培育业按“适地适树、集体经营、定向培育”的原则，在突出治理重点，确保生态目标的前提下，2007-2011年选择立地条件好，又不易造成水土流失的疏林地、荒坡、荒地，尚未成林的退耕地栽植以桤木为主的树种，选择水旁、路旁、村旁、房前屋后以林粮间作栽植以杨树、千杖为主的树种，围绕林板一体化培育高产优质工业原料林40万亩，其中：新造10万亩，中幼林抚育30万亩。（二）林产加工业1、木材加工能力建设。扶持四川兴博木业有限公司做大做强，2011年兴博木业有限公司投资达1.5亿元，生产能力达15万立方米的中密度纤维板。通过内引外联，招商引资，打造剑门实木地板厂，2011年，全县实现实木地板生产加工50万平方米。取消县内小、散、差、粗型木材加工企业，内整合资源，建成一家有档次、上规模的家俱企业，满足人民群众物质文化需要，促进兴博木业加快基地建设，到2011年达到2万亩基地，使县企业自身的原材料供应达到企业加工需求的40%以上；规范和加强木质原料切片加工管理，分别选择在武连、开封、毛坝、汉阳、柏垭、龙源建立切片加工厂6个，保障兴博木业原料供应。2.林化产品加工能力建设。在北部林区松树资源相对集中的地方，逐步引进松脂生产企业，到2011年使松脂产量达到6000吨，产值达4000万元。大力支持林源香料公司，着力扶持柏木粗油加工厂（点），广泛争取粗油来源，在柏木油的精加工上做文章，把产业做大做强，到2011年，力争产量达到1000吨。（三）森林食品能力建设。利用现有的青杠林资源，扩大橡子种植规模，培育森林食品，分别在青杆资源较好的盐店、姚家、汉阳、下寺等4个乡镇依序发展森林蔬菜木耳种植业主5户，到2011年森林食品木耳达到20000公斤。（四）生态旅游业。围绕全县旅游发展规划，大力发展国家级森林公园和省级自然保护区为龙头的生态旅游业。通过对省、国家级森林公园和自然保护区的创建和基础设施建设，建成剑门关、翠云廊、翠云湖、拦马墙等特色生态旅游景区，围绕乡村生态旅游，建成鹤鸣山，马鞍山、茶园沟、多福山庄和五指、拱石等乡村特色生态旅游景点景区，2011年实现年接待游客50万人次，年旅游收入1.5亿元。五、保障措施（一）完善组织保障体系：各乡镇党委政府要高度重视林业产业发展的重要性，把林业产业发展作为践行“三个代表”重要思想和建设社会主义新农村的重要举措，做到认识到位，责任到位，政政策到位，工作到位，党政领导要亲自抓，负总责，切实承担起本辖区的林业和林业产业的重任，负责龙头企业的引进培育和具体服务工作。县级各部门对林业产业建设要做到工作有安排、有部署、有检查、有落实、并切实解决好工作中的突出矛盾和具体问题。县人民政府要将林业产业目标任务层层分解，落实到各级各职能部门，纳入年度目标考核，逗硬检查，兑现奖惩。（二）完善政策支持体系。一是明析产权。依法明析林地所有权和林木所有权、使用权，积极培育林地和人工林活立木市场。二是放活使用权。允许森木、林木、林地使用权依法有序流转抵押、担保、入股和作为合资、合作的资本或条件，实行灵活多样的经营利用形式。三是确保处置权。对定向培育的工业原料林、速生丰产用材林等人工商品林实行限额内单报单批；对重点产业化龙头企业、开发业主、造林大户营造的商品林优先安排采伐；按技术规程要求进行人工林抚育采伐，采伐林木胸径小于10厘米（含10厘米）的不纳入木材生产计划；对农民在房前屋后、自留山和非林业用地中生产的木材，允许依法上市销售，产销直接见面。四是落实收益权。鼓励和依法保护个体私营、外来企业和营造林大户、在我县投资林业产业发展，减轻林业税费，确保经营者的合理收益。（三）完善林业科技推广体系。科技进步和创新是发展林业产业的核心之一。要大力推进科技兴林、人才兴林战略，以县级林业科技推广站为龙头，进一步加强林业科技推广的实施力度，重点开展林木丰产栽培、林木良种繁育选育、林产品加工等实用技术的转化。转变林业经济增长方式，积极吸收和运用新技术、新工艺、新设备提升龙头企业档次和知名度，提高林产品精深加工水平和附加值，加快特色优势林产品规模化与集约化经营步伐。加强林业产业人才的引进和培养，推进林业科技体制创新，广泛吸引各类人才投身林业产业开发，鼓励林业科技人员、科研机构创办龙头企业和林业产业开发示范基地，开展全方位、多层次的科技培训和技术咨询，允许和支持科研单位、科技人员通过技术服务、技术承包、技术入股、技术转让等方式参与林业产业开发，促进人才资源向人才资本转变。（四）完善林业产业市场体系。严格按照林业政策、法律规章，依法管理林产品经营、加工、营销市场，确保林产品采伐、运输、销售依法有序。