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基业长青案例 内部资料 请予保密 国际承包工程综合实践案例学员手册国际承包工程综合实践案例学员手册 北京基业长青管理咨询公司 基业长青案例 内部资料 请予保密 2 国际国际承包承包工程综合实践案例模拟演练工程综合实践案例模拟演练教学说明教学说明 一 教学目的 本案例是为国际承包工程的培训而开发的 目的是使得学员能够综合在本研 修班中所学习的相关知识 能够分析并识别国际承包工程中可能存在的风险因 素 并制订有效的策略对风险进行管理和控制 二 教学组织 1 案例教学由指导教师布置案例汇报等有关问题 2 按照培训班的团队 由学员进行分组讨论 请每组为案例中人物准备向公司 的汇报材料 3 每组学员经过团队讨论后 按案例汇报要求制作 PowerPoint 文件 并选派 1 名学员代表团队进行案例汇报 每位学员都需要参加案例汇报答疑 4 每组汇报时间为 30 分钟 答疑时间为 15 分钟 5 每位学员都可以对各组案例汇报提出问题 三 评分标准 序号 评分内容 评分 满分为 10 分 1 全组表现是否体现团队精神 2 对案例理解是否全面充分 3 是否从企业级和项目级项目管理层面对案 例进行深入分析 4 论点和论据是否具有说服力 5 是否运用数据 图表等进行分析 6 对本项目的风险因素的分析是否全面 7 对本项目主要的风险因素的分析是否深入 8 是否提出了控制风险的有效管理措施 9 团队成员的语言表达 10 案例答疑是否准确全面 基业长青案例 内部资料 请予保密 3 国际国际承包承包工程工程综合实践案例模拟演练综合实践案例模拟演练 简要说明 案例教学是现代工商管理教育中一种不可替代的重要方法 在著名的哈佛商 学院 案例教育占到了 MBA 教学时间的 90 左右 案例不是单纯的成功经验介 绍 或者是失败教训总结 而是描述了真实的特定管理情境 学员可以通过对案 例的阅读与分析 建立真实的管理感受和探讨解决问题的方案 从而培养学员的 实际管理能力 基于某国际承包工程项目 北京基业长青管理咨询公司开发了本培训案例 本案例中的国家 公司 人物名称均为化名 本案例只供培训使用 并不是为了 说明或者暗示某种管理行为是否有效 培训中教师所提供的是有关案例分析问题 的线索和思路 并非是有关案例分析问题的标准答案 基业长青案例 内部资料 请予保密 4 案例主要人物表案例主要人物表 一 国华公司主要人物 李总 国华公司总经理 王总 国华公司副总经理 齐总 国华公司副总经理 张东方 国华公司东非部经理 高北方 国华公司财务部经理 刘长城 国华公司第一任驻毛里求斯办事处总经理 建议的 二 龙湖路桥公司主要人物 杨总 龙湖路桥公司总经理 郝志刚 龙湖路桥公司第一任毛里求斯公路项目经理 建议的 三 业主主要人物 David 毛里求斯公路项目业主方代表 四 监理主要人物 John 毛里求斯公路项目监理方代表 基业长青案例 内部资料 请予保密 5 引子 2006 年 1 月 26 日 深冬的北京 刚下了场雪 空气格外的清新 国华公司东非部经理张东方 一大早就来到了公司的办公室 这两天 张东方一直处于一种高度兴奋的状态之中 2006 年 1 月 24 日 也就是他刚上任 3 个月后 国华公司收到了来自毛里求斯的好 消息 毛里求斯公路项目的业务代表 David 给国华公司发来了该项目的 授标书 明天公司就要召开该项目的合同签约评审会 公司总经理 副总经 理和各相关职能部门的总经理都要参加合同签约评审会 由于该项目从跟踪 投标 追标到中标的时间跨度较长 当初立项 以及投标评审时的相关情况已经有所变化 因此公司领导李总 王总 齐总等对合同签约评审会都很重视 张东方将要在会上把毛里求斯公路 项目作详细汇报 明天的会议将进行讨论以决定是否签订项目合同 汇报应该如何来做 张东方要花些时间理清思路 一 投标过程 从 2004 年开始 国华公司就开始努力进入毛里求斯承包工程市场 2004 年 3 月国华公司联合龙湖路桥公司参加了位于该国第二大岛一个 项目的国际招标 该项目共有 11 家公司通过资审 其中中国公司 5 家 新西兰 3 家 韩国 1 家 印度 1 家 马来西亚 1 家 开标后 国华公司 列第二标 但项目最终授标给第一标 中国水利对外公司 此后 投标小组就获知了该国另外一个项目 毛里求斯公路项目 即将进行资审的信息 2004 年 4 月 国华公司联合龙湖路桥公司参加 了资格审查 9 月 21 日通过了资格审查 2004 年 9 月 22 日 国华公司东非部 财务部 工程部向国华公司 提交了立项申请 并于次日获得通过 在立项申请中 三个部门提出以 五五合作的方式和龙湖路桥公司进行合作 双方成立联合投标小组 2004 年 10 月 10 日 国华公司派出刘长城 小杨和合作方龙湖路 桥公司的工程技术人员共 7 人一起飞赴毛里求斯参加投标 国华公司工 基业长青案例 内部资料 请予保密 6 程部副经理刘长城担任投标组组长 投标组在毛里求斯进行标前考察 询价 现场做标和投标等各项工作 调查表明 毛里求斯属于英联邦国 家 法制比较健全 当地的 劳动法 注重保护劳工的权益 并且要求 承包商尽量从当地聘用技术工人 对承包商的管理人员数量有一定的限 额 同时由于该国以旅游业为重点 对于环保的要求比较严格 其间 公司的王总也曾前往当地进行投标决策 毛里求斯发生军事 政变后 小杨又留在当地追标近一年的时间 经过长期艰苦的努力 国 华公司终于获得了成功 二 投标策略 投标组对公路项目制定的投标策略是 项目投标的计划利润为 2 但通过在项目实施过程中加强管理 本项目最终利润效益争取达到 4 左右 具体的是 充分利用国华公司在邻国两个项目的下场设备 利用国华公司在下场设备以及西非地区信誉上的优势 以保本 微利的原则 进一步开拓东非地区的工程承包市场 施工设备的摊销原则是 同为龙湖路桥公司合作的两个项目的 下场机械设备按原值的 25 摊销 新购机械设备按采购值的 50 摊销 投标组到达毛里求斯后 投标截标日期又再次推迟至 2005 年 3 月 1 日 根据业主和监理方的要求 承包商需要按不同的预付款水平 即 10 以下 5 以下 0 报 3 个选择性标价 2005 年 2 月 28 日 即开 标的前一天 国华公司同意在报价中降低 1 5 即各单价降 1 5 其 中暂定金项目部分不降价 国华公司在降价函中列明了最终报价 标价 组成表如下表 1 所示 基业长青案例 内部资料 请予保密 7 表 1 标价组成表 内容 选择性标价 1 选择性标价 2 选择性标价 3 价格 毛里求斯 元 比例 10 价格 毛里求斯 元 比例 5 价格 毛里求斯 元 比例 0 标价 56 694 906 91 56 947 145 71 57 325 503 64 折合美元 US 28115004 34 28 240 089 56 28 427 717 26 美元比例 37 84 38 10 38 50 注 1 当时的汇率 可按 1 美元约等于 2 毛里求斯元计算 2 本项目的有关保险费用已经包括在报价中 其中 机械费约占标价的 30 包括折旧摊销费 大约占二分之一 保养 维修费 大约占五分之一 动力燃料费 大约占五分之一 操作人工费 大约 占十分之一 三 项目答疑 2005 年 4 月 17 日 业主代表毛里求斯公路局 PWD 监理代表和 国华公司有关人员举行了投标澄清会 bid clarification meeting 会上 共澄清了几个问题 关于预付款 由于业主在资金方面有困难 可能会不能支付国 华公司项目的预付款 国华公司代表认为这一点并不会影响到项目的开 工 因为中国银行会向国华公司提供 300 万美元的资金支持 国华公司 要向业主收取相应的利息 国华公司确认了完全了解毛里求斯移民部门的要求 这个项目 将使用大约 50 名中方人员 并要求业主协助办理有关手续 国华公司完全了解毛里求斯劳动法关于最低工资的规定 也知 道在边远的农村招聘非技术工人可能产生的问题 国华公司具有处理与 工会组织关系的能力和经验 国华公司将根据项目实施情况的需要来增加相关的机械设备 而不仅限于投标标书中所列的种类和数量 基业长青案例 内部资料 请予保密 8 四 投标结果 根据公布的最终结果 国华公司以第二标中标 开标结果如表 2 所示 表 2 最终开标结果 公司 标价 折合美元 标次 1 中国水利对外公司 CWE 2 766 37 万 1 2 国华公司 GUO HUA 28 42 77 万 2 3 上海外经集团有限公司 3 278 24 万 3 4 Downer 公司 法国 4 411 36 万 4 5 M Dowell 公司 英国 4 459 96 万 5 业主标底 3 608 58 万 五 战略分析 在 2004 年的国华公司年度工作会议上 东非部提出的工作计划就 是要进一步巩固国华公司在东非地区的优势 拓展毛里求斯的市场 国华公司在东非毛里求斯的邻国的两条公路项目都获得了很大的 成功 超出企业预定 5 的利润目标 这两个项目成功后 国华公司在 整个东非地区的影响大增 毛里求斯公路项目是毛里求斯当时最大的基础建设项目 国华公司 在竞争中能够战胜英国 法国 以及其他国内的兄弟公司 实属不易 这意味着国华公司又将进入这一地区的一个新的国家市场 这是东非部 工作的一个突破 另外 该项目的合同金额已经超过了 2 800 万美元 也符合当时国华公司提出的拿大项目的战略方针 六 项目风险 在兴奋之余 张东方也对毛里求斯项目有几份关注 2005 年 4 月 17 日项目答疑会议上 监理代表 John 就特别提出了 当地降雨的问题 认为国华公司提出的 80 的有效工作时间不可行 并 且对国华公司在投标书中提出的在滨海公路 15 6 公里处建立料源地的 基业长青案例 内部资料 请予保密 9 方案也表示质疑 会后 John 又专门要求国华公司在这一问题的书面确 认函上签字 在合同文本中 业主也提出了一个雨量公式 国华公司只 能按照这个公式提出工期索赔 但不能提出费用索赔 具体的来说 业主在 Bid Evaluation Report 中指出了以下几点 10 3 Evaluation for Technical Requirements 10 3 1 Technical Specifications Neither CWE nor GUO HUA qualified the technical aspects of their tenders in anyway 10 3 2 Construction Schedule and Sequence of Construction Activities The Construction Schedules of GUO HUA and CWE were examined only to the extent that they demonstrate understanding of and compliance with the time constraints stipulated by the contract The successful bidder will be required to provide a detailed programme of works within 28 days of award and it is not expected that such detail will be included with a tender programme 10 3 3 Construction Methods GUO HUA submitted a lengthy description of their site organization administration and technical intentions that demonstrated a good knowledge of the physical requirements of the project as well as the technical requirements of the specification Importantly a statement was made regarding care of the environment and the intention of GUO HUA to comply with both the spirit and letter of the contract in this reagard Two aspects of the method statement caused concern Firstly GUO HUA stated that they had converted calendar days to effective working days using a factor of 80 With no work allowed on Sundays and the fact that the area is climatically wet a factor of 50 would in the opinion of the Engineer be more appropriate particularly for earthworks and sub grade stabilisation The matter was drawn to the attention of GUO HUA who confirmed 基业长青案例 内部资料 请予保密 10 that they were satisfied with the sufficiency of their tender in this regard The second issue was in relation to GUO HUA s somewhat ambiguous statement that they intended to set up a quarry at Ch 15 6 on the Seashore 滨海路 road with the expectation of being able to produce basecourse from the Tova Andesite and conglomerates In the opinion of the Engineer it is doubful that the quality of the material will be suitable for basecourse without very careful selection and processing perhaps even impossible The matter was drawn to the attention of GUO HUA who confirmed that the quarry was considered only as a potential source for subbase selected fill the concrete aggregate and not basecourse 备注 在业主的投标文件中关于 Site Visit 的要求是 The bidder is advised to visit and examine the Site of Works and its surroundings and obtain for itself on its own responsibility all information that may be necessary for preparing the bid and entering into a contract for construction of the Works The cost of visiting the Site shall be at the bidder s own expense 前段时间张东方也曾经要求前期投标团队提交滨海公路 Ch15 6 公 里处有关地质资料 但是一直没有看到具体的文件 小杨留在当地追标近一年的时间 其间了解到另一些类似项目的情 况也不得不引起了张东方的警觉 中国水利对外公司在毛里求斯所中标的项目 合同金额只有 500 万美元 中国水利对外公司在投标中以低于成本的价格中标 导致其在 工程施工中出现了较严重的质量 工期 罢工等问题 这也使中国水利 对外公司在毛里求斯公路项目的竞争中处于不利局面 因此 虽然在毛 里求斯公路项目的投标中国华公司是第二标 中国水利对外公司列第一 标 但国华公司处于优势地位 另外 一家韩国工程公司在接近毛里求斯公路项目地区的另一条公 路项目的实施中 由于近期气候异常 降雨量很大 项目进展也非常不 顺利 基业长青案例 内部资料 请予保密 11 七 项目团队的组建 张东方同时还要考虑到的一个问题就是项目团队的组建 按照当时 的合作模式 国华公司将派出人员建立驻外办事处 合作方龙湖路桥公 司将派出人员成立项目经理部 当然 驻外办事处的具体人选可以由东 非部来推荐 最终的确定需要由国华公司领导研究决定 项目经理部的 人选则主要是由龙湖路桥公司来确定的 目前的投标组组长刘长城是国华公司驻毛里求斯办事处总经理的 热门人选 他是一所建筑工程院校的硕士研究生 在国华公司内是公认 的投标好手 但是他缺乏在海外从事承包工程的实践经验 据了解 龙湖路桥公司可能派出的项目经理是郝志刚 他曾经作为 一般工作人员参与过一个国际承包工程的公路项目 但是不具备独当一 面的能力和经验 而且由于龙湖路桥公司的国内市场近年来项目很多 是否能够抽调得力人员参加毛里求斯公路项目也是一个问题 如果公司决定上这个项目 在具体人员方面张东方觉得应该配备更 强的力量 八 其他项目 国华公司最近在国际承包工程市场上捷报频传 几乎就在中标毛里 求斯公路项目的同时 国华公司又相继在其他两个国家中标 并且合同 金额都在 2500 万美元以上 这对国华公司的资源配置是一个极大的挑 战 按照当时公司的规定 这三个项目都可以称之为大型项目 同时运 作三个大型项目 国华公司的人力资源 资金 设备等方面都面临着考 验 从东非部的角度来看 当然希望毛里求斯公路项目能够得到公司的 重视 所以说服公司对毛里求斯公路项目从人 财 物等方面予以保证 也是汇报中的一个重点 基业长青案例 内部资料 请予保密 12 九 国际工程运作模式 当时国华公司的国际工程运作模式如图 1 所示 图 1 国华公司国际工程运作模式 在国华公司的国际工程运作模式下 国华公司与合作方的总公司共 同管理项目实施 具体地说 由国华公司直接管理驻外办事处 合作方 直接管理项目组经理部 在前方一线 项目经理部要接受驻外办事处的 领导 如图 2 所示 商业信息 公司判断 是否投标 停止 寻找合作伙伴 否 是 投标是否 成功 投标小组解散 否 双方派出人员组 成项目经理部 国华公司的财 务和管理人员 合作伙伴的技 术人员 管理 人员和财务人 员 由项目经理部按 合同实施项目 停止 是 基业长青案例 内部资料 请予保密 13 图 2 国华公司合作管理模式 在这种合作管理模式下 国华公司与合作方共同投入项目所需的资 金 一般各占 50 双方派出有关人员组成项目经理部进行项目的实施 通常 项目经理由合作方人员担任 项目商务经理和财务经理由国华公 司人员担任 施工人员由合作方派出 一些项目中 国华公司只收取一 定比例的管理费用 整个项目完全交给合作方予以实施 但是这种合作 管理模式在一些项目的实施中也出现了不少问题 国华公司内部对项目 合作管理还是进行项目自营管理也有不同意见 十 分析思考题 请阅读有关背景资料和阅读资料并结合本案例的所有相关信息 为 东非部经理张东方准备明天该项目合同签约评审会的汇报 PowerPoint 东非部经理张东方的汇报应该向公司提出签约与否的明确建议 张 东方的建议可以是签订这一项目或者不签订这一项目合同 同时应该准 备充分的论据 东非部经理张东方的建议应符合实际的工作逻辑 如果建议公司签 约 则需要就如何进行签约工作做出相应安排 制订风险管理计划 并 尽可能地估算风险预算 如果建议公司不予签约 也需要考虑如何挽回 公司有关的损失 并就前期的工作进行系统的总结 以避免类似问题的 再次发生 国华公司 合作方 驻外办事处 项目经理部 基业长青案例 内部资料 请予保密 14 背景之一背景之一 毛里求斯毛里求斯公路项目简介公路项目简介 一 项目概览 项目中文名称 毛里求斯国公路项目 业 主 毛里求斯国交通工程能源部 监 理 Roughton International 设 计 Roughton International 出 资 方 非洲开发银行 毛里求斯政府 投标日期 2005 年 3 月 1 日 工程内容 旧路改造 将现有砂石道路升级为 6 5 米双车道沥青双 层表处路面 总长约 50 公里 涉及到两条公路 其中公主路 29 06 公 里 滨海路 20 9 公里 投标保函金额为 50 万美元 履约保函金额 10 工期 48 个月 维修期为 12 个月 误期损害赔偿 6 500 毛里求斯元 天 1 美元约等于 2 毛里求斯元 限额为合同额的 10 二 主要工程量 如表 3 所示 表 3 主要工程量 序号 分项 数量 1 挖方 1 825 000 方 硬材料开挖 200 000 方 2 借方 200 000 方 基业长青案例 内部资料 请予保密 15 3 路基填方 1 450 000 方 其中借方 200 000 方 其余来自挖方 4 路基精选土 100 000 方 5 石灰 水泥稳定土 130 000 方 6 砂砾路面 3 000 方 7 碎石 砂砾 底基层 110 000 方 8 碎石 砂砾 基层 106 000 方 9 双表处用沥青 1 100 吨 10 双表处用盖面集料 9 5mm 19mm 10 000 方 11 钢筋混凝土涵管 直径 450mm 1500mm 6 030 延米 178 座 12 波纹钢涵管 直径 2250mm 4200mm 409 3 延米 13 座 13 地下通道 4600 mm 4000mm 17 1m 1 座 14 箱涵 48 51 延米 2 座 15 桥梁 总长度 484m 桥宽 9 6m 11 61m 不等 16 座 大金属拱函 1 座 总长度 484 延米 跨径 13 34m 钢筋混凝土方桩 450mm 450mm 9 120 米 522 根 钢筋混凝土沉箱井 290 米 45 根 现浇混凝土 7627 方 预制 I 型预应力混凝土梁 1 133 米 195 根 16 其他工程有浆砌水沟 石笼 路面标线 道路标志牌 环境美化等 三 毛里求斯国概况 基业长青案例 内部资料 请予保密 16 其国土面积仅有 2040 平方公里 据统计 2005 年的人口是 115 万 其中 53 为土著人 包括毛里求斯族人和罗图马人 43 为印度族人 其余为欧裔 华人 其官方语言为英语 毛里求斯语和印地语 首都 位于路易港 一一 自然环境 自然环境 毛里求斯位于印度洋 由多个岛屿组成 其中 2 3 的岛屿有人居住 约 94 的人口居住在两个岛上 即维提岛 Viti Levu 和瓦鲁阿岛 Vanua Levu 毛里求斯属热带海洋性气候 常年受飓风袭击 全年的平均气 温 20 32 左右 毛里求斯一年四季降雨很多 特别是每年 11 月中旬 至次年 4 月中旬的雨季 二二 政治制度 政治制度 毛里求斯人世居岛上 1505年葡萄牙人马斯克林到达该岛 取名 蝙 蝠岛 1598 年荷兰人来此 以荷兰莫里斯王子的名字命名为 毛里求 斯 统治 100 年后离去 1715 年被法国占领 1810 年英军战败法国后 占领该岛 1814 年成为英国殖民地 此后从美洲 非洲 印度移入大 批奴隶 囚犯和自由民到此从事垦殖 1961 年 7 月英国被迫同意毛里 求斯实行 内部自治 1968 年 3 月 12 日宣布独立 1992 年改为共和国 制 同年 3 月 1 日改称现国名 政治 1968 年 3 月制定的宪法规定 英国女王为国家元首 由 其任命的总督代行职权 根据 1991 年 12 月通过的宪法修正案 毛里求 斯改君主立宪制为共和制 总统为国家元首 根据总理的提名 由议会 选举总统和副总统 任期五年 三三 经济发展 经济发展 毛里求斯的制糖业和旅游业是国民经济两大支柱 近些年来服装加 工业也有较快发展 政府重视发展民族经济 特别是发展私营企业 建 基业长青案例 内部资料 请予保密 17 立了宽松的政策环境 促进投资和出口 希望逐步把毛里求斯发展成 高 增长 低税收 富有活力 的外向型经济 毛里求斯十分重视环境保护 很多经营活动必须要从政府部门获得 环境审批才能进行相关活动 任何取土 采砂场 采石场的使用都必须 先进行环保评估并最终获得批准方可使用 如果没有通过这样的环境审 批 经营活动就不能进行 四四 土地制度 土地制度 毛里求斯有 3 种土地拥有形式 自由土地 土著人土地 国家土地 在毛里求斯 绝大部分土地和其他自然资源包括海洋资源传统上归土著 毛里求斯人拥有 据统计 2002 年 土著毛里求斯人拥有的土地占全 国土地总面积的 87 1940 年 毛里求斯成立了一个垄断性的机构 国民土地信托局 作为唯一的权力机构对传统产权的土地进行管理 授予它代表土地所有者出租土地的专营权利 如果租用土著人土地 必 须与土族土地信托局和土地主进行谈判 国民土地信托局负责分配土地 租赁 收取租金 并从租金中提取 25 作为管理费 如果租用自由土地 必须和土地主进行谈判 谈判不仅耗时耗力 而且涉及不少费用 五五 人力资源 人力资源 1987 年起 毛里求斯经历了大规模的移民潮 大约十万人移居海 外 其中主要是技术型人才 技术工人的大量流失增加了外国投资者的 经营困难 毛里求斯劳动力市场的一个重要特征是工会的力量强大 工 会对于薪酬问题的谈判非常有影响力 法律允许任何 7 名或 7 名以上职 工自行成立并注册工会 近些年来 毛里求斯颁布或修订了一些新的法 律如 劳资纠纷法 逐步削弱工会对于薪酬问题的谈判权力 六六 毛里求斯毛里求斯政变政变 民族矛盾一直是毛里求斯政局不稳的根源 甚至引发了政变 影响 到本项目的政变发生在 2005 年 基业长青案例 内部资料 请予保密 18 在 2004 年 5 月 19 日举行的大选中 工党获胜 新当选的乔杜里成 为毛里求斯首位印度族人总理 占人口多数的土著毛里求斯人对这样的 政治格局感到不满 2005 年 5 月 19 日毛里求斯发生政变 毛里求斯族商人斯佩特发动 政变 推翻了乔杜里政府 总理乔杜里以及内阁部长 议会领导人等 8 人扣为人质 四 项目的由来 毛里求斯的交通系统由公路 海运 铁路 航空组成 对于国内交 通来说 公路交通占主要地位 毛里求斯公路网从 1970 年的 4 700 公 里快速增长到 20 世纪 90 年代中期的 5 200 公里 基本上连接了主要工 业区如制糖 森林产品 旅游业 但是 毛里求斯公路的等级较低 路况较差 经常会造成运输时间 延长 有时甚至会损坏货物 毛里求斯官方统计的公路主干线长 1 345 公里 已做沥青封面改造的有 465 公里 没有做封面改造的有 888 公里 随着交通流量的增多和载重量的加大 毛里求斯的公路网已经不能适应 经济发展的需求 政府认为改善公路交通状况已经成为毛里求斯经济和 社会发展的最重要的任务 从 1996 年到 2000 年 毛里求斯进行了第 1 期公路升级项目 改造 了 173 公里的公路 第 2 期毛里求斯公路升级项目共 680 公里公路的改 造 在 2002 2004 年之间完成 世界银行和非洲开发银行共同进行了财 务资助 为了进一步改善公路交通状况 毛里求斯政府实施了第 3 期公路升 级项目 这一项目包括了 19 个路段 共计 280 公里 分布在 4 个岛上 毛里求斯政府计划用 5 年时间 投入 9 000 万美元 毛里求斯政府编制 了相关预算 2002 年 通过谈判非洲开发银行同意提供总额为 4 000 万美元的贷款 还款期为 25 年 包括一个 5 年的宽限期 毛里求斯交通工程能源部下属的毛里求斯公共工程局 Public Work 基业长青案例 内部资料 请予保密 19 Department PWD 是第 3 期公路升级项目的执行机构 由于 PWD 技 术力量不足 所以项目由国际或毛里求斯国内的工程咨询公司提供技 术 监理服务 毛里求斯政府支付工程咨询公司的服务费 按照非洲开发银行的要求 项目采用国际招标形式 PWD 将按照 非洲开发银行认可的程序 对投标者进行资格预审 同时 毛里求斯政府要求工程不能对环境造成不良的影响 特别是 不能影响到土著居民的生活 沿海部分的公路大多位于风景区内 更要 注意施工过程中环境的保护问题 毛里求斯第 3 期公路升级项目主要包括 公路升级 公路重建 安全状况改进 专业公路维护 咨询服务 监理服务 根据非洲开发银行的调查 毛里求斯公路第 1 期和第 2 期升级项目 可以被评为总体成功 但是都经历了费用超支和工期延误 主要的原因 是由于 毛里求斯政府提供的配套资金不足 按照 PWD 的设计所估算的费用不现实 五 项目所在地自然环境 公主路和滨海这两条公路位于毛里求斯的维提岛东北部 起点位于 Korovou 镇 离毛里求斯的首都大约 50 公里 建成后这两条公路将与 现有的王后路组成环岛公路的一部分 公主路的起点在 Korovou 镇的一个五路交叉的路口 向西北方向至 终点 Nayavu 村 大多处于山区 其中越岭路段长约 9 5 公里 高差近 200 米 公主路位于山谷中 道路沿线地形起伏较大 新路线偏离旧路 基业长青案例 内部资料 请予保密 20 较多 有一些电力 电讯设施在施工路线上 公主路为泥结碎石路面 路的线形很差 急弯多 上下坡多且陡 老路宽约 4 米 有的路段较窄 天晴时路况尚可 雨天路况较差 公主 路的改造将利用旧路长度约 16 22 公里 其中越岭路段利用旧路 4 666 公里 公主路上有 7 座桥 其中之一是金属波纹钢拱涵 公主路改造完 成后 将成为毛里求斯维提岛的环岛公路 是主干线道路 成为连接毛 里求斯第一和第二大城市之间的北部通道的一段 在公主路上通行车辆主要为小型客货车 公共汽车 据统计 每日 交通量在 40 60 辆之间 建成后将主要是过境车辆 滨海路的起点在 Korovou 镇的转盘 终点为一座学校 现有的一条 老路是 4 米宽左右的碎石或砂砾路面 滨海路位于海边 有很长的一段 在冲积平原上 大概有 5 5 公里的路在较软的冲积土上 道路沿线地形 相对平缓 新的路线与旧路基本相同 偏离老路不多 但是 滨海路沿线有不少电力 电讯设施在施工的路线上 对施工 影响很大 沿途有 10 座桥 由于靠海 均受潮汐影响 河水通常在 1 5 米左右 最高水位在 4 米左右 滨海路和公主路施工沿线的地形地貌比较复杂 尤其是这两条公路 施工沿线的土质主要是红黏土和黄黏土 这两种黏土受常年降雨的影 响 含水量在 50 80 之间 这些土的塑性指数大于 10 大多在 20 35 之间 很难通过晾晒来达到施工用土标准 六 项目主要利益相关方 龙湖路桥公司全称 龙湖省公路桥梁建设总公司 始建于 1954 年 是 1998 年 7 月国务院表彰的 14 个先进企业和单位之一 九五 时期 公司完成了南京长江第二大桥等一批国家重点工程 在本项目之 前其部分人员曾经参与与国华公司的一些国际承包工程项目 非洲开发银行是非洲的区域性政府间国际金融机构 毛里求斯总体 来说是非洲开发银行的一个收益大户 非洲开发银行近年来为毛里求斯 提供了十笔约两亿美元贷款 毛里求斯公路项目的业主是毛里求斯交通 工程和能源部 The 基业长青案例 内部资料 请予保密 21 Ministry of Communication Works and Energy 它主要负责毛里求斯 交通 能源等方面的政策 管理 规章等方面的工作 目标就是要为毛 里求斯提供综合的交通系统 该系统必须是安全 高效 价格合理 环 保的 毛里求斯公共工程局 Public Works Department PWD 作为毛里 求斯交通工程能源部的下属部门 具体负责本项目的管理工作 PWD 的主要职责就是规划 建设 和维护毛里求斯的公共道路系统 包括道 路 水务 和废水处理 从组织架构上看 PWD 分为两个部分 一个 部分是规划和设计 另一部分负责运营 根据非洲开发银行 1997 年的报告 毛里求斯 PWD 共有员工 5 554 名 其中 802 人是公务员 2 220 人是合同制雇员 其他 2 552 人是临 时性雇员 PWD 中缺乏合格的工程技术人员 在其 124 名与公路相关 的公务员中 仅有 10 人是称职的工程师 毛里求斯公路项目的监理是 Roughton International 公司 这是一家 英国公司 总部设在英国的南安普敦 能够提供工程 建筑 设计 监 理等综合性的顾问服务 目前在全球 60 多个国家开展业务 Roughton International 公司提供项目全生命周期的全方位服务 从 前期的可行性研究 到设计 建筑 一直到后期的运营和维护 Roughton International公司在发展中国家和地区交通建设领域上拥有超过60年的 经验 前期 Roughton International 公司为 PWD 提供了本项目的设计服 务 在设计中 Roughton International 公司参照了以往同类项目的设计 实际投入本项目的资源比较有限 基业长青案例 内部资料 请予保密 22 背景之二背景之二 有关合同条款有关合同条款 Inspection of Site 11 1 The Employer shall have made available to the Contractor before the submission by the Contractor of the Tender such data on hydrological and sub surface conditions as have been obtained by or on behalf of the Employer from investigations undertaken relevant to the Works but the Contractor shall be responsible for his own interpretation thereof The Contractor shall be deemed to have inspected and examined the Site and it surroundings and information available in connection therewith and to have satisfied himself so far as is practicable having regard to considerations of cost and time before submitting his Tender as to a the form and nature thereof including the sub surface conditions b the hydrological and climatic conditions c the extent and nature of work and materials necessary for the execution and completion of the Works and the remedying of any defects therein and d the means of access to the Site and the accommodation he may require and in general shall be deemed to have obtained and necessary information subject as above mentioned as to risks contingencies and all other circumstances which may influence or affect his Tender The Contractor shall be deemed to have based his Tender on the data made available by the Employer and on his own inspection and examination all as aforementioned 15 2 No land will be made available to the Contractor on the Site or on any other land for which it is the Employer s responsibility before all compensation arrangements have been satisfactory agreed with a legally binding agreement between the Employer and the landowner To this end the Contractor shall comply strictly with specified procedures for obtaining possession of those parts of the Site required for the Works Safety Security and Protection of the Environment 19 1 The Contractor shall throughout the execution and completion of the Works and the remedying of any defects therein a have full regards for the safety of all persons entitled to be upon the Site and keep the Site so far as the same is under his control and the works so far as the same 基业长青案例 内部资料 请予保密 23 are not completed or occupied by the employer in an orderly state appropriate to the avoidance of danger to such persons b provided and maintain at his own cost all lights guards fencing warning signs and watching when and where necessary or required by the Engineer or by any duly constituted authority for the protection of the Works or for the safety and convenience of the public or others and c take all reasonable steps to protect environment on and off the site and to avoid damage or nuisance to persons or to property of the public or others resulting from pollution noise or other causes arising as a consequence of his methods of operation Interference with Traffic and Adjoining Properties 29 1 All operations necessary for the execution and completion of the Works and the remedying of any defects therein shall so far as compliance with the requirements of the Contract permits be carried on so as not to interfere unnecessarily or improperly with a the convenience of the public or b the access to use and occupation of public or private roads and footpaths to or of properties whether in the possession of the Employer or any other person The Contractor shall save harmless and indemnify the Employer in respect of all claims proceedings damages costs charges and expenses whatsoever arising out of or in relation to any such matters insofar as the Contractor is