山东省渔业良种工程规划(2011-2015).doc

附件6山东省渔业良种工程规划（2010-2015年） 水产良种是渔业发展最重要的物质基础，也是提高渔业综合生产能力最关键的科技载体。为推进现代渔业建设，立足现有基础，着眼发展需求，制定本规划。一、现状及面临的形势（一）现状1. 良种繁育体系初具形态。自 “十五”以来，我省水产增养殖业步入快速发展轨道，促进了渔业良种繁育生产发展，苗种作为水产增养殖生产的首要物质基础，特别是作为养殖水产品质量安全的重要基础，原良种开发、保护和选育得到了广泛重视，通过保护区建立、原良种繁育技术研发、原良种场建设和苗种场标准化生产等一系列措施，初步形成了以水产种质资源保护区为基础、以水产遗传育种中心为支撑、以原良种场为主体、以规模化育苗场为补充的良种繁育体系基本框架。2. 品种资源保护初见成效。我省水域辽阔，有鱼类、甲壳类、贝类、藻类等水生生物种类1000多种，其中较重要的经济水产种类有110多种。近年来，立足山东半岛丰富的生物多样性和水产种质资源优势，实施了水产种质资源保护区制度，建立了11处国家级、37处省级水产种质资源保护区，设立核心区和实验区面积达20万公顷，保护天然水产优良物种50多种。3. 良种产业发展初具规模。水产原良种繁育及生产能力、良种覆盖率逐年提高。在全省海淡水苗种繁育场（点）达到2000余个，育苗水体总量达200万立方米，育苗能力达5000亿单位，育苗种类达到80余种，年实际生产繁育鱼、虾、蟹、贝、藻、参、蜇等3000亿单位的基础上，建成了国家、省级水产原、良种场39处，原良种繁育涉及了海、淡水增养殖鱼、虾、蟹、贝、藻及海珍品等40多个品种，年育苗量达到1000亿尾（粒、株），占全省总育苗量的30%左右。 4. 良种科技支撑初步形成。多年来，渔业科研、教学和技术推广机构，以水产苗种繁育技术、选育技术和新品种引进为重点，开展科技攻关和技术推广，一批名、优、特、稀、新品种被开发、推广，一批传统养殖品种经提纯复壮，成为优势主导增养殖品种，特别是为水产增养殖业的持续快速发展奠定了良好的物质基础。海参、鲍鱼、海带、鲆鲽鳎、扇贝、梭子蟹、对虾、甲鱼、河蟹、乌鳢等优已成为水产增养殖优势主导品种。（二）问题尽管我省水产良种体系已有了较好基础，但与发展现代渔业的要求相比，水产良种体系建设明显滞后，在品种保护与创新、良种质量与供应及资金投入等方面存在明显不足。主要表现：1. 种质资源保护乏力，特色优势发挥不足。我省天然水产良种众多，但随工业化、城市化建设的发展，部分渔业水域被侵占、污染，生物多样性遭到不同程度的破坏，原良种资源受到严重破坏，资源量日益衰减，加之部分生产者只注重短期行为，对水产原、良种资源过度开发，多个优质种类处于濒危、灭绝或已不能形成资源量。另外在原良种生产过程中，由由于水产原良种生产工艺相对复杂，成本较高，至使部分原良种难以做到亲本及时更新，特别是在亲本培育中，提纯复壮和选育工作比较滞后，一些原良种的优良性状趋于退化和灭失。2. 引进品种质量不高，本土良种产业化进程滞缓。长期以来，一些科研和苗种生产企业多注重引进国外、省外品种，忽视了对本土优势经济原、良种的种质保护、提纯复壮和选育培育，盲目引种、无序引种等问题时有发生。特别是育种性状测试、遗传参数分析和遗传标记等项工作薄弱，致使本土水产原良种创新能力较弱，这些问题已经严重威胁到我省本土原良种种质资源和品质，给种质资源保护带来了严重影响。3. 良种创新能力不强，缺乏现代化育种企业。我省水产原良种体系建设起步晚，基础薄弱，远远落后于种植业和畜牧业原良种体系建设。不但水产原良种场、规模与增养殖生产发展需求和养殖大省的地位极不相称，在质量上和繁育水平上，更是难以满足现代渔业建设需要。多数水产原良种场也只是建设了养殖池、育苗池、孵化车间等一般性生产设施，许多原良种场，培育池塘年久失修、设施老化，生产环境和条件不断恶化，缺少较先进的选育、培育和水处理设施、苗种质量和水质检测和监控设备等，普遍存在着创新能力弱，繁育能力不高等问题。4. 投入力度明显不足，依法管理水平有待提高。长期以来，水产良种体系建设和良种补贴，一直没有象其他农业、畜牧业一样纳入各级财政专项，缺乏良种繁育专项支持资金和原良种补贴，而且对水产种质资源保护、人工选育设施建设投入更是缺乏。另外，水产苗种管理法律法规体系尚不完善，良种生产许可、质量监管、市场准入准出等制度不健全，良种市场机制也没建立，苗种不能优质优价，直接影响了良种生产规范化、法制化管理。二、工程实施的必要性与可行性（一）必要性当前，我省水产增养殖业正处于发展方式转变的关键时期，制定实施渔业原良种工程，完善水产原良种体系设施建设，是确保水产增养殖业健康发展的重要基础，对尽快提高水产品质量安全水平，加快推进现代渔业建设意义重大。1. 实施渔业良种工程是实现渔业可持续发展的客观需要。物种资源是生物多样性的重要组成部分，是人类赖以生存和发展的物质基础。水产品种资源是众多物种资源的一类，品种资源保护是实现水产品种创新的基础和首要条件，是山东水产业可持续发展的物质保障。但由于保护的种类少，保护的数量小，远不能满足山东渔业可持续发展对水产资源的永续需要，也不能满足山东水产业可持续发展对水产品种创新的需要。2. 实施渔业良种工程是推进水产养殖业增长方式转的重要途径。发展现代渔业，建设高产、优质、高效、生态、安全的健康养殖业，为社会提供更加安全的水产食品，是现代渔业的首要任务，标准化、规模化、集约化养殖生产，高品质的优质苗种是基础。建设现代水产增养殖业，实现水产养殖业由数量型向质量型的转变，不仅需要依靠科技进步，而且还要有产业化的水产原、良种体系作为物质基础，依靠推广原良种，提高原良种覆盖率才能有效促进水产养殖业增长方式转变。3. 实施渔业良种工程是提高水产品质量安全水平的重要保证。随着社会经济发展和人民生活水平的日益提高，水产品质量安全问题已成为影响渔区和渔业经济发展、关系到水产品国际贸易乃至国内外消费者身心健康的重大问题，成为制约水产养殖业持续健康发展的关键因素。水产苗种是保证养殖水产品质量安全的源头，优良的苗种可以增强养殖品种的抗病力，减少病害的发生，从根本上减少水产养殖有病乱投医、滥用药的行为，从而提高养殖水产品的质量。4. 实施渔业良种工程是建设现代渔业的重要基础。现代渔业是遵循资源节约、环境友好和可持续发展理念，实现经济、生态和社会效益和谐共赢的渔业产业形态。目前，我省渔业发展正面临着渔业资源日益衰退，水域环境污染不断加重等问题。通过发展水产原、良种，实施水产养殖生产全程质量控制，能够从数量和质量上确保水产品安全有效供给，可以缓解对自然资源的过度开发，保护渔业生态环境。同时，由于水产良种的饵料系数较低，可以降低养殖过程中饲料的投喂量，从而减轻养殖的自身污染。（二）可行性1. 丰富的资源优势。我省地处黄渤海，位于黄河下游，海域辽阔，湖泊、水库、河流众多，得天独厚的优越条件造就了山东半岛的生物多样性，水产种质资源十分丰富，主要有鱼类、甲壳类、头足类、贝类、棘皮类、藻类等水生生物种类近1000种，可进行水产增养殖的生物资源有680多种。其中较重要的经济水产种类有110多种，有较高经济价值的种类有30多种，为渔业原良种开发提供了丰富的生物基础。2. 良好的产业基础。近年来，我省在水产增养殖原良种繁育、推广、利用等方面具备了一定基础。目前已选划建设国家级水产种质资源保护区11处，省级种质资源保护区30处，国家级水产原良种场9家，省级水产原良种场30家，重点苗种繁育场1000多家，在全省初步形成了以水产种质资源保护区、良种繁育场、种质性状测定中心（站）、科研基地为基本组成的水产原、良种繁育体系框架，国家级原良种场数量居全国第一。水产养殖种类由“九五”末的30多种发展到70余种，其中产量在万吨以上的养殖品种就有26种。国家级和省级原、良种场成为全省优势主导经济水产增养殖品种的主要生产与供应基地，促进了水产健康养殖发展。3.成熟的科技支撑。我省是渔业科技大省，水产科技力量雄厚，有众多中央直属水产科研院所和知名海洋院校，集聚了全国著名水产科研教学单位和高层次水产专家，省属水产科研和技术开发机构层次分明，体系较健全，目前拥有省级海、淡水水产研究所3个、技术推广机构1个，市级水产科研、推广机构20多个，人才队伍壮大、仪器设备先进、科研实力雄厚，为发展水产原良种工程和原良种生产提供了有力的科研技术依托。多年来广大科技工作者和研究开发机构，立足渔业生产需要，研究开发了百余项水产苗种繁育、选育和提纯复壮先进技术，积累了一大批科研成果，选育培育了10个水产养殖优良品种（系），为原良种工作建设提供了科技支撑。三、指导思想与任务目标（一）指导思想以科学发展观为指导，牢固树立生态渔业、高效渔业、品牌渔业三个理念，以适应全省现代渔业发展需要为导向，紧紧围绕渔业增产增效和渔民增收，坚持保护种质资源与合理开发利用相结合，加快良种提纯复壮、驯化、选育与积极稳妥引进优良品种并举，建立以水产种质资源保护区为基础，水产原、良种场为主体，规模化苗种繁育场为补充的良种繁育体系，进一步提高水产良种生产能力和集中供种水平，大力推进水产良种产业化经营，全面提高我省水产良种覆盖率，为打造蓝色产业经济提供有力保障。（二）指导原则1、突出重点，分类指导。在种类选择上，以水产名优和特色品种为重点，在建设项目上以种质资源保护区、遗传育种中心、水产原种场、水产良种场、苗种质量监测中心为重点，结合区域布局特点，分类指导，科学建设。2、政策扶持，市场运作。通过政策扶持，省级对重点区域、重点项目给予投资支持。以市场运作方式，鼓励企业集团、专业中介组织、社会“三资”共同参与体系建设。发挥好政策扶持的导向作用和市场运作对良种体系建设的主体作用。3、合理布局，服务产业。以产区特点、养殖种类、技术条件、产业基础、项目建设要求为依据，对体系建设项目进行合理布局，科学配置，以服务优势特色产业发展为宗旨。4、新旧结合，注重实效。充分利用现有基础，有效整合既有资源，新建与改建并重，更新与提高并进，注重实效，不贪大求全，不搞重复建设。（三）发展目标1、总体目标突出五个重点，完善五大体系，提高五个能力：即以水产种质资源保护区建设为重点，完善物种生存环境保护体系，增强物种多样性保护能力；以遗传育种中心建设为重点，完善良种科技创新体系，增强水产优良新品种的创新能力；以水产原种场建设为重点，完善水产种质资源保护体系，提高品种资源保护能力；以规模化良种场建设为重点，完善水产良种繁育体系，提高水产良种科技转化能力；以苗种质量监测中心建设为重点，完善苗种质量评价体系，提高依法治种能力。2、具体目标到2015年，建设60处水产种质资源保护区，对国家和地方规定的重点保护或具有较高经济价值渔业资源品种的产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道等主要生长繁育区域进行保护；新建设10处水产遗传育种中心，提高水产遗传育种基础工作和开发研究能力，增强水产优良新品种的创新能力和遗传改良力度；建设30处水产原种场，收集、整理和培育原种，对其遗传特性进行保护（保存），提高原种亲本供应能力；建设80处水产良种场，提高良种苗种生产供应能力，力争2015年全省渔业良种覆盖率达到80%以上。四、建设重点与区域布局（一）建设重点根据水产原良种发展指导思想和发展目标，组织制定并尽快实施山东省渔业原良种工程建设规划，通过实施原良种工程，重点建设水产种质资源保护区、水产遗传育种中心、省级水产原良种场和水产种苗质量检测体系。1水产种质资源保护区建设。在现有国家级和省级水产种质资源保护区的基础上，到2015年全省新选划建设省级种质资源保护区30处。主要建设内容为划定种质资源保护区区域，设定醒目界碑、界桩、警示牌、宣传牌、指示牌，建立保护区管理制度；在相应区域建设相应物种监测、增殖、救护站；建设必要的集鱼护鱼设施。2水产遗传育种中心建设。在省淡水水产研究所、省海水养殖研究所基础上，建设10处水产遗传育种中心，进一步加大对已选育品种的选育力度，同时加大地方优良品种的选育力度，力争在原有基础上再选育出5个水产养殖优良品种。主要建设内容为：配套完善基础设施，建设种质库、遗传育种实验室，配套家系培育、生物标记、遗传分析、数据处理等设施设备；利用国内外先进的遗传育种技术，进行核心种质资源的保存和新品种的培育；为水产原良种场提供优良亲本及其生产技术操作规范。3水产原种场建设。对现有的13处省级水产原种场进行技术性改造，改善生产设施条件，更新亲本，提高水产原种保种和供应能力。新建设25处省级水产原种场，到2015年全省省级水产原种场达到38处，覆盖全省30个重点增养殖县（市、区）。主要建设内容为：建设亲本、后备亲本、苗种培育池；建设繁育车间、生产管理用房和水、电、路及配套设施；建设实验室及定向选育、抗病力测试、水处理系统、实验仪器、遗传分析、数据处理等设施设备；开展优势主导品种资源的保存和新品种的培育；为良种场和苗种场提供优良亲本及其生产技术操作规范。4水产良种场建设。对现有的17处省级水产良种场进行技术性改造，改善生产设施条件，更新亲本，提高水产良种供应能力。新建设55处省级水产原良种场，到2015年全省省级以上水产原良种场达到72处，覆盖全省60个重点增养殖县（市、区）。主要建设内容为：建设亲本、后备亲本、苗种培育池；建设繁育车间、生产管理用房和水、电、路及配套设施；建设实验室及定向选育、抗病力测试、水处理系统、实验仪器等设施设备；为苗种场提供优良亲本及其生产技术操作规范。5水产苗种质量检测中心建设。依据产品质量和食品安全的有关法律法规，水产种苗质量检测体系建设是我省水产种苗体系建设的一个重要任务。计划积极争取省级财政、计划等部门的支持，建设省级水产种苗质量检测中心2个（淡海水品种各1个）。 主要建设内容：建设水产苗种质量检验、渔业生态环境、渔用投入品、药物残留检测实验室；配备检疫与诊疗系统仪器设备和配套设备；开展人员培训及新技术推广。（二）区域布局1、新建设30处水产种质资源保护区，青岛、日照各3处，烟台、威海各5处，潍坊、东营、滨州各2处，其它内陆地区各1-2处。2、新建设10处水产遗传育种中心，青岛3处、烟台、威海各2处，济南、东营、日照各1处。3、新建设25处原种场，品种包括海淡水鱼类、虾类、贝、藻、海参、海胆、海蜇、中华鳖等。其中，济南1处（鲤鱼），泰安1处（赤鳞鱼），济宁2处（黄颡、日本沼虾等），临沂1处（泥鳅），枣庄1处（乌鳢），青岛3处（鲷、对虾、菲律宾蛤等），威海5处（鲍、梭子蟹、海蜇、海胆、牡蛎等），烟台5处（刺参、鲍、梭子蟹、海蜇、对虾等），潍坊1处（乌鳢等），滨州1处（文蛤），东营2处（毛蚶、中华绒螯蟹等），日照2 处（金乌贼、紫菜等）。4、新建设55处良种场，品种包括海淡水鱼类、虾类、贝、藻、海参、海胆、海蜇、中华鳖等。其中，济南2处（罗非鱼、中华鳖等），泰安3处（四大家鱼、鲤鱼、罗非鱼等），济宁4处（四大家鱼、斑点叉尾鮰、中华鳖、泥鳅等），临沂2处（四大家鱼、鲤鱼等），淄博2处（翘嘴红鲌、鲤鱼等），枣庄1处（鲤鱼），聊城2处（泥鳅、革胡子鲶等），莱芜1处（鲤鱼等），德州2处（鲤鱼、草鱼等），菏泽2处（日本沼虾、鲤鱼等），青岛4处（刺参、鲆鲽鳎、鲍、海蜇等），威海7处（刺参、鲆鲽鳎、魁蚶、对虾、扇贝、海带、罗非鱼等），烟台7处（鲆鲽鳎、海胆、扇贝、黑鮶、海带等），潍坊4处（鲆鲽鳎、梭子蟹、对虾、中华绒螯蟹等），滨州3 处（对虾、梭子蟹、缢蛏等），东营5处（刺参、梭子蟹、对虾、青蛤、鲤鱼等），日照4 处（鲆鲽鳎、梭子蟹、对虾、四大家鱼等）。5、建设省级水产种苗质量检测中心2处，济南1处，烟台1处。五、投资概算及绩效分析（一）投资概算山东省水产良种工程规划投资6亿元，各级财政扶持1亿元，信贷2亿元、单位自筹3亿元。其中：建设省级种质资源保护区30处，投资1.2亿元；建设10处水产遗传育种中心，投资1亿元；建设80处省级水产原良种场，投资3.2亿元；建设省级水产苗种质量检测中心2处，投资6000万元。 （二）绩效分析1、显著提高原种保护能力。通过加强遗传育种中心建设，整合科研力量，发展水生生物遗传育种技术，提高新品种选育能力，为原良种生产和推广提供可靠支撑，项目实施后，可大大提高水产养殖遗传改良率。2、显著提高良种覆盖水平。一批新的水产原良种场建成后，可完成30多种主要增养殖水产品种的原良种保存、提纯复壮工作，可提高原良种覆盖率50个百分点，每年可保护和为全省提供各种原良种亲本2万单位，可繁育优良苗种1000亿尾（只、粒）。3、显著增加渔业经济效益。据专家推算，我国每年水产养殖因养殖品种种质退化等原因，病害造成养殖减产，每年损失在100亿元以上，我省是水产养殖大省，预测病害损失每年在10亿左右，推广应用原良种可增产15-30%，仅此一项我省每年可增加养殖产量80万吨，可增加收入68亿元。再者，原良种养殖生产，减少了病害，也就减少了养殖用药，降低了养殖业对渔业环境的自身污染，保护了渔业生态环境。因此，实施渔业原良种工程，其经济、生态、社会效益十分显著。六、保障措施（一）加强组织领导水产原良种不仅是水产业发展的重要物质基础，而且水产良种的品种、数量和质量直接决定着水产养殖业的经济效益和发展速度。因此，各级水产行政主管部门和各水产种苗繁育单位必须提高对水产良种繁育体系建设重要性的认识，