对东北老工业基地振兴与旅游业发展的思考.doc

对东北老工业基地振兴与旅游业发展的思考摘要东北地区是新中国建国之初重点建设的以重工业为主体的工业基地，在新中国工业发展的初期承担了历史的重任，创造了光荣的历史。在党的十六大会议上提出了改造与振兴东北老工业基地的重要战略决策，这一决策为东北地区的发展提供了宝贵的历史机遇和新的契机。而旅游业在东北地区经济发展中具有强大的引擎作用，是促进产业结构调整和就业的最佳切入点，是环境保护和经济发展的双赢产业。开拓新的经济增长点，加快东北社会、经济全面协调发展，充分发挥旅游业在全面建设小康社会伟大实践中的先行者作用，是老工业基地改造与振兴的重要内容。发展旅游业对东北老工业基地振兴具有重大意义。本文首先明确了东北老工业基地的振兴与旅游业发展的关系，并从经济增长、旅游资源、旅游基础配套设施、旅游品牌和客源市场等方面分析了东北老工业基地发展旅游业的优势，同时也就东北地区旅游业发展现状及其存在的问题作以讨论，并制定出振兴东北老工业基地发展旅游业的策略。关键词：东北老工业基地 ； 旅游业； 发展策略一 绪论（一） 引言2003年8月,中共中央提出了加快东北等老工业基地振兴的战略举措,并专门出台了中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见,东北老工业基地迎来了快速发展的春天。若干意见中明确提出:“充分发挥东北地区旅游资源丰富、独具特色的优势,大力发展旅游业”、“扩大老工业基地的金融、保险、商贸、旅游等服务领域的对外开放”。 这是党中央作出的我国现代化建设的重大战略布局。东北老工业基地具有重要的战略地位，要把老工业基地调整、改造和振兴摆到更加突出的位置，用新思路、新体制、新机制、新方式，走出加快老工业基地振兴的新路子。大力发展旅游业是振兴东北老工业基地应有之举,旅游业在东北老工业基地振兴中也必然会大有作为。（二） 研究框架和内容首先明确了东北老工业基地的振兴与旅游业发展的关系，指出振兴东北老工业基地为旅游业的发展带来了机遇，同时，也对旅游业的发展提出更高的要求。其次，从经济增长、旅游资源、旅游基础配套设施、旅游品牌和客源市场等方面分析了东北老工业基地发展旅游业的优势；最后从思想意识、旅游产品、区域合作、生态环境、管理服务水平、旅游人才等方面提出目前东北地区旅游业发展存在的问题，并提出具体的应对策略。二 对东北老工业基地振兴与旅游业发展的思考（一）东北老工业基地的振兴与旅游业发展的关系1振兴东北工业基地为东北地区旅游业的发展带来新的机遇（1）振兴东北老工业基地必然扩大对内对外开放。东北地区将有更多的机会与华北地区以及日本、韩国、俄罗斯等东北亚国家开展更加广泛的合作与交流。到时，东北旅游业的市场化和国际化进程必然加快发展，旅游业也同样会吸收大量外来资金，谋求更大的发展。（2）经济发展水平的提高，基础设施的完善将会促进旅游业的发展。经济的快速发展，必将促进城市建设、通信、电力、供水等基础设施的进一步完善，为旅游业的发展奠定更坚实的基础。（3）东北地区的客源市场将会进一步扩大尤其是从事商务旅游和会展旅游的游客会大量增加，旅游收入也会相应大幅度增加。2 振兴东北老工业基地对东北地区旅游业的发展提出更高的要求在振兴东北老工业基地的过程中，商务旅游、会展旅游的市场将不断扩大，这势必对旅游业的管理及服务提出更高的要求。如旅游饭店的设施、设备要求更加符合商务办公的需要，服务水平和服务效率要求更高更好等。而且对东北地区的旅游购物、娱乐设施等也提出相应更高的要求。3 旅游业是东北老工业基地振兴的重要参与者旅游业是振兴东北老工业基地战略格局中的重要棋子。一方面旅游业可提供大量的就业机会，可以吸纳下岗职工再就业，具有“富民”作用。旅游业是以劳动密集型为主的现代综合性服务行业。WTTC在2002年世界旅游业报告中曾提出，世界旅游业直接就业岗位7194万个，占就业总数的2.8%；旅游经济就业岗位19866.8万个，占就业总数的7.8%；预测到2010年，全世界旅游经济就业人数将达到2.54亿人，将有9%的就业依赖于旅游业。一些世界旅游大国其旅游增加值和旅游经济就业人数也分别占其GDP总量和就业总人数的6%10%左右。旅游就业带动性强，就业乘数效益高。据世界旅游组织专家的测算，旅游资源丰富的发展中国家，每增加3万美元的旅游收入，就将增加2个直接就业机会和5个间接就业机会。在2002年9月召开的全国再就业工作会议上，党中央、国务院将大力发展旅游业作为我国解决当前就业和再就业的主要渠道。东北地区近些年来就业和再就业问题极其严峻，这是世界大多数老工业基地在改革调整和新旧体制转换过程中出现的必然现象，在今后一段时期就业压力仍将持续。解决严峻的就业和再就业问题是一项长期的战略任务，而且刻不容缓。发展旅游业，对于解决资源枯竭型城市和地区发展接续产业、搞好就业再就业及农村剩余劳动力的转移等具有重大意义。另一方面，旅游业是一个窗口行业，在对外开放中具有明显的先导作用和示范作用。东北老工业基地改造与振兴的过程也是一个大开放的过程。发展旅游业，可以扩大对内、对外交流，在东北老工业基地振兴中发挥出特殊功能。4旅游业的大力发展有利于改善东北地区的投资环境振兴老工业基地将大力推进城市建设的步伐。加快旅游业发展，一方面必然使基础设施建设大大加快，投资环境会不断完善，为引进资金、人才和技术创造有利条件；另一方面旅游业发展必然带来客流、人才流、商品流、信息流的快速增长，带来人们观念的更新，加快政府的制度改革，优化经济发展的软环境，增强东北的投资吸引力。这些正是改善投资环境、吸引外部资金必须做好的前期工作。人的流动、信息的流动、知识的流动又将带来资金的流动，资金流动中的增值效应将刺激商品经济的活跃，把商品经济的后方地区变为前沿，从而带动整个东北外向型经济的发展。（二）东北老工业基地旅游业发展的优势1 经济增长迅速，有力支撑旅游业的发展2006年，东北三省地区生产总值（GDP）19723亿元，同比增长13.5%，高出全国GDP增长率2.8个百分点，占全国GDP的比重为8.6%。2006年东北地区各省的主要经济指标都得到了迅速的发展（见表2-1）。2006年东北地区人均GDP达到10334元人民币，早于全国平均水平一年超过1000美元。按照国际经济发展的普遍规律，当人均GDP达到8001000美元时，表明人类社会开始进入了旅游业发展的排浪式消费阶段。目前这种排浪式消费早已在东北地区显现。2006年，东北城镇居民人均可支配收入达到8905.12元，农村居民人均纯收入3530.41元，人民群众收入水平的逐年大幅度提高和生活水平的不断改善，使人们的消费理念和消费结构都发生了积极的变化，新一轮消费需求的悄然发动，使得旅游市场十分火爆，旅游收入同时也呈现出逐年大幅度增长的态势。近几年东北地区旅游业总体发展势头一年比一年好，2004年2006年旅游总收入占GDP的比重分别达到5.62%、6.14%、6.79%；旅游总收入平均年递增近40%，分别增长47.43%、103.31%、149.7%。表2-1 东北地区各省2006年主要经济指标情况指标数值省份财政预算收入(亿元)同比增长(%)城镇居民家庭人均可支配收入(元)同比增长(%)农民家庭人均纯收入(元)同比增长(%)辽宁省817211037012.640909.0吉林省24518.3977512.5364111.3黑龙江38721.5918511355210.32 旅游资源丰富而独具特色，布局合理为旅游业发展提供了广阔的空间东北地区的自然景观如山、海、江、湖、洞、泉、森林、草原、湿地、冰雪；人文景观如陵园、寺庙、名胜、历史遗迹、文化遗产、战争遗址、红色遗存；社会景观如大工业、大农业、大都市、现代化建设成就、少数民族风情、边境风光等等，是数不胜数。要论旅游资源的丰富性，东北地区在全国各地区中是也是十分突出的。东北地区旅游资源具有的独特性体现在以下一个方面：一是大冰雪、大森林、大湿地方面的旅游资源得天独厚。这方面的旅游资分布在黑、吉、辽三省。二是大农业、大工业方面的旅游资源得天独厚。东北三省地域辽阔，黑土地肥沃，吉林、黑龙江还是全国商品粮主要基地，发展农业旅游和大田农业观光前景广阔；东北地区更是全国资格最老、老厂老矿最为集中、对人民共和国的成立和发展作出过突出贡献的工业基地，许多厂矿在全国拥有“最早创办”、“至今唯一”或“在全国乃至全世界屈指可数”的地位。三是大边界、大界河、大界湖方面的旅游资源得天独厚。辽宁省有鸭绿江与朝鲜相连，吉林省有长白山和图们江与朝鲜接壤，黑龙江省有兴凯湖、乌苏里江、黑龙江与俄罗斯相邻。三个省都有大边界、大界河。这个优势，在全国都是具有垄断性的。而且，与东北三省毗邻的日本、韩国和俄罗斯三个国家，还都是我国十分重要的旅游客源国。四是抗日战争和解放战争时期的红色旅游资源得天独厚。从1931年的“九一八事变”起，日寇的铁蹄践踏东北，不愿作亡国奴的人们与日本侵略者进行了殊死斗争，留下了许多可歌可泣的故事和历史遗存；解放战争的第一个大战役辽沈战役就是在东北打响的，包括辽沈战役博物馆在内的一批博物馆和纪念地生动地记载了这一段红色历史，已成为教育人民的课堂和重要的旅游吸引物。五是夏季避暑度假方面的气候旅游资源得天独厚。东北三省以及内蒙古全境，还包括河北坝上地区，夏季凉爽宜人，且邻近我国东部人口稠密地区，完全有条件也完全有可能发展成为我国居民夏季避暑度假的新的目的地。这些独特的旅游资源是其他地区所不能及的。可见，东北地区旅游资源相当丰富，而且布局合理，旅游潜力相当巨大，为旅游业的进一步发展奠定了坚实的基础。3 基础配套设施逐步完善，旅游产业初具规模改革开放以来，旅游业作为国民经济新的增长点已成为人们的共识。经过近几个五年计划的建设，全东北地区的旅游业具备了一定的产业规模。初步形成“行、游、住、吃、购、娱”一条龙配套，国际、国内旅游相互促进、共同发展的格局。特别近几年通过大力加强旅游基础设施建设，现已拥有较完善的交通、通信、供电、水力等旅游基础设施。在交通方面，已经形成了航空、铁路、公路并举的态势，拥有海、陆、空立体的交通网络，基本上达到了进出方便，境内外来往自如，为游客的进入和旅游提供了便利的条件。 2002年辽、吉、黑三省旅游星级饭店722家，共有旅行社1178家。旅游业固定资产总额达684.97亿元人民币，旅游从业人员近50万人。（见表2-2）使东北旅游业的接待能力提高很快，这期间，东北地区的旅游业得到快速的发展，旅游接待服务工作有所改善。表 2-2 东北三省旅游业生产力概况（ 2002 ）黑龙江吉林辽宁总计全国东三省占全国比例房间数 ( 间 )187411307332341641558972067.15%星级饭店 数 ( 座 )21715834772288008.2%旅行社总 数 ( 家 )33719464711781155210.2%国际旅行 社 ( 家 )624156159134911.8%旅游院校 数 ( 所 )34145910711139.6%学 生人 数 ( 人 )11760448321493377364170229.05%4 现已形成3大旅游品牌，客源市场逐步完善目前，东北地区已开发出观光、度假、会议、考古等10余种旅游产品，形成了山水风光、文物古迹和民俗风情3大旅游品牌。到目前为止，东北地区有国家重点风景名胜区11处，占全国的9.2%；优秀旅游城市15个，占全国的11.02%；4A级景区景点22家，占全国的7.2%，形成了巨大的旅游吸引力。客源市场不断完善。东北区已基本形成了以俄罗斯、韩国为主体，日本、港澳台、东南亚以及欧美等多方位的国际客源市场和以区内为基础，华北为近程以及东南沿海、西南地区为远程的国内客源市场格局。“黑龙江中国的酷(COOL)省”、“神奇辽宁，多彩关东”、“吉水白山，林海雪原”等旅游总体形象和旅游宣传口号得到了认同。（三）东北老工业基地旅游业发展存在的问题1 思想观念滞后，旅游意识薄弱虽然近年来东北各省区市已经提出把旅游业作为新的经济增长点与支柱产业来发展，但思想观念滞后，旅游意识薄弱，对旅游业在社会经济发展中的重要性认识仍然不足。一些地区、一部分人甚至地方领导人至今仍存在着发展地方经济就是要大力发展工农业，旅游业发不发展无足轻重的落后观念。同时，由于经济落后，财政收入紧张，投入到发展旅游业的资金十分有限，因此往往存在着等、靠、要的思想，不主动去找市场，搞开发。致使东北相当一部分的旅游资源没有得到有效的开发利用，旅游业发展一直处于温冷线水平。2 旅游产品开发水平不高，知名旅游品牌较少虽然东北地区旅游资源丰富而独特，但是大多数优势旅游资源还未转化为有市场竞争力的旅游产品。当前东北地区旅游业尚处于旅游产品开发的整体水平不高、旅游产品创新不足、缺少知名的旅游品牌、旅游竞争力低下的状态。从旅游产品开发的水平来看，目前东北旅游资源的开发，整体上仍然处于资源导向型技术开发的自在阶段，甚至以原始资源状态面世。不仅缺乏市场导向，而且缺乏深度以及高科技手段的运用，没有对旅游资源通过文化定位进行深层挖掘。因而导致旅游产品结构简单，更新缓慢，特色不突出，文化主体形象不鲜明，不能满足多种旅游客源市场的需求。同旅游发展较快的地区相比，东北旅游业的品牌化进程刚刚起步，大部分品位较高的旅游资源仍处于初级产品、低效益的经营阶段。由于缺乏独特性、知名品牌和稳定的产品质量的支撑东北地区旅游业的竞争力低下就是难以避免的。3 区域旅游合作的发展水平不高，旅游业发展后劲不足东北各省旅游业发展处于以行政区域为单元、各自为政、分散式地开发阶段，缺乏区域的协调与合作，由此导致诸如行政界限阻碍资源的开发、旅游资源开发的趋同、旅行社之间各自为政和旅游企业“小、散、弱、差”缺乏旅游整体形象以及整体促销资金不足等一系列问题，特别是跨省区旅游项目开发、促销与综合服务网络尚未形成，致使旅游业发展后劲不足。东北三省地域紧连，一条南北大通道（铁路、高速公路）连接了绥化哈尔滨长春四平铁岭沈阳鞍山大连等中心城市，包括了哈尔滨、长春、沈阳三个省会城市和哈长沈大（连）四个副省级城市。发展区域合作，东北三省的条件十分优越。4 旅游资源破坏严重，生态环境不断恶化不断恶化的生态环境，片面的旅游经济发展观，致使旅游资源破坏严重，旅游业发展粗放。就东北地区来看，虽然生态状况总体好于西部，但是目前不断恶化的趋势，潜伏着严重的生态危机，严重制约东北旅游业的发展。由于毁林(草)开荒使森林、草原退化，森林生态系统、草原生态系统、沼泽生态系统的生态功能下降，面积减小，旅游景观退化；工业及生活废弃物造成水体、土地等的污染，影响了动植物及人类的生存环境，造成旅游环境及旅游资源的质量下降。片面追求经济利益的发展观最终导致旅游资源无节制、掠夺性开发，高品位的旅游资源遭到严重破坏，旅游和环境的依存关系受到强大挑战。片面的旅游经济发展观又导致粗放式的旅游增长方式，致使旅游产业处于规模扩张的初级发展阶段。5 管理服务水平还有待提高旅游的经营管理能力和服务水平也是产品，其质量的好坏，会直接影响招徕旅游者的多少，影响到旅游客源市场，影响到经济效益。东北地区的一些旅游城市、旅游景区（点）和旅游饭店宾馆，虽然已经获得了中国优秀旅游城市、几A级景区和几星级饭店的称号，但后续管理跟不上，更缺乏与时俱进的时代精神，目前有的景区（点）和旅游饭店宾馆在硬件建设上不配套。细节管理和细微服务在许多旅游服务单位还没有做好，还处在“粗放式管理”和“粗放式服务”阶段。6 旅游人才匮乏在知识经济背景下，劳动的价值更多的体现在智力劳动和创造性劳动上。党中央明确提出“人才资源是第一资源”。旅游企业是劳动密集型，人才密集型企业。它出售的是一种特殊商品服务。旅游企业中各个独立的员工是企业的一个直接，无形的界面。旅游企业要靠他们提供价值和享受。东北地区旅游业的发展需要一支具有现代管理素质、较高经营能力和服务水平的高素质旅游队伍。随着旅游市场的国际化，既懂国情，又熟悉市场、掌握世贸知识的创新服务型旅游人才非常欠缺。东北地区目前从事旅游业的各种人员大多是边学边悟，半路出家的，复合性旅游人才十分缺少，这在一定程度上阻碍了旅游业的发展。（四）振兴东北老工业基地发展旅游业的策略1 彻底转变思想观念，增强旅游产业意识这是东北旅游业大发展的根本前提和关键所在。要抓住振兴东北老工业基地的宝贵时机，乘势而上，通过广泛深入的宣传，使社会各界充分认识旅游业在现今产业结构调整、推动东北经济发展所具有的不同寻常的意义和作用。如果认识不到位，旅游的发展就缺乏自觉性和原动力，更说不上有什么积极性和创造性，旅游工作就难以开创新局面；而如果旅游工作搞不好，旅游产业本身就不可能做大做强，也就谈不上在振兴东北老工业基地中发挥什么关联带动作用。旅游业是一个产业关联度比较大的产业，有利于带动相关产业的发展和经济结构的升级。应加强旅游业与一、二产业及第三产业其它门类的结合，大力发展工业旅游、农业旅游、科教旅游、商务旅游、会展旅游和都市旅游。对于一些发展旅游条件比较好的老工业基地和资源型城市，在经济转型中可以把旅游业作为接续产业来发展。对于一些老的工业企业，可以通过发展工业旅游，安置下岗员工、提高资源的综合利用率、宣传企业产品与形象、扩大影响和增强员工的荣誉感等；对于一些原来依托森林砍伐、种植业和畜牧业的地区，自国家开始实施“天然林禁伐”、“退耕还林”和“退牧还草”措施后，经济发展需要找到新的出路，发展生态旅游是一个不错的替代选择；农村可以通过发展农业旅游，增加农民收入、提高农产品附加值、强化城乡居民的交流、开阔农民眼界等，这对于解决三农问题也能起到一定的作用；旅游业发展也能为其他服务业发展提供更大的新市场和空间，例如商贸流通、交通运输等传统服务业以及信息、金融、咨询等现代服务业。总之，应当树立旅游业可以为“加强第一产业，提高第二产业”服务，也可以联动第三产业的思想意识。 2 提高旅游产品竞争力，创建东北旅游业品牌构筑东北旅游名牌，首先要认真制定东北旅游名牌战略计划，用其指导旅游名牌的创建实施。对东北的旅游资源通过全面等级评估，抓重点，举龙头，分期分批有计划，有步骤、分层次地实施旅游名牌的创建，在现已形成的旅游品牌的基础之上，应尽早创建12个国际旅游品牌，34个国内旅游品牌，形成经久不衰的旅游吸引物和可持续的游客潮流。其次，要加强旅游品牌化经营和管理，创建东北区旅游名牌企业，强化旅游产业链中各企业的品牌意识，尽早地进行东北区旅游品牌商标的注册。只有东北区整个旅游界都行动起来，积极进行品牌化经营和管理，才有可能在此基础上创建出一批中国一流或世界一流的东北区旅游名牌产品和名牌企业。3 加强省际间旅游联合，深化区域旅游合作区域经济一体化已是当今世界经济发展的共同趋势。与此相对应，实现旅游区域联合，实现区域旅游经济一体化，也是历史发展的必然趋势。随着党中央振兴东北老工业基地战略决策的实施，实现东北地区旅游城市间联合，已是大势所趋。如今，旅游竞争策略已经从单纯的价格竞争、质量竞争向高层次的文化竞争转化，旅游的竞争方式也从单一的技巧竞争向战略竞争和形象竞争转化。而构筑地域大文化、谋求区域旅游大联合正成为当代旅游竞争的根本性策略。只有走区域联合之路，才能共同发展，实现共赢。东北地区旅游业因其空间上的整体性、文化上的同源性、资源上的互补性，具有协作打造高等级区域旅游板块的基础。东北各省应当把旅游业的发展置于整个东北地区经济社会大发展的人地关系地域系统之中，开展区域旅游经济协作，打破地区封锁和市场分割，积极促进旅游区域分工和专业合作，推进建立覆盖辽、吉、黑、内蒙古的大东北旅游圈，加快旅游资源的整合和旅游产业链的连接，实现优势互补，共同发展，以期在全国旅游发展格局中形成一个最佳的组合体。只有搞好区域内部联合，推动发展区域之间乃至国际间旅游合作才有分量。对于东北亚区域旅游合作，无论是中日韩三国机制还是中日韩俄蒙五国机制，都需要东北地区加强搞好区域旅游联合。4 坚持科学发展观，积极发展生态旅游贯彻执行科学发展观是党中央在我国经济社会发展新阶段提出的重要指导方针，只有全面认真贯彻执行，旅游业才能得以健康、持续发展。东北旅游业的发展，不能走先破坏，再整治的老路，而必须树立旅游业经济、社会、生态环境全方位可持续发展观念，实现旅游业的经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。吉林省和黑龙江省均为全国生态试点省，具有丰富的生态旅游资源，发展生态旅游的潜力极大。大力发展生态旅游，坚持旅游与环保良性互动，是东北旅游业可持续发展的必由之路。东北生态旅游开发一定要按照生态旅游的基本要求，制定科学、详细、符合可持续发展原则的生态旅游开发规划。建议目前尚待开发的自然生态环境突出的旅游资源(尤其是森林公园、自然保护区等)从开发伊始，即按照生态旅游的思想和方式制订生态旅游规划，把“人少收入高”作为目标，走高质量的旅游发展道路。对于那些目前已经有一定基础和客流的景区，如长白山、千山、镜泊湖、五大连池等，更应配合国家的“十五”建设生态功能区计划和“十一五”发展规划，停止一切导致生态功能继续退化的开发活动和其他人为破坏活动，停止一切产生严重环境污染的工程项目建设。对已经破坏的重要生态系统，应当结合生态建设措施，认真组织重建与恢复，尽快遏制生态环境恶化趋势。科学制定规划，分期分批启动，力争使这一批生态旅游区成为东北旅游业可持续发展的样板地区，成为21世纪东北旅游经济的新的增长点。5 进一步提高东北旅游业的总体素质和管理服务水平东北地区旅游业的管理和服务都还比较粗放，在海内外旅游市场上的美誉度不高。要改变这种状况，不但需要各类旅游企业苦练内功，努力提高硬件配套水平和软件管理服务水平，而且需要各旅游城市进一步优化旅游环境。这些工作，既不是一朝一夕可以做好的，也不是达到标准后就可以高枕无忧的。只有不断开拓进取，与时俱进，才能把东北旅游业的总体素质和总体管理服务水平提高到新水平，适应旅游业的快速发展。6 注重培养旅游人才首先，应当转变观念，实施旅游人才战略。各级旅游行政管理部门要树立人才是旅游业快速和可持续发展的根本保证的观念，营造科教兴旅、尊重人才的良好氛围，建立各种人才激励机制。还要充分认识各类乡土特色旅游人才对旅游业发展的重要意义，把挖掘、保护、管理、培训乡土特色旅游人才纳入旅游人才战略规划。其次，应当坚持人才培养适度超前的原则，加大人才培养力度，建立学历教育和成人培训机制。决策部门要从管理思路、资金投入、政策措施等方面，保证人才培训的适度超前，不为发展初期旅游人才“供过于求”的暂时现象所迷惑，用长远的眼光进行必要的人才储备，力求旅游人才总量与旅游业发展相适应，旅游人才结构与旅游产业结构相协调。加大投入力度，扩大办学规模，打破传统办学模式，提高办学层次和办学质量，加强旅游院校建设，紧紧围绕质量和特色办学，加快人才培养步伐要把民族地区各类特色旅游人才的培养纳入人才培养战略规划，建立民族民间文化传承的激励机制、自上而下的民族文化保护教育体系，将民族文化教育纳入大、中(职校)、小学教育网络体系，列入素质教育的内容，让民族歌舞、民族音乐、民族刺绣等民族文化走进课堂，使之得到保护和传承，既保护和传承了民族文化，也可满足旅游业对特殊人才的需求。最后要理顺人才管理体制，建立良好的旅游人才准入机制，引入现代人才资源管理理念，创造能留人、用人、吸引人的良好环境。事实证明，引入现代企业管理制度是旅游业发展的必然选择，是实现旅游人力资源优化配置的关键。只有引入现代企业管理制度，才能形成留住人才、用好人才的“梧桐树”，引来更多的“金凤凰”。旅游业的竞争归根结底是人才的竞争。面对21世纪竞争日趋激烈的国内外旅游市场，东北地区更需要有超越性、前瞻性的思考，推动旅游人才的储备、培养和吸纳机制的形成。只有这样，才能从根本上解决旅游人才短缺的问题。7 整体优化空间布局，建设好特色旅游区根据旅游资源的分布特征，景区地域组合条件及其相关的交通、城镇等社会经济条件，东北地区旅游资源开发与布局的总体格局应以旅游中心城市为核心，重点旅游景区为支点，专题旅游热线为纽带，组织5大特色旅游区。（1）东部山岳与湖泊旅游区主要由长白山地和丘陵地构成，长白山、千山、凤凰山、药山和镜泊湖、兴凯湖为其代表。该区旅游开发应以长白山、镜泊湖、高句丽文化为重点，建设山水风光、民俗风情、边境贸易及跨国游等为品牌的旅游产品体系。重点建设的旅游中心城市应是延吉、牡丹江、鞍山、绥芬河、集安、珲春等。（2）西部草原与湿地旅游区主要分布在嫩江下游、呼伦贝尔大草原、阿尔山地区。该区旅游开发应重点发展湿地观赏与科考游、温泉保健疗养游、草原观光度假游、草原民俗文化游、边境风情游，把该区建设成为国家级乃至世界知名的生态旅游基地和国际温泉度假中心。重点建设的旅游中心城市应是齐齐哈尔、满洲里、海拉尔、阿尔山等。（3）南部海滨与岛屿旅游区主要分布在辽宁省沿海地区。辽宁海滨风景带的开发应该制定总体规划，确定开发目标、层次和内容，使海滨各段得到合理的开发利用以体现出各段特色为要义。同时要加强沿海城市的协调与合作以提高整体区域旅游竞争力。海洋旅游是辽宁省旅游开发的突破口，也是东北旅游的王牌产品之一。重点建设的旅游中心城市应是丹东、大连、兴城市。（4）北部河流与森林景观旅游区主要由黑龙江和大、小兴安岭森林构成。本旅游区开发的主要目标是要加大基础设施的建设，构筑中俄旅游商贸大通道工程，边境旅游项目内容更丰富，档次更高。完善、改造五大连池风景区，将其建成世界级疗养保健胜地。深度开发森林旅游资源，建成夏季避暑、休闲、求知、探险，冬季滑雪健身