规划设计与通信建设合作伙伴分层管理实施细则.doc

江苏移动通信有限责任公司规划设计与通信建设合作伙伴分层管理实施细则（试行）第一章 概 述第一条 为创建优质网络，营造良性的竞争环境，建立规划设计与通信建设合作伙伴（包括可研规划、勘察设计、施工、监理单位，以下简称“合作伙伴”）的分层标准，完善合作伙伴进入退出机制，客观地评价合作伙伴的业绩，保证江苏移动通信建设产业价值链的健康、有序发展，不断提升江苏移动通信建设产业价值链各环节的核心竞争力，打造以江苏移动为核心的牢固的战略合作平台和一流的通信建设产业价值链，本着“公开、公平、公正”的原则，结合江苏移动实际情况，特制定本细则。第二条 江苏移动倡导风险共担、资源共享、优势互补、良性互动、理性竞争、和谐共赢的合作理念。通过对合作伙伴关系的管理，江苏移动将主动承担起在通信建设产业价值链中的责任，进一步加强对通信建设产业价值链的管理控制力度，并与合作伙伴共同营造通信建设产业价值链创新发展的良好合作氛围。第三条 本细则主要明确了合作伙伴的入围管理、分层标准、权利义务、考核评价及动态调整等内容，且均是在符合江苏移动合作伙伴分层管理办法总要求基础上对规划设计与通信建设专业合作伙伴分层管理的相关规定。第四条 本细则适用于江苏移动省公司、市分公司（以下简称“省公司”或“市分公司”）相关的所有通信建设合作伙伴。省公司工程建设部将根据实际情况的变化，适时对本细则做出修改。第二章 合作伙伴的入围管理第五条 省公司成立由纪检监察室、物资供应部、规划技术部、工程建设部等相关部门人员组成的通信建设合作伙伴入围选择工作领导小组（以下简称“入围小组”），具体日常工作由入围小组下设的办公室负责。第六条 入围小组负责及时收集整理有关合作伙伴的资质文件，了解合作伙伴的规模、总体技术实力、行业内知名度、质量控制水平、主要专业特长、响应速度、信誉状况及以往业绩等情况，广泛听取各方面的意见，牵头组织与有关合作伙伴的技术交流，必要时可对合作伙伴进行实地考察。第七条 入围小组根据所收集的资料和掌握的情况进行评价，经集体讨论后提出入围合作伙伴名单、入围范围（可研规划、勘察设计、施工、监理）、入围专业和取费上限的建议，填写江苏移动合作伙伴基本信息登记表（见附件一），一并提交公司领导审批。第八条 经公司领导批准的入围合作伙伴名单、入围范围、入围专业和取费上限应以公司文件形式通知各有关市分公司和省公司相关部门，同时抄送本次入围合作伙伴。第九条 对于以省公司为建设单位（或省公司统一管理）的通信工程项目、市分公司投资额在50万元以上（含50万元）的传送网项目、投资额在20万元以上（含20万元）的集团客户综合接入项目，其招标、内部议标或询价时，应在省公司入围的合作伙伴中进行选择。入围合作伙伴可在入围范围和入围专业内参与省公司、市分公司工程项目的投标或报价。第十条 外省通信建设合作伙伴进入江苏从事通信建设前应主动到江苏省通信管理局备案。第三章 合作伙伴的分层标准第十一条 战略合作伙伴的评选需满足如下基本条件：与公司在通信建设中进行全省性合作（至少涉及与三个以上地市的合作并由省公司直接管理）、与公司须进行相关技术业务等的共同开发（创新）及共同运作以实现共同受益、合作内容对其他单位具有“排他”性、具备建设部（或信息产业部）相关专业甲级（或一级）资质（含暂定）、合作时间三年以上、合作资信度高、上年度与公司在通信建设领域的合作表现优秀、提供的通信建设服务与公司主体业务紧密相关；同时，根据江苏移动通信建设入围合作伙伴总体评分表（见附件二）进行的年度打分中，打分结果达到优秀的，应推荐为战略合作伙伴。第十二条 紧密合作伙伴的评选需满足如下基本条件：具备建设部（或信息产业部或江苏省通信管理局）相关专业乙级（或二级）以上资质（含暂定）、合作时间一年以上、合作资信度高、上年度与公司在通信建设领域的合作表现优良、提供的通信建设服务与公司主体业务相关性较大；同时，根据江苏移动通信建设入围合作伙伴总体评分表（见附件二）进行的年度打分中，打分结果达到优良的，应评选为紧密合作伙伴。第十三条 根据江苏移动通信建设入围合作伙伴总体评分表（见附件二）进行的年度打分中，打分结果达到良好的，应评选为一般合作伙伴。第十四条 入围合作伙伴若连续二年打分结果在60分以下，取消入围资格。第四章 合作伙伴的权利义务第十五条 江苏移动将有选择、有重点地培育战略合作伙伴，战略合作伙伴是江苏移动通信建设合作伙伴中的关键力量，享有江苏移动现有或未来通信网络主体业务建设的优先合作权，也可广泛参与江苏移动其他建设项目的合作，并可进一步开展涉及双方发展战略、企业文化、运营管理等方面的相互渗透或合作。战略合作伙伴对于与江苏移动进行相关技术业务等的共同开发（创新）及共同运作的内容，对其他单位具有“排他”性，禁止给除江苏移动以外的单位使用或透露相关信息。同时，战略合作伙伴也应当在人力资源配备、工程服务进度等方面优先满足江苏移动的需要，在工程服务质量、保守企业机密、知识产权保护、安全生产等方面严格把关，积极配合江苏移动创建优质工程，并在服务收费上给江苏移动提供在通信建设市场中较为合理的价格和折扣。第十六条 紧密合作伙伴是江苏移动通信建设合作伙伴中的不可缺少的重要组成部分，可与江苏移动开展包括主体业务项目建设及其他项目建设在内的广泛合作。同时，紧密合作伙伴也应当在人力资源配备、工程服务进度等方面尽可能满足江苏移动的需要，在工程服务质量、保守企业机密、知识产权保护、安全生产等方面严格把关，积极配合江苏移动创建优质工程，并在服务收费上给江苏移动提供在通信建设市场中具有较大竞争力的价格和折扣。第十七条 一般合作伙伴是江苏移动通信建设合作伙伴中的普通组成部分，主要与江苏移动开展包括本地传送网管线工程、铁塔基础工程、基站机房土建工程等在内的技术含量和资质要求相对较低，社会化程度相对较高、竞争性相对较强的项目合作，江苏移动将在与一般合作伙伴的合作中严格履行基本建设程序和工程合同，根据合同规定及时付款；同时，一般合作伙伴也应当在人员配备、工程服务质量、工程服务进度等方面认真履行合同规定，并在安全生产等方面严格把关。第十八条 对于年度评分在60分以下的入围合作伙伴，在一年改进期内与江苏移动的合作将受到限制：只能参与立项金额在100万元以下项目或合同估算金额低于5万元的勘察设计、施工、监理项目的投标或报价。第五章 合作伙伴的考核评价第十九条 合作伙伴的评价办法应由入围小组在进行入围选择、框架协议签订等过程中向合作伙伴明确。第二十条 由评价组织单位（省公司或市分公司，与工程项目的建设单位一致，下同）的相关部门成立合作伙伴评价小组（以下简称“评价小组”），评价小组是根据具体工程项目成立的非固定组织，其职责是：审议并通过具体项目的评价细则，负责具体项目的评价，讨论并解决评价中出现的问题。第二十一条 评价组织单位应不定期检查评价小组对于评价制度的执行情况，并受理合作伙伴的有关投诉。第二十二条 对合作伙伴评价的主要内容为组织管理、合同执行、安全生产、服务质量、服务进度、遵章守纪等。评价小组应根据不同合作伙伴、不同工程性质或类别，在招标、内部议标、询价或合同签订前明确具体评价细则、评价方式和各项权重（参见附件四附件七）。第二十三条 合作伙伴评价办法（一）评价的最小单元是合同中的单项项目。评价结果采取百分制与直接扣分相结合的方式，对于涉及安全和评价组织单位特别强调的要求作为直接扣分项目。（二）评价人评价结果在总分中所占的权重，可以采取各评价人所占权重均等方式或各评价人所占权重不均等方式。（三）对合作伙伴的评价可以根据项目的复杂程度以及工期采取一次性评价、阶段性评价和年度评价，对于工期较短的工程项目可采取一次性评价的办法，对于工期较长的工程项目可采取阶段性（如按季度）评价的办法。1、合作伙伴的一次性评价得分为根据评价细则进行评价的得分。2、合作伙伴的阶段性评价得分为根据项目的工期或不同阶段，对每一阶段根据评价细则进行评价的得分。该项目的最终评价得分为各阶段评价得分的算术平均。3、合作伙伴的年度评价得分为单项评价项目得分的加权平均，年度评价得分计算方法，应采取以下方式：（单项项目的评价结果单项项目权重）(注：项目权重总和为1)。单项项目的权重由评价组织单位根据单项项目的合作金额、相对重要性和难易程度等实际情况确定。第二十四条 评价结果反馈及公布时间（一）一次性评价的结果在项目初验遗留问题解决后1周内反馈。（二）阶段性评价的结果分别在各阶段评价结束后2周内反馈，阶段性评价的最终结果在整个评价期结束后2周内反馈。（三）一次性评价和阶段性评价工作应作为项目初验的内容之一，工程项目的一次性评价和阶段性评价打分工作应在项目初验前完成，同时将评价打分原件及汇总表作为初验材料一并归档。（四）年度平均评价结果：次年1月中下旬公布。第二十五条 评价结果反馈及公布方式（一）一次性和阶段性评价结果：由评价组织单位以书面形式（需加盖公章）反馈。（二）年度平均评价结果：省公司入围合作伙伴的年度评价结果由省公司负责统一公布，市分公司入围合作伙伴的年度评价结果由市分公司负责统一公布。年度评价结果以公司发函形式公布。第二十六条 为便于省公司对入围合作伙伴的年度评价，对于参与市分公司通信建设的省公司入围的合作伙伴，各市分公司应于每季度末将相关项目的一次性或阶段性评价结果按江苏移动通信建设入围合作伙伴考核评价季度报表（附件三）要求填写后以OA文件形式上报省公司工程建设部。第六章 合作伙伴的动态调整第二十七条 根据年度平均评价结果和其他相关情况（对照附件二），入围小组每年1月中下旬集中进行一次通信建设合作伙伴的总体打分，并报公司领导批准。第二十八条 依据公司领导批准的打分结果，江苏移动进行通信建设合作伙伴层级的动态调整（入围后首次确定层级、升级、降级、层级维持不变、取消入围资格等），并于2月中旬前以公司发函形式通知合作伙伴。第二十九条 根据合作伙伴层级的动态调整情况，江苏移动每年2月底前与入围的合作伙伴签订年度合作框架协议，明确入围范围、入围专业、上限取费折扣、双方权利义务、保密规定、违约责任、安全生产承诺等相关内容。年度合作框架协议的有效期为当年3月1日至次年2月底。第七章 其 他第三十条 对于合作伙伴在具体项目实施中存在的质量、进度滞后、安全隐患、不履行合同规定等问题，评价组织单位可采取口头通知、书面通知等形式向其提出整改要求，如在收到书面通知后10个工作日内对方仍没有答复或采取整改措施，可对其发出书面警告函，仍不积极配合的，取消其入围资格。第