我县国有粮食企业如何做大做强.doc

浅议“十二五”期间我县国有粮食企业如何做大做强 我县国有粮食企业是粮食流通体制改革以来由承担国家粮食收购任务的粮食购销公司及所属粮站改制而成的企业，改制以前它们一直是政府处理粮食生产与消费关系、实现国家政策目标的重要载体。然而在进入全面实行粮食购销市场化的新时期，国有粮食企业的作用和地位已经发生了根本性的变化，国有粮食企业不再是行政部门执行政策的附属机构，政府在利用操作载体调控时，不再需要象过去那样用它来垄断市场、包办经营，而是用来解决市场失效的问题。它的政策性工具的职能是根据政府调控市场的需要，时而发挥、时而退出，时而强、时而弱。因此，国有粮食企业和其他多元化主体一样在市场上平等竞争、正常经营，成为自主经营、自负盈亏的经营主体。本文试从我县国有粮食企业所处的客观环境出发，分析它的问题成因和生存条件，探索其在市场化条件下的重新定位和发展目标的选择，力图找出一条通过变革的发展之路。（一）新时期我县国有粮企业面临的发展机遇与挑战一、企业基本概况2004年，我县各粮油购销公司经过艰难的粮食流通体制改革，合并成立县粮食购销有限责任公司，走入了市场化的第一步，目的是通过企业产权制度改革和组织、经营形式的创新，为企业开拓新的发展空间，使改革后的粮食企业有所作为。经过多年的探索发展，企业逐步成为自主经营、自负盈亏的经营主体，初步建立了现代企业管理制度。2010年底，共有职工224名，其中：离退休职工155人，内退职工31人，返聘职工38人；拥有仓容量1581万公斤，资产总额2331万元，在中枢、向阳、三塘、永宁、逸圃、舞街铺、金马、旧城、三河、白水乡镇下设10个粮站。二、新时期国有粮企面临的挑战与机遇（一）国家宏观政策的调整，使国有粮食购销企业发生了重大转变。国有粮食购销企业的本质，是国家直接干预经济的一种政策性工具，也是国家宏观调控的一个操作载体。它的职能和所起的作用，都是因国家政策目标调整而变化的。在粮食流通体制改革以前，我县国有粮食购销企业的基本组织形式就是政企合一：对企业而言，它的经营活动主要是为了实现政府的政策目标；对政府而言，这是一种节约政策成本、保证市场稳定的选择。近年来，粮食供求形势进入综合平衡阶段，国家的政策目标主要是通过市场发挥资源配置的基础性作用。十六届三中全会通过的中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定和2004年国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见，明确了粮食流通体制改革的总体目标、基本思路和主要任务，就是要放开购销市场，直接补贴粮农，转换企业机制，维护市场秩序，加强宏观调控。国家这一重大政策的调整，尤其是对粮农直接补贴政策的出台，取消了国有粮食购销企业按保护价敞开收粮的政策性职能，推进国有粮食购销企业进一步走向市场。2、粮食收购市场多元化主体的形成，打破了国有粮食购销企业在市场上的垄断地位。2000年以后，国家对粮食收购市场化改革的力度不断加大，从缩小保护价范围，到放开销区收购市场，继而发展到放开部分主产区的粮食收购市场。我县多元化市场经营主体发育很快，截止2010年底，我县共有70个民营粮商收购点取得粮食收购许可证，仅以2010年数据为例，2010年国有粮企业原粮收购量是4048吨、民企收购量是24208吨，是国有粮企业的6倍，民营粮商收购点的收购人员、收购量、收购资金远远超过国有粮食企业。多元化经营主体这支市场力量异军突起，彻底打破了国有粮食购销企业在市场上的垄断地位。3、国际国内大环境的影响，使国有粮食购销企业面临着更加严峻的竞争和挑战。国际上加入WTO以后，由于我国的粮食生产成本高、流通费用高、补贴水平低，企业在国际竞争中处于劣势。据了解，外资已经占据了我国油脂加工市场份额的50左右，占据了饲料加工市场份额的40左右。随着粮食购销市场的全面放开，国外粮食加工企业进军中国、争夺产地原料的竞争必将进一步加剧。国内从现阶段粮食供求形势看，我国已从粮食相对过剩阶段转为综合平衡阶段，特别是近几年自然灾害频发，粮食购销市场放开将面临着几大压力：面临着工业化过程中农村劳动力不断外流、耕地面积稳定压力大、人口不断增加，粮食供求矛盾日益突出的压力；面临着阶段性粮食价格持续上涨，可能引发通货膨胀和城市低收入群体食物保障的压力；面临着市场放开后，多元化主体逐利投机行为、消费者预期放大效应带来的市场风险压力；面临着粮食品种结构性矛盾和地区不平衡、交通运输瓶颈、财政能力相对不足和政府应对突发事件时直接控制力弱化的压力。从粮食这个特殊商品的双重属性来看，粮食作为一般性商品，价格是由市场定价，间接的影响国有粮食企业的市场行为。4、沉重的“三老”包袱拖累，使国有粮食企业负重前行。2004年粮改后，我县国有粮食企业基本上实现了“老人”走得稳、“老粮”卖得快、“老账”挂得实的预期目标。但是，经过多年的运行实践，一些难于预见的困难和问题逐渐显露出来，国有粮食企业并没有彻底甩脱“三老” 包袱，实现企业轻装上阵。（二）工作对策及建议 “十二五”规划为我县经济发展描绘了宏伟的蓝图，也给国有粮企的发展带来新的机遇和挑战。“十二五”期间，我县国有粮食企业如何做大做强？笔者从多年的粮食工作实践与思考中提出一点浅议。改革给企业创造了走向市场的新的起点，是企业重生的必要条件，但决不是充分条件，面对日益激烈的市场竞争，面对日益复杂的国内外环境，国有粮食企业要想做大做强，更好地生存和发展，实现第二次腾飞，还必须根据内外部环境，按照科学发展观的要求，找准市场定位，并且与时俱进，不断创新经营方式，唯有这样，才能永葆生命与活力。为此我们必须根据十六大精神和“三个代表”重要思想的要求，坚持以市场为导向，以效益为中心、以改革为动力、以科技为先导、以产品为依托、以人为本。只有把握好这个重要指导思想，才能把企业办好，调动一切积极困索，朝气莲勃地向前发展。1、搞好企业机制创新。在机制创新中，要抓“一个制度，两个重点”。“一个制度”即建立健全现代企业制度。建立起现代企业制度，组建好公司治理机构，这样就可以做到决策科学、用人得当、管理规范，生产高效。“两个重点。一是企业人事制度改革。人事制度的核心是用人，为人才提供舞台，让他们充分展示才干特别是要让精英脱颖而出，有用武之地。企业要打破论资排辈、任人惟亲等传统观念的束缚，大胆启用人才，放手使用人才；二是分配制度的改革，企业可以根据政府规定的政策，应用多种分配方式，激发员工的积极性和创造性，使企业发展壮大有强大的动力。 2、大力发展粮油食品加工业。粮企要跳出原粮收购的意识局限，推进粮油食品深加工，延长产业链，提高产品附加值，增加产品利润。树立品牌化、规模化效益化的意识，按照“安全、优质、营养、方便”的要求，推进传统主食食品工业化生产，开发优、新、特产品，提高资源利用率和增值效益。在经营创新上，充分发挥国有粮食企业在影响力，尝试企业加农户等模式，开展有机农田、生态农田建设，建立稳定的原料来源基地，把粮油食品加工这个副业搞活搞强，进一步增强企业实力，树立企业品牌。3、理顺政府和国有粮食购销企业关系，实行政策性业务市场化运作。我国已经进入了全面实行粮食购销市场化的新时期，国有粮食购销企业不再是行政部门执行政策的附属机构，而成为自主经营、自负盈亏的经营主体，国有粮食购销企业能和其他多元化主体一样，在市场上平等竞争、正常经营，而国有粮食企业在实施政策性工具的职能，与政府的关系要有明确的责、权、利关系，实行契约式经营，这样政企分开，有利于企业内在机制的激活。4、立足于县域经济，在为农民服务和粮食产业化经营中拓展新的发展空间。县域经济是农业发展的基础平台，是消化农村剩余劳动力、增加农民收入的主要渠道。国有粮食购销企业在各乡镇有网点，常年为农民服务，和农民有着密切的联系。因此，国有粮食购销企业的发展要立足于县域经济，扎根于农村，服务于农民，通过多元化的产权制度改革，不断地创新企业组织形式和经营形式：可以成立为农民粮食收购、储藏、加工服务的经济合作组织；可以根据农民和市场需要，开展粮食去杂、烘干、质量分级等经营服务业务；可以采取公司加农户的形式，实施“订单农业”，与农户开展合作经营；可以和加工厂、龙头企业结成利益共同体，在延长粮食产业链、搞好深加工、提高粮食附加值上下功夫，走粮食产业化经营的道路。总之，要通过国有粮食购销企业的观念创新，在县域经济中形成新的经济增长点，在促进城乡经济协调统筹发展的同时为自身找到新的生存空间。 5、盘活固定资产，提高使用效率。2010年底，我县国有粮食企业在职员工人均占有固定资产87.7万元（账面价值），远远超过资本有机构成规律的规定，纯属是一种对资源的无形浪费。为此，切实加强对国有资产的监管，防止和杜绝国有资产的无形流失，已成为当务之急的大事。一是根据（泸政复2003167号）文件精神要求，按照“公正、公开、公平”的原则，面向社会公开处置阿盈里、三塘、湾半孔、挨来、吾乃白、桃园粮点的闲置固定资产，及时回笼资金，妥善处理历史遗留问题，逐步缓解企业流动资金严重不足的状况。二是对各乡镇粮站闲置的固定资产，采取出租、承包、联营、参股、入股等方式进行重点盘活，逐步提高固定资产使用效率。三是积极争取当地政府和上级主管部门的大力支持，按照“谁投资，谁受益”的原则，多方筹集资金，对建筑年代久远、上漏下湿严重的仓库、住宅、厂房以及陈