考试点专业课：2015考研长安大学618公共管理学模拟题讲义.pdf

目 录 模拟题解析一 模拟题解析二 模拟题解析三 第 讲 模拟题一解析 一 名词解释 政府部门 政府部门是指以财政拨款作为经费来源 免费或部分免费地向社会提供公共品和服务的单位的 总称 公共品 公共品由公共部门提供用来满足社会公共需要的商品和服务称之为公共品 公共品具有不可分 割性 非竞争性和非排他性 政府管制 政府管制是指政府部门根据法律法规以某种方式影响私人经济而采取管理与监督行为 国库集中收付制度 国库集中收付制度指政府将所有财政性资金都纳入国库单一帐户体系管理 收入直接缴入国库 或财政专户 支出通过国库单一帐户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位 逐步建立和完善以 国库单一帐户体系为基础 资金缴拔以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度 是整个财政管 理制度改革的有机组成部分和主要内容 公共政策 公共政策从静态的角度来看 公共政策是指国家各种权力机关 政治家以及其它各种政治团体等 政策主体为实现既定目标而颁布施行的一系列行为规范和准则的总称 包括各种法律 法规 条例 措 施等等 从动态的角度来看 公共政策是指政策主体为解决所面临的一些社会问题 在特定价值观念 的指引之下 为协调和稳定各方社会政治经济关系而采取的一系列公共管理活动 战略变革 公共部门战略变革是指公共部门在战略管理过程中 根据内部环境和外部环境的变化判断变革 的需要 调整组织战略 优化战略管理过程 变革组织结构 组织文化 管理行为和管理技术等方面 从 而实现战略目标的过程 二 简答题 简述政治学和行政学构成了公共管理学的理论基础 第一 从领域的区分来看 第二 从传统政治学的静态研究内容来看 第三 从当代政治学的动态研究内容来看 第四 从政治学的研究目标来看 政治学是研究在一定经济基础上的社会公共权利的活动 形式和关系及其发展规律的一门学科 行政管理学是政治学的一个分支 它本身融合了政治学 法学 企业管理学等各种现代社会科学 其研 究对象为国家行政组织对社会公共事务的组织管理 包括政府行政部门本身事务的组织管理 公共管 理学是研究公共部门凭借社会公共权利对公共事务的管理 因而其主体 客体均与政治学 行政学交 叉 政府制度失灵的矫正 第一 将政府从一部分经济事务中解脱出来 市场失灵不等于政府干预 很多政府失灵的案例其 真是原因时政府过多的介入了私人品的生产 或对市场经济进行过分严格的管制 在政府制度中官员 的经济人动机 信息失灵 激励机制都还没有得到很好解决的情况下 必然产生种种低效率 不公平和 腐败 第二 从技术和制定环境着手 技术进步可以减少政府失灵 一方面私人市场的竞争能促进技术 的变革 从而惠及其他部门 另一方面 政府制度在提高一个国家的科研技术能力上也不是无能为力 的 经由制度环境的改变来减少政府失灵 提高政府绩效的最有效的方法是通过一个法律修正案来限 制政府的总支出 或是通过有着相似效果的对地方政府税收限制的法案 第三 引入类似于私人部门的竞争方式 蒂博特竞争机制 虽然公共部门不同于私人部门 但私人 部门的一些改进效率的竞争性管理方法 同样能适用于公共部门包括政府部门 简述政府间关系的规范研究 第一 从收入来源 划分中央政府和地方政府的权限 马斯格雷夫提出的应属中央的税收有 具有 收入再分配性质的税收 促进经济稳定的税收 具有税基分布不均匀的性质的税收 税基流动性大的 税收 税负容易转嫁的税收 第二 财政联邦制理论的启示 政府间职能划分的基本原则 财政联邦制 这一理论旨在从经济 学的角度 寻求为有效的行使财政职能所需的财政支出和财政收入 应该如何最优的在中央政府和地 方政府之间进行划分中央政府和地方政府之间的关系是建立在比较清晰的划分各自职能和支出的范 围的基础之上的 然后据此划分税收收入 第三 地方政府的分权依据 施蒂格勒的最优分权模式菜单 俱乐部 理论 麦圭尔的分权理论 简述公共企业的内部治理结构 公共企业面临较为复杂和严重的委托 代理问题 第一 政府部门作为公共企业的股东很难切实履行对企业经营者的监督职责 第二 公共企业委托着的目标多元化 第三 公共企业的激励机制相对私人企业比较不完善 第四 公共企业的终极委托着 公众缺乏对企业经营者的有效制约手段 导致代理人行为严重的 偏离 非营利组织崛起的原因 第一 市场失灵说 第二 政府失灵学 第三 内在动因级其他 简述人力资源战略管理的内涵和意义 人力资源战略管理是一个组织为了实现其经济发展 经营目标或组织规划 在员工管理 人员选 拔任用和调整 绩效考核 工资福利 员工培训与发展等方面所制定并实施的全局性 长期性的设想和 考试点 名师精品课程 电话 规划 第一 通过长期的规划明确公共部门在未来发展中的总体人员需求状况 以维持社会秩序的稳 定 保障组织工作的连续性 第二 通过对应不同时期的人力资源规划 使公共部门能够达到人与事的有效整合 保证组织持 续发展 第三 现代组织的发展已经不仅仅局限于本组织 而是扩展到了对员工个体的人文关怀 把员工 个体价值的提升与组织发展的目标结合起来 三 论述题 论述政府履行职能的路径和工具选择 一 中央与地方政府之间的路径选择 二 政府部门履行职能的工具选择 第一 政府部门直接 生产 公共品 或服务 最终被 制造 出来 既可以采取 公共提供 公共 生产 的混合方式 也可以采用 公共提供 私人生产 的方式 到底采取哪一种方式 要比较两种生产 方式下的成本和受益的相对值 第二 委托给非营业性组织 政府行政机构委托其他组织 生产 是政府间接 生产 公共服务的 一种重要方式 第三 委托给公共企业 某些公共品或公共服务是要由企业形态生产出来的 如公用事业类产品 政府制度直接提供并不等于政府机构自身来生产 由从属于政府制度的公共企业来进行生产也是政 府制度直接提供的一种方式 第四 委托给私人企业 比较自己办企业的收益 成本和向私人企业采购商品的收益 成本 哪 个成本低就采取哪种方式 政府机构委托私人企业来生产某种产品还可以采取多种方式 如签约外包 特许经营 财政补贴 抵用券 公私合营等 第五 政府管制 政府管制通常是指政府部门根据法律法规以某种方式影响私人经济而采取的管 理与监督行为 主要有经济性管制和社会性管制 论述中国公共部门绩效管理 一 中国公共部门绩效管理的现状 内部条件的不断成熟 来自外部环境的动力和压力 二 中国公共部门绩效管理目前存在的问题 理论准备不足与实践的盲目性并存 公共部门人员对于绩效管理的思想落后 意识薄弱 观念狭隘 绩效管理配套设施的匮乏 对中国实行绩效管理的建议 继续学习先进的绩效管理思想以充实理论研究 并在更高层次对实践进行指导 加强制度建设 推进绩效管理的全面实行 开辟绩效管理资金的独立渠道 建立绩效管理的储备人才库 长安大学 公共管理学 模拟题解析 案例一 广州慧灵弱智服务机构 广州慧灵弱智服务机构 以下简称慧灵 是一家主要为弱智弱能人士提供服务的非营利组织 创 办于 年 月 作为一家自下而上的民间非营利组织 慧灵走过了一条坎坷的发展道路 现任董事长孟女士曾 是广州一家家具工厂的工会干事 年她与一批热心的青年人及弱智人士的家长们 共同创办了一 家致力于向弱智弱能人士提供服务的民办机构 广州至灵学校 由于各种原因 孟女士在 年 第二次创业 筹办了 慧灵弱智青年训练中心 在经历了年的风风雨雨之后 目前 广州慧灵已从最 初的 慧灵弱智青年训练中心 发展成为拥有幼儿园 学校 职业训练中心 托养中心和研究所的综合 服务机构 吸收了不同年龄 不同类别的智障弱能人士 形成了多元化的一条龙服务模式 在整个发 展过程中 慧灵得到国际和国内社会的大力支持 来自中国香港 如香港大学 香港理工大学 扶康 会 等 意大利 英国等许多地区和国家的大批捐助者 成为慧灵发展的坚强后盾 同时 慧灵不断改 进与完善自身的管理与服务 将社会工作专业的基本价值理念 以人为本 及一些专业手法和技巧融 入日常工作中 大大提高了服务质量 慧灵的宗旨是 提供机会让弱智人士发挥潜能 尽可能独立自顾 并且融入社会生活 成为社会的 真正一分子 慧灵每年都要派出员工到国内外同行那里学习 也有不少国内外的业内人士亲临慧灵指导 给慧 灵不断注入新鲜血液 使其服务质量日益提高 慧灵事业欣欣向荣 她所作的努力与成绩得到了社会 及政府有关部门的关注 认可 有很多机构都给予了慧灵资助和项目 慧灵的财务是公开的 每年年 终由会计作财务报告 虽然没有严格的审计 但他们坚持把收支状况刊登在 广州慧灵通讯 上 以此 方式向家长汇报资金使用情况 力求做到透明化 如 年慧灵的收费标准如下 托养中心 根据学员能力程度不同和选择的宿舍不同分为 宿 舍 元 月 元 月 宿舍 元 月 广州市弱智人士办理终生托养公证手续时须借出 万 元 外地人士借出 万元 到该弱智人士亡故后归还 职训中心 元 月 慧灵一校 元 月 幼儿园 普通走读生 元 月 智障走读生 元 月 智障住宿生 元 月 研究所 每个自闭症儿童 元 月 每到节假日 不接走学员的一天多收 元 根据慧灵的成本核算 如果按照服务成本 起码要增加收费 但由于机构非营利的服务宗 旨 使收费标准设定在服务对象普遍可承受的程度内 并对困难家庭实行一定的减免费用或助学助养 等措施 慧灵的经济来源于社会 其创办者并不是投资者 只是发挥个人智慧去筹集资金 并不具备财产 所有权 因此慧灵章程明确规定 若日后机构不得不停办关闭 除了还清债务外 剩余资产用于慈善事 业 以防止归属不明的弊端 结合上述案例和有关非政府公共组织的理论 谈谈你对非政府公共组织特点和作用的认识 以及 如何使我国的非政府公共组织健康发展 解题思路 本案例中的非政府公共组织 广州慧灵弱智服务机构 其宗旨 运作过程 管理规章 收费标 考试点 名师精品课程 电话 准 财务管理等 充分反映了非政府公共组织的特点和作用 即非政府性 公益性 非营利 正规性和 专门性以及广泛性 针对性和中介性 为使我国的非政府公共组织健康发展 可以从以下几方面着手 首先 改革目前政府部门对一些非营利组织如社会团体的登记制度 其次 从非营利组织自身来 说 完善组织内部的治理结构 提高持续发展能力是当务之急 最后 完善非营利组织的多套监督体 系 发挥社会公众和媒体的监督力量 长安大学 公共管理学 模拟题解析 第二讲 模拟题二解析 一 名词解释 公共管理学 公共管理学就是综合德运用经济学 管理学 政治学 行政学 伦理学 法学等学科知识来研究公 共部门管理目标过程方式及其规律德科学 它试图为公共部门管理提供更有效的方法 委托给公共企业 委托给公共企业是某些公共品或公共服务是要由企业形态生产出来的 如公用事业类产品 政府 制度直接提供并不等于政府机构自身来生产 由从属于政府制度的公共企业来进行生产也是政府制 度直接提供的一种方式 行政性分权 行政性分权是指中央政府与地方政府之间存在优劣或者说从属关系 在此基础上中央政府与地 方政府划分权限 绩效预算 绩效预算就是政府首先制定有关的事业计划和工程计划 再依据政府职能和施政计划制定计划 实施方案 并在成本效益分析的基础上确定实施方案所需费用来编制预算的一种方法 世纪 年 代以来 世界范围内将预算改革的焦点集中在能够有效提高政府行政绩效的绩效预算上来 从发达 国家推行绩效预算改革的实践来看 绩效预算对提高公共资金使用效率 改进政府部门绩效等方面取 得了明显的效果 公共部门人力资源管理 公共部门人力资源管理就是公共部门中的各个组织依据人力资源管理的目标 对其所属的人力 资源开展的战略规划 甄选录用 职业发展 开发培训 绩效评估 薪酬设计 福利与保障等多项管理活 动和过程的总和 分析法 分析法就是结合组织内外部环境的优劣来寻找机会消除威胁的战略分析方法 代表 优势 代表 弱势 代表 机会 代表 威胁 其中 是内部因素 是外部因素 二 简答题 简述传统行政模式的弊端 第一 传统的行政模式在人事制度的实践中所产生的僵化形式主义较韦伯的设想有过之而无不 及 而精英主义特征又没有显现 这直接导致了该体系效率的降低 第二 传统的行政模式体现了一种消极控制形式 不是致力于为提高效率提供有效的激励 而是 着力于怎样避免犯错误 最终导致对公共服务的效率提高漠不关心 第三 官僚制僵化的组织形式不透明的行事方式 使之不可避免地与民主精神相违背 考试点 名师精品课程 电话 第四 官僚制有一种不受责任机制约束的趋势 并企图对市场和个人实施全面的控制 第五 传统行政模式强调政治与行政相分离在现实中永远不可能做到 简述政府制度的失灵 第一 信息失灵 政府制度下信息失灵的原因 技术水平的影响经济人的逐利行为 第二 激励失灵 市场制度下 激励机制是通过 看不见的手 来运行的 激励机制运行的成本比 较小 政府制度下 激励机制的良好运行困难的多 第三 决策程序的缺陷 如多峰偏好下的不稳定结果 投票循环 选票交易等 第四 公共决策和执行中的经济人动机 公共项目一旦决定并启动实施 实际上便进入了一个不 可逆转的程序 政府制度缺陷与经济人动机密切相关的一个表现是广泛存在的寻租行为 简述公共财政目标 第一 资源配置的效率目标 第二 收入分配的公平目标 第三 宏观经济的稳定目标 简述公共企业的定义及其演变 公共企业广义的公共企业只要是政府部门出资的企业 出资额可以从 到 都是公共企业 狭义的公共企业 政府 控股的企业 中义的公共企业 凡是政府部门有公共权的企业都可以看作公共企业 一 获得稳定的财政收入来源或保护弱小的民族工业 二 矫正市场失灵及没收侵略者资产 三 推向全面的计划经济 四 维持自然垄断的公共生产和稳定社会经济 五 保护弱势群体 简述公共政策的系统构成 一 公共政策主体分析 公共政策主体的概念和性质 在一定政策环境下 以不同方式参与并影响公共政策运行过程中各个环节的个人 团体和组 织 公共政策主体的分类 中国公共政策主体 中国的公共政策主体 执政党和参政党 人民代表大会 行政机关 司法机关 其它公共政策主体 公共政策客体分析 公共政策客体的概念和性质 是公共政策主体在其活动范围之内发挥作用时所指向的对象 包括所要处理的社会公共事务问 题以及发生作用的社会成员两个基本方面 长安大学 公共管理学 模拟题解析 公共政策客体的构成 公共政策客体的构成 标的物 标的群体 公共政策环境分析 公共政策环境与主客体 是指对政策过程各环节产生不同影响的一切因素的总和 公共政策环境的构成 绩效管理的改进方法和途经 一 绩效管理过程必须有顾客的介入 二 更积极地引入市场竞争机制 不断削弱公共部门的垄断地位 三 以现代科学技术为依托 实现公共部门绩效管理的网络化 现代化 建立高绩效信息系统 四 建立规范化和法制化的绩效管理制度 三 论述题 论述对政府职能范围的认识 第一 古典经济学对政府制度的认识 亚当 斯密 萨伊 约翰 斯图亚特 穆勒 第二 马克思主义关于国家本质和政府职能的有关理论 国家是经济发展到一定阶段的产物政府 是一定阶级利益的代表 第三 瓦格纳为代表的德国学派对政府职能的认识 瓦格纳公共支出增长定律 从 廉价政府 夜警国家 过渡到 高价政府 社会政策国家 政府职能的扩大是一个必然规律 第四 庇古的福利经济学思想与政府活动范围 庇古明确的提出了政府应对收入分配进行再调节 以提高一个国家的总体福利水平 他把传统经济学的个人自利研究方向转到了社会福利的研究上来 强调政府干预以实现收入的均等化 将之作为政府制度运行的一个新目标 新任务 第五 凯恩斯的政府干预理论 因为有效需求的不足 经济总量并不一定保持平衡 为使经济平 衡 需要政府干预以解决有效需求不足 政府干预的方式是借助财政收入 财政支出 赤字预算政策来 调节社会总需求 实现经济的稳定 第六 新政府经济学派向古典经济学的回归 论述公共管理与私人管理 一 管理的主体不同 私人管理主体 私人部门即居民个人和家庭部门 私人企业部门 公共管理主体 公共部门即政府 公共企业和非政府组织 二 管理的对象不同 工商管理针对私人部门 它进行管理凭借的手段是国家法律法规允许的范围之内所制定的组织 内部的规章制度 公共管理不仅针对公共部门 也针对私人部门 它以国家法律为依据 以国家的强治 力为后盾 三 管理的目标不同 私人部门主要是工商管理即私人企业的管理 而企业管理的目标是单一 明晰的 即追求股东利 益的最大化 公共部门管理的目标是多元化的 也是非常复杂的 它是为了促经社会公众的总体长远 考试点 名师精品课程 电话 利益 并且需要针对不同类型的公共事务制定中介目标 四 管理的方式不同 私人部门通常用工资和薪金的激励机制而这一激励机制通常在政府部门很难实施 五 管理的环境不同 私人部门处在市场竞争环境中 市场环境相对单一 公共部门处在相对宽松的垄断或不完全垄 断环中 要面对复杂的政治环境 六 管理的权利不同 私人部门管理的权利来自于基于契约的私权力 而契约是在国家法律法规的框架下制定的 因此 私人部门管理权利受到国家法律的约束 不得逾越国家的法律法规 宪法 否则就要受到惩罚 公共 部门的管理权利是国家的强制性行政 立法和司法权 它们从本质上来看基于政府的授权 并且也要 在国家宪法和法律框架下活动 但实际上在很多情况下政府部门自己出面制定法律 将自己的意志上 升为国家的法律 并且还可以修订部门法律 这就使政府部门掌握的公共权利比私人部门要大的多 四 案列分析 案例三 案例内容介绍 炸楼是民意所向 六朝古都南京市是我国著名的旅游城市 市内古迹 山水 园林等旅游资源奉富 为保持传统的 山水园林式的文化古都风貌 该市在规划上一直实施一个深受市民拥戴的 显山露水 计划 大钟楼 一鼓楼一北极阁 风景带正是这一计划的重要内容 为了营造这一自然人文景观走廊 政府做出了最 大努力 附近居民做出了巨大牺牲 然而某电信公司却在这一风景带内投资建设了 多层的多媒体 大楼 引起了多位人大代表 政协委员 专家以及众多市的猛烈批评 很多人认为该楼严重破坏了鼓 楼地区的和谐景观 应该炸掉 到底该不该炸掉 如何确认这个问题 涉及多个主体即利害关系人之 间的相互作用 主要有 电信公司 市规划局 人大代表 政协委员 普通市民 政府领导 专家 记者等 电信公司是建设本楼最大的受益者 从企业自身的利益考虑 不同意炸楼 认为本楼的建设不构 成政策问题 该市规划局是负责城市规划的部门 是本楼建设的审批者 为了维护自己的权威及其利 益 不同意炸楼 部分人大代表 政协委员 根据民众的意见和自己的认识 要履行参政议政的职责 要求把楼炸掉 普通市民由于环境意识的增强和对生活质量的要求 极力主张将楼炸掉 有关政府 领导对该楼建设项目存在争议 但一些领导认为宁可丢官也要对得起老百姓 把楼炸掉 各方专家从 不同的角度和侧面分析对高楼建设存在分歧 新闻媒体能够对事件的发生发展情况进行报道 对高 楼事件起到一定的影响作用 思考题 请结合本案例 从公共管理的程序化功能和任务性职能分析说明如何正确地做出决 策 答 从上述案例中可以看出 决策是管理者为解决各种问题 达成特定目标而制定与选择行动方 案的基本管理职能 它贯穿于任何社会组织的一切管理活动过程之中 从动态运行的角度 即决策的 程序化功能来看 公共部门的决策职能主要包括确立目标 发现问题 设计方案 选择和实施方案等一 系列基本步骤与内容 首先 围绕南京市的高楼事件发生的激烈争论 由于不同主体之间存在着相互的利益冲突 他们 长安大学 公共管理学 模拟题解析 都从自身的利益和价值观出发在政策问题及解决方案上存在分歧和冲突 而且他们之间是相互制约 的 因此 必须吸收主管城市规划的南京市政府规划局 营建多媒体大楼的某电信公司和位于 大钟 楼一鼓楼一北极阁 风景带的政治领袖 公民代表 利益集团代表 智囊团 专家 大众传媒代表等 参与这一政策问题的政策确认过程 畅所欲言 各抒己见 集思广益 在民主化和科学化的基础上 逐 步形成主流意见 然后把炸楼事件提上政府议事日程 并且由公共管理的核心主体政府做出相应的决 策 其次 作为公共管理的任务性功能 一项公共决策必须从经济 政治 文化 社会的角度进行观察 分析 统筹兼顾 既要考虑不同主体之间的利益关系 又要高度关注区域的定位和未来发展方向 不能 急功近利 盲目决策 最后 城市和乡镇的规划都应当通盘考虑 未雨绸缪 科学审慎地进行 尽量防止各种资源的浪费 和流失 考试点 名师精品课程 电话 第三讲 模拟题三解析 一 名词解释 政府失灵 政府由于对非公共物品市场的不当干预而最终导致市场价格扭曲 市场秩序紊乱 或由于对公共 物品配置的非公开 非公平和非公正行为 而最终导致政府形象与信誉丧失的现象 联邦分权模式 联邦分权模式是指国家存在多个权力中心 联邦政府机构和州政府机关之间没有隶属关系 在各 自的权力范围内活动 公共预算 公共预算是公共部门财政管理的核心 它是指公共部门根据一定时期内政府的施政方针及经济 社会发展目标 有计划地获得和使用资源所进行的一系列筹集 分配与监督的管理活动 它体现了政 府的活动性质和范围 公共企业 公共企业广义的公共企业只要是政府部门出资的企业 出资额可以从 到 都是公共企业 狭义的公共企业 政府 控股的企业 中义的公共企业 凡是政府部门有公共权的企业都可以看作公共企业 民营化 民营化的过程就是将公共企业的财产所有权转移给私人部门 公共企业的民营化就是将公共企 业的财产所有权由公共部门通过股权的方式转给私人部门 从而实现控制权的转移 绩效管理 绩效管理从根本上来讲公共部门绩效管理就是对既定绩效目标不断评估 不断更正和完善的过 程 公共部门的绩效管理主要有三部分组成 绩效预算制度 绩效采购制度和绩效人力资源制度 二 简答题 简述经济学理论是公共管理学的理论基础 第一 公共选择理论 第二 委托代理理论 第三 信息不对称理论 第四 交易费用理论 直接民主决策机制与代议制政府的区别 第一 在代议制政府制度下 政府是民主社会公民的代理人 直接民主决策机制的权力掌握在每 个有投票权的公民手中 第二 何时采用直接民主决策机制 何时采用间接民主决策机制 由政府机构代为公众决策 不仅 取决于一个国家的民主制度 实际上也取决于决策的收益 成本比 第三 即使在民主决策机制下 因为要将决策转化为行动 必须要有一个具有强制权力的机构 政 府机构也是必不可少的 在代议制政府下 政府机构更多的是行使执行职能 长安大学 公共管理学 模拟题解析 第四 代议制政府制度下政府组织的权力相对于直接民主决策制度下要大 不仅具有决策权 还 有行动权 简述政府制度的失灵的原因和表现 第一 信息失灵 政府制度下信息失灵的原因 技术水平的影响 经济人的逐利行为 第二 激励失灵 市场制度下 激励机制是通过 看不见的手 来运行的 激励机制运行的成本比较 小政府制度下 激励机制的良好运行困难的多 第三 决策程序的缺陷 如多峰偏好下的不稳定结果 投票循环 选票交易等 第四 公共决策和执行中的经济人动机 公共项目一旦决定并启动实施 实际上便进入了一个不 可逆转的程序 政府制度缺陷与经济人动机密切相关的一个表现是广泛存在的寻租行为 非营利组织的作用 第一 公共物品和混合品 第二 促进经济增长 第三 提高公众对社会公共事务的参与性 第四 促进社会公平 第五 发挥管理协调监督作用 绩效管理的特征及目标 绩效管理的特征和优越性 第一 在明确目标的前提下 强调结果的重要性 第二 推行顾客至上理念 以服务社会和满足公众需求为最终目的 第三 实行分权式管理 为各部门完成绩效目标创造条件 第四 建立责任机制 为绩效管理过程中责任落实的有效性提供保障 绩效管理的四大目标 经济 效率 效果 公平 中国特色的国家公务员制度 第一 国家公务员是指中央和地方国家行政机关中在编的工作人员 第二 国家行政机关的工作性质是行驶国家行政权力 执行国家公务 第三 主要特征有两个 一个是基本任职模式是终身常任制 另一个是基本管理体系 以法律法规 为标准 三 论述题 传统行政模式 第一 早期的行政 第二 从早期行政向传统的行政模式的过渡 第三 传统的行政模式 第四 传统行政模式的弊端 传统的行政模式在人事制度的实践中所产生的僵化形式主义较韦伯的设想有过之而无不及 而精英主义特征又没有显现 这直接导致了该体系效率的降低 传统的行政模式体现了一种消极控制形式 不是致力于为提高效率提供有效的激励 而是着 力于怎样避免犯错误 最终导致对公共服务的效率提高漠不关心 考试点 名师精品课程 电话 官僚制僵化的组织形式不透明的行事方式 使之不可避免地与民主精神相违背 官僚制有一种不受责任机制约束的趋势 并企图对市场和个人实施全面的控制 传统行政模式强调政治与行政相分离在现实中永远不可能做到 公共财政框架下的财政管理 公共财政简言之 就是在市场经济的主导发展模式下 与此相适应的国家财政类型 政府的财政 资金应主要提供市场无法提供的公共产品和公共服务 公共财政的演进 公共财政目标 资源配置的效率目标 收入分配的公平目标 宏观经济的稳定目标 财政管理的要素及主要内容 财政管理是公共部门特别是政府部门为了保证其财政职能的履行 运用经济 法律和行政等手 段 对财政收支及相关的经济活动进行决策 计划 组织 协调和监督等活动 它是国民经济管理活动 的重要组成部分 主要包括公共预算管理 国库管理 公共收入管理 公共支出管理 五 案例分析 案例二 案例内容介绍 儿童村丑闻 与慈善监督盲区 一个曾被公认为充满爱心的 阳光儿童村 竟然暴出丑闻 慈善 的村长付妈妈涉嫌利用儿童敛 财 月 日南方周末报 当儿童的痛苦经历成了商品 当慈善成了牟利的工具 谁来为我们的爱 心找条出路 惊闻这则消息 我们在愤怒与痛苦之余 也开始怀疑我们的同情和慈善之举背后的结局 爱心阳 光下隐藏着多少不可见人的黑幕 有一个 慈善 的付妈妈 又有多少个 爱心 的李妈妈 张妈妈 在媒体披露付妈妈的 慈善 面具后 面对孩子们对记者的仇恨与说谎行为 我们不得不追问爱心付出 之后的社会价值 爱心没有错 但爱心的结果有了对错 我们的爱心 是不是摧毁了一个孩子将来作 为一个完整人格的人的精神价值 当那些曾经捐赠善款的人知道自己的爱心被人利用时 当那些正 准备献爱心的人却要花费巨大的成本保证爱心的正确结果时 我们的爱心之路已越来越窄