自主参选人的兴起与人大代表选举制度的新走向.pdf

自党的十六大以来 随着公民有序政治参与的逐 步推进 公民以个人名义自主参选人大代表逐步兴起 并逐渐为人们所认可 然而 由于我国的人大代表选举 制度还缺乏具体的法律规定 法律规定还缺乏深入的 了解 使我们对这一领域的研究在一定程度上还存在 概念冲突的状况 作为人类知识的一种基础材料和关 于某种事物的一般性观念 概念是我们思考 批评 论 证 解释和分析的一种基础工具 1 顺应公民自主参选 人大代表的实践发展及其对人大代表选举制度的挑 战 适时提出人大代表自主参选人的概念规范及其制 度化 成为我国选举机制进一步完善的现实需要 一 伴随自主参选人的新概念及其冲突 近些年 在县级人大代表换届选举过程中 出现了 一个新兴群体 他们试图采用类似于竞选的方式 在直 接选举中当选为人大代表 对于这一新兴群体的许多 新闻报道和学术研究 可以看到的概念群中包括 自 荐候选人 自荐竞选者 民荐候选人 选民联名 推荐的候选人 非组织提名候选人 和 独立候选人 等 显然还处于概念冲突的状态 一 独立候选人 这一概念在许多报刊杂志和网页上都可以看到 通过google等搜索可很快链接到 独立候选人 独立 代表 等说法 行文中多指出 所谓独立候选人 是指候 选人不在有关方面正式提名之内参加选举的人 实际 上 我国现行 选举法 中并没有 独立候选人 一词 在 西方国家 独立候选人是与政党候选人相对的概念 能 够成为独立候选人的 必须首先是正式候选人 没有成 为候选人的 则不能称为独立候选人 2 根据我国现行选举法 直接选举中的候选人由各 选区选民和各政党 各人民团体提名推荐产生 正式候 选人是在这些提名中 经过各选民小组反复协商 酝酿 后 由选举委员会根据多数选民的意见确立的 若提名 的人数过多 还可以运用预选的方法确定正式候选人 因此 从法条来看 在确立正式候选人的过程中 并不 存在所谓的政党候选人的说法 所谓的 独立候选人 这一概念也就无从谈起 这可能是媒体为一时之便而 借用了西方国家选举的概念 因而并不是一个合乎法 律规范的说法 二 非组织提名 代表候选人 这一用法也比较普遍 2003年10月29日 基层 人大 代表选举透视 以深圳 非组织提名 候选人 参选为研究对象 一文指出 所谓 非组织提名 是指正 式组织提名以外的 居民联名提名 和 自荐提名 非 组织提名 是从我国 选举法 中 组织提名 一词转化 而来 文章为区别 组织提名 将 居民联名提名 和 自荐提名 统称为 非组织提名 自主参选人的兴起与人大代表选举制度的新走向 周长鲜1 2 1 北京联合大学 人民代表大会制度研究所 北京100101 2 中国人民大学 国际关系学院 北京100872 摘要 公民自主参选人大代表的兴起 一度引起社会各界的广泛关注 也在各方面影响到人大制度的选举过 程和结果 然而 目前在研究区县级人大代表换届选举过程中出现的这一新兴群体时 许多研究还处于概念冲突的状 态 可看到的相关概念群包括 自荐候选人 非组织提名候选人 和 独立候选人 等概念 不仅引发学界和人大工 作者的许多争议 而且给人大代表选举制度带来现实挑战 因而探讨自主参选人的兴起及其概念具有重要的理论和 实践价值 这在很大程度上也将成为人大选举制度由 确认型 向 竞争型 演进中的重要标志 关键词 选举制度 人民代表大会制度 自主参选人 人大代表 概念规范 中图分类号 D6文献标志码 A文章编号 1672 8580 2009 03 0015 04 收稿日期 2008 12 26 作者简介 周长鲜 1978 女 甘肃兰州人 助理研究员 博士研究生 主要研究方向为人民代表大会制度理论与实践 四川理工学院学报 社会科学版 Journal of Sichuan University of Science 2 School of International Studies Renmin University of China Beijing 100872 China Abstract The citizens voluntary participation in the election of the NPC deputy has aroused a lot of attention from the general public and influenced its process and result However the research about it in the district and county elections has still some conception collision A group of related conceptions such as self recommended candidate non organized candidate independent candidate and so on have not only aroused misunderstanding and discussion but also brought challenges to the NPC Deputy electoral system So it is of theoretical and practical significance to research on the rise and the conception of the voluntary election candidates To some extent it will become an important symbol of the progress of the NPC electoral system from acknowledgement to competit