调查与决策——《当前我市粮食生产中存在的主要问题与对策建议》.doc

调查与决策当前我市粮食生产中存在的主要问题与对策建议调查与决策当前我市粮食生产中存在的主要问题与对策建议总第309期 调查与决策（内参） 第199期 当前我市粮食生产中存在的主要问题与对策建议 自贡市农业局 2004年中央一号文件出台减免农业税、实行粮食直补等一系列优惠政策以来，极大地调动了农民的生产积极性，使我市一举扭转了粮食耕种面积、产量连续五年（1999-2003年）下滑的趋势，逐步实现了恢复性增长。全年粮食播种面积由2003年的302.72万亩，逐渐增加到2007年334.87万亩，增加32.15万亩，距历史最高年1993年344.98万亩，尚差10.11万亩。粮食总产由2003年119.06万吨，逐步恢复至2007年125.99万吨，距历史最高年1997年126.5万吨，相差0.51万吨。油菜籽生产由2003年的16.31万亩，逐渐增加到2007年17.43万亩，增加1.12万亩。油菜籽产量由2003年1.73万吨，增加至2007年2.12万吨，其面积和产量均实现逐年增长，整个粮油生产呈现稳步发展的态势。但是，随着社会需求的不断增长，自然灾害等各种不利因素的影响，粮油等主要农产品生产面临严峻挑战。 一、主要问题 1.人均耕地少，耕地质量较差 我市人均耕地0.61亩，低于0.69亩的全省人均耕地值。全市耕地自2002年（年末实有197.63万亩）下降突破200万亩以来，一直递减至2004年最低点183.96万亩。近年,虽然金土地工程有造地改土内容（2007年耕地得以恢复到195.52万亩），但建设占的大多是良田，补的是拓荒地，质量普遍较差。在现有耕地中，高产耕地仅46万亩左右，占26%左右，中低产耕地所占比例高达74%左右。耕地紧缺和质量差的问题是影响我市粮油安全的最大障碍之一。 2.农资价格高，农民反映强烈 今年，以化肥为主的农资价格攀高，涨幅过大。各类化肥价格比上年同期上涨30%以上。如尿素市场零售价已高达2700元/吨，同比上涨25%以上；碳铵620元/吨，上涨47.6%；农用氯化铵1080元/吨，涨幅高达58.8%。农药各品种价格也有15-20%的不同涨幅。仅两杂种子价格与去年基本持平，少数品种略有下降。农资价格上涨冲抵甚至超过国家对农民的惠农补贴政策。据测算，以水稻为例，一般农户中稻每亩施用碳铵70公斤、过钙50公斤、氯化钾10公斤，按目前价格计算，每亩需116.4元，同比上年将会多支出31.2元。加上再生稻新增支出3.75元，合计多支出34.95元。如果再加农药、地膜、劳力等投入，其上涨费用就会超过国家对农民的补贴（国家农资综合直补40元）。从而，影响了农民对生产的投入，导致农民减少购肥数量，种懒庄稼，势必影响农作物产量和品质的提高。 3.农村劳力紧缺，耕作水平下降 据统计，2007年，我市外出务工人员达67.68万人，占乡村劳动力资源总数的44.6%，比上年增加2.98万人，增长4.6%。另据我局对500个农户的调查表明：500个农户有劳动力人口1474人，占总人口的71%。其中常年外出务工556人，占37.7%；季节性务工397人，占26.9%；在家务农521人，占35.4%，且绝大部分是老弱病残妇。在家务农人员中，初中及小学以下学历占务农总数的97.17%。导致了先进实用增产技术推广不快，有的技术覆盖面甚至在倒退。如水稻三围立体强化栽培经过近几年的努力，推广面不到30%；小麦疏株密植技术覆盖面已由过去的80%减少到30%左右。 4.自然灾害频繁，危害日趋加剧 我市灾害性天气出现极值机率较多，成为灾害多发、常发区域，其中尤以干旱发生的频率最高，影响面最广。其次是洪涝灾害。此外，农作物病虫草鼠害发生也日趋严重。2007年我市主要粮经作物病虫草鼠害发生面积1268.98万亩次，其中：水稻螟虫、稻飞虱偏重发生，局部大发生，其发生面积和程度为历史罕见；外来有害生物如三裂叶豚草、紫茎泽兰、中国菟丝子等的入侵，给农业生产发展构成了新的威胁。 5.农业装备差，劳动生产率低 近年来，我市耕牛越来越少，耕翻土地全凭几千年延续的锄头，且机耕率不足20%，机播、机栽、机收几乎为空白。农业机械化发展滞后，耕、种、收、晒、贮农业生产各环节全靠人力，农业生产劳动强度大，留守族耕种困难，种植粗放。农业装备落后，劳动生产率十分低下。 6.家庭承包权，限制规模发展 据统计，我市城镇职工到农村承租土地的已达378户，面积13950亩；56个单位和组织承租土地面积5159亩；合伙经营户350户，面积1107亩。由于农村土地受家庭承包权的限制，土地流转阻力大，农业生产规模化发展、标准化生产受到较大限制。承租土地者绝大多数都不是用于发展粮油生产，而是发展经济效益高的水果、蔬菜等经济作物，使我市种粮油的大户很少。 7.订单发展慢，产业化水平低 据统计，目前，我市粮油方面的农民专业合作社仅有3个，粮油订单生产发展缓慢，且农户对订单生产履约率低，从而影响到粮食的分类收购、储藏、加工和销售。加之粮油加工企业规模不大、实力不强、辐射面不广、加工企业与农户的利益链接不够紧密，粮食产业化水平总体上仍处于初级发展阶段。 二、对策建议 1.严格保护耕地，不断提高耕地质量 一是农村基础建设项目的设计规划要由农业部门签审才能立项，或由农业部门牵头实施。如退耕还林地区基本口粮田建设、优粮工程标准粮田建设、农业综合开发、金土地工程等重点项目的实施。二是产粮大县奖励资金的60%要专门用在发展粮食生产上，且由农业部门牵头实施。三是金土地工程改地造地的标准要提高，土地出让收入要安排一定比例的资金，由农业部门去实施土壤改良。四是推广秸秆还田、稻田保护性耕作、提升土壤有机质含量等技术，要纳入农村基础建设项目一并实施。五是全面推广测土配方施肥技术。 2.多途径提高复种指数，确保粮油面积基本稳定 （1）大力推广中稻-再生稻高产集成栽培技术。富顺县巩固面积、提高单产，四区一县扩面积增加单产，全市再生稻常年蓄留面积保持在80万亩左右，十一五期间，使再生稻总产突破10万吨。 （2）坚定不移地推进旱地耕作制度改革。推广小麦-玉米-红苕-大豆多熟制或小麦-玉米-大豆、花生-秋红苕-冬洋芋等新三熟制，并利用空行和田边地角等闲置土地增种大豆，推广果（桑）园早期间作花生及豆类作物，使间作冬大豆面积达到40万亩。实现长短结合，以短养长，提高土地产出率；大种田埂玉米。 （3）扩大粮菜兼用型马铃薯种植。一是我市夹关组类旱地面积约9万亩，改种小麦、豌豆等作物为马铃薯更有增产潜力。二是利用高土旁田和稻-油作两季田，在水稻收后免耕种植秋马铃薯。把小土豆产业做大做强，使之成为我市冬季农业的一大特色。 （4）开发利用冬闲田，大力提倡油菜下田种植。据统计，我市常年可开发冬闲田约28万亩，除部分发展反季节早春蔬菜外，尚可开发种植稻田油菜。同时，可本着宜粮则粮、宜油则油的原则，适当增加一、二台地和开发利用田坎土埂扩种油菜。 3.开展高产创建，形成合力抓粮油生产发展 近年来，广大农业科技人员在面临人增地减、耕地面积不断减少的情况下，为促进我市粮食单产的提高，在组装配套先进实用技术中，探索出了进一步提高我市粮食产量的技术途径，创造出了成片的玉米亩产600公斤，水稻强化栽培740公斤的单产记录，单产水平分别比我市大面积平均产量高250公斤和200公斤。因此，我市粮食生产仍有潜力可挖。各级党政领导要高度重视，各有关部门积极配合，形成合力，支持农业部门抓粮油高产创建活动，同时采取有效措施，鼓励广大农户积极参与。通过高产典型引路，带动大面积增产。 4.进一步扩大良种补贴覆盖面，完善补贴政策 目前，农作物良种补贴面小，补贴标准不高。建议国家将主要粮油作物一并纳入良种补贴范围。一是小麦种植效益不高，现有品种退化严重，农民对小麦兴趣不大，迫切需要国家扶持发展，否则，农民有放弃小麦种植的危险，出现冬季休耕现象。二是建议将粮食直补和农资综合补贴合成粮食综合补贴，不发现金，以良种、化肥等实物的形式补贴给农民，这样更利于生产的发展。 5.规范土地流转，实现农村土地流转机制新突破 我市作为城乡统筹的试点市，一是提出了一系列促进土地流转的政策措施，包括：按市场机制流转农村土地承包经营权，承认农村土地经营权可以作为资产出让；建立乡镇和村级土地流转管理机构，对土地流转大户