浅谈我国公共组织绩效管理.pdf

浅谈我国公共组织绩效管理 陈蔚首都经济贸易大学工商管理学院 中图分类号 D 0 3 5 文献标识 A文章编号 1 0 0 6 7 8 3 3 2 0 0 9 1 2 2 4 4 0 2 F摘 要公共组织从广义上讲是指为提供公共产 品和劳务或服务社会公共事务而设立的组织 随着经济 社会的发展 公共组织的作用也日趋重要 然而很多公 共组织由于历史 机制等原因绩效低下 严重的阻碍了 其向高绩效服务型组织的转型 所以也应采取平衡计分 卡等方法进行绩效考核 针对问题进行改进 斛 关键词公共组织绩效管理乎衡计分卡 叠 公共组织广义上讲是指为提供公共产品和劳务或服务 社会公共事务而设立的组织 公共组织属于第二三产业 归 纳起来具有以下几个特征 公共组织是非盈利性的 以提 高服务或劳务产出为特点 提供服务或劳务的对象是社会 上每个公民 团体 产品和劳务具有外部性等等 因此充 分认识公共组织的特点 可以更深刻地认识公共组织在社 会经济发展中的作用 这是搞好绩效管理的前提 一 我国公共组织绩效管理的作用及意义 公共组织绩效管理有两个基本作用 一是评价和考核 功能 通过绩效管理和绩效评估能够获得公共组织的管理 现状 二是改善和提高的功能 通过绩效管理和绩效评估 方法可以对政府管理加以改进和提高 公共组织绩效管理 对提高公共组织的综合效率和管理水平 对练好公共组织 系统内功 提高公共组织的综合素质 都具有不可替代的 和日益重要的作用 特别在当今信息化 高服务化和知识 经济化得新时代 公共组织的绩效管理对树立公共组织的 良好形象 提高公共组织的综合创新能力 向全社会提供 高质量 高效率的服务 为国内市场迎接世界市场的挑战 和抓住加入w T o 所带来的机遇提供基础性服务 最人程度 地满足人们日益提高的物质文化生活的需要等 都具有极 其重要的作用 由此可见 公共组织绩效管理对综合运用 现代科学成果与技术 提高公共组织的运行效率具有深刻 而广泛的意义 二 我国公共组织绩效管理的现状 我国近些年都在人力提倡建设服务型政府 打造服务 型的公共部门 因此进一步提高公共组织的绩效管理有很 大的空间 尤其是在全面运用以现代工业T 程技术为核心 结合管理学 行政学和公共经济学等理论对公共组织 企业 化 运作的改进方面 具有很大的潜力 从总体来讲 2 0 世纪9 0 年代以来 中国公共组织绩效 管理水平有了很大提高 计算机网络技术在中国的广泛运 用 为公共组织的资源 信息与管理由分散到集成提供了 物质技术基础 从全国范围来看 截止到2 0 0 1 年 中国共 有5 0 0 多个城市实现了互联嘲 公共组织减员增效的举措 在一定程度上提高了运作效率 截止到2 0 0 1 年底 全国县 级以上的城市 按照中央的部署 通过职能合并 职能转 变和优化职能结构等措施 实现了减员5 0 的目标 大大 提高了政府的运作效率 同期 许多实业单位也采用多种 措施 精简人员 进行优化组合 并采取多种措施降低成 本 提高组织的运作效率 这是有目共睹的 但是 就目 前公共组织绩效管理而言 水平仍然较低 仍存在许多问 题 突出表现在以下四个方面 1 在公共组织中还没有建立起系统的 有效的绩效管 理制度 近几年来 虽然公共组织通过人员精简 机构改 革以及内部资源优化整合等措施 在一定程度上提高了运 作效率 但从绩效管理水平看 缺乏系统性 整体性和连 续性 公共组织的整合优势并没有得到充分发挥 因此 系统分析与评价 程序设计 规划 创新 机构功能再造 等现在技术方法还没有真正应用于公共组织的系统布置 工作研究 时间研究 成本控制 质量控制 目标管理等 实践中 从某种意义上说 对公共组织绩效管理这一领域 的研究和开发还是一个空白 2 公共组织管理混乱 程序运行环节多 复杂 事务 透明度差 布局结构不合理 组织运行成本高 劳务产出 质量较差 缺乏有效的监督机制等 3 人员素质低 例如 目前中央政府 北京市政府的 公务员 大本以上学历占7 0 其他部级政府公务员9 0 以上是大专学历 区县级公务员9 1 以上是初中学历 此 外 高学历的公务员也不是毕业于M P A 专业 近年来 虽 然许多企事业单位和政府机关都在积极引进人才 但许多 公共部门还只是限于形式上的 炒作 引而不用 用而不 重 重而不用 4 提供劳务的质量差 随着公共组织在体制E 的改革 其所提供服务的质量有了一定的提高 但是在质量上仍存 在不少问题 例如 大型项目的 豆腐渣 工程等 总之 提高绩效管理的各种理论 技术和方法还没有 在公共组织中全面展开 因此 探讨公共组织 企业化运作 具有强烈的现实意义 公共组织存在如上的问题不仅影响 了公共组织本身的运行效率 而且影响了市场经济运行效 率 并产生了严重的社会问题 运用多方面技术 系统地 全面地堆公共组织实行绩效管理已成为当务之急 三 改进我国公共组织绩效管理的建议 1 采用科学有效的绩效考核方法 切实找出公共组织 绩效问题 1 平衡计分卡法 1 9 9 0 年 哈佛大学教授卡普兰 和波士顿公司的管理咨询大师诺顿共同对1 2 家公司进行 了一项研究 以寻求新的绩效评估方法 经过多次的研究 开发了计分卡这种囊括整个组织各方面活 下转第2 4 6 页 2 0 0 9 年第1 2 期 B u s i n e s s c h i n a圈 万方数据 一旦发现有贪污受贿行为进行的处罚力度大大加强时 则 会对监督的概率产生很大的影响 概率接近与0 由于在 现实中公务员工资收人与数目巨大的贪污受贿额度有很大 的差距 所以有限地提高公务员工资收人 难以降低政府 监察部门的监察概率 相反 如果采取严厉的处罚措施则 会其到事半功倍的效果 根据图l 的博弈矩阵计算政府期 望收益函数为 罗詹七 吵 p 肛v 斗y 一r j 似M 夕 一 j 哕 f 州 在给定毛 l 一 条件 下 寻求y 值以使 q 乞 最大 故对 4 中对y 求导 并令导数为零 得 L 在监督成本相对固定的情况 下 提高工资收人和处罚力度可降低公务员贪污受贿的概 率 综上所述 该混合策略N 韶h 均衡为 1 一 庀 W七 W c 熹 一熹 政府监督部门在达到N a s h 均衡时的期望收益为 知 肿一2 州 删 V w 一声解得 砸 一1 结 咒 W 合实际情况 我们设c 和v 为固定值 对上述等式中w 求 导 并令导数为零 得 w 2 c v 一七 此时 政府期望盈 利的平均盈利最大 也表明 公务员工资收人受政府监督 部门的监督成本c 其收益v 以及处罚措施 k 的共同的 影响 三 高薪 的激励作用 行为经济学家鼬n e m n 和T v e o k e y 1 9 7 9 认为 人 在面临 获得 g a i n 的时候是 风险规避 的 而在面临 损 失 1 0 豁 时却是 追求风险 的 因此 适当提高公务员 工资 使收人符合其心理价位 这更有可能使公务员成为 风险规避者 从而减少违法活动 要合理发挥 高薪 对 养廉 的促进作用 增加腐败的机 会成本 从而减少腐败行为的发生 提高政府部门的整体 绩效 首先 在工资透明化 减员增效的前提下 适度提 高公务员工资收入 要规范公务员实际工资收入 以减员 增效为目的提高公务员管理效率并在此基础上完善公务员 绩效评估系统 其次 提高政府行政监察的效率 进一步 完善政府行政监督制度建设 有效利用各种监督手段 增 强对公务员腐败行为的查处力度 以提高行政监督手段对 公务员的威慑作用 再次 减少政府过度干预和管制 改 变公务员内外环境 有效控制政府对市场的不合理干预和 管制 消除政府部门或公务员实施行政垄断的土壤 从而 减少公务员不法行为的发生 最后 加大对滥用职权行为 的惩罚力度 政府对官员滥用职权的惩罚力度越大 政府 官员谋求私利的期望收益就越小 他从事滥用职权的动机 和机会就越小 总之 政府对公务员实施监督是必要的 但也是有限 度的 政府要均衡监督成本 公务员工资 惩罚力度三者 之间的关系 使得收益与成本达到均衡 达到整个社会的 帕累托最优 参考文献 l 谭世贵 康政学 法律出版社 1 9 9 5 2 0 6 2 杭行 王立群 高薪与养廉 一个简单的模型和实证分析 世界 经济文汇 2 0 5 4 3 傅菊辉 彭中文 唐觅飞 权力腐致及其行政监察的博弃分析 中南大学学报 2 0 3 9 4 张维迎博弈论与信息经济学 上海 上海人民出版社 1 9 9 6 5 蒋传海 权力寻租对激励机制的扭曲的博弈分析明 数学经 济技术经济研究 2 0 0 4 2 卜 卜 一 1 卜 卜1 t 1 卜 1 一 1 一 叫 1 卜1 1 1 一 卜 1 卜 叫 一 一 上接第2 页 动 包括财务维度 顾客维度 内部业务流好下坏一个样 在这种心理的促使下 很多公共部门运行 程 学习和成长 的绩效评价系统 即平衡计分卡 它是效率低下 现在已对事业单位进行了改革 使得他们的收 以信息为基础 系统考虑组织业绩驱动因素 多维度平衡入与绩效挂钩 将来会有更多的公共部门采用这种模式 评价的一种新型的组织业绩评价系统 通过上述四个维度这对提高公共部门的绩效会有现在的影响 有效地实现四个方面的平衡 此后 西方一些政府和非盈3 结合实际将绩效管理作为一项系统工程长期坚持下去 利公共组织开始逐渐引入平衡计分卡系统 最有代表性的绩效考核不是面子工程 不能走形式主义 跟风而上 各 研究成果是美国普瑞梅若斯管理咨询公司的总裁保罗 尼文个组织一定要结合自己的实际 开发出适合自己部门的绩效管 提出的政府及非营利组织平衡记分卡 美国北卡罗来纳州理方法 将绩效管理贯穿于日常的工作中 长期坚持下去 夏洛特市政府则是成功运用平衡积分卡到达绩效考核和管4 引进高素质高水平的人员充实公共组织 理最成功的案例 目前国内很多政府部门也开展了运用平现在公共组织的引进人才基本上都是采用类似公务员 衡计分卡进行绩效考核和管理 但还未找到在中国公共部形式的引以机制 通过层层考试和选拔将会有益于各组织 门大规模应用成功的案例 随着服务型政府建设的深化 根据需要引进高素质 高水平的人才 在带来新鲜血液的 政府部门在不断地完善自己的各项职能 所以这一有效的同时也有益于优化公共部门的人员结构 达到合理的搭配 绩效考核方法也会逐渐的应用到中国的公共部门 因此 要将这项措施坚持下去 2 3 6 0 度反馈评估法 3 6 0 度反馈评估法是由美国学虽然目前我国公共部门绩效管理还存在着种种问题和 者艾德沃兹和艾文在一些企业组织中不断研究发展而成 它缺陷 但是相信通过政府的引导和各个部门的努力 一定 符合 公开 公平 公正 的管理精神 是一种从不同层面会得到改进 将来一个高效率 高绩效的公共部门定会呈 的人员中收集评估信息 从多个视角对被评估对象进行综合现我们眼前 反馈评估的方法 由被评估对象本人以及与他有密切关系的 人 包括被评估者的上级 同事 下级 客户等 分别从四 面八方对被评估对象进行全方位的匿名评估 然后由专业人 士根据评估结果 对比被评估者的自我评估向被评估者提供 反馈 以达到帮助被评估者改变行为 提高绩效的目的 这 样考核方法完全可以运用到公共部门的绩效考核中 全方 位 多角度进行考核评估 切实找出问题所在 2 将绩效管理的结果与公共部门员工的薪酬直接挂钩 公共部门大多是国家财政拨款 干多干少一个样 干 参考文献 1 范柏乃 政府绩效评估与管理 复旦大学出版社 2 0 0 7 2 向涛 马金城 公共管理学概论 北京 中国商业出版社 f 3 胡税根 公共部门绩效管理 迎接效能革命的挑战斯江大 学出版社 2 0 0 5 4 林绚晖 车宏生 平衡记分卡理论及其发展进程 现代管理科 学 2 0 0 7 1 0 5 齐二石 刘予先 公共绩效管理与方法 天津大学出版社 2 0 0 7 地 堡篓 型呈 德圈 万方数据 浅谈我国公共组织绩效管理浅谈我国公共组织绩效管理 作者 陈蔚 作者单位 首都经济贸易大学工商管理学院 刊名 中国商界 英文刊名 CHINA BUSINESS 年 卷 期 2009 12 被引用次数 0次 参考文献 5条 参考文献 5条 1 范柏乃 政府绩效评估与管理 2007 2 向涛 马金城 公共管理学概论 3 胡税根 公共部门绩效管理 迎接效能革命的挑战 2005 4 林绚晖 朱睿 车宏生 平衡记分卡理论及其发展进程 期刊论文 现代管理科学 2007 10 5 齐二石 刘子先 公共绩效管理与方法 2007 相似文献 10条 相似文献 10条 1 期刊论文 齐二石 刘传铭 王玲 公共组织绩效管理综合评测模型及其应用 天津大学学报 社会科学版 2004 6 2 提出了公共组织运作模型研究框架 并通过对其各个层面的深入分析 构建了公共组织绩效管理评价指标体系 运用基于AHP 多层次模糊综合法 对公 共组织绩效管理评价模型进行评测 对绩效管理关联因素进行量化 为准确把握和评价我国公共组织绩效管理水平 制定合理的策略与措施提供了有效的差 距分析依据 2 学位论文 庾光凤 公共组织绩效管理运营方案研究 以韩国首尔市政府 市民评价制 为案例 2009 本研究综合分析了首尔市政府现行并运营多年的行政服务 市民评价制 的实际执行情况 提出问题并探索实质性的改善方案 以此为地方政府推 行市民评价制的实践模式 并为绩效管理制度的确立提供有益的政策性启示 在全球化 信息化急剧变化的环境中 世界上大部分国家都为了提高国家竞争力展开了政府改革 产生了 新公共管理 或 企业家政府 等概念 基于这些行政理念 必须要确立顾客至上的行政制度 顾客至上的行政理念包含多种意思 其核心是以作为顾客的市民为中心开展行政 从而提高对市民生活服务的质量 它意味着从过去以政府为中心 供给者为主的行政模式转变为以民众为中心 以需要者为主的新模式 这样顾客即市民成为政府行政的最高价值和实际上的主体 形成了所谓倒金字 塔型的行政体系 韩国也为了实现顾客至上的行政管理体制而引入了多种改革方案 例如 积极地采用了地方自治团体的居民请求监查制 行政实名制等措施 近年 来 在 行政是服务 服务要以接受服务者的满意度来决定其绩效 的理念下 韩国政府十分关注行政服务的居民满意度评价 国务调整室中央行 政机关的顾客满意度评价 企划预算处行政品质评价指标开发 首尔市政府市民评价制等都属于具有代表性的事例 居民满意度评价是从顾客的角度出发评价行政服务 对于按照顾客的意愿改善行政服务方面具有一定的有效性 但是在市民评价制方面具有丰富经 验的美国 其国内的韩国学者之间对此仍然存在着很大的争议 他们争论的核心在于主观评价的市民评价与行政服务的客观评价是否一致 Brudney England 1982 因此在重视市民评价的时代趋势下 就要求政府必须注意评价模型 调查方法 评价结果的灵活运用等程序之间的密切联系 如果市民 评价的公正性和客观性不能得到保障 就会招致被评定机关的反对 从而违背了服务改善的初衷 根据以上观点 本研究的目的即通过对首尔市政府市民评价制的施行方案 调查设计 评价模型及方法等的再研讨 寻求基本改善方案 首尔市政 府的事例是韩国最早的自治团体定例化的 具有相当体系的市民评价 它自1999年起开始施行 中国各级地方政府近年来也在积极地探讨市民的行政服 务 虽然行政文化 行政体系以及对内对外环境不同 但是相信本研究对中国各级地方政府制定有效的行政绩效评估制度能起到一定的参考作用 同时 该研究也很可能扩展到韩国其他地方团体 因此分析首尔市政府的情况具有重要的现实意义 首尔市政府的 市民评价制 施行初期遇到了很多的问题 之后每年都在不断改善 并最终得到了确立 但是一个制度从制定到最终确立需要经历 很长时间的考验和不断的改进 在国外也有很多事例说明了一些评价制度制定施行后持续了几年后又中断 后来又再次实行 首尔市政府的市民评价制 作为行政改革和顾客至上行政发展的最重要的评价方式 虽然一直施行下来 但是至今仍有一些被评价机关对此表示不满 例如对实施公正性和客观性 的质疑 对评价模式的质疑 对调查设计的质疑 以及其他公务员对评价结果发表和褒奖的质疑等等 因此 为了该制度更加完善与发展 今后需要找 出该制度的所有缺点 并提出改善方案 基于此 本研究以首尔市政府 市民评价制度 作为研究对象 以市民评价制的运营作为问题分析框架 按照制定基本计划 开发评价模式 实施 评价 应用评价结果四个阶段来分析首尔市政府的运营情况 从改善方向来看 首先 提出市民评价制的评价模式 整体满意度构成要素及测定方式 被评价机关特性 重要度 加重值 计算方式 共同项目 设定 的缺点及改善方向 其次 提出实行评价调查设计 调查对象 问卷项目 尺度 和调查评价 问卷调查实施 缺点及改善方向 第三 对评价 应用中市民评价结果如何应用进行分析 并提出改善方案 最后 在市民评价制的施行对公务员职务态度的影响方面 从制度 运营及环境方面提出改 善方向 本论文共分五章 各章主要内容如下 第一章序论中叙述了研究的目的和必要性 以及研究范围和方法 第二章通过对绩效管理制度进行理论考查 了解绩效及顾客至上行政服务的背景 考查行政服务评价的意义和近来市民评价的理论动向 最后提出 政策性的启示点和本研究的分析框架 第三章在行政服务市民评价制的实际分析中 根据研究分析框架分析市民评价制的施行方案 市民评价制的评价模式 评价施行事例 以市民评价 结果的应用为中心分析制度运营实际情况和缺点 第四章 将首尔市政府市民评价制的缺点及改善方向以第三章中提出的研究分析框架为基础 提出评价模式 调查设计及评价施行 评价结果应用 的缺点与改善方向 并提出市民评价制对公务员职务态度的作用及改善方案 第五章结论部分 整理概括研究内容 提出启示点及本研究的局限性 即 本研究对通过对绩效管理制度之一的市民评价制进行现实的综合的分析 提出适合地方政府的实际模式具有十分重要的意义 同时也存在对特定部分的深层分析不足 对公务员态度与意识的数据研究资料不全 研究结果的 一般化可能性的局限 缺点改善方案的现实困难等 3 期刊论文 吴盛光 WU Sheng guang 公共部门绩效管理 体系 战略与方法 评瑞尼的 理解和管理公共组织 大连干部学刊2010 26 7 瑞尼的是西方公共组织理论领域的一本经典性名著 该书在理论体系的构建 战略战术的选择 研究方法的运用等内容上具有 独特的创新之处 对于我国公共组织理论的研究以及公共组织变革的实践尤其是政府改革模式 战略 工具的选择具有重要的参考价值 4 期刊论文 张霞 ZHANG Xia 基于模糊理论的公共组织绩效管理 武汉理工大学学报 信息与管理工程版 2007 29 10 利用模糊理论研究了公共组织绩效管理 通过建立相应的模糊评价模型 在对被评价对象的单个因素进行评价的基础上 对所有因素进行综合模糊评价 研究结果显示 基于模糊理论的公共组织绩效管理模型 可以防止遗漏任何统计信息和信息的中途损失 从而有助于解决用 是 或 否 这样的确定性评价 带来的对客观真实的偏离问题 5 学位论文 姜臻宝 平衡计分卡在公共组织战略管理中的应用研究 2009 继私营组织之后 平衡计分卡在公共组织 包括公共部门和非营利组织 也如火如荼的开展起来 然而 学者和实践者对平衡计分卡的性质判定却并 不一致 主要分为业绩评价 绩效管理 战略管理三个不同的观点 笔者通过研究平衡计分卡的原始著作 认为平衡计分卡从完整的意义上说应该是一 种战略管理工具 并从三个角度论述了其应用在公共组织战略管理中的可行性 平衡计分卡的平衡理念符合公共组织的公共性 从哲学的层面看 平衡 计分卡符合系统论的原理 从公共政策的层面看 平衡计分卡与科学发展观的精神相一致 虽然已经在理论上验证了平衡计分卡在公共组织的适用性 但在具体应用时仍需要根据公共组织的特点进行改造 笔者在吸收借鉴了几个典型范式 的基础上 创造出适用于公共组织的新的平衡计分卡模型 根据战略管理的三个阶段划分 详尽阐述了平衡计分卡如何融入公共组织战略管理过程中 最后 本文在结尾指出公共组织引入平衡计分卡作为战略管理工具时因公共组织自身的特点可能会出现的各种障碍 并在此基础上提出了平衡计分卡应 用于公共组织战略管理的保障机制 6 期刊论文 曹叔亮 CAO Shuliang 论研究生教育评估的要素 程序 方法和技术 基于公共组织绩效管理的视 角 学位与研究生教育2007 3 认为研究生教育评估的要素确定 程序设计 方法和技术的使用关系到评估结果的有效性 合法性和可信度 进而影响到研究生教育质量的保障与提 高 从公共组织绩效管理的视角出发 在分析研究生教育评估要素的基础上 设计评估程序 阐释评估方法和技术 以完善研究生教育评估制度 7 学位论文 刘彬 沈阳市失业保险经办系统绩效考评方案设计研究 2009 失业保险经办系统绩效考核是公共组织绩效管理重要组成部分 是失业保险工作的一个重要的环节 是实施科学管理 提高服务水平的重要途径 随着我国行政管理体制改革继续深化 具有一定行政管理职能的公共组织其管理模式逐渐由管理型向服务型转变 其工作绩效最终由服务对象来评判 因 此 如何解决好群众最关心 最直接 最现实的利益问题 如何全面 客观 公正地评价公共组织绩效面临着较大的挑战 也给我们提出了很高的要求 对于失业保险经办系统等从事公共服务部门而言 绩效管理更是着眼于工作的效果和提供服务的质量 美国 英国 加拿大等西方国家失业保险绩效 管理已经有十几年的历史了 我国失业保险的绩效考核还处于刚刚起步阶段 存在着考核流于形式 重定性评估 轻定量评估 不重视考核信息的反馈 考核结果使用不当等弊端 影响考核的公正性和合理性 致使绩效考核的激励作用得不到应有的发挥 在绩效考核的诸多方面及环节还有待于进一步 的改善 因此在新形势下 建立和完善我市失业保险经办系统绩效考核管理对于推进失业保险事业的发展 进而促进我市经济发展和社会稳定都将发挥 积极的作用 本文采取了调查研究 比较分析和系统分析 结合对沈阳市失业保险经办系统绩效管理现状 存在问题的实际 提出在失业保险经办系统采用绩效 管理的必要性 结合应用目标管理 关键绩效领域 激励理论等绩效管理的理论和方法 研究完善失业保险经办系统绩效管理的思路 提出解决问题的 具体方案 本文最后还对绩效考评体系的实施保障措施进行了探讨 并提出了相关建议 失业保险 8 期刊论文 陈通 王伟 CHEN Tong WANG Wei 一种新的公共组织绩效评估理念 公共组织多维动态绩效评估模型 兰州大学学报 社会科学版 2008 36 1 公共组织绩效管理目前已经广泛应用于公共组织管理的方方面面 为建立 精干高效 运转协调 行为规范 的行政管理体制做出了很大的贡献 但当 前国内对于公共组织绩效评估的认识还处于主观感性的认识阶段 本文尝试给出一种全新的公共组织绩效模型 为全面认识和操作公共组织绩效管理提供 依据 9 学位论文 欧阳燕 公共组织的反绩效与绩效评估评价和改善我国政府绩效的一个视角 2008 本文关注我国政府的绩效问题 希望通过绩效评估的改善来解决或部分解决这个问题 绩效水平和绩效评估的关系是本研究的逻辑依据 反绩效的 理论和实践是本研究的资料宝库 公共组织的绩效问题普遍存在 以绩效评估为手段的改进绩效的理论和实践也相当丰富 本文通过收集和梳理这些宝 贵的资源 分析公共组织绩效低下的表现和原因 总结绩效评估的原则和思路 探寻绩效评估与绩效水平的内在联系 在此基础上 本文结合我国政府 的绩效现状和绩效评估的问题 提出了改进绩效评估 提高绩效水平的具体建议 本文从公共组织的反绩效谈起 公共组织的反绩效是指公共组织中存在的影响其效能的要素和表现 从反绩效 即从绩效问题的原因出发 使研究 更有针对性 也算是本文的一个特点 反绩效理论中比较有影响力的是德鲁克和加布里斯的研究成果 本文介绍了德鲁克总结的 公共行政的致命错误 和加布里斯的管理技术反功能的五个问题 前者是 一个空幻的目标 想一下子做好几件事情 相信 肥胖是美 不喜欢实验 而喜欢教条 确信经验无用论 和无能力放弃 后者包括 过程负担 乔治亚巨鱼综合症 内部无能 可信性忧虑 错误的结果预期 本文进一步将前人的研究成 果归纳为反绩效的四要素 他们是公共组织结构的问题 公共组织行为的问题 公共组织外部环境的问题和公共组织的价值观问题 借助这个框架 本 文进一