副部长在水上交通安全紧急电视电话会议上的讲话.doc

徐祖远副部长在水上交通安全紧急电视电话会议上的讲话 严格管理狠抓落实 切实维护水上交通安全形势稳定在水上交通安全紧急电视电话会议上的讲话徐祖远2010年5月14日同志们： 今天，我们召开水上交通安全紧急电视电话会议，主要是针对当前水上安全生产事故频发的严峻形势，部署当前水上交通安全工作任务，明确责任，落实措施，进一步加强安全监管，以实际行动为国家经济发展和社会和谐稳定创造良好的水上交通安全环境。下面我讲两点意见： 一、充分认识抓好当前水上交通安全工作的重要性和紧迫性在今年的“两会”政府工作报告中，家宝总理指出，今年是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年，要求我们增强忧患意识，牢牢把握工作的主动权。抓好水上交通安全管理对交通运输部门是一项很重要工作。国务院领导同志今年以来已多次就加强安全生产工作作出重要批示。针对当前事故多发而暴露出来的一些企业，包括大型企业技术管理和安全管理上存在的漏洞，家宝总理批示指出，“前车覆戒后车”，血的教训应该吸取，要对所有企业，特别是事故易发、频发、多发的企业，进行一次全面的检查，对有问题的企业要进行切实而不敷衍的整顿，彻底清除事故隐患，结合转变发展方式，从根本上提高企业技术水平、安全标准和管理能力。德江副总理批示要求对安全生产进行全面检查，安全检查工作一定要严肃认真，铁面无私，决不允许走过场，应付了事。同时，德江副总理提出安全生产工作要做到“四个最严格”和“两个督办”，即最严格的市场准入、最严格的安全监管、最严格的行政执法、最严格的责任追究，对事故和隐患实行挂牌督办。盛霖部长针对发生的事故批示要求查明原因，严肃处理，吸取教训，举一反三。我们要认真学习中央领导同志指示精神，站在全面贯彻落实科学发展观的高度，按照李部长的要求，充分认识到抓好水上交通安全工作的重要性和紧迫性，迅速行动起来，全力以赴抓好水上交通安全工作，以坚决的态度，遏制事故多发频发的被动局面，不能让沉船死人的事故悲剧重演，严防重、特大安全事故的发生。 今年以来，我国宏观经济继续回升好转，工业生产加速回升，进出口恢复好于预期。国民经济企稳好转的形势还在发展，这也带来了航运业的回升，船舶流量和港口吞吐量都大幅度攀升，每年春汛期又是渔业生产的旺季，这给水上交通安全管理工作带来了压力和挑战。由于金融危机的影响，企业在前两年安全生产投入不足，存在着事故隐患，在这方面过去的教训很深刻。 今年以来，各行业事故高发，水上交通运输行业也不例外。国务院安委办近期连续通报了4起重大道路交通事故、建设施工安全事故情况和三起重大水上船舶安全事故。刚才，部海事局曹德胜副局长通报了今年以来发生的部分水上交通事故。总体来看，今年以来运输船舶水上交通事故件数、死亡人数、沉船等较前几年都有所回升，且回升幅度较大，呈现出碰撞事故多、代管船舶事故多、人为因素多等“三多”特点。在交通港航系统发生的10起火灾事故中，8起为船舶火灾事故。去年全年一次死亡10人以上的事故仅2件，今年已经有5件。截至5月11日，水上事故已造成136人死亡，这136个鲜活的生命被事故夺去了生命，给136个家庭造成了悲剧，还有什么办法可以弥补他们的家人痛失亲人的痛苦。今年以来的水上交通安全形势极为严峻，开局不利！ 分析事故的原因，从客观上讲，事故多发与后金融危机时代经济复苏、大量船舶恢复生产营运、渔业等各种涉海用海活动增加以及极端恶劣天气频繁出现影响水上交通安全等因素有关。但从主观上讲，我们更要反思！企业主体责任不落实，主管部门准入把关不严，监管部门执法不严格、监管措施不落实，船员待遇降低导致责任心不强、法律意识淡薄、职业道德缺失，是当前水上交通安全工作存在的突出问题。“421”事故的滚装船无任何证书、船员配备远低于安全标准，怎么能在库区长期非法从事运输？当地监管部门难道一点也不知道？经营人的主体责任和法律意识何在？我们的安全监管措施何在？“52”事故中两艘大型现代化船舶，在成山头以东这样一个重要海域雾航中，全速保向碰撞，未采取任何避让措施，造成我国有史以来最大的沉船事故，发生在汕头附近海域的“59”事故也是如此；“深能1”轮事故中，大副在转向点忘记转向，这些船员的责任心和安全意识何在？这些事故的发生说明水上交通安全系统有漏洞，安全管理链中的各方责任和安全管理措施没有落实到位，有的根本没去落实，也提醒我们必须打起精神，扎扎实实地抓好各项安全措施的落实。如果任由这样的形势继续发展，根据事故的一般几率，必将会导致特别重大事故的发生。对此，我们必须高度警觉。 二、加强管理，明确责任，进一步做好水上交通安全工作 为加强水上交通安全管理，部及部内各司局开展了一系列工作。年初下发了交通运输系统继续深入开展安全生产年活动方案等一系列文件，对行业水上交通安全工作进行了总体部署，组织开展了消防安全专项检查等一系列专项活动；与农业部签署了两部水上安全管理合作备忘录，召开了两部“加强海上船舶安全管理紧急视频会议”，与农业部、国家安监总局联合对浙江、福建省渔船事故及防范渔船与商船碰撞事故工作开展情况进行了督查；严格按照“四不放过”原则，对发生事故的公司进行安全管理体系附加审核，约谈发生事故的航运企业负责人、监管部门负责人，分析事故原因，研究解决问题的对策措施。 这些措施落实的怎么样？效果如何？都需要我们认真地总结研究。为维护水上交通安全形势稳定，当前要按照德江副总理四个“最严格”的要求，进一步采取更严格的管理措施，狠抓责任的落实。 （一）全面落实安全生产责任制。 各相关部门和单位要按照“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，全社会广泛支持”的安全生产工作格局，切实履行职责，狠抓各项安全管理措施的落实。 船舶发生事故，船员、船长既是事故的受害者，也是事故的直接责任承担者，压力巨大，风险叠加，但根子在哪里？根子在船公司，而公司安全管理体系良性运行的关键在于公司一把手。各航运企业的一把手，要切实承担起企业安全生产主体责任，通过安全管理体系这个链条，抓好船公司、船舶、船长、船员的安全管理，特别是要严格按照有关规定，确保船长对船舶安全管理的绝对指挥权，给予其管理船舶足够的岸基支持和保障。 各交通运输主管部门和港航、海事机构，要在地方政府统一领导下，切实履行监管职责，要将安全责任细化到每个岗位。部海事局要研究健全航运企业和相关部门红黄牌警告制度，发生责任事故，要严肃追究相关责任人的责任，对中央企业，要通报有关主管部门，对省属地方各类企业，要通报地方人民政府和交通主管部门，分别建议相关主管部门按权限对负有管理责任的公司领导进行经济和行政处理。海事部门要研究建立船舶安全信息记录，以适当方式公布，供货主订船时参考。要通过安全生产责任制的建立，确保企业主体责任和政府部门监管责任的落实，有效遏制安全生产事故发生。 要进一步落实国务院及部关于开展安全生产大检查的工作部署，结合各单位实际，近期开展一次全面的安全反思。已经组织落实的，要做好对检查发现隐患的挂牌督促整改工作，研究采取进一步措施，加强安全管理。各航运企业要切实加强对所属船舶的安全检查，特别是发生事故和PSC检查有船舶被滞留的航运企业，要认真总结事故原因，吸取教训，找出存在的共性问题，制定针对性防范措施，全面消除安全隐患。 （二）深入研究船员管理新机制，实现船员体面劳动和负责任劳动。 水上交通事故规律表明，86%的事故是人为因素造成的。从计划经济向市场经济过渡过程中，船员逐渐从“公司人”变成了“自由人”，船员相对收入、待遇和社会地位相比计划经济时期明显下降，导致船员的职业道德和责任意识也在下降。一位企业的老总说，现在的船员完全“不在状态”，船员思想受社会影响较大，存在不平衡和浮躁心态。近期有多次事故或险情发生时（“恒辉”轮等），船员第一时间不是想的如何应急处置，而是奔回房间拿自己的财物，然后立即弃船。这样的船员，何谈责任意识和职业道德？提高船员的综合素质，需要各方共同努力。 对于上述问题我们应该深刻的反思，但更应该认识到水上安全要搞好，船员是靠山。企业要发展不仅要比经济效益、利润指标，更要拼社会效益、安全指标，就像一场足球比赛要赢得漂亮精彩，就不能只想到进球，而不考虑少失球或不失球。从这点来说，船员就是场上队员，临门一脚、大脚解围都要靠他们的冲锋陷阵；船长就是场上队长，随机应变、现场调度都要用他们的临场状态；公司经理就是场下教练，排兵布阵、制定战略都要凭他们的观念认识；而海事等安全管理部门则是场上裁判，维持秩序、处罚要果断，都要用他们的公正严明，维持场上的秩序。理解了这一点，我们的船公司和管理部门就应该能认识到船员不仅是管理对象，也是服务对象和搞好安全的合作对象，更是我们应该尊重爱护的关照对象，他们构成了安全的第一前线和最终防线。 五一前夕，胡锦涛总书记在全国劳模和先进工作者表彰大会上讲话时指出，“要切实发展和谐劳动关系，建立健全劳动关系协调机制，完善劳动保护机制，让广大劳动群众实现体面劳动。”人力和社会资源保障部透露，我国将从扩大劳动合同覆盖面、增加一线职工工资、改善劳动条件等方面入手，全面推进“体面劳动”，当前要重点解决一些大中型企业劳务派遣不规范、大量小企业不签订劳动合同等问题。 在我国的职业体系中，船员是一个特殊的工种，是具有风险的岗位，是令人尊敬的职业。为了让我们国家经济的运行，为了让世界能源和资源为我国发展所利用，为了让家人能有生活来源，他们远离祖国，远离家乡，远离亲人，既承受着大海上工作带给他们所有的艰辛和困难，又承受着担惊受怕的安全风险。尊重船员、严管安全，让船员体面劳动享受应得的待遇是无可厚非的。因此各航运公司要切实承担起船员权益保障的主体责任，加强对船员的教育、培训，特别是要建立机制，保障船员实现体面劳动。要将公司的安全管理从仅注重船舶结构、航行设备、公司管理和船员素质，转变为船舶结构、航行设备、公司管理、船员素质和船员权益保护并重，让船员得到更充分的休息，使船员具有更加愉悦的心态投入工作，增强船员对公司的归属感。 部海事局要充分利用好船员外派管理职能调整的契机，尽快制定外派海员机构资质审批规定，提高外派船员机构的准入门槛。要实行船舶配员的归口管理，规范船员服务行为。通过加强对航运公司、船员服务机构和外派海员机构的管理，落实船员的合法权益。今后，对派出船员发生事故的公司，要先停止其船员管理规模的扩张，整改提高管理能力后方可扩大管理规模。同时，要加强对船员取得适任证书后的跟踪管理，充分利用船员实操检查、安全管理体系审核、事故调查和通航管理等综合手段，实现对船员的动态管理，强化船员法律意识、责任意识、职业技能和道德操守，稳定船员队伍，淘汰责任心不强的船员，规范船员有序流动。 （三）严格航运公司日常安全管理。 在调查天津鹏伟公司发生的重大水上安全责任事故时发现，该公司虽然委托管理合同完全符合主管机关的要求，但是船舶实际运营中仍完全由没有管理资格的船舶所有人管理，管理公司基本上不进行任何管理，在全国范围内这样的情况不在少数，这样的管理形式怎么能管好船？更恶劣的是，在主管机关对该公司进行附加审核时，其负责人竟然威胁要扣留审核员，威胁要组织社会人员冲击主管机关。对这样的公司，要坚决按规定严格审核，对其管理下的全部船舶在全国范围内进行监控。要加强对审核发证工作的督察，要加强对审核组工作质量的考评，着力提高审核组长的能力和水平。要加强公司日常安全监管，特别是对管理公司要采取更加严格的审核措施，发生事故，要按规定严格实施附加审核，部海事局要承担起严格把关的责任。对事故调查中发现公司安全管理体系存在重大问题的，可以直接吊销“符合证明”（DOC）。对中小航运企业除加强日常安全管理外，要把体系审核作为安全管理的重要手段，通过严格的审核，督促企业通过运行安全管理体系建立起安全管理的长效机制。要加强对安全管理体系相关要素的审核，避免公司对船长的影响，保障船长在船舶安全管理方面的绝对权力。要加强审核员管理，对审核把关不严的审核员，要取消其审核员资格。 此外，出于规避赋税等原因，许多中资船舶登记在第二国，船舶所有人以船管公司的名义仍然实际控制、管理和经营着船舶，而这类公司由于管理的不是五星旗船舶，其安全管理体系运行也不受我管理，但是其所属船舶一旦发生事故，所涉及的船员大多是我国公民，善后处理也都由我承担。部水运局要研究对这类船舶在市场监管上还存在哪些漏洞，如何主动作为。部海事局要研究对外国在华开展DOC发证的机构和审核员如何进行管理，对其开展的业务，如何进行监督。 （四）突出重点，切实加强海事监督管理工作。一要进一步加强船旗国、港口国监督管理。当前，要重点关注涉及人为因素项目的监督检查，提高操作性检查的检查比重。要部署开展船载AIS和VDR安装、使用专项检查活动，着力解决船舶避碰手段不足的问题。要加大服务性信息发布力度，部海事局已统一部署各海事机构在船舶进出港时，向船舶书面发出“海上安全告示书”，VTS也要加强航行警告发布，提醒船舶注意雾季、雨季、渔船密集区域、通航密集区域以及施工水域等通航环境，加强瞭望，提高船舶事故防范意识。要加强对船载特殊货物的安全监管，研究船舶载运钢材、散装谷物、内贸集装箱和矿砂、矿粉等特殊货物的安全监管措施，着力做好货物绑扎、系固、平仓等环节的监督检查工作。各地方海事局要加强江河、湖泊和渡口的安全监管，切实将主体责任落实到位。要加强应急救助预案的制订和完善，不断提高应急反应能力。 二要进一步加强船舶检验监督管理，研究建立对中国籍船舶的检验首检终身负责制度，在直属海事系统组建政府验船师队伍，开展验证监督检验工作。部海事局要对检验质量加大监督力度，从今年开始，实行为期两年的临时特别管理措施，对非明显外界因素影响船舶单方面发生断裂、倾覆、沉没事故的，船公司视情停业整顿，检验机构视情暂停跨省航行船舶检验资格，待事故原因调查清楚后再按事故结论处理。对被港口国监督东京备忘录组织列为黑名单的船舶检验机构和在我国港口国监督检查中滞留率超过平均值一倍的外国船舶检验机构，一律取消其在华开展船舶初次检验业务的资质，并在三年内不再受理其检验资质申请。三要进一步加强通航秩序监督管理。要加强对水上交通重点水域、港口、渡口的现场巡航力度和频次，严厉打击违法、违规航行行为。加快推进沿海航路规划力度，积极在全国沿海港口、狭水道、通航密集区、内河水域和大型水库、湖泊推广船舶定线制，进一步优化沿海航路设置，提高通航效率，保障通航安全。积极开展桥梁通航安全隐患调查，加强桥梁水域通航安全监管工作。研究加强涉水工程通航安全管理，进一步明确相关业主、建设单位、施工单位和营运单位的管理责任。各单位要进一步落实消防安全责任制，加大消防安全投入，严查严处消防违法行为，增强全体员工安全责任意识。四是要理顺海事管理体制，关心基层海事干部职工的生活和工作环境，各级交通主管部门要向各级政府主管部门反映海事人员要靠吃杂粮过日子的问题。部海事局要统筹安排，完善机制，承担起全国海事的业务领导职责。 （五）强化航运市场管理。 一是要立即开展对航运公司包括船舶管理公司的调研工作，对船舶管理市场进行清理、整顿。清理整顿期间，暂停对新公司、新运力的审批。今后，对所属船舶连续发生重大责任事故的公司，要停止其增加运力的审批，并进行整顿。部水运局要和海事局就这个问题进行衔接，要通过信息的反馈，确保此项政策的落实。二是要进一步提高