在全县乡镇换届工作会议上讲话(稿2).doc

在全县乡镇换届选举业务培训会上的讲话2011年6月7日（送审稿）同志们：县委对这次换届工作高度重视，做到早谋划、早部署，5月23日，即召开县委常委会进行专题研究，并下发了关于做好2011年建制镇党委换届工作的通知。刚才，*、*两位同志分别对镇党委和人大的换届选举工作作了业务培训，提出了具体要求。希望大家结合实际，认真贯彻落实。下面，我再强调三点意见：一、提高认识，切实增强抓好乡镇换届选举工作的政治责任感此次乡镇换届，是在全县“十二五”规划刚刚起步、经济社会加快发展的新形势下进行的，是我县政治生活中的一件大事，是影响全局、关系长远的一项重要工作，大家务必要从全局的、战略的高度出发，充分认识抓好这次换届选举工作的重大意义，切实增强工作的紧迫感和责任感。（一）做好这次乡镇换届工作，是实现“十二五”奋斗目标、推进科学发展的重要保证。夺取“十二五”发展的新胜利，镇是主战场，干部是关键。镇基层政权是否牢固，它的凝聚力、战斗力、号召力如何，直接关系到党对基层工作的领导，关系到经济和社会发展大局。这次镇换届产生的领导班子任期，正值“十二五”我县加快结构调整、转变发展方式的攻坚时期。能否继续保持广大干部群众攻坚克难、奋发进取的精神状态，顺利实施“十二五”规划，有力推进“四大战略”和“三县三城联创”目标实现，很大程度上取决于换届后各镇新领导班子的素质能力、精神面貌和工作状态。因此，我们必须把这次换届工作作为关乎全局的一项重要政治任务，通过抓好换届，选准干部，配好班子，明确发展目标，理清发展思路，切实增强加快科学发展和促进工作落实的能力，使各镇领导班子成为善于领导科学发展的坚强集体，从而为推动我县“十二五”时期加快发展、跨越发展、转型发展奠定坚实的基础。（二）做好这次乡镇换届工作，是加强乡镇领导班子建设、提高乡镇干部队伍整体素质的重要途径。乡镇领导班子是党和政府在农村工作的“基石，是乡镇各项工作的领导核心，乡镇领导班子及其成员的政治素质、领导能力和工作水平，关系着当地改革发展稳定大局。就我县而言，在乡镇行政区划调整后，全县从原来的38个乡镇减少到10个中心镇和8个街道，镇领导班子的地位更加特殊，作用也更加重要。这次换届，既是对镇领导班子和干部队伍执政能力的一次检阅，也是进一步优化镇领导班子结构的有利契机，要通过换届工作，切实把素质好、作风正、能力强、群众认可的干部充实到乡镇领导班子，提高干部队伍的整体素质，增强班子的生机与活力，为推进全县经济社会发展提供有力的组织保证。（三）做好这次乡镇换届工作，是充分发扬党内民主、推动基层民主政治进程的重要实践。乡镇换届，不仅是乡镇领导班子成员的更替，也是广大党员和群众行使民主权利的一次最广泛、最生动的实践，更是对党内民主和人民民主制度化、规范化、程序化的一次有力推动。近些年来，我县通过试行党代表常任制、深化干部人事制度改革等一系列举措，在加强党内民主和基层民主政治建设方面取得了一定成效。但加强党内民主和基层民主政治建设是一项长期的系统的工程，很多工作还需要去探索和完善。因此，在这次换届中，我们一定要按照中央和省、市、县委要求，加大探索力度，加强民主实践，不断推进我县基层民主进程，切实保护好、引导好、发挥好人民群众的政治热情，激发他们参与我县经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设的积极性和创造性，形成创业创新、推动发展的强大合力。二、明确要求，高质量完成乡镇换届选举各项工作任务换届选举是一项政治性、法律性、政策性都很强的工作。中央和省、市、县委都专门下发了文件，明确了乡镇换届的指导思想、目标要求和主要任务。各镇和各指导组一定要认真学习，吃透中央和省、市、县委关于换届选举的文件精神，准确把握有关政策要求，扎实做好换届选举的各项工作。（一）切实做好代表推选工作。做好党代会代表、人大代表推荐选举，是搞好乡镇换届工作的基础环节。要认真按照有关法律法规和章程，严格人选素质条件，优化代表结构，确保先进性和广泛性、代表性。一要严把代表人选素质关。要认真做好代表候选人的推荐、考察、介绍、资格审查工作，深入了解代表候选人情况，广泛听取各方面意见，注意其道德品行、社会形象，严把入口关。对政治上有明显问题的，道德品行差的，正在服刑的，有违纪违法行为正在接受处理的，宗族势力、宗教势力、黑恶势力的人员，以及丧失行为能力的，不能推荐为代表候选人。各镇党委要成立党代表资格审查小组，加强对党代表产生程序和资格条件的审查，确保党代表的整体素质。对不符合程序的应责成原单位，重新进行选举；对不符合资格条件人员当选的，镇党委不得予以审批。二要优化代表组成结构。要按照区划调整后镇党代表名额设置，合理划分选举单位，科学分配选举名额，注意推荐工人、农民和专业技术人员中的先进模范人物，基层一线代表比例要在上次党代会基础上适当提高。要认真落实中央对人大代表结构提出的“两升一降一保证”的要求，注重从基层一线推荐代表，工人、农民、专业技术人员和妇女代表的比例要比上一届有所上升，党政干部担任人大代表的比例要比上一届有所降低，少数民族代表、归侨代表要按照法律规定予以保证，切实增强人大代表的广泛性和代表性。三要扩大代表推荐提名中的民主。党代会代表推选，要坚持自下而上、上下结合、反复酝酿、逐级遴选，根据多数党组织和党员的意见，由选举单位按多于分配代表名额的一定比例提出初步人选。推荐、考察过程中，要充分听取广大党员群众、基层党组织意见和纪检机关等单位意见。人大代表推荐提名，要严格按照有关法律法规进行，广泛讨论研究、充分酝酿协商，重视听取镇人大主席团的意见。（二）认真形成凝聚科学发展共识的好报告。要把起草和审议报告作为这次换届的大事来抓，坚决防止“重人事轻报告”的倾向。在研究起草工作报告中，要实事求是地总结工作，客观实在地分析问题，清醒深入地研判形势，全面准确地谋划思路和工作任务，特别要统筹兼顾中心镇和被撤并乡镇的工作，争取代表和干部群众的广泛认同。一要坚持展示成就、增强信心。报告要实事求是地对过去五年经济社会发展取得的成绩进行回顾和总结。注重用事实和数据说话，把干部群众关注的问题讲清楚，充分展示五年来科学发展的成果。要清醒地研判形势，客观地看待存在的差距和不足，把握机遇、应对挑战，给人以继往开来的信心和动力、战胜困难的决心和勇气。二要坚持描绘宏图、催人奋进。报告要对今后五年的经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设作出全面部署。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“富民强镇、社会和谐”为根本目的，从本地区实际出发，提出科学发展的思路和务实管用的举措，使群众听得懂、干部好操作、组织能落实，给人以开拓进取的方向和希望。三要坚持汇集民智、凝心聚力。报告起草过程中，要坚持从群众中来、到群众中去，深入调查研究，广泛听取意见，反复征求意见。镇党委、人大、政府主要负责同志要主持报告起草工作，领导班子要集体研究讨论。要组织代表认真审议报告，充分发扬民主，反映群众意愿，凝聚集体智慧。（三）确保换届人事安排大格局顺利实现。大会选举是实现换届人事安排方案最后的关键环节，是衡量换届成功与否的重要标志。各地要精心谋划、认真组织，扎实做好各项工作，确保大会选举圆满成功。一要加强大会选举的组织领导。要高度重视镇党代会选举工作，按照党章和党内法规，科学安排选举事项，认真把握关键环节，组织好党委委员选举。对镇人代会选举，镇党委要注意改进工作方式方法，善于通过法律程序实现组织意图，运用法律规定解决换届选举中的问题。要及时掌握会内外思想动态，发现苗头性、倾向性问题，及时妥善处理，依法按程序做好工作。二要保障代表的民主权利。认真做好人事安排方案说明，着重讲清楚有关政策规定、班子结构要求和工作需要，讲清楚人选德才条件、提名理由和方案形成过程。要改进候选人的介绍方式，对正职候选人和交流干部，介绍情况要更全面、更详细、更具体，增进代表对候选人的了解。对代表提出的问题，及时做好解释说明工作。要安排足够的时间，组织代表认真审议工作报告。同时，要引导代表处理好民主与集中、权利与义务的关系，正确行使民主权利，认真负责地参加选举。三要依法按章进行选举。要认真学习和研究上级党委有关换届选举工作的文件和材料，根据本镇实际，制定出各自的换届选举工作方案、选举办法，使之既符合有关法律、章程和政策规定，又切合本地实际，便于操作，有利于选举工作顺利进行。在换届选举工作过程中，要按照规定的程序和步骤进行工作，不能随意简化程序。各镇党委在换届选举工作中出现或遇到的重大问题，自己能处理的要及时处理；不能处理的，要及时向所在县委请示汇报，谨慎稳妥地进行处理。（四）务必要坚持讲党性讲原则。这次换届工作时间紧、任务重、要求高、责任大，各镇和有关职能部门一定要绷紧思想，铆足干劲，在每一个问题每一个细节上都要讲党性讲原则，做到不含糊、不马虎。一要坚持始终把加强党的领导贯穿换届全过程。加强党的领导，是搞好本次换届选举工作的关键。这次镇换届工作是在县委的统一领导下、由各镇党委具体实施的。各镇党委一定要把加强党的领导贯穿换届选举工作的整个过程，敢于领导、善于领导，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，驾驭好、领导好换届选举各项工作。二要坚持发扬民主和依法办事相结合。充分发扬民主，是圆满完成换届选举任务的基础。在这次换届中，各镇要按照上级要求，多走群众路线，多听群众意见，保证党员群众依法行使知情权、参与权、选举权和监督权。同时，要坚持严格依法办事，要按照镇党代表大会制度和人民代表大会制度的要求，确保换届的各项程序和每个环节严格按照党内有关法律、法规和政策进行。要教育党员和代表把行使权力和履行义务有机结合起来，把严格依法办事和按党的方针政策办事统一起来。三要坚持高标准严要求。高标准严要求，是完成这次换届选举的内在需要。这次集中换届，采取自下而上、上下联动的方式进行，乡镇换届工作完成后，县、市级换届工作紧跟着进行，所以抓好这次换届选举工作，事关市、县换届工作的顺利推进，乡镇换届搞好了，可以为县、市换届开好头，起好步。从上面的要求来看，这次换届工作时间紧、任务重、要求高、责任大，上级对代表比例、班子结构、工作程序、完成时限等都提出了较高的较为具体的目标，我们必须不折不扣地完成好。尤其是时限要求，一定要把握好（上一届党委换届是6月到10月近4个月，今年是党委换届选举在6月底前全面完成，从启动到完成，时间只有1个月），整个换届工作环环相扣，安排得非常紧凑，如果一步被动，则会步步被动。三、加强领导，确保乡镇换届选举工作顺利进行这次乡镇换届选举是在我县行政区划调整后不久的情况下进行的，不仅任务重，要求高，而且新情况多，未知因素多。各级党委一定要树立“换届选举无小事”的思想，严格按照省、市、县委的要求，精心部署、周密实施，强化协调、注重结合，确保换届选举工作顺利完成。（一）要加强组织领导。为加强对换届工作的领导，县委成立了由任玉明书记任第一组长、我任组长的乡镇换届工作领导小组，另外，为加强对镇党委换届具体工作的指导，县委还专门成立了业务、宣传、安保、纪律督查等4个指导组，这些领导指导机构都要切实履行职责，认真做好对换届选举工作的领导和检查指导。各镇党委书记要切实履行好第一责任人的责任，亲自抓、负总责，认真把握好每一个环节的具体要求，集中精力做好每一项工作，确保这次换届选举顺利进行、圆满成功。要抽调思想政治素质好、业务能力强的同志，组成精干高效的换届工作班子，明确分工，责任到人，切实加强对换届工作的组织协调。对换届选举的每个阶段、每项工作、每个细节都要精心组织，周密部署，尽量把各方面的情况和每个环节都考虑周到。要深入基层，及时准确掌握各种动态，及时化解各种矛盾，针对可能出现的问题制定相应的措施，做好过细的工作，防患于未然，做到万无一失。遇到问题要认真对待，不可麻痹大意，更不可想当然、自行其是，要及时请示汇报。（二）要形成工作合力。纪检部门要把好监督关，加强法纪教育，切实防止并纠正选举中的违纪违法行为和不正之风。人大、组织部门要认真抓好对换届选举工作的业务指导。宣传部门要制定宣传计划，利用各种宣传途经，采取各种方式，搞好选举法、地方组织法、代表法等法律的宣传，形成正确的导向和良好的氛围。政法部门要采取有力措施，依法保障公民的选举权利，依法打击选举过程中的各种违法犯罪行为。工青妇等群团组织要结合自身特点，积极配合，做好有关工作。各有关部门一定要加强联系沟通，密切配合，形成工作合力，确保镇换届选举工作圆满、顺利进行。要加强信息共享和工作互动，认真分析研究换届选举工作面临的新情况、新问题，提高工作的预见性、主动性，对可能影响换届选举出现的一些重大问题，要共同研究和互相配合并认真加以解决。（三）要净化换届环境。换届期间围绕人事安排和一些领导干部的进退留转，难免会有种种猜测和议论，各种干扰换届工作的错误思想和行为也容易表现出来。我们要坚决贯彻落实中纪委、中组部，省纪委、省委组织部关于严肃组织人事纪律的通知精神，按照“5个严禁、17个不准和5个一律”的要求，教育和引导干部自觉遵守换届人事工作纪律，确保形成风清气正的换届环境。各镇干部要本着对党组织负责、对选民负责、对自己负责、对工作负责的态度，自觉在思想上、行动上与组织保持一致。在换届选举过程中，纪检督查组，要分赴各镇进行全面督导，加强巡视监督，畅通举报渠道，对换届选举中的违规违纪行为，要坚决查处、决不