灵桥镇工业功能区循环经济规划.doc

富阳市灵桥镇工业功能区循环经济建设规划第一章 总 论1.1编制背景灵桥镇是一个工农业发达的经济重镇，全镇现有工业企业680余家，2006年实现工业总产值47.97亿元。灵桥镇工业功能区自一九九九年七月经市委、市府批准建立，园区在富阳市委、市府和有关部门的大力支持和镇党委、政府高度重视下，发展势头强劲，已形成以造纸行业为主体，集轻纺、通信器材、五金、化工、化纤热电等一体的多行业园区。入园企业85家，投产71家。在经济快速发展中，由于传统的粗放型经济增长方式尚未得到根本转变，灵桥镇工业功能区经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出，产业结构不合理、资源要素短缺、水环境污染严重、技术支撑体系不健全等问题已成为影响和制约园区经济社会可持续发展的重要因素。面对资源约束和环境承载的严峻现实，加快促进经济增长方式转变，大力发展循环经济，建立资源节约型和环境友好型园区，是实现经济、社会和环境协调发展，构建和谐园区的重要战略选择。循环经济是以资源的高效利用和循环利用为核心，以减量化、再利用、资源化为原则，以低投入、低消耗、低排放、高效率为特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，属于资源节约型和环境友好型的经济形态。循环经济建设，是落实科学发展观的具体行动，是推进增长方式转变、改善环境质量的必然要求，是有效缓解资源要素瓶颈制约、建设节约型社会的根本途径。编制循环经济建设规划，对我镇经济、社会和环境协调、健康、持续发展具有重要的战略意义。为指导我镇工业功能区循环经济建设的快速、健康和有序发展，特制定本规划。1.2指导思想以党的“十七大”精神为指导，以“三个代表”重要思想为指针，按照全面建设小康社会和生态省、富阳生态市建设要求，立足园区的自然、经济、社会条件，以保护和改善生态环境、实现资源的合理开发和持续利用为重点，以提高人民群众生活质量为根本出发点，通过统一规划，有组织、有计划、有步骤地开展循环经济建设，促进我镇工业功能区生态环境的改善，推动经济和社会持续、健康、快速地发展，从而使灵桥镇工业功能区走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。1.3编制范围灵桥镇工业功能区1.4编制期限规划基准年为2006年；规划期限为2007年2015年。1.5编制依据(1)国务院关于加快发展循环经济的若干意见(2)国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知(3)浙江省循环经济发展纲要(4)浙江省发展循环经济实施意见(5)浙江省人民政府贯彻执行国务院关于建设节约型社会重点工作的实施意见(6)中华人民共和国清洁生产促进法 (7)城市用地分类与规划建设用地标准 （GBJ13790) (8)生态功能区划暂行规程 (9)浙江生态省规划建设纲要 (10)富阳市生态市建设规划(11)灵桥镇政府述职报告(12)抓住城乡一体化发展机遇、加快推进灵桥城市化进程(13)富阳市灵桥镇土地利用总体规划（20022010 )(14)富阳市灵桥镇城镇总体规划（20022015 )1.6总体框架园区循环经济建设可以概括为：实现一个总体目标，突出四大重点，构建两体三级循环，完善五项保障措施。实现一个总体目标：即将园区建设成我镇循环经济建设的先行区,实现经济与环境的协调、人与自然的和谐发展。突出四大重点任务：大力完善基础设施，推进节能减排；大力推行清洁生产，从源头上减少废物排放量；大力开展 “四节一综合”，提高资源化水平；大力开展污染综合治理，提高生态环境质量。构建两体三级循环：以可持续发展和循环经济理念为指导，以造纸产业循环体系、资源循环体系构建为核心，实行试点先行、典型带路、逐步推进的方针，从企业、行业、园区三个层面推进循环经济发展。完善五项保障措施：即规划、组织、政策、教育和科技等保障措施。一个总体目标造纸产业循环体系资源循环体系规划、组织、政策、教育、科技等五项保障措施四大重点任务园 区行 业企 业图1-1 富阳市灵桥镇工业功能区循环经济建设框架体系图第二章 园区循环经济建设的现实基础2.1园区循环经济建设的战略意义2.1.1循环经济建设是落实科学发展观的具体行动。循环经济是遵循生态学规律，把经济系统和谐地纳入自然生态系统之中，在资源高效利用的基础上促进经济发展和社会进步。通过构建龙头产业循环体系，推进企业清洁生产、工业功能区生态化改造、节能、节地、节水、节材、再生资源综合利用等途径，更有效地利用资源和保护生态环境，以尽可能小的资源消耗和环境成本，获取尽可能大的经济效益和环境效益。建立一种追求人与自然以及人与人之间和谐为目标的新价值体系，变革社会公众的生活方式和消费方式，促进社会文明程度的进一步提高。可见，循环经济建设，充分体现了以人为本、和谐发展的理念，体现了经济增长、社会进步、生态建设和文明发展的统一。2.1.2循环经济建设是促进经济增长方式转变的内在动力。从经济发展的质态来看，园区经济粗放增长的特征十分明显。在产业类型上，以造纸为产业主体，高新技术产业、新兴服务业占地区生产总值的比重较低；在技术层面上，通过清洁生产审核和1SO14000认证的企业不多，仍存在相当一些设备简陋、工艺落后、资源消耗高、污染严重的企业；在规模效益方面，产业链比较短，上下游产业及配套产业的整体发育仍不足。由于经济增长的长期粗放型、规模型快速增长，使资源、环境的承载能力面临巨大挑战，这也要求我们必须大力开展循环经济建设，大幅度提高资源综合利用效率，从根本上转变传统的经济增长方式，促进经济、社会和环境协调发展。2.1.3循环经济建设是有效缓解资源要素瓶颈制约的根本途径。园区所属灵桥镇资源禀赋比较低，矿产资源少，属于典型的资源约束性地区。随着经济的快速发展和资源的普遍趋紧，产业的生产成本也相应增加，能源、土地和水等资源要素的供给压力日益加大。为了破解诸多资源能源难题，解决要素瓶颈制约，必须大力开展循环经济建设，实现资源的高效利用和循环利用。2.1.4循环经济建设是切实推进生态镇建设的必然要求。灵桥镇生态环境的压力已成为实现人与自然和谐发展的主要障碍，而影响全镇生态环境质量的主要因素之一是工业功能区环境污染严重。水、大气和固体废弃物污染的大量产生，与资源利用水平密切相关，同粗放型经济增长方式存在内在联系。大力开展园区循环经济建设，将从源头上最大限度地减少废物排放，以最少的环境代价实现经济效益和社会效益的最大化，切实推进生态镇建设，使灵桥镇逐步走上经济社会发展与资源环境支撑能力相和谐的可持续发展之路。2.2园区循环经济的发展条件2.2.1自然资源禀赋（1）土地资源园区地处富阳市灵桥镇，灵桥镇国土面积55.94 平方公里，土地资源开发利用现状见表21。表21灵桥镇土地用途分区面积统计表 单位：公顷用途区类型单位基本农田保护区一般农地区林业用地区城镇建设用地区村镇建设用地区工矿用地区未利用土地观坞6.60/188 . 91/4.15/1光明56.874.20371.25/16.064.003.2黄泥沙26.672.80106.612.6715.375.331灵桥66.3310.40212.0010.0013.3836.67L羊家壕38.673.6014.30/5.716.671.3杨元坎；45.27/45.53/7.932.333.2俞家月26.67/1.47/4.202.334董家桥15.60/1.47/3.371.673赵家墩17.533.004.17/6.729.332胜利2.403.51.906.333.4719.001王家宕31.87/4.016.336.8548.714徐婆桥34.00/2.09/6.840.673联合27.33/1.50/5.030.674.4荷花池10.07/1.47/3.700.671.2二江丰42.00/3.81/7.6421.676.5外沙92.201.8015.09/22.712.0011山基8.673.00403.10/11.332.673汪村20.671.00178.95/4.252.003.2梓树36.67/138.95/7.781.002.5新华10.00/36.49/7.561.331.7方家2.67/51.38/3.67/应家坞2.13/149.49/3.66/2曹蒲0.80/366.51/10.67/4月台6.67/206.35/8.34/5.4蔡家坞6.33/139.72/6.40/13.31陈村7.33/366.51/8.34/9.8倪家滩10.00/206.38/5.65/1其它/92.83/合计651.4033.303219.3525.33210.76261.5496.41注：表中数据来自富阳市灵桥镇土地利用总体规划（20022010)（2）水资源灵桥境内水资源丰富，富春江多年平均流量952立方米秒，礼源溪、大源溪20 年一遇的最高流量分别为249立方米秒、1187立方米秒。全镇共有大小水库7座，总库容量28.4万方，其中直坞水库库容12万方、蔡家坞水库5万方、门前坞水库3.1万方、观坞水库2.5 万方、川坞水库2.5万方、白江坞水库1.8万方、邵家坞水库1.5万方。境内的地表水和地下水等各种水源为全镇的居民生活和生产提供了充足的水源，全镇每月总用水量1059.62万吨，其中工业用水700万吨月，占66. 06 %；农业灌溉用水350万吨月，占33.03 %；居民生活电水7.8万吨月，占0.74 %；其它用水1.82万吨月，占0.17。（3）森林资源灵桥全镇森林覆盖率为53%，山林总面积5.7万亩，其中毛竹林1.7万亩，灌木林面积1.8万亩，乔木林面积2.2万亩，界定为省级、国家级的生态林面积共2.7万亩，占总山林面积的47.37。经济果林面积600亩，水果产量4.3万公斤，主要品种有板栗、杨梅、李子、桃、柿等。茶园面积405 亩，茶叶产量5.2万公斤。（4）矿产资源灵桥镇内的矿产资源主要有黄沙和石矿。富春江原本黄沙资源丰富，但因常年超量开采，可采资源己极为有限，且危及了河道的安全，现己指定地点限量开采。全镇共有大小石矿山巧座，由于石矿的无序开采极大地影响了镇内的山水风光，且造成了局部地区的水土流失，因此，政府部门对矿山开采严加控制，富春江沿岸的8 座石矿山已经关闭，灵礼线沿路的1 座石矿山已于2004 年底关闭，现有7 座石矿山分别位于方曹蒲两侧山坞。（5）能源煤炭、电力是灵桥镇工业生产的主要能源，本地能源远不能满足镇内工业生产及生活用能需要，大部分能源仍来自外部输入。集镇、农村生活用能中液化气、电能己基本普及，秸秆、薪材比重逐年减少，新能源所占的比重逐步增长，太阳能热水器在农村的普及率达到了20。2.2.2生态环境质量（1）水环境质量2006年，富春江水质比2005年有所改善，继续保持类水质，但大源溪、礼源溪等溪流由于沿途大量造纸废水的排入，水体水质经常劣于v类，尤其在平枯华，大源溪流的就是造纸厂达标排放的废水，成为名副其实的排污渠。此外，乱排乱倒到河流中的生活污水和生活垃圾，更加加剧了溪流水污染问题。（2）环境空气质量灵桥镇的里片由于森林覆盖率高，工厂企业相对较少而分散，环境空气质量总体较好；外片工厂企业较多且以造纸企业为主，造纸业属高能耗产业，用煤量的快速增长导致大气污染压力较大。经过灵桥镇工业部门加大对工企业废气的整治力度，近年来，外片的空气质量状况有了较大的改善。根据富阳市环境保护监测站对江南环境质量现状调查监测结果，见表22 。表22 灵桥镇环境空气质量监测结果监测地点监测时间污染物浓度监测修（mg / m )SO2NO2TSP灵桥镇江丰村2003.12.10.0550.0520.2822003.12.20.0670.0640.277灵桥镇政府大院2003.12.10.0500.0580.2542003.12.20.0600.0670.259GB3095一1996 环境空气质量标准一级0.050.080.12二级0.050.120.30可见，灵桥镇环境空气中NO2达到GB30951996环境空气质量标准的一级标准，S02和TSP满足二级标准，空气环境质量较好。（3）声环境质量2003年，对灵桥镇的噪声监测结果为公路旁边的噪声昼间75dB （A）、夜间70dB（A），其它地区是昼间不超过55dB（A）、夜间不超过45dB（A），基本达到了GB309693 城市区域环境噪声标准 中相应环境功能区的控制要求。公路两侧执行4类标准、其它区域执行1类标准的功能区划。2.3园区循环经济建设的现状分析2.3.1循环经济建设的优势（1）具有正确的党政领导方向及广泛的群众参与基础加快实施可持续发展战略，已成为灵桥镇政府各级领导的共识。从2001年以来，灵桥镇政府立足于经济与环境的“双赢”，不断加大环保投入、环境专项整治和监督管理力度，2006年全镇环境保护投资总额达到GDP 的3. 16。同时，镇政府通过加大环保宣传力度，普及环保科技、法律知识等活动，在全社会进一步营造了保护环境人人有责的良好风尚，一个发展生态文明、建设美好家园的理念已经开始形成。良好的灵桥镇建设现状为园区循环经济建设提供了优越的社会基础。 （2）行业整治和清洁生产全面开展。近年来，灵桥镇加大对传统落后行业的改造和整治力度，通过合理工业布局，促进工业污染的集中控制和集中治理。大力推进清洁生产审核工作，至2006年底，园区完成ISO14000环境管理体系认证的企业3家,完成清洁生产审核的企业7家。（3）能源和资源的利用效率不断提高。着力引导造纸特色产业的企业采用变频调速和高效变压器等高效节能设备改进工艺，提高能源利用效率。支持企业采用节电、节煤、节油、余热余压回收利用、热电联产和远红外加热等节能高新技术，提高能源转换效率。在资源节约和综合利用方面，积极引导鼓励企业重复利用工业用水，走资源节约、企业增效的双赢路子。目前园区工业用水重复利用率达57.1%，工业固体废物综合利用率达95%。（4）灵桥镇生态镇建设取得成就。2004 年9 月，成立了以镇党委书记任组长，镇长和一位副镇长任副组长的生态镇建设领导小组，全面统一协调全镇各个领域的可持续发展战略的实施。目前已完成观坞、山基两村的生态村建设规划编制，并通过专家论证评审，另赵家墩、新华、荷花池、汪村、羊家埭等五个行政村的生态建设规划编制正在进行。新增城市片林300亩，创建绿色社区1个，以城市绿化、村镇绿化、绿色通道为主要内容的“大绿化工程”全面实施，新增绿化面积1万多亩；村庄绿化和田间林网林带建设也全面展开。2.3.2循环经济建设存在的问题（1）产业增长方式落后。园区工业企业中，生产的规模化、集约化程度还很低，大中企业占园区总企业数量比例不到10%，企业经济结构中，以造纸、普通机械制造、基础化工为主，工业产品结构中中低档产品、一般性产品和初级产品多，高档产品和高科技产品相对较少。2006 年，园区造纸行业的吨纸平均用水量为110120 吨水吨纸，远大于省内先进水平22 吨水吨纸及国际先进水平15 吨水吨纸；万元GDP 能耗达到1.293 吨标煤，远大于全省的平均水平0.97 吨标煤。（2）局部区域生态环境面临的压力较大。园区企业污染治理设施不完善，部分企业环保意识淡薄，污水治理设施不能正常运转，存在偷排漏排现象。园区污水集中处理水平低，滞后于企业集中治污的需求。工业污水回用率和废水处理后产生的污泥利用率有待进一步提高。且园区内企业以污染较大的造纸企业为主，局部地区水环境及大气环境压力较大。（3）基础设施建设滞后。目前，园区中还未有任何生活污水处理设施，生活污水处理率为零；亦还没有配套的集中供热设施及工业污水处理设施，集中供热系统、污水管网系统、雨污分离系统等建设严重滞后；园区绿化水平较低，人均公共绿地面积过小。（4）生态文明意识有待于进一步提高。目前，镇内的广大村民受教育程度不高，素质还较低，生产中的技术水平低，产业发展缺乏科技含量和机制创新。尽管村民的生态环境保护意识随着经济条件的好转有了一定的提高，但由于受长期生活习惯和文化习俗影响，居民的生态意识还有待进一步提高。（5）工业循环经济的法规、机制和政策有待完善。富阳市虽已出台了生态市建设规划，环保整治工作也收到了一定的成效，但推进工业循环经济的通盘规划还没有出台，因此无法指导园区工业循环经济的良性有序发展。由于历史原因，目前更缺乏高效的价格形成机制、投入机制和生态环境补偿机制，缺乏促进循环经济的激励机制，包括企业资源再生利用的激励机制，节约使用资源的激励机制，有效的技术支持机制等。促进工业循环经济建设的政策支持力度有待进一步加大，具体举措有待落到实处。第三章 园区循环经济建设的总体思路3.1指导思想树立和落实科学发展观，贯彻循环经济“991行动计划”，高起点、高标准实行规划、征地、供水、供电、供气、治污等“六统一”，以提高资源利用效率为核心，遵循“减量化、再利用、资源化”的原则，以科技创新和制度创新为动力，建立和完善政府推动、市场引导、企业主导、公众参与的长效发展机制，以完善基础设施、优化产业结构、加强技术革新、强化节能减排为重点，全面推进企业、行业和园区三个层面的循环经济建设。率先走出一条“科技含量高、经济效益好、资源消耗地低、环境污染少，人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化路子。将园区建设成为富阳乃至全省发展循环经济工业功能示范区。3.2基本原则（1）坚持“减量化、再利用、资源化”原则。在经济发展和社会建设过程中坚持生产环节与消费环节并重，努力减少资源消耗和废弃物排放，不断促进废弃物回收利用，提高资源利用效率和生态效率。（2）坚持“循环经济与先进制造业基地建设相结合”原则。园区循环经济理念培育、循环产业的改造与发展，必须紧紧围绕以先进制造业为集中代表的“1232”产业展开，走循环经济与先进制造业基地建设紧密结合、互动发展的道路。（3）坚持“循环经济与生态建设相结合”原则。将循环经济发展与生态建设二者有机统一起来，走出一条经济增长集约、资源高效利用、环境保护有力的可持续发展的新路子。（4）坚持“政府推动与市场运作相结合” 原则。充分发挥政府的导向、协调、规范和推动作用，通过土地、财政、税收等优惠政策构建产业生态链，引导扶持企业发展循环经济。强化市场机制的主导作用和企业的主体地位，促进企业的利润目标和企业经营行为符合循环经济发展方向。（5）坚持“突出重点和有序推进相结合”原则。统筹兼顾，突出重点，选择一批基础较好的企业，开展循环型示范企业建设，集中实施一批重点项目，带动多区域、多层面循环经济发展。将近期建设与长期发展统筹规划，点面结合，有序推进。3.3建设目标到2015年，园区资源利用效率和再生资源回收利用率显著提高，初步形成资源节约型经济发展模式，努力将园区建设成为富阳乃至全省发展循环经济工业功能示范区。建立循环经济产业体系。以造纸产业循环体系建设为核心，有效推进生态工业，大力发展循环型服务业，经济增长方式得到有效转变，基本形成以科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥为特征的循环经济产业体系。构建循环经济建设平台。建设一批资源节约型环境友好型企业。到2015年培育循环经济示范企业10家，创建绿色企业5家，通过ISO14001环境管理体系认证企业10家，通过清洁生产审核的企业达40家。资源利用效率显著提高。基本建成重点领域资源回收利用体系和危险物处置体系，到2015年，单位地区生产总值综合能耗比2006年降低20；万元工业增加值综合能耗比2006年下降25；万元工业增加值废水排放量下降30，规模以上工业企业用水重复利用率提高到70以上；工业固体废弃物综合利用率达到95.5；园区每公顷建设用地GDP产出年均增长10以上。人居生态环境得到改善。到2015年基本实现园区供水一体化目标，基本形成城乡一体化供水格局，覆盖率达到100。园区生活污水集中处理率达到90以上。城市环境空气质量总体控制在二级标准以内，大气污染基本得到控制。有效控制噪声污染，环境噪声达标区覆盖率达到100%。城市生活垃圾无害化处置率达到100，农村生活垃圾集中收集处理基本实现全覆盖，完成生态镇建设。第四章 重点领域与主要任务以“减量化、再利用、资源化”为原则，大力推进节能、节水、节材、节地工作，降低能耗，提高资源的综合利用效率。加强中水回用、加强污泥再利用、实施废纸等废弃物回收利用工程，完善再生资源生态产业链。大力开展以水环境为重点的污染综合治理，提高生态环境质量。4.1大力完善基础设施，推进节能减排4.1.1建设目标按照规划、征地、供水、供电、供气、治污等“六统一”原则，真正完善工业功能区的基础设施建设，从而实现工业产业总量不断增长，资源消耗量及污染物排放量逐年降低的目标。4.1.2发展途径（1）加快实施工业功能区集中供热工程，提高工业用能的利用效率，减少废气的排放量。扩大热电厂的处理规模、部分消化处理市政生活垃圾，提高余电、余气的民用化。（2）加快实施工业功能区废水综合治理回用工程，提高工业用水的重复利用率，减少废水的排放量。（3）提高污水处理设施的使用效率，利用现有的污水处理设施消化吸收周边生活区块的市政、生活污水的处理、加强中水回用、加强污泥的减量化处理及再利用。4.1.3建设内容（1）推进热电厂建设，实现集中供热供汽园区内造纸企业至少自建有一台小型锅炉供热，且全部均为燃煤锅炉。由于锅炉供热效率低，通过烟囱排放的烟尘无法进行很好的处理，容易造成环境污染。加快富春江环保热电垃圾焚烧处理二期项目建设，削减二氧化硫及烟尘排放，大大减轻造纸企业对大气污染。真正实现固废处理的减量化、无害化、资源化。（2）建设园区污水处理厂，实现集中治污在清洁生产尚未全面推行并达到一定的水准之前，末端治理仍然是减少污染排放的重要手段之一。加大对园区废水环境基础设施建设的政策扶持，加快灵桥污水处理厂的建设进度，建设污水处理回用工程，完善园区企业污水管网建设。及早投入运行，发挥效益。严格监理，严禁私设暗管、暗渠和排放口的行为，全面整顿提高企业废水截污率，从根本上来杜绝企业偷排漏排的可能性。实现到2015年，园区污水处理达标率达100%，污水处理回用率达80% 。（3）固废处理处置设施垃圾填埋场规范化建设完善园区现有垃圾填埋场规范化建设，完善填埋场的导流沟和防渗处理，做好垃圾渗滤液的收集和有效处理；按无害化填埋的要求，及时覆土，避免垃圾长时间的露天堆放；加强垃圾的规范化运输和管理，及时做好垃圾填埋场期满后的利用和污染控制计划，减少对环境的影响。结合热电项目开展垃圾焚烧发电加快富春江环保热电垃圾焚烧处理设施建设，实现园区工业垃圾处理的减量化、无害化、资源化。将园区的可燃废料和污水处理厂的污泥纳入富春江环保热电垃圾焚烧处理。固废的分类处理坚持减量化、无害化、资源化的原则，综合利用和分类处理各类固体废弃物。园区的工业固体废弃物主要为废塑料、煤渣和污水处理厂的污泥。废塑料来自于废纸造纸的原料，主要为粘附于废纸上的塑料胶带、塑料附件等，在废纸浆化后成为固废排出；煤渣为燃煤产生，污泥来自污泥处理厂的生化工艺。在综合利用的基础上，对废塑料、煤渣、污泥采取必要的处理对策，具体见表41。鼓励企业发展造纸污泥造纸、制砖等资源化综合利用技术，减少污泥填埋量。表4-1 一般工业固体废物的综合利用和处置途径序号工业固废物种类利用途径处置途径1造纸废水的气浮污泥造污泥纸、干燥后作燃料利用，制砖不能利用的污泥填埋处理2生化污泥治理，最后填埋3煤渣作为建筑原材料进行综合利用，如制砖、造水泥、作路面材料4废塑料、废橡胶等分类回收综合利用治理，最后填埋4.2大力推行清洁生产，从源头上减少废物排放量通过抓点做样，典型引路，全面推进园区企业清洁生产工作，推动企业走循环经济之路，使整个生产过程的污染得到控制和减少。对污染物超标排放或者污染物总量超过规定限额的企业实施强制清洁生产审核，鼓励其它企业开展清洁生产审核，规划2015年园区企业完成清洁生产审核比率达到50。积极引导企业开展ISO14000环境管理体系、环境标志产品和其它绿色认证，增强企业的市场竞争力。确定造纸行业为废弃物减量化和循环产业链的重点培育对象和生态功能区建设的重要领域。通过不同产业间的整合和互补，引导和强化企业间工业生态的链接，实现污染物的集中治理，创建具有行业特点和区域特点的生态工业区。（1）清洁主产主要内容园区企业以造纸业为特色和主要产业，积极推行造纸行业清洁生产，以点带面，积极推行有示范意义且切实可行的清洁生产技术，包括先进的生产技术和设备，清洁的原材料、能源、产品和生活过程，完善的管理制度等。以源头削减和全过程控制为工作核心，发展清洁生产试点工作，逐步建立起较完善的清洁生产管理体制和实施机制，切实为污染控制提供科学、经济有效的手段。加强与科研机构联系，重视调研国内外清洁生产技术与专利发展现状。定期发布清洁生产推荐项目名录和淘汰生产工艺名录。作为环境影响评价的必要部分或与环境影响评价平行，对所有新建或技改项目进行清洁生产论证评估。制定推行清洁生产的政策与法规、标准，实施新建项目生产工艺许可制度。（2）造纸业清洁生产推进计划以实施清洁生产审核作为考核企业是否开展清洁生产的主要依据，强化监督管理，督促企业落实各项清洁生产方案，切忌清洁生产审核流于形式。建立清洁生产审核实施的监督管理部门，健全各类监督管理条例。规划2015年市控以上造纸企业完成清洁生产审核比率达到50。4.3大力开展“四节一综合”，提高资源化水平通过节能、节水、节地、节材等，提高产品质量，减少废品和次品，减少生产过程中废物的产生量，最大程度实现废物资源化和再生资源回收利用。4.3.1 大力节约能源积极引入清洁、优质能源，推进天然气发电，调整优化能源结构。逐步以天然气替代液化石油气，形成洁净、高效的供气网络体系。组织实施热电联产、余热发电、建筑节能、绿色照明、能源利用监测能力建设等工程。突出抓好重点耗能行业和年耗能5000吨标准煤以上企业节能工作，增加电力使用比重，减少炼焦煤的使用。推进企业节能和余热、余压、副产煤气的利用。大力发展电机变频技术、电质能量系统调控技术、余热余压发电技术。积极引导园区和企业推广使用高效节电照明产品。实施阶梯式和分时电价制度，提高终端用电效率。4.3.2 加强节约用水重点应做好节水工作，积极推行用水定额管理，提高工业用水的重复利用率，加强污水处理和中水回用。园区企业用水应趋向于集中化、规模化，供水方式从原先众多分散、小规模的工业供水向大规模、高保证率的集中供水转变。加强节水技术推广，提高工业生产过程中水的使用效率。大力推广中水回用系统，用于绿化养护、道路清扫、景观用水。另一方面，行业、企业必须改进生产工艺、淘汰落后生产设备，加强生产管理等措施，提高了资源利用效率。特别是造纸企业，到2015年底实现造纸企业吨纸废水排放控制在50吨以内。具体的节水措施包括：进一步淘汰工艺设备落后、用水量大、污染严重的小型造纸企业。制浆车间的洗、选工段采用逆漂洗工艺，即将制浆水回用于上一道洗浆，以减少漂洗工段的清水用量及中段水的排放量。制浆车间的废纸制浆水力碎浆机直接采用造纸车间排出的造纸白水。造纸车间的剩余白水设白水处理装置进行处理，净化白水一部分回用于造纸车间本系统使用，其余仍送到制浆车间水力碎浆及洗浆等工段使用。造纸厂的主要用水点在纸机冲网，目前富阳市造纸厂普遍采用低水压固定式冲网，耗水量和排水量多。而国外采用高压移动式冲网，用水量大大减少。各厂根据自身的实际情况，在纸机上改装高压移动式冲网装置。 国外造纸厂采用含固率10左右的高中浓度纸浆造纸，国内由于设备未过关，大量采用含固率35左右的低浓纸浆，纸浆浓度越低，用水量和排水量相应增加，结合今后的技改淘汰落后的小纸机，引进先进的大纸机。用中高浓无氯漂白或少氯漂白纸浆的新技术取代全氯漂白纸浆的传统方法。4.3.3 集约利用土地资源认真贯彻国家、省市各项土地政策，实行严格的耕地保护制度。完善土地利用管理办法，优先保证重点项目的建设用地需要。进一步完善建设项目用地控制指标，实行建设用地投资强度和容积率“双控”标准，提高土地集约利用水平。实行项目供地准入制，大力推进标准厂房建设，加大“腾笼换鸟”力度，积极盘活存量土地，提高土地使用效率。4.3.4 厉行节约用材制定重点行业主要原材料耗用定额，在企业生产、公共工程建设、房地产开发等活动中减少原材料的使用，提高原材料的使用效率。在生产和建筑领域提倡使用可再生材料，鼓励使用可替代材料，推广使用新型建材，继续提高散装水泥使用比例。住宅小区的设计和建材的选择要充分考虑采光、保温和节约资源的需要，禁止使用实心粘土砖，推广使用粉煤灰、建筑垃圾等废弃物加工生产的再生墙体材料4.3.5 资源综合利用（1）废水循环回用加快综合污水处理和回用工程的建设,重点是造纸废水的处理和回用工程。在综合污水处理和回用工程建成后，其规划服务范围内的企业必须无条件统一纳管截污，实行集中处理，企业原有的污水排放口一律封堵。同时逐步推进区域和企业中水回用，加强原位回用、分质利用和厂域梯级利用，在现有基础上大幅度提高工业用水的循环利用率，降低吨纸废水排放量，削减污染物排放量，改善区域水环境质量。至2015年，吨纸废水排放量降低到50立方米。并从源头做好节水工作，在生产和生活中普及节水器材的使用，提高工业生产过程中水的使用效率，最终实现园区水资源可持续利用。自然水纯化装置纯水槽生产过程废水集水槽 活性炭塔离子交换塔反渗透、电渗析软化器反冲洗废水再生废水厂内污水处理厂图4-1水原位回用流程图自然水纯水生产 生产单元 废 水 厂内污水处理车间 排 放 深度处理生活杂用水车间内污水处理设施清洗废水 其它生产单元图4-2厂域梯级利用流程图（2）工业固废减量建设培育生态工业链，促使资源优化配置，提高资源综合利用率。在管理方面，建立富阳市资源综合利用管理中心，负责资源回收管理、废弃物交易管理、循环经济理念宣传和协助政府制订促进资源循环利用的政策法规；建立和健全废弃物交换市场，特别是废纸交易市场，实现资源循环市场化运作；通过报刊、电视和网络等媒体，建立废弃物交换信息交流平台，促进资源回收和循环利用。在技术方面，加强产品生态设计和生命周期研究，提高资源利用率和降低环境压力；重点建设造纸工业生态链，通过多种生态链组合方式，建立造纸产业资源综合利用链，大型企业（如永泰纸业有限公司等）可采用内部组合的方式，内部配套建设热电厂和污泥回用箱板纸生产车问等实现资源综合利用；中小型企业宜采用工业区块内企业间组合的方式，将不能自身消纳的废弃物集中收集外卖给工业区块内利用废弃物作为原料的生产厂家，实现资源优化处置，中小型造纸企业采用地区热电厂集中供热或与大型企业热电设施共享，提高能源利用效率；工业生态链还可以通过行业问组合和跨区域组合等方式实现。根据园区现有造纸工业情况，初步设计的生态工业链有： “废弃纸制品原料制作纸浆造纸纸制品”、“造纸污水回用工业用水或农业灌溉用水”和“造纸污泥回用节能墙体材料或热电厂焚烧”等生态产业链。 从而基本实现固体废物减量化、资源化、无窖化的现代管理目标，加强工业固废收集处置监督管理，使固体废物处理处置和管理居于省内领先水平，工业固体废物综合利用率大幅度提高，排放量大幅度减少。（3）资源高效利用加快富春江环保热电厂的建设步伐，积极发展集中供热，消除小锅炉分散供热造成的能源浪费。积极开展能源的梯级利用，利用热电厂建设，发展发电、供汽和供热水的能源梯级利用系统。建设完善热力管网系统，在热力管网服务范围内造纸企业全部实行集中供热，限期拆除企业原有的自备锅炉，同时不准新建燃煤锅炉。加强热力管网维护，及时修补，加强蒸汽管道的保温，减少热损失。大力采用节能设备（节能变压器等）、绿色照明（节能灯等），积极推广节能技术，合理分配热、电负荷，确保设备经济运行，提高设备热自利用效率。4.4大力开展污染综合治理，提高生态环境质量4.4.1 实施污染物排放总量控制坚持污染物排放总量控制原则，基于园区环境容量，充分发挥和利用环境容量时空差异特性，实施园区污染物排放总量控制，确保污染物排放总量控制在环境容量允许范围内，控制在省、市污染物排放目标总量控制范围内。严格执行国家、省、杭州市产业发展导向目录和造纸工业发展总量控制目标，强化政府在造纸业污染整治的宏观调控职能。严格停止新建、扩建造纸项目的审批，稳定造纸产量，逐步达到造纸行业污染物排放总量控制目标。4.4.2 重点小流域及区域综合整治加大投入，深入推进大源溪、礼源溪等小流域环境污染综合整治工作，确保至2015年园区地表水环境质量达到功能区划要求。对流域内污染企业实施大力整治，按照分类指导的原则，鼓励治理无望、有条件转产的造纸企业新上无污染项目；加快现有污染企业整治，对其中规模较小、污染严重、治理无望的企业，一律依法实施关停；推进实行集中治污。加快河道生态修复，改善水环境面貌，彻底改变流域脏、乱、差的污染状况，使流域水环境在三年内基本恢复水功能Ill类标准。4.4.3 开展截污工程，削减污染负荷结合污水处理回用工程的建设，开展截污工程，将企业废水纳入污水处理厂，禁止直接向河道排放的水污染物，逐步恢复河道生态服务功能。在目前的情形下，确保所有废水的达标处理，杜绝偷排、漏排水量。按照多元化投入原则，政府投入一部分，企业投入一部分，银行贷款一部分或市场融资一部分，加快污水收集管网建设，确保污水处理厂和污水收集管网同步设计、同步施工、同步投入使用。在截污范围内的各个企业要制定而污分流工作方案，全面实施企业内部雨污分流、清污分流工程，并铺设接入污水于管的污水支管。要加强监督管理，确保各纳管企业在2010年污水处理回用工程投入使用前完成企业内部雨污分流工程，完成污水支管铺设工程。4.4.4 生态驳坎和河道绿化工程全面实施各小流域河道综合整治工程，既要提高河道防洪行洪能力，又要逐步恢复河道生态服务功能。结合河道水环境治理和河道景观改造建设，在河岸整治中，既要清除影响行洪的障碍，又要种植有利于恢复水生生态的水生植物如水草等，还要在岸堤上预留缝隙，为水生动物如螺丝、河蚌等提供栖息场所，提高驳坎护砌的生态效应。护岸方式根据不同河段的防护功能和水文特征，分别采用植物护岸、植被型生态混凝土护岸、砌石护岸等方式，并根据河道的功能要求，因地制宜采用复式断面、梯形断面、矩形断面等档墙方式，改变河道断面形式单一、缺乏亲水性和安全性的状况。结合河道两岸陆域整治，拆除主要河道两岸适当范围内的各类建筑，为实施滨河绿化带建设和景观改造腾出空间。河道绿化重点做好城镇区河道两岸的绿化和中心村河道两岸的绿化，以改善城乡景观生态，提高城乡人居环境质量，为居民村民提供休慈场所。同时要做好河道上游汇水区的防护林带建设，提高山体植被覆盖率，提高水土保持和水源涵养自力。第五章 循环产业体系建设5.1总体设计根据园区以造纸业为龙头产业的特点，以可持续发展和循环经济理念为指导，以造纸产业循环体系构建为核心，实行试点先行、典供热供电消费国内外废纸交易市场统一分拣灵桥工业功能区造纸废水废渣产 品 纸废 纸 热 电 厂垃圾废物城市生活垃圾污水集中处理区处理水污 泥粉煤灰、固体残渣建 材墙体材料城 市 电 网化工园区造纸化工产品 低纤维废纸利用 污泥减量化处理统一制浆深度处理市/农村生活污水梯度回用造纸产业文化多元化纸产品的开发纸产品深加工行业发展废塑料型带路、逐步推进的方针，从企业、行业、园区三个层面推进循环经济发展。见（图5-1）。图5-1 造纸业循环经济补链流程图5.2建设重点5.2.1 发展循环型工业充分利用园区地处灵桥镇的资源、经济等优势以及杭千高速公路建成带来的发展契机，以循环经济理论为指导，以造纸工业功能区建设为载体，立足生态、依靠科技，延长产业链，加强工业污染治理，积极推行清洁生产和生态化工业管理，打造全新“中国白板纸基地”，实现园区可持续发展。 5.2.1.1大力推行清洁生产，促进造纸行业的生态转型 灵桥是传统的造纸之乡，是富阳市打造“中国白板纸基地”的重要板块之一。园区共有大小造纸企业50 家，占全镇企业总数的70%。造纸业给园区和灵桥镇带来了巨大的经济效益，但造纸业是高能耗行业，不利于实现可持续发展，同时它也是造成镇内环境恶化、富春江水质恶化的“罪魁祸首”，因此，园区循环产业建设的首要重点任务是实现造纸行业的生态转型。 （1）产业政策禁止新建3 万吨以下的纸板企业、5 千吨以下纸类企业（特种纸除外）。加大对造纸企业实行“关、扶、转、迁”力度“关”：一是对机械设备简陋、污水处理差、科技含量低、经营不善的企业；二是加大环保执法力度，对严重超标排放或偷、漏排企业应予严厉的关停措施。“扶”：以木浆为原料生产特种纸产品、科技含量高、附加值高、污水处理达标排放的企业予以扶持，鼓励生产。“转”：允许企业进行产品结构调整、采用以木浆为原料生产特种纸产品，提高科技含量和附加值，严格执行污水处理的达标排放。积极鼓励企业向低能耗、低污染企业转产。“迁”：凡以废纸为原料的造纸企业，通过优化组合，按照产业导向，分批搬迁到造纸工业功能区。（2）清洁生产清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放、以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。清洁生产完全不同于传统的“末端治理”污染控制策略，它强调废物的“源削减”即在废物产生之前即予以预防，通过实施清洁生产，可以促使企业从产品设计、原料选择、工艺改革、技术进步和生产管理等环节着手，最大限度的将原材料和能源转化为产品，减少资源的浪费，并使生产过程中排放的污染物及其对环境的影响最小化。针对灵桥镇造纸行业的生产特点及生产技术水平现状，提出如下清洁生产方案，见表5l。表51 灵桥镇造纸行业清洁生产方案项目产生废物类型清洁生产方案预期投资原料废渣废水1、选择高品质木浆低费2、强化废纸收购质量管理无费3 、辅助材料进货验证（淀粉、滑石粉、硫酸铝、松香胶、增白剂、瓷土等）低费4 、加强原辅材料和备品备件贮存管理无费5 、健全料场管理监督机制无费造纸工艺一制浆、操纸废水废渣6 、完善白水回用系统低费7 、扩大白水回用途径，提高白水回用效率 衬浆碎浆脱墨使用白水 跳筛使用白水 衬浆和洗浆冲浆采用白水 高浓除渣器高压淘洗水采用白水 漂白浆稀释采用白水 备碱使用回用白水 回收白水中纤维无费（降低水耗）8、末端除渣器安装节浆器中费9、完善微机控制浆料浓度设施中费10、增加造纸助剂提高纸张强度低费11、回收瞬间排放的良浆无费12、稳定纸张的定量和水分中费废弃物废水废渣13、充分回收利用各种包装物无费14、污水站污泥废浆综合利用，生产污泥纸版中费15、利用浅层高效气浮设备达到：制浆废水内部循环，纸机造纸白水封闭循环，回收纤维高费工艺改进16、采用中性施胶技术替代酸性施胶，减少白水浓度低费锅炉废气废渣17、在造纸工业功能区中，建设热电站集中供气高费18、锅炉使用环保煤，完善煤验收制度中费19、稳定煤质，加强锅炉设备管理无费20、装置钾炉烟气除尘脱硫设备，及时更换易损部件，保证烟气达标排放中费21、委托杭州市节能技术中心测试锅炉运行状态，调整运行参数，提高锅炉效率低费22、烘缸强化传热，完善输气输热管线隔热措施低费完善管理23、对职工进行岗位技术培训，规范操作，严格青工岗前培训低费24、严格执行工艺规章，落实岗位责任制低费25、加强现场管理，完善操作规程无费26、加强节水、节电宣传，提高员工节约意识低费27、加强设备的维护保养低费28、杜绝浆料溢漏低费29、开展合理化建议活动，定期在职工中发“清洁生产合理化建议表”，征