外环时代与城乡统筹发展（茨竹镇）.doc

“外环时代”与城乡统筹发展座谈会茨竹镇发言材料一、重庆“外环时代”的基本内涵和主要机遇（一）基本内涵重庆“外环时代”是以外环作为城乡总体规划区域，不同功能组团在整体发展过程中承担专业化功能，各组团协调互动发展，经济结构较完整的社会经济综合体。（二）主要机遇1、资源配置优化 产业结构升级重庆作为全国四大经济带之一成渝经济带核心城市之一，是重要的物流集散基地、高等级现代服务业的集中地，外环时代将进一步促进生产要素在范围流动和资源上的合理配置，扩大市场空间和产业空间，更好地发挥比较优势，在全国经济产业发展中扮演更为重要作用，西部地区增长极的更加稳固。2、产业布局优化 国际竞争力加强“外环时代”内环地区重点布局现代服务业、高新技术产业和文化产业，内、外环之间，则重点布局现代制造业、现代物流业、休闲旅游业；外环以外的地区，重点布局都市农业、生态旅游业等产业。经济全球化趋势不断增强，特别是高技术产业和现代服务业的跨国转移加快，为在更高层次上承接国际产业转移，发展总部经济，参与国际竞争，提升城市国际化水平和综合竞争力创造了有利条件。3、城市功能完备 投资吸引力增强外环时代推进产业转型和城市功能布局调整，有效缓解人口、资源和环境压力。城市规模不断扩大，新增面积500平方公里、城市人口500万，强大的投资需求将促进经济增长速度的持续加快，不断强化重庆在西南地区以致长江沿线的重要地位，不断强化重庆作为中国西南地区的重要投资市场的地位。4、城市进程加快 就业岗位增加 “退二进三”企业是重庆经济发展的重要动力，将促进三内区域的发展，配套基础设施完善的功能组团崛地而起，大量的农转非人员为工业发展提供廉价劳动力。劳动力成本的下降，为重庆形成了其他发达城市无法比拟的劳动力低廉成本的优势。5、城乡统筹深化 投资政策优惠城乡统筹条件下，重庆在土地资源、资金、户籍制度等多重优惠政策的支持下，越来越多的企业开始参与到城乡统筹建设中，随着城乡统筹的深化，重庆将会拥有巨大的发展潜力。二、渝北在“外环时代”应抢抓的主要机遇（一）“外环时代”为“六大渝北”建设带来新动力 “外环时代” 渝北区充分发挥道路贯通带来的辐射作用，全面推动外环及相关主干道区域的规划和建设，实现经济社会跨越式发展，为宜居渝北、枢纽渝北、生态渝北、健康渝北、平安渝北、文明渝北建设注入强大的经济活力。（二）“外环时代”为渝北产业聚集尤其是物流业发展创造了契机渝北区坐拥江北机场和寸滩港独特资源，独享横跨“外环”区位优势，紧抓“外环时代”产业布局调整契机，产业布局逐步实现区位化、专业化、协调化，产业经济发展中不同区域专业化分工明确、协调，整体经济结构完整，综合竞争能力增强。随着经济全球化趋势的加快和国际产业链升级，全球性的生产、采购、营销已成为企业参与国际竞争的重要方式，企业必须采用现代物流。而渝北独具铁路、公路、水路、航空的立体化运输网络体系，为发展现代物流业提供了必要支撑，尤其是汽车、摩托车、化工、医药、纺织等制造业发达，对各种原材料需求量大，产品数量也大，对现代物流产生大量的需求，独特的区位优势及巨大的市场需求为渝北打造现代物流业提供良好的基础。（三）“外环时代”为渝北城市拓展提供了更为有利的条件“外环时代”渝北区进一步优化布局，加快对外开放步伐，优先发展制造业和高端服务业，建设主城新中心，促进区内生产要素在范围流动和资源上的合理配置，“三圈、三区”错位发展、协调发展，为空港地区、北部新区、龙石新区的发展注入强劲动力，促进城市空间的拓展，有效缓解人口、资源和环境压力。产业结构布局不断优化，必然带来产业的聚集，区域产业比较优势更为明显，以及城乡统筹发展，“城市带农村”必将带动小城镇的迅猛发展，增强小城镇的承载力，加快城市化进程。（四）“外环时代”为渝北统筹城乡发展突破创造新机遇“外环时代”渝北区产业布局调整过程中，由于不同区域的专业分工明确，区内的生产要素在流动和配置上更为科学合理，随着城市的拓展和功能的强大，对农村的带动作用加大，同时农业产业结构布局不断优化，农业增效、农民增收后劲强劲，城乡统筹发展更加协调。三、渝北在“外环时代”应抢抓机遇的有力条件和不利因素（一）有利条件1、区位优势渝北区是重庆地区唯一拥两江而无群山阻隔的城区，也是唯一具备水陆空交通的区域。在重庆主城核心区2000多平方公里规划范围内，渝北占400多平方公里，更是保税港区和规划中两江新区的主体部分。在主城北移东下战略下，渝北未来的重庆行政中心地位不断巩固，而且在相当长一段时期，北移东下战略发展惯性，将进一步促进渝北的发展。2、交通优势渝北区内有空、铁、公、水等各类交通资源，是重庆乃至西部唯一具备立体交通的地区，经济发展、物流成本最低。拥有全国第十大千万级机场，国道210、212、319，以及成渝、渝邻、渝长、渝黔、渝合、机场迎宾大道六条高速公路在渝北纵横交错，重庆主城的内环、中环、二环高速路贯穿全境，重庆城市交通规划的6条轻轨线有4条通过境内。长江、嘉陵江黄金水道环绕区境50余公里，寸滩港紧邻区境1公里。机场与寸滩港口、龙头寺火车站形成铁三角，相距10公里以内。3、环境优势渝北区一直把打造优美舒适的宜居环境作为不懈追求，做到经济建设、社会事业和人居环境协调进步，不断优化了渝北的投资环境和人居环境，这为渝北经济的长期持续发展提供了便利的条件。4、产业发展优势渝北区经济结构不断优化，现代制造业、纺织服装产业、食品工业，现代服务业、产业发展迅猛，IT产业也在我区布局。5、政策优势西部大开发、三峡库区、城乡统筹综合配套改革试验等优惠政策渝北均享有。除此之外，我区还有功能较为完善的经开区、高新区、现代农业园区3个国家级园区、空港工业园和两路工业园2个市级特色工业园区，以及享受市级开发区政策的空港新城、与市地产集团联合开发的悦来新城，为承接产业转移和投资兴业提供了强有力的平台支撑。（二）不利因素1、城市基础设施欠缺、欠帐渝北区道路交通设施承载力明显滞后，污水管网、污水处理厂、天然气管网等基础设施与经济发展不相协调。2、区域发展不平衡，城乡二元结构明显文化、金融、医疗、教育、商贸等主要功能都集中在城区，中心区交通拥堵矛盾突出，人居环境改善难度大。而农村基础设施及公共服务设施投资明显不足，建设严重滞后。南部和北部发展差距逐渐拉大等问题较为突出。四、茨竹镇抢抓机遇发展都市型特色农业和生态旅游业重庆“外环时代”的到来，木耳、石船、古路等城市拓展重点区域的农业生产功能将外移，茨竹镇紧抓产业布局战略调整契机，围绕“避暑休闲城”打造，大力发展都市型特色农业和生态旅游业。（一）产业结构调整优化 发展壮大都市型特色农业1、突出发展林业特色产业依托良好自然资源，推行“合作社基地农户”的经营模式，在以梨园、三江、新泉、自力等村为核心的区域，做大做强伏季水果产业基地。重点依托放牛坪万亩梨园基地，通过品种改良和提纯复壮等方式对传统果木区进行系统改造、彻底更换，建成重庆主城区最大的优质伏季水果基地；在三江、自立村、大面坡村一带稳步发展以李子、杨梅、枣子、核桃为主的无公害水果生产基地。新引进业主10个以上；培育发展种植大户50户，每户规模50亩以上，实现连片种植、规模经营。积极探索林下特色经济，充分利用林下空间发展特色蔬菜种植、生态鸡养殖等特色经济产业。继续实施好水系周边绿化带和荒山造林工程；实施绿色通道工程，全面美化竹峰路，全面绿化茨放路、方山路和中莲路在内的所有村级道路；实施绿色家园建设，在村民集中居住点制定规划、出台政策、引导村民进行环境整治和前后绿化，一个村不少于一个示范点。 2、积极发展特色蔬菜产业以市场（盘溪蔬菜批发市场）引导、政策支持、合作社+农户的模式，实现市场、合作社、农户与集体经济的互惠共赢，以秦家、大面坡、金银、三江等村为核心的区域，做大做强无公害高山蔬菜产业基地。在较平坦开阔的浅丘坡地引导3-5家农民专业合作社及农业种植大户建设高山反季节无公害蔬菜基地，种植面积8000亩，按照绿色食品的生产要求和无公害蔬菜栽培技术流程，专业化、标准化、规模化生产寒盛白菜、糯玉米、萝卜、南瓜、辣椒等适销对路的优质无公害和反季节蔬菜。 3、稳健发展传统种养殖业积极培育一批农村经纪人，组建一批专业合作社，降低农业的市场风险，建立农业市场纽带。在以秦家、梨园、三江等村为核心的区域，重点扶持奶牛、茨竹生态鸡产业发展，做大做强畜禽产业基地，打造茨竹品牌，引导农民进入规模化、集约化、环保型的高附加值现代养殖业行列，积极探索发展农村庭院经济的新模式，鼓励农民家庭自建优质、高效、环保的生态园，发展庭院主体农业。 4、扶持发展农副产品加工业在场镇规划建设占地20亩的农副产品综合加工区，依托吉涛农业，发展速生林、水果蔬菜深加工等特色农产品加工业项目，建立起“一头联基地，一头联市场”的桥梁，集中扶持一批品牌加工企业做大做强，促进生产、加工、销售齐头并进、优势互补。 （二）做大生态旅游业，打造避暑休闲城 1、旅游品牌的开发重点是深度开发万亩梨园、秦家高山牧场、卫星湖、华蓥山宝鼎旅游线路，形成以此为中心，万亩优质水果、高山观光牧场、水上乐园等都市农业及佛教圣地为支撑的旅游格局。以“新、奇、特”为方向，着力搞好旅游产品开发，重点开发时尚健康、趣味性浓、参与性强的旅游项目。结合地形地貌、文化内涵等，形成以“绿色生态、康体休闲和佛教文化”为三大亮点的品牌战略方针，全力打造”避暑休闲城”主题。 2、旅游景区的开发要充分利用高山资源，狠抓“天友秦家高山牧场”文化牌，加快秦家高山观光牧场的建设。要积极督促天友乳业于2011年完成景区环境打造，建设旅游配套服务设施，力争用3年左右的时间初步建成集水上游乐中心、温泉休闲中心、国际会议中心、森林旅游中心和高级居住区等五大功能为一体的重庆主城北部乡村休闲度假胜地。同时注重自然景观和人文景观有机协调结合，提升旅游文化品味。 3、生态旅游的开发要大力塑造乡村生态游的品牌，围绕“农业旅游”和“庭院经济”的发展，在“茨放路”沿线、秦家一带引导发展特色农家乐产业；利用水库资源，集中规划发展水上游乐中心、会议培训、休闲疗养、高级居住区等沿湖一带旅游产业。让游客体验新农村日新月异的变化，体验都市农业的成果。开展特色生态旅游时，要特别注意保护自然、做好规划，严格控制污染，保持乡村大自然的原汁原味。 4、旅游商品的开发旅游商品作为旅游中的重要组成部分，不仅是观赏品，还是当地文化气息的一种代表，因此要联系实际、结合民间传说等开发更多有特色有文化底蕴的工艺品、纪念品旅游商品，并完善和发挥梨园新村等农民新村的旅游服务功能，建成土特农产品、旅游纪念品的集散地。 五、城乡统筹新举措采用灵活、宽松、实用户籍管理办法，放宽引进人才户口迁移管理限制。符合引进条件的各类优秀和紧缺人才，不再受学历的限制。其配偶和未成年子女落户条件也相应放宽。取消城镇和农村户籍限制，把农村人纳入到医疗、养老等社会保障体系。土地制度：在农民聚居点修建农民新居，更多的连片土地用于租赁或者入股，加快土地流转速度，实现土地的规模化经营，对流转土地农户实施各种劳动技能培训，发展劳务经济。对于农村废弃的宅基地进行复耕种植，对自愿放弃农村宅基地的农户给与