“大部制”之后,新一轮改革令顺德再次站在聚光灯下.doc

“大部制”之后，新一轮改革令顺德再次站在聚光灯下顺德：改革“尖兵”的自我革命“要推进社会建设，首先要做的是改革政府”顺德社会体制综合改革的重点之一，是政府自我革命，向社会转移部分职能，“实现政府的自我解放、自我提升”。 张由琼图民为上“社会管理创新”新年专题报告一年以来，“社会管理创新”成为热词。中国经济市场化的大潮早已深入人心，社会加速转型，公民权利意识高涨，对公共服务需求强烈，社会矛盾和冲突不断增加。转型中的社会需要一个与之相适应的政府，一个与之相适应的社会治理方式。这一年里，传统的维稳思维面临挑战，政府需要不断强调民生，需要更加尊重公民权利。政府不能再像昔日一样统管一切，需要厘清自身职责，实现自我解放和赋权于社会。这一年里，从中央到地方，许多尝试在进行。中央综治委名称中的“治安”变为“管理”，信访扩权、群众工作部在各地成立，重大项目“维稳评估”普遍推行，政府为社会组织松绑，自我削权向“小政府，大社会”转型。这些变化将启动社会的力量，推进政府与社会的良性互动。中国历史上，曾长久保持着乡土自治的传统。重新认识社会的力量，让一些职能重新回到社会，亦是从文化传统中汲取智慧。政府放开手，推动社会多元共治，才是中国长治久安的保证。社会为上，民生为上，正是南方周末专题报道的主旨所在。改革的要点还是政府部门、领导干部本身，“如果你真正愿意去改，去让渡权力，我觉得在中国的体制下，没有干不了的事，因为权力都集中在那里”。“你要是问我政府是不是改革里的受损者，我觉得，（政府）应该也是受益的。”南方周末记者 叶飙 发自广东顺德时隔两年，新一轮改革令广东佛山的顺德区再次站在聚光灯下。1992年，邓小平在这里结束南巡，留下一句“发展是硬道理”，顺德自此登上改革舞台。2009年“大部制”改革“石破天惊”。2011年的改革更富野心：以社会体制综合改革统领三大改革，意图打通政府与社会间的藩篱，消弭社会体制与经济发展间的差距；法定机构的试点、民主决策机制的完善等内容都引人瞩目。顺德的愿景是，3年内建起“小政府、大社会”的雏形。这意味着，顺德不仅要“自我革命”，还要把改革向体制外延伸。顺德区委书记梁维东在接受南方周末记者采访时，用“协同共治”总结其核心。对于广东省委书记汪洋认可的这支广东社会建设“尖兵”而言，时间才刚开始。“甜蜜”的烦恼2011年12月27日上午，顺德区容桂街道党工委书记赖雪晖正面对质疑。“容桂中学的体育场破烂了这么多年，政府为什么一直没把它修好？”发问者是容桂街道决策咨询委员会（下简称“决咨委”）的一位委员。这是容桂决咨委2011年最后一场会议。似乎所有人都对质疑司空见惯。赖雪晖当场拍板，“明年一定要修好，这是我们对决咨委的一个承诺。”对于组建顺德首个决咨委的容桂街道而言，被质疑与建言的范围正不断扩大。这已超出了创建者的预期。赖雪晖坦言，成立决咨委，本是为了让同事们心里踏实，“容桂是个街道，没有人大，但我们一年经济总量比内地一个地级市都要高，有60万人口，十几亿财政收入，这些钱怎么花，要经过党工委决定，这一点上，我们是心虚的。”实际运行后，赖雪晖发现，决咨委不仅能提供专业意见，还成为了政府与社会沟通的渠道。这些功效显然进入了顺德区领导的视野。自1992年机构、产权改革后，顺德经济一路高歌猛进，2010年全区GDP1935.6亿元，超过西藏、青海两省（区）总和，但社会管理并“不同步”。“改革开放三十年，我们主要精力放在建设、发展；对社会建设这块投入有限，但随着经济发展，社会建设的问题、工作内容、需求都不断增加。”梁维东对南方周末记者表示。2009年的“大部制”改革，一举将区委、区政府的41个部门削减到16个。两年后回望，区委、区政府副秘书长、区社会建设与管理创新工作委员会常务副主任李允冠说：“大部制”的“物理反应”已经完成了，“化学反应”正在起作用，必须与后续改革联动，才能真正转变政府职能。2011年7月14日，广东省委书记汪洋考察顺德，为改革一锤定音。他要求顺德继续深化体制改革，成为全省社会建设和社会管理创新的尖兵。梁维东认为，顺德之所以又被寄予厚望，是因为这里的一切都由改革开放造就，有改革的DNA“政府也好、企业也好、市民也好，碰到要提升、要跨越的难题时，首先就想到用改革去解决。”顺德区委随即在全会上提出，要以社会建设的总目标统领行政审批制度改革、农村综合改革和社会体制改革三大改革，构建“小政府”、“大社会”的顺德模式。按照梁维东的说法，“解决社会建设相对于经济建设腿短的问题。”2011年10月24日，顺德关于推进社会综体制综合改革加强社会建设的意见（征求意见稿）（下简称意见稿）发布。“大家触动都很大”从汪洋考察后，直到统领三大改革的社会体制综合改革公布，历时3个多月。期间，顺德组建了社会建设与管理创新工作委员会，考察了香港、深圳、上海等地区，分析总结了容桂等地、区委社工部等部门的成功探索，还委托零点研究咨询集团进行了社会调查，举行各类座谈会听取意见。官员们显然在香港之行中获益匪浅。南方周末记者获得的一份考察安排表显示，顺德各部门、镇街官员9月考察了公司注册处、消费者委员会、新界乡议局及其下辖乡事委员会、香港房屋委员会等二十多个机构，分为法定机构、行政部门、民间组织、咨询组织和慈善团体等类别，光是对公司注册处的考察内容就达17项。“这次带着改革的预想和很多问题去，”李允冠说，“大家触动都很大，对香港的法治、社会参与度、权力的相互制衡，印象都很深。”回来后，官员们共同形成了一份15页的香港社会建设和管理创新考察报告，文初设问：“香港特区政府的社会管理工作，其理念是以人为本、追求公平与正义，构建起法治管理、民主政治、小政府大社会的多元化服务型政府。香港何以做到？”更大的困难来自体制外。梁维东认为，让社会各界参与、认同，是这次改革最大的难点。“群众不会管你是三大还是六大改革，他们关注的是，原来办港澳通行证要开很久的车、排很长的队，现在只要在镇里就能享受服务；企业通过改革，办事效率、与政府沟通、意见表达被接纳程度都改善了，他们就会觉得政府好。”改革意见的拟定也颇费周折。李允冠记得，从8月份开始，意见稿改了10次以上；10月24号公布后仍未停止修改，直到11月初才真正发文。行政审批制度改革与农村综合改革于8、9月先行启动。前者原则上将减少30%以上的审批事项，并缩短审批时限；后者则集中针对农民当前关心的利益调整及历史问题，“对症下药”。社会体制综合改革压轴登场，区委副书记杜镜初说，这是三大改革中最具分量，且起到统领作用的重要改革。政府的自我革命“要推进社会建设，首先要做的是改革政府。”杜镜初将改革的重点之一归纳为政府的自我革命，“实现政府的自我解放、自我提升”。革命的内容无外乎放权。改革为顺德设计了明确的权力架构：区委区政府负责重大决策和综合性政策的制定，区属部门负责专业性政策的制定和监督实施，区法定机构、事业单位和镇街负责执行，同时也鼓励社会各界参与社会服务。这意味着，原来属于区的职能，有的将被转移到下层，有的将被让渡给社会。据李允冠介绍，最先让渡出去的职能可能是公益类的，其次就是行业管理类的。最迟到2012年初，顺德区将列出一个职能转移的清单，每个部门都有至少一两项权力转移到社会组织。“你要转移出去，谁来接呢？”李允冠的问题，恰是杜镜初提出的另一个改革重点：扩大社会参与。容桂街道的尝试或许能提供一部分答案。2010年，包括刘楚云在内的23人先后被容桂街道办社工局录用，与各社区福利会签约，到社区社工服务中心工作。几个月后，一家叫鹏星的社工机构来到顺德，构建起了运行至今的社工体制。“我们都改与鹏星签约，然后由社区按需要向鹏星购买服务”，刘楚云目前担任振华社区社工服务中心站长，该社区购买的是青少年与婚姻家庭两项社工服务。李允冠介绍说，除了推广社工、培育社会组织外，顺德正在策划一个社会服务创新园，把大量成熟的社会组织引进来，承接顺德政府让渡的事项。更引人关注的是法定机构的试点。法定机构是根据某个特定、专门性条例成立并受该条例监管，履行公共管理或公共服务职能的公共组织，常见于香港，如香港旅游发展局与医院管理局等，均由官方与相关人士共同组成。区政府编制办公室副主任曹毅说，法定机构超然于政府，能快速应对社会变化，且由行业协会、专家代表、服务对象代表参与，专业性较强。曾有质疑，没有立法权的顺德，如何成立法定机构？据编办机构编制管理科副科长陈慎武介绍，“省编办有个指导意见，可以把两方面职能交给法定机构行使：公共服务类和公共管理类的。公共管理有法律授权问题，我们现在试点尽量选取公共服务类的。”官员们都对职能转移的过程持审慎态度。赖雪晖就提醒说，“不能把社工的步子迈得太大，我们没有那么多社工人才，一下子全面推开，社会口碑可能会有负面影响。”曹毅也表示，内地的政法环境、诚信体系远不如香港，眼下各部门做方案时，“都是把一些比较放心的、不会乱的先放出去，较重要的、影响到国计民生的，还是慢慢来”。权力转移的同时，民主政治也被列入打造重点，党代表工作室的建立、决策咨询机制的推广，都将扩大社会参与，增强政府与社会间的互动。没有受损者？顺德的三大改革至今已运行数月，梁维东用“欣慰”一词形容他的感受。“从内部到外部，对改革的响应和参与都不断升温，”他举例说，“区委区政府、部门负责决策，二级部门负责执行，但怎么设计每个局的方案呢？昨天有个局找我谈，想法让我震撼。他构想，由决策局出标准，评价下属执行局的效果，执行局也倒过来，评价决策局的标准是否正确、监督是否让人满意？上级和下级的评分，共同构成系统性的考核。这就很有革命性啊。”这似乎解决了李允冠的担心，他对南方周末记者说，改革的要点还是政府部门、领导干部本身，“如果你真正愿意去改，去让渡权力，我觉得在中国的体制下，没有干不了的事，因为权力都集中在那里。”容桂街道的决咨委2012年恰逢换届，赖雪晖说，“准备让委员们列席一些街道党工委的会议。一个小小街道有什么政治议题不能让群众知道呢？”对于逐渐让渡的职能、决策权，他明确表示，“我从1992年开始就参与改革，政府部门都是越改越好，我感受到，有庙就要有神，有神就要有人来拜，现在确实就该拆庙搬神。”或许正是这样的官员，让曹毅对顺德改革充满信心，“其他地方不敢说，至少在顺德不会有太大障碍，因为顺德公务员对权力并不太重视。”梁维东则认为，顺德改革具有可复制性，“顺德的问题，也是佛山、珠三角、全省全国的问题、工作的方向，能不能