李晶-产业开发区导向下县域城乡空间模式研究---....doc

产业开发区导向下城乡一体化的空间建构 以陕西蒲城为例李 晶 孙海军西安建筑科技大学建筑学院，陕西 西安 710055一、引言改革开放以来，中国城乡的空间结构发生了和正在发生着一些非常重要的根本性变化。在全面推进城乡一体化建设的宏观背景下，关注城乡空间发展的急剧演变进程，研究其内在作用机制和发展趋势，并积极做出规划响应，成为时下城乡规划领域研究的紧要议题。在当前新型工业化与新型城镇化协同推进的发展趋势下，产业开发区成为发展县域经济的突破口，推进工业化和城镇化的结合点。本文选择陕西蒲城为例，探讨在产业发挥增长极右下，以产业开发区促成集聚经济效应，实现“生产生活生态”的发展模式，最终建构从“企业联动产业循环产业空间城乡空间”的城乡空间体系的，以实现合理的产业格局和空间发展模式，并促进县域城乡空间一体化的发展。本文主旨在揭示产业开发区与城乡空间发展的规律下，结合当前发展的新形势，总结出产业开发区导向下城乡空间一体化发展的模式。二、产业开发区与城乡空间的思辨1、产业开发区类型及发展模式（1）类型农业产业开发区是我国特有的一种农业科技推广和集约化生产模式，历史短，发展快洪钦：发达地区都市农业园区总体规划研究以无锡都市农业园区为例D.苏州：苏州科技学院,2008.。在充分利用现有农业资源的基础上，通过规划把农业建设、科学管理、产品生产、艺术加工和游客动手融为一体，是现代农业生产的一种经营形态和发展形式林尧：川渝地区生态农业观光园规划设计研究D.雅安：四川农业大学,2012。包括传统的农业生产经营活动，也包括农村观光游览及有关的旅游经营、服务等，为游人提供具有农村特色的吃、住、行、玩、购等方面的服务，满足他们对农村自然景观和淳朴田园生活的向往。工业产业开发区工业园区是在一定区域内，运用科技、技术、人才、人力、物力、财力、形成相对集中，工业企业以聚集的方式，达到一定规模后，形成内在生长力量，从而在政策的指引下，形成具有规模效应、经济带动力的园区张卫东：基于企业集群的工业园总体规划理论研究D.西安：西安建筑科技大学,2006.。现我国的工业园区多以政府为主开发建设，即政府根据自身经济发展的内在要求，通过行政手段划出一块区域，聚集各种生产要素，在一定空间范围内进行科学整合，提高工业化的集约强度，突出产业特色，优化功能布局，使之成为适应市场竞争和产业升级的现代化产业分工协作生产区。旅游产业开发区随着旅游业的发展，旅游已经成为带动城市发展的新引擎。我国旅游产业园主要经历三大阶段，第一阶段是以借助旅游资源打造的旅游景区，第二阶段是综合性的旅游度假区，第三阶段是旅游小镇旅游社区。旅游产业园区是以旅游业为主要产业，并具有比较完整的旅游产业链研发、制造、生产、销售，以及完善的公共服务配套设施的园区。（2）产业开发区发展模式表1 产业开发区带动城乡发展的模式开发区类型发展模式模式特点农业产业开发区一定的区域或范围内由农业生产经营者的多元主体参加并自由联合的利益共同体，使生产者得到产品加工后增值的平均利润。是以农业产业化为催化剂，汇集人流、物流、信息流、资金流，推动农村工业化，促进区域经济发展。以乡镇企业为依托，使农业走上产业化、市场化、科学化和集约化的道路。工业产业开发区一个国家或区域的政府根据自身经济发展的内在要求，通过行政手段划出一块区域，聚集各种生产要素，在一定空间范围内进行科学整合提高工业化的集约强度，突出产业特色，优化功能布局，使之成为适应市场竞争和产业升级的现代化产业分工协作生产区。旅游产业开发区通过 “旅游品牌”吸引四方来客，加快交通、住宿、餐饮等服务行业发展，不断吸引周边地区人口聚集，迅速完成农村到城镇的“蜕变”。旅游业的蓬勃兴起能很快带动当地交通、住宿、餐饮等系列服务行业的繁荣，相应增加更多的就业岗位，拉动周边地区人口的聚集。2、产业开发区与城乡空间关系的思辨（1）产业开发区促进城乡空间结构的发展在城市形态与空间结构的演化，作为一对主导型的作用方式，聚集和扩散既反映了一种运动的过程，也显示了一种空间形态的存在，是城乡作为整体运动方式在时空系统中的连续展开的基础顾朝林,甄峰,张京祥.集聚与扩散城市结构新论M.南京：东南大学出版社，2000.。在城乡发展的过程中，产业开发区成为城乡发展进程的主要动力与影响因子（图1 ）。（2）产业开发区是与城乡空间发展紧密联系成型期 成长期成熟期 后成熟期图2开发区发展阶段与城乡空间关系开发区与依托的“城乡母体”的关系发展，可分为成型期、成长期、成熟期和后成熟期等四个发展阶段王慧.开发区与城市相互关系的内在肌理及空间效应J. 城市规划,2003,27(3)：20-24.。（图2）成型期这一阶段产业开发区主要是倚赖与索取城市、农村地区，需要依赖“母体”提供的生产要素、服务功能，并投入大量的资金、人力、技术、基础设施，同时以零门槛的方式进行招商引资，使得企业与企业之间关联效应低下。在这一阶段开发区对城乡发展的反馈是微弱的，但无序发展以及低门槛的招商入驻，不但与本地经济的关联效应和技术转移并不显著，而且会使园区生态环境不断恶化，同时在本地区产生的就业增长也十分有限。但大量的开发建设资金以及城市决策者的注意力都集中于开发区，在有限的财力物力下，城市老城的发展放缓。成长期以开发区从工业园向科、工、贸、商、住等多功能复合发展。经济持续增长的时期，与母城、周边村镇开始发生化学反应，与城乡之间逐步建立发展关系。这一阶段开发区与母城的关系遵从“增长极理论”所描述的典型特征，通过在区域内建立主导型产业之后，会通过乘数效应带动区域内其它关联产业的发展，具体表现在开发区与周边区域前、后、侧向产业联系开始增强，促进区域、城市总体的产业结构升级与优化。同时由于开发区产业规模的急剧扩张，引导人口要素的不断集聚，产生出对生产性服务业及消费性服务业的内在需求，给当地产生的就业机会开始增多，刺激开发区开始向二、三产业并行，内、外资并重方向转化。成熟期开发区人口密集、设施水平较高，开发区不再依赖政策优势而发展。这一阶段功能逐步健全，与母城之间趋于融合，与城乡发展紧密结合，并全面进入反哺阶段。在这一阶段，开发区以自主创新为主，依靠自身的体制优势和创新源优势，空间规模扩张并承接母城许多功能，促进都市空间“网络化”和“密实化”对母城的全面反哺。随着开发区结构与功能的不断完善化，开发区已经有能力承接、分担母城的许多功能，因而可以协助母城的城市结构调整和转型，在母城旧城改造、人口疏解、功能疏散、退二进三、产业升级等方面予以配合，同时通过。并且在经济发展中已逐步退却政策优势，而是以其产业、资金、人才、体制、创新等方面的优势，通过溢出效应、辐射效应，以点-轴增长、网络增长等模式催化带动更大区域的整体发展。后成熟期与母城连为一体，开发区形态逐渐模糊，与城乡发展高度融合。在这一阶段，开发区已完全融入所在城市及区域，开发区作为“特区”的属性已基本消失，开发区母城之间的“界线”将日益消失，从而进入到“后成熟期”或“后开发区”阶段。开发区从产业园区到新城区的“城市化”转型，是其特定属性发展的必然进程，是实现多种形式的发展和增长方式的转变、实现持续发展的战略选择。需要特别指出的是在从成熟期向后成熟期过渡阶段，不论是从开发区发展的现实需求或是战略需求出发，在都市圈内及更大的经济板块范围内各开发区之间“一体化”、“协作化”、“网络化”的趋势将越来越强烈，开发区个体的特色化(专业化)和产业群落内的协作化将成为趋势。（3）城乡空间结构同时促进高效的产业结构的发展城乡发展，基础是经济发展，也是城乡发展的主要动力。城乡空间是产业开发区的重要载体。按照现代经济发展规律，整合城乡资源，统筹城乡产业发展，通过城镇化和工业化、农业产业化的“三化”联动，形成城乡产业互动的局面。根据城乡资源的多样性以及产业发展趋势，既重视城镇地区加工业、商贸物流业发展，又重视广大乡村地区特色种植业、养殖业以及旅游业的发展，并加强城镇与乡村产业的关联度，构建城乡一体的循环经济产业链。三、产业开发区导向下县域城乡空间模式建构1、城乡空间要素提取城乡空间结构是在一定条件下城乡的社会、经济活动在空间上的位置、规模与相互关系，在物质形态上表现为区域内各级城镇、乡村和各种功能区等的分布张春花江苏省县域城乡空间组织及其重构D.南京：南京师范大学,2004，也是城市空间结构演变较剧烈的区域，反映了城市可能的演化方向董欣网络化-关中-天水经济区空间发展策略及规划模式研究D.西安：西安建筑科技大学,2011。（1）城乡空间要素之点城乡区域内由经济活动的内聚力极化而形成的中心，包括各级城镇建设区、乡村建设区、各种功能区、开发区等。其中城镇建设区还可以分为一级建设区、二级建设区和三级建设区，乡村建设区分为中心村和一般村。这些增长点在空间上相互作用、相互关联最终形成了城乡空间的点群结构。（2）城乡空间要素之线具有确定线段的交通线路、通讯线路、能源供给系统等。联结区域核心与外围地域及城镇系统的纽带和桥梁，也是与其它经济系统进行联系的纽带。在线要素中，交通线路系统对空间结构的影响最为重要，因为交通线是空间物质、人口和资金、能量等要素流动的通道，是建立区域空间网络上的重要因素。（3）城乡空间要素之面区域城乡空间结构的基础，没有域面就不会有节点及其要素、线路。其中面域主要是生态基底，是城乡空间的载体，也是产业发展的载体。2、产业开发区导向下城乡空间模式建构 （1）产业空间建构基于“网络化”概念的空间层次，任何一个城市、乡村、功能区、开发区都不能单一存在，需要同外界进行多重交流（物质、信息等），区域间构成点线相连构成网络状地理形态。当产业开发区成为县域经济增长极时，产业开发区的经济流、信息流、金融流直接会影响城乡空间的发展，尤其是在相对欠发达的西部地区。企业聚集 企业联动 产业链条链接图3 产业发展模式产业链条的网络化建构，由于相同企业的聚集，产业园区内核效应增大。增大效应的过程中，与不同类型的企业产生联动，相互借位、错位发展，最终在产业链条上形成循环，以达到产业的最优化配置（图3）。图4 产业空间模式在产业链条的网络化配置下，产业空间会随着产业链条的延伸而布局。如图4，产业空间模式中，大型企业周边会配备有下游和中游产业链条相对应的中小型企业，以达到工业产品的错位和废物利用，以及空间配置的效率化。（2）城乡空间建构基于“产业网络化”格局，引导“城乡网络化”，使城乡之间通过道路、生态廊道等链接，产业内在联系密切，要素流转通畅，组织功能完善，并构成一个维系城、镇、乡、产业区四级网络系统共生共长的空间过程张春花江苏省县域城乡空间组织及其重构D.南京：南京示范大学,2011。图5 网络化城乡空间模式（2）建构机制（1）以产业发展促进城乡空间的发展与互动（图6）图6 城乡空间产业优化机制依靠服务梯度化的自上而下中心带动型县城带动乡村发展，依靠产业高级化发展的自下而上的乡村推动型模式席广亮 甄峰 翟青 王波. 新型城镇化引导下的西部地区县域城乡空间重构研究以青海省都兰县为例J.城市发展研究,2012,19(6):12-17。这两种城乡空间发展模式，在产业开发区的介入下，会更加促进非农业人口的转换，城镇腹地的扩张，特色经济的发展，从而在城乡空间的动态展现。（2）以功能完善促进城乡空间优化发展图7 城乡空间环境优化机制乡村为城镇提供发展腹地、粮食、农副产品以及人口和劳动力。城镇为乡村提供就业、居住、公共服务设施及基础服务设施。完善城镇及乡村在各自只能中应具有的功能，加快乡村向城市的人口流、资金流，加快城市向乡村的空间发展。因此功能完善，促进城乡空间的优化发展，良性互动。（3）以生态保护提供城市空间持续发展在产业为带动作用，发展到一定阶段时，生态环境将不再是发展的动力因素，而成为发展制约因素。因此在产业发展下，兼顾生态承载力的范围，保护水源涵养保护区、洪水调蓄功能区、防灾减灾协调区、自然生态保护区、防风固沙林木区、生态廊道保护区等，做到保护与发展相互协调。四、实例论证蒲城位于渭南市西北经济板块，是渭南南北向发展轴和产业带的重要节点，也是渭南是能源化工产业区和先进制造产业区的集中区。蒲城南部产业集中区作为渭南市南北轴产业带的核心区域，为带动渭南和蒲城的发展提供强大动力。图8蒲城区位图9蒲城南部产业集中1、现状与问题 图10煤化工业园 图11蒲城工业园 图12蒲南新城蒲城南部产业集中区位于蒲城主城区以南，由蒲南新城、蒲城工业园和煤化工业园三部分组成，该区域是蒲城的产业发展集中区和带动蒲城经济腾飞的发动机。项目周围交通便利，西禹高速、渭蒲高速从项目范围间穿越而过，西韩铁璐、西侯铁路贯穿该区。（1）现状概况（表2）煤化工业园目前煤化工业园总规划面积35.9平方公里。先为建设启动阶段，入驻企业为三家。其中蒲城清洁能源公司为主要生产企业，神渭输煤管道公司和空气化工产品（陕西蒲城）分公司为清洁能源公司提供燃料，总占地4.53平方公里。煤化工业园除现状建设的煤化工区，其他用地为村庄和耕地，村民大部分从事农业生产，部分村民外出务工。煤化工业园区总人口为16000余人。一共包括 村子。蒲南新城蒲南新城在规划中总用地6.5平方公里，主要分为两个板块，东区与西区。其中西区包括正在建设的居住楼盘、行政中心、市民广场等，已经修建好的紫荆公园以及部分为拆迁的村落和耕地。东区现状主要以农田和村落为主，用地还未从农民手中征得。整体蒲南新区东西两区，以西区建设为主。随着新区的开发建设，该区将成为现代服务业集聚的核心地区。蒲城工业园陕西重点县域工业园区、陕西省中小企业创业基地，规划用地5.6平方公里。目前入驻企业已达40家，总投资52.8亿元，初步形成了一园三区的发展格局。2012年1-5月份园区产值达11.8亿元，安置就业4400余人。力争到2015年，蒲城工业园区总产值达到100亿元。表2 用地现状基本情况总用地面积（km2）建设用地面积（km2）占总用地比例非建设用地面积（km2）占总用地比例煤化工业园区35.94.5312.6%31.3787.4%蒲南新城6.51.89294.6271%蒲城工业园5.62.1738.83.4561.2%（2）主要问题区域层面目前蒲城城镇发展的重心在蒲南新区，县域经济体的实力不足以承担三个片区的发展与资金投入。又由于三片区之间相距10km以上，现蒲城工业园发展较为缓慢，同时缺乏激励政策，入驻企业数量不错。蒲南新区正处于规划建设阶段，现状仅是公园以及已批在建的楼盘，公共服务设施缺乏。靠政府一方为主要发展动力，动力不强，市场运作机制不畅，带动县域经济力度不大。煤化工业园同样处于建设投产阶段，经济带动力还未显现。但在蒲城南部片区来说，三者之间各自发展，链接较少，缺乏联系与合作。两大园区与新区互动力不够，形成园区只生产，新城只居住的单一功能的尴尬局面。企业层面蒲城工业园中企业之间缺乏相互合作意识，且存在关联度不高、相互之间为形成产业集聚，产品互补的效应，同时管理制度较为薄弱。由于入驻企业规模不大，建设标准较低，影响园区整体形象。 煤化工业园在规划中以煤乙醇的生产企业为主，未较多考虑产业延伸与其他企业的合作。规划层面缺乏前瞻性的考虑，以自组织的发展模式，缺乏统一规划，用地布局较为混乱。例如在蒲城工业园内以企业主动选择地块入驻的模式，不同类型的企业混杂，使得园区排水系统，污水处理标准成了大问题。煤化工业园总规划面积达35.9平方公里，在建设中为考虑职工居住以及公共服务设施配套等问题，只能在投产前再重新补充规划，陷入建设-修改-补充再建设的循环中。2、产业空间的建构（1）产业链条建构建构“生产、生活、生态”于一体的发展链条（图13）图13生产、生活、生态发展链条在保护生态环境、洛河水域环境、耕地的基础上，加强蒲城工业园、煤化工业园两园区与蒲南新区的互动，增设交通运输转运线以及多条公交道路，既利用县城、蒲南新区现有公共服务设施给园区提供生活服务配套，又提供较多的产业岗位，使县城周边的农村“离土不离乡”，实现非农化的转化。从而加强县城与园区的互动关系，也避免在县域尺度下，园区再建配套设施而造成浪费。最终实现中国特有的城镇化道路，让生态、生产、生活相互结合，融为一体。建构“循环经济”产业发展链条煤化工业园以煤化工为主导产业，蒲城工业园以机械制作、农产品加工为主导产业。延伸主导产业延的产业生产链条，以资源利用绿色工业（产品）资源再生的方式，规划下流产业，并引导未来入驻企业的性质与规模。实现在“三R”为原则（减量化Reduce、再使用Reuse、再循环Recycle），企业之间产业发展互补，互用，既增加经济发展的机会，又增加企业的互动效应，从而产生规模的集聚力。（2）产业体系建构（图14）图14产业板块构建构建4大产业板块，新型循环产业板块、生态农业产业板块、现代服务业产业板块、特色产业板块。新型循环产业板块以“三R”为原则（减量化Reduce、再使用Reuse、再循环Recycle），延伸产业链条，形成企业联动，产品错位，产业链循环的产业板块。生态农业产业板块以促进产业规模化、种养专业化、分布区域化、生产机械化、营销连锁化，品种多样化，生产标准化为发展方向，重点发展玉米、瓜果、酥梨、油葵、蔬菜五大农产品种植基地、同时加快建设农业“七大体系”（种养业良种繁育、农业科技创新与应用、动植物保护、农产品质量安全、农产品市场信息、农业生态保护与建设、农业社会化服务体系），完善农业防雹增雨体系，增强农业抵御自然灾害能力，实现由农产品种种植强区向农产品加工强区的转变。现代服务业产业板块构建以商贸金融、房地产开发、服务外包、仓储物流为核心的现代服务业体系，完善面向区域和地区的商业金融体系、和农副产品流通体系及工业产业产品流通体系。农副产品物流体系。加快建设面向区域农产品批发市场，服务于当地农产品生产、方便农民销售的专业批发市场建设。加强农产品物流中心建设，发展农产品收购、运输、储存、加工、配送等功能一体化的新型流通业。工业产业物流体系。以区域性的交通廊道及大型的规模化站场为战略关键，结合大型工业产品及市场分布，构建地区便捷的现代物流体系，拓展服务领域，提升服务水平。特色产业板块构建以技术开发、旅游服务为核心的特色产业板块，为实现主导产业循环发展提供技术保证，同时依托区域自然、人文旅游景区，配套旅游服务设施，提高旅游服务水平，加快旅游业的发展（3）产业空间建构产业空间建构先在煤化工业园、蒲城工业园自身内部形成产品、企业、产业的有效空间组合后，再相互直接形成发展互动。图15蒲城工业园产业空间建构图14煤化工产业空间建构图14煤化工产业空间建构3、产业开发区引导下城乡空间的建构（1）城乡空间要素提取（图16）城乡空间要素之点在区域范围内，点要素即使三大片区即煤化工业园、蒲城工业园、蒲南新区以及现状中散落的村落。城乡空间要素线连接片区之间的道路（煤化工专线、省道210、渭蒲高速等）、侯西铁路、带状的生态廊道（抽黄干渠、下寨干渠、洛惠西干渠）以及洛河生态水域。城乡空间要素面耕地以及大地基底作为区域中的面状要素而存在，为各个园区的发展提供发展腹地，以及生态环境。图16城乡空间的要素提取图17蒲城南部产业集中区城乡空间结构（2）产业开发区引导下城乡空间建构将“点线面”要素整合，在产业导向下，形成三大片区之间的自然联系、经济联系、人口运动联系、社会相互作用联系、服务传输联系、信息联系以及政治、行政、组织联系等，以网络化基础设施为基础形成复杂的网路。五、结语通过对产业开发区的类型、开发区与城乡关系的发展规律的探讨，探讨在产业开发区作为经济增长极带动县域经济发展下，建构“产业空间城乡空间”空间建构模式，实现“生产生活生态”发展循环，以实现合理的产业格局和空间发展模式，并促进县域城乡空间一体化的发展。主要结论如下：1、探