新洲区十二个五年规划.doc

区人民政府关于印发新洲区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知（新政发201111号） 各镇人民政府，各街道办事处，涨渡湖、龙王咀农场，区人民政府各部门、各直属单位：新洲区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要已经2011年1月7日区第三届人民代表大会第七次会议和2011年4月27日区第三届人大常委会第40次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。 二一一年六月十五日 新洲区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（区第三届人民代表大会第七次会议和区第三届人大常委会第40次会议审议通过） 新洲区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（20112015年），根据党的十七届五中全全、省委九届九次全会、市委十一届十次全会精神和中共武汉市新洲区委关于制定全区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议编制。本规划纲要是2011年至2015年全区国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性总体规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是编制和实施全区国民经济和社会发展各类专项规划、区域规划、街镇规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据。 第一章发展基础和发展环境一、“十一五”时期经济社会发展的主要成就 “十一五”时期，全区上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，以强区富民为根本，紧紧围绕构建“工业新洲、生态新洲、和谐新洲”的总目标，抢抓机遇，应对挑战，改革创新，奋力拼搏，圆满完成了“十一五”规划确定的25项主要目标，为“十二五”经济社会实现跨越发展、转型发展、共享发展打下了坚实基础。综合经济实力跃上新台阶。2010年，全区实现生产总值237亿元，年均增长16%；全口径财政收入31.1亿元，年均增长34.7%；地方一般预算收入11.2亿元，年均增长32.9%；社会消费品零售总额93.3亿元，年均增长13.8%；全社会固定资产投资166.3亿元，年均增长34%。从2007年起，新洲区连续三年跻身全省县域经济综合实力“十强县市”行列，经济结构进一步优化，现代产业体系初具雏形。新型工业化步伐加快，2010年全口径工业增加值81亿元，其中规模以上工业增加值67.3亿元。全区工业企业发展到1934家，从业人员达5.8万人，规模以上工业企业达180家，销售收入过亿元企业24家，过10亿元企业6家，境外投资企业14家，私营企业1600多家。钢材深加工、电力能源、纺织服装、新型建材、机电装备、农副产品加工等产业初具规模。在培植新型产业的同时，加大淘汰落后产能力度，拆除娲石水泥立窑4条生产线，关闭4家小造纸企业，在全市率先取缔实心粘土砖窑。全区万元GDP能耗五年累计下降 28.1%，超额完成“十一五”目标任务。建筑业进一步做大做强，现有特级建筑企业1家，一级企业19家，从业人员15万人。“十一五”期间，累计完成建筑业产值762亿元。第三产业得到长足发展，从业法人达6300多个。城乡市场日趋繁荣，“万村千乡”市场工程覆盖每个建制村；中百、中商等新型商贸企业进驻新洲，服务业态更加齐全，方便了城乡居民生活。阳逻至青山、汉口城市公交开通营运。港口建设力度加大，2010年集装箱中转量突破30万标箱，8家大型物流企业在阳逻开工建设，启动了保税港区前期申报工作。道观河基础设施建设和环境整治成效明显，首届报恩文化旅游节成功举办，启动建设东北部生态文化旅游区。住宿、餐饮业年收入达到4亿元。房地产业迅速发展，建成了一批规模化高档住宅小区。金融、信息及其他社会公共服务业均保持了较好的发展。都市农业稳步发展，农业产业结构进一步优化，蔬菜、食用菌、畜禽、水产四大特色产业快速发展。农业产业化水平不断提高，龙头企业发展到42家，农民专业合作社291个，农机总动力41.4万千瓦，农业产业化覆盖率达到61.5%。城乡建设呈现新面貌。城镇化进程不断加快，城镇化率由2005年的35%提高到48%。全区枢纽型、功能性、网络化基础设施不断完善。武汉新港阳逻港区规划建设取得重大进展，阳逻长江大桥、武汉绕城公路和武英、大广高速公路新洲段建成通车，武汉新港江北铁路和汉口至阳逻江北快速路开工建设，贯穿新洲的318、106国道全面整修，境内省道和一批区级道路实施了维修改造，全区公路总里程达到2800公里，五年净增1830公里。举水、倒水堤防完成整治任务，主要水库全面加固，155千瓦以上泵站全面更新。城镇市政基础设施功能进一步提升。邾城、阳逻两座污水处理厂建成投入运营，阳逻开发区“六纵五横”路网基本形成，邾城地区新建三条主干道，整治了城区其他主干道、人行道及背街后巷，全面实施了城市亮化工程。各街镇城镇基础设施功能明显改善，社区建设成效显著，新农村建设力度空前。累计投入8亿多元，实施了600个行政村农村家园行动和农村饮水安全两大惠民工程，基本完成了农村“四通、四改、一建、一化”任务。城乡生态环境进一步改善。森林覆盖率达到28%，主要河流和湖泊污染得到有效控制。文明城市创建取得阶段性成效。城市管理力度加大，城乡环境卫生、交通秩序和生产生活条件得到改善。改革开放迈出新步伐。企业改制深入推进，改制了一批特困企业，化解了一批已改制企业遗留问题，一批改制后的企业得到发展壮大。行政管理体制改革稳步推进，完成新一轮政府机构改革。减化行政审批程序，减少行政审批收费取得明显效果，区政务服务中心和行政电子监察系统效能进一步提升。农村综合配套改革成果得到巩固，集体林权制度改革全面完成。各领域、各层面体制机制不断创新，“两型社会”建设改革试验工作取得阶段性成果，阳逻开发区获批省级循环经济示范区，并作为青山阳逻鄂州大循环经济示范区向国家申报待批，以阳逻电厂为核心的资源综合利用循环经济产业链基本形成。开放型经济发展较快，引进内资和利用外资规模不断扩大，经济外向度不断提高。五年累计利用外资4.2亿美元，西门子、阿尔斯通等10家世界500强和中粮集团、武钢集团等9家央企入驻阳逻。“走出去”步伐加快，新洲建筑业雄居武汉并走向全国，新洲外出务工人员达24万人。社会事业开创新局面。认真贯彻执行计划生育各项政策，低生育水平保持稳定，出生人口性别比偏高等突出问题得到重点治理。大力实施科教兴区战略，“十一五”期间，完成科技创新投入8.9亿元，实施各类科技项目202项，取得科研成果254项，建立市级以上企业研发中心5个，2010年高新技术产业产值突破30亿元。全面发展学前教育、义务教育、职业教育，免除义务教育阶段杂费、教科书费和住宿费，贫困寄宿学生享受生活费补助。新建农村寄宿制学校49所，创建标准化初中17所，高标准建成新洲一中阳逻校区。启动实施区职业高中“国家中等职业教育改革创新示范校建设计划项目”，全区各类教育资源不断优化，教育教学质量稳步提升，全民终身教育体系初步形成。公共卫生服务体系继续完善，新型农村合作医疗实现全覆盖，全面深化医药卫生体制改革，医疗基础设施进一步完善。广播影视、文化、体育等社会事业发展取得新成绩，完成广播电视“村村通”工程，邾城、阳逻城区实现数字电视整体转换。农民健身工程和全民健身网点建设取得重大进展，完成人民广场、老大桥公园、老年体协、业余体校、举水河滩等5个全民健身点的建设，建成农民健身工程62个，文体活动蓬勃开展，文化体育市场有序发展。民生改善取得新进展。城乡居民收入得到进一步提高，生活质量进一步改善。2010年城镇居民人均可支配收入达12882元，农民人均纯收入达到7796元，分别是2005年的1.8倍和1.9倍。社会保障体系逐步完善，全区参加各类社会保险人数达到93.2万人，城镇基本养老保险覆盖率和失业保险覆盖率均达到100%，城镇基本医疗保险覆盖率达到99%，农村新型合作医疗参合率达98.96%。全区城乡3.9万多人的困难群体纳入了保障范围，保障水平持续提高。积极探索建立被征地农民社会保障制度。全面完成街镇福利院提档升级工作。保障性住房建设有序推进，1万平方米的廉租住房竣工交付使用。完成农村1380户因灾倒房和423户无力自建危房重建。大力发展慈善事业，累计募集慈善资金4142万元，资助贫困大学生等特困群体4.9万人次。全面加强社会治安综合治理，社会治安秩序进一步好转。强化生产、交通、消防和食品药品安全监管，安全生产形势总体平稳。在充分认识“十一五”发展取得的成绩同时，也要清醒地看到我区存在的困难和问题：一是产业规模不大，经济运行质量不高。工业化进程不快，工业经济总量偏小。第三产业特别是我区较有条件发展的物流业、旅游业、房地产业发展不快。农业结构调整步伐缓慢，特色产业规模、品牌还未做大做强。产业结构不优，经济效益不高，财政收支矛盾较为突出。二是基础设施建设投入不足，社会事业发展相对滞后。城乡功能性设施还不完善，公共服务及市政等公益性设施还不健全，服务性设施还不发达。生态建设任务还很艰巨。社会保障及救助体系还处于低标准、低水平，与经济社会发展的要求和人民群众生产生活条件改善的期望有较大差距。三是体制机制创新不够，内生发展动力有待增强。影响加快发展、科学发展的一些深层次问题依然存在，市场机制作用发挥不够，政府投融资、土地运营、招商引资、项目协调服务等工作机制有待进一步创新规范。民营经济发展不快，对外开放程度不高。发展的软环境还有待进一步改善，社会稳定的任务较为艰巨。二、“十二五”时期经济社会发展的阶段和特征（一）工业化发展进入加速期。全市“十二五”规划明确提出工业向远城区布局，远城区要担当起武汉工业发展的重任。我区发展工业已具备一定的基础，随着新型工业化推进力度不断加大，我区工业经济总量将会出现大的扩张。（二）城镇化发展进入快速期。随着国家和省、市加快城镇化进程政策力度的加大，“十二五”我区城镇化建设将全面提速。农村人口向城镇转移步伐进一步加快，以提升城市功能、完善城镇基础设施为主的大规模建设将全面推进，与中心城区的距离将进一步拉近，作为武汉城市重要功能区的作用进一步显现。（三）经济发展进入转型期。转型发展是当前所处发展阶段的客观要求。转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域，我们必须在发展中促转变，在转变中谋发展，坚持走“有为”和“不为”之路。（四）小康社会建设进入均衡发展期。“十二五”是我国为全面实现小康社会打下具有决定性基础的重要时期，国家注重保障和改善民生、加强社会建设、提高城乡居民收入的政策取向，将推进我区低水平、不全面、不平衡的小康向更高水平、更加全面、更加均衡的小康迈进。三、“十二五”时期经济社会发展面临的机遇和挑战（一）发展新机遇1. 国家扩大内需政策的机遇。“十二五”时期，中央为应对国内外形势的新变化，顺应人民过上更好生活的新期待，继续实施扩大内需政策，制定的一系列经济社会发展的重大战略举措，将惠及新洲，我区将会争取到更多的国家和省、市政策支持。2. 国家三大战略实施的机遇。中部崛起战略、武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验、东湖自主创新示范区三大国家战略聚焦武汉，新洲作为武汉远城区之一，将直接受益，我区的发展环境将更加宽松。特别是阳逻开发区作为湖北省大循环经济示范区的核心区，极有可能成为以循环经济为特色的国家级开发区。3. “两圈一带”战略推进的机遇。省委、省政府大力实施“两圈一带”战略，强力推进长江经济带开放开发。我区濒临长江，岸线全长40多公里，已纳入湖北省长江经济带规划重点开放开发区域，发展前景十分看好。4. 武汉新港建设的机遇。省人民政府规划并启动建设“亿吨大港、千万标箱”的武汉新港，“十二五”将大规模建设并投入运营。阳逻核心港区建设及配套设施将日趋完善，对阳逻新城功能提升乃至我区经济社会发展产生积极的拉动效应。5. 承接产业转移的机遇。国际及沿海发达地区资本和产业加快向内陆地区转移，我区地域广阔，交通便捷，发展空间和区位优势显现。特别是阳逻作为武汉四大工业集聚区之一，有较好的工业基础，承接中心城区乃至国际国内产业转移的优势更加明显。6. 武汉城市空间布局调整的机遇。“十二五”时期，武汉将调整城市空间布局，优化开发主城区，重点开发新城组群。阳逻作为全市重点开发的6大新城组群之首，迎来了难得的发展机遇。（二）面临新挑战1. 加快发展任务艰巨。我区正处在爬坡过坎的攻坚阶段，基础设施建设投入需求巨大，工业发展周期长、成本高、见效慢，财政收支矛盾短期难以缓解，城乡统筹发展任务十分繁重，实现跨越式发展还需经历一段艰苦的过程。2. 区域发展竞争加剧。我区经济规模与同类先进地区比仍显不足，奋力赶超的迫切愿望与发展要素的瓶颈制约矛盾突出。走新型工业化的道路，成为各地发展县域经济的共同选择，资源、项目、市场的争夺愈演愈烈，区域竞争压力加大。 第二章指导思想和发展目标一、指导思想“十二五”时期，我区经济社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以跨越发展为主题、转型发展为主线、共享发展为目的、改革开放为动力、创新创造为手段，加快推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化进程，努力将新洲建设成为长江中游航运中心、武汉新型工业基地、武汉东部生态新区。依据以上指导思想，“十二五”时期必须立足区情，准确把握科学发展的内涵。坚持把跨越发展作为经济社会发展的首要任务。抢抓机遇，应对挑战，埋头苦干，以更快的速度、更优的质量推动经济社会又好又快发展，努力建设经济强区。坚持把转型发展作为经济社会发展的主攻方向。巩固提升传统产业，培育发展新兴产业，加快发展民营经济。积极发展现代农业，大力发展现代服务业，推进产业结构优化升级。加快生产方式、消费模式的良性转型，推动形成消费、投资、出口协调拉动增长的发展格局。坚持把共享发展作为经济社会发展的根本出发点和落脚点。注重维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，集中民智、汇聚民力、普惠民生，努力提高人民群众的生活质量，增强人民群众的幸福感。坚持把解放思想、改革开放作为经济社会发展的强大动力。永葆思想解放的活力，大力弘扬做事文化，激发广大干部群众干事创业的热情和潜能。深化改革开放，创新体制机制，以改革开放推动发展方式转变、促进跨越发展。坚持把创新创造作为经济社会发展的重要手段。深入实施科技兴区和人才强区战略，提高企业自主创新能力，支持创新创造，把全区经济社会发展建立在科学技术进步和全民素质不断提高的基础之上。二、发展目标“十二五”时期，我区经济社会发展的总体目标是：经过五年努力，推动经济社会发展再上新台阶，为打造经济实力雄厚、生态环境优美、城乡功能完善、民生保障全面、社会和谐稳定的“工业新洲”、“生态新洲”、“和谐新洲”奠定坚实基础，努力向全国县域经济“百强县市”迈进。上述目标体现在六个方面：基本建成武汉东部千亿工业新城。主要经济指标实现“五年倍增”，综合实力明显增强。新型产业体系基本形成，工业经济规模与效益同步增长。基本建成长江中游核心港、枢纽港、现代港。阳逻核心港区功能完备，保税港区建设取得实质性进展，成为华中地区最大最繁荣的港口，中西部地区“通江达海”的水上门户，为建设成为武汉东部现代化港口新城打下坚实基础。基本形成比较合理的经济结构。产业结构调整取得更大进展，二、三产业占GDP比重明显提高，经济结构进一步优化。基本形成城乡融合式发展格局。进一步凸现“铁、水、公、空”综合交通优势，实现与中心城区“无缝”对接。阳逻率先建成武汉东部卫星城，邾城商贸文化宜居新城更加繁荣，初步形成“双城”对接发展之势。新型城镇化和新农村建设相融共进，城镇化水平大幅提高。基本建成鄂东生态休闲旅游目的地。全区山水人文资源得到有效开发，现代生态观光农业快速发展，一批高档酒店、休闲农庄和游客接待集散中心相继建成，道观河、问津书院景区争创4A级景区，初显“天蓝、地绿、山青、水秀”的迷人景观，成为鄂东最具魅力的生态旅游目的地。基本形成比较完善的社会公共服务体系。社会各项事业加快发展，基本公共服务均等化逐步实现。城乡居民收入大幅增加，人民生活更加宽裕，保障和改善民生制度更加完备，发展成果惠及全区人民。三、主要指标“十二五”时期，我区经济社会发展主要指标是：经济发展。全区生产总值500亿元，年均增长16%以上。全社会固定资产投资五年累计1400亿元，年均增长20%；地方一般预算收入28.5亿元，年均增长20.5%；规模以上工业增加值188亿元，年均增长24.4%。三次产业结构比例调整为7:55:38。科技教育。R&D经费支出占GDP的比重达1.8%，科技进步对经济增长贡献率不断提高。教育水平明显提升，九年义务教育进一步巩固。高中阶段教育毛入学率95%，新增劳动力平均受教育年限14年以上。资源环境。耕地保有量达到7.2222万公顷，单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放、主要污染物排放总量继续减少，全面完成国家和省、市下达的目标。全区森林覆盖率29.5%，森林蓄积量160万立方米。人民生活。全区常住人口控制在100万人以内。城镇居民人均可支配收入23000元，农村居民人均纯收入15000元。城镇新增就业和转移农村劳动力继续增加，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城镇职工和城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和社会养老保险的参保实现全覆盖。 第三章空间布局与功能分区根据现有发展基础和区位条件，坚持突出重点、有序开发、以点带面、整体推进的原则，构建“一城、两区、四带”全面协调发展新格局。一、一城阳逻现代港口工业新城。突出阳逻在全区新型工业化进程中的龙头带动作用，加快阳逻与主城区融合，积极与东湖高新区、化工新城实现产业对接并提供发展腹地。大力发展临港工业、先进制造业和战略性新兴产业，加快发展现代服务业，大力提升阳逻城市功能和综合经济实力，努力把阳逻建设成武汉东部产业新城、先进制造业基地、长江中游航运中心、国家级循环经济试验区，打造武汉乃至全省新的经济增长极、武汉城市圈“武鄂黄”城市带上的重要节点、长江中游的开放平台，力争成为武汉新的国家级开发区。二、两区邾城商贸文化宜居区。发挥邾城在全区城镇化建设中的带动作用，重点发展商贸、房地产、文化休闲等第三产业，培育发展新型工业，不断完善城市功能，把邾城建成集公共行政管理和文化、教育、卫生等公共服务中心，宜居宜业活力之都。道观生态旅游休闲区。整合以道观河景区为核心的东北部山水人文资源，重点开发建设问津书院、腾云山、道观河、少潭河、将军山等景区，重点打造万佛宝塔、天立大风景文化度假村、刀楼寨、城楼寨等景点，建成东北部红色旅游通道，打造鄂东生态休闲旅游目的地。三、四带临港产业发展带。以阳逻开发区为基础，沿阳大、阳靠公路向东南、西北两翼延伸，阳大公路依托长江岸线发展临港工业，阳靠公路依托阳逻开发区拓展发展先进制造业。新型城市发展带。突出新施公路城市发展主轴，以汪集为对接发展点，阳逻开发区向东、邾城向西相向拓展，促进阳逻与邾城对接发展，为最终建成武汉东部现代化新城打下基础。现代农业发展带。以刘大、凤刘公路为主线，以李集、三店为两翼，承接双柳地区蔬菜产业转移，加快建设以徐古为中心的东环公路食用菌生态长廊，积极推进全省蛋鸡强区和“泛两湖”地区水产板块建设，打造武汉市“菜篮子”基地。生态观光发展带。沿东环线、318国道延伸至仓埠北部地区，重点发展特色农业、观光农业，沿红色旅游通道和新道公路，大力发展生态景观林带，促进休闲发展。 第四章加快构建现代产业体系按照“二、三、一”的产业发展取向，调整优化产业结构，加快发展新型工业，提升发展建筑业，大力发展现代服务业，积极发展现代都市农业，不断提升产业核心竞争力。一、加快发展新型工业，建设先进制造业基地坚持“工业强区”战略，强力推进新型工业化进程。调整优化工业结构，坚持规模扩张与结构调整并举，加速信息化与工业化融合，大力发展新型工业，逐步淘汰落后产能，严格限制高能耗、高物耗、高污染项目。按照做大做强支柱产业，改造提升优势产业，培育发展新兴产业的思路，走规模提升、高端发展、空间集聚、产业集群的发展道路。（一）做大做强支柱产业立足现有基础、发挥区位优势、突出产业特色，推动阳逻重型工业、重型装备制造业合理集聚、集群式发展，打造武汉重型装备制造业基地。1. 钢材深加工以加快技术改造、优化品种结构、延伸产业链为主线，着力推进钢材深加工产业结构调整和优化升级，促进钢材深加工产业做大做强，实现涉钢产业价值链、产业链的延伸。依托武钢江北钢铁有限公司、维尔卡钢绳制品有限公司等龙头企业，重点打造彩涂板、镀锌板、镀铝板、宽厚板、冷轧薄板、板材剪切等板材加工基地，无缝钢管、特种厚壁无缝钢管、优质焊接管、大口径球墨铸铁管等管材加工基地，PC钢绞线、桥梁钢缆、航空钢丝绳、汽车钢帘线等高附加值钢丝绳生产基地，支持企业进行高端钢材深加工技术、金属材料品质提升技术等关键技术研发，加快推进PC钢绞线、精密带钢、冷弯型钢、金属制品、660石油焊管和钢丝绳等生产线建设，把阳逻建成全国重要的钢材深加工基地。到2015年，力争实现产值100亿元以上。2. 桥梁与钢结构突出特色，建设集设计、制造、测试、信息、物流等多种功能于一体的现代化桥梁与钢结构产业基地，打造“武汉中国桥梁与钢结构之都”。以武船重工、一冶钢构、中交二航局等企业为龙头，重点发展桥梁建造及桥梁钢结构、工业钢结构、建筑钢结构等产品，将建桥产业与钢结构产业进行整合，积极申报国家级桥梁与钢结构特色产业基地。着力发展由轻钢结构板块、重钢结构板块、专业物流加工板块和综合服务板块组成的桥梁与钢结构产业集群。到2015年，力争实现产值100亿元以上。3. 机电装备着力发展机械和输配电装备产业。以德国西门子、法国阿尔斯通、国网南瑞、武汉重冶、中冶连铸、景江冶金、金兰汽发、湖北高中压阀门厂等企业为龙头，重点发展大中型输变电设备、连铸机设备、轧辊等重型冶金机械装备、汽车零部件、高中压阀门等产品，加快推进西门子、阿尔斯通二期、国网智能电力设备产业园、轧辊及重型冶金装备制造、中冶重工装备制造、高温高压阀门产业化、汽车发动机缸体铸造生产线等项目建设，把阳逻建成华中地区重要的机电装备制造基地。到2015年，力争实现产值100亿元以上。4 . 船舶制造抓住产业转移的重大机遇，引进和发展船舶制造业，充分发挥船舶工业对机电、钢铁、化工、航运等上下游产业的带动作用。以武昌船舶重工集团有限责任公司为龙头，重点发展不锈钢船、大型海洋石油工程船、大型挖泥船、原油船、成品油轮和散货船等特种船舶的制造、配套和维修，把阳逻打造成华中地区最大的高附加值船舶建造产业集群和全国中小型船舶设计制造出口基地。支持高技术新型船舶、海洋工程装备及重点配套设备研发，大力发展主机装置、辅机装置、轴系设备、船舶电气、控制设备等船舶配套产品。到2015年，力争实现产值100亿元以上。（二）改造提升优势产业1. 电力能源以华能阳逻电厂为龙头，重点发展电力生产，充分利用粉煤灰、循环水、余热蒸汽、脱硫石膏等综合效益，加大企业设备更新、技术改造力度，提高生产效益。争取实施华能阳逻电厂四期工程，使发电装机容量达到440万千瓦，努力建成我国中部地区最大的电力能源基地。到2015年，力争实现产值50亿元以上。2. 新型建材依托亚东水泥、北新建材、华升阳、卓宝科技、中交二航局、中东化工等企业，以节能、节地、利废为重点，重点发展新型干法水泥、新型墙体材料、绿色环保材料、无机非金属新材料等产品，重点实施亚东水泥利废生产线、北新建材科技园、深圳卓宝新型防水材料、中交二航局钢铁及水泥构件、中东化工磷石膏综合利用等项目。到2015年，力争实现产值50亿元以上。3. 纺织服装依托阳逻纺织服装工业园，以江南集团、一棉集团、毅峰印染、洲晨制衣、宝路棉、帝元医用材料等企业为龙头，以印染及后整理为重点，着力发展高档面料、产业用布、品牌服装等高附加值产品。加快引进大企业、大集团，实现产业升级，积极采用新技术、新装备，大力开发功能性、环保型、差别化的纺织材料和面料，加快江南集团和一棉集团整体搬迁改造、毅峰印染多功能印染生产线、洲晨制衣年产1100万件针织及梭织服装、协卓卫生用品新洲分厂等项目的建设。到2015年，力争实现产值50亿元以上。4. 食品加工以中粮集团、高龙集团、灵星集团、长华食品、升阳食品、玉如意等企业为龙头，重点发展以农副产品深度开发利用的蘑茹加工、粮食加工、油脂加工、水产肉类加工及蔬菜加工业，培育一批食品加工龙头企业，打造武汉绿色食品加工基地。加快推进中粮集团淀粉糖、灵星集团禽蛋加工园等一批重点项目建设。到2015年，力争实现产值50亿元以上。5. 石油化工抓住与化工新城对接的地理条件和武汉80万吨乙烯工程建设的机遇，在阳逻至双柳沿江工业带布局石化工业园区。开发乙烯下游产业，延伸产业链，重点发展重油提炼，日用、建材、工程、汽车等塑料制品。推进奥里燃料油加工等重点项目建设。到2015年，力争实现产值50亿元以上。（三）培育发展新兴产业1. 电子信息规划建设阳逻开发区电子信息产业基地，以全真电子、武汉赛科云计算、江南电子等企业为代表，重点发展显示芯片、71至400英寸显示屏、高清智能互动数字白板、高清资讯显示墙、全高清投影机等，大力发展网络光纤交换机、数字存储、安全加密技术及配套设备，打造中国数据港（武汉阳逻）总部基地和配套的产业集群园区。积极发展通信电缆和电子检测设备以及系统软件、应用软件，提高用信息技术改造和提升传统产业的水平和能力，提高工业数字化、智能化水平。加大与东湖自主创新示范区的配套，主动承接辐射。到2015年，电子信息制造业产值力争超过200亿元。2. 节能环保以资源能源综合利用、再生循环利用和环保服务为发展方向，依托华能阳逻电厂、中东化工、格林美、香港濠锦、宝洁环保等企业，大力发展除尘、水处理、降噪、节能等装备、培育发展资源循环利用和节能环保技术服务业，建成一批拥有自主知识产权、核心竞争力强、市场占有率高的优势企业和企业集团，全面提高产业的整体实力和市场竞争能力，促进节能环保产业发展成为具有良好经济效益、社会效益的重要产业。到2015年，力争实现产值50亿元以上。3. 新材料主动对接武钢新材料基地、80万吨乙烯工程等重大项目，配套发展高性能钢铁材料、化工新材料。重点开发特殊功能有色金属材料、新型高分子功能材料、超导材料、新型催化剂、专用精细化学品、生物医药材料等新型功能材料。到2015年，力争实现产值20亿元以上。4. 新能源以太阳能光伏、生物质能源为重点，大力发展新能源。重点开发高效、低能耗、低成本晶体硅太阳光伏电池制造新工艺、组件技术及相关产品，太阳能中高温利用技术及相关产品，高效低成本光伏、光热与建筑相结合的集成一体化实用技术及相关产品。着力引进太阳谷等新能源产业项目。到2015年，力争实现产值10亿元以上。5. 生物医药依托武汉生物工程学院、中国农业科学院油料研究所等科研院所，支持推进省属高校高科技产业园建设，积极发展生物制造、生物医学工程等产业。推进生物农业技术研发和应用，发展绿色农用生物制品、动植物良种育种等产业。策划引进EC生物产业园等一批重点生物医药项目。到2015年，力争实现产值10亿元以上。（四）调整优化街镇工业园布局坚持集中布局、集约发展的原则，重点推进阳逻、双柳、邾城、辛冲、汪集、仓埠等街镇工业园建设，鼓励有条件的街镇发展工业集中区。加强对“散、滥、小、差”相关产业的疏导、调整和专项整治，促进产业合理布局，有序发展。二、提升发展建筑业，彰显建筑之乡特色按照“主业突出、多业并举、延伸产业链”的要求，实施“大建筑、大企业、大市场”战略，整合建筑业资源，重点培育一批经营规模大、综合实力和融资能力强、有较高知名度的大企业、大集团，提高产业集中度，整体提升建筑业的规模和水平。积极拓展市场空间，巩固已有市场，积极拓展省外建筑市场，开拓海外市场，增强建筑业的综合竞争力和产业带动力。到2015年，特级建筑企业达2家，一级资质企业达30家，建筑业产值600亿元。（一）壮大建筑产业规模。拓展产业领域，提高市政、交通、水利、电力等专业工程的施工能力，拉长产业链，开展多元化经营，鼓励企业向房地产、新型建材等产业延伸。加快推进建筑企业改制，鼓励大型建筑企业联合兼并科研、设计、施工等企业，加快培育经营规模大、综合实力强的企业集团，提高产业集中度。积极拓展国内市场，以境外工程承包和劳务合作为突破口，大力开拓境外市场。（二）优化建筑业内部结构。加快建筑企业经营结构调整，逐步形成由总承包、专业承包和劳务分包等企业组成的承包商体系，由勘察、设计、监理等企业组成的工程咨询服务体系。加快建筑设计企业结构调整，拓展建设项目前期咨询和后期管理功能。积极推进科技进步，积极应用新技术、新材料、新工艺、新设备，提高建筑业的设计、施工和技术装备水平，培育一批优势规模企业和专业施工队伍，提高行业整体竞争力。（三）加强建筑业市场监管。建立健全与市场经济相适应的工程建设管理体制。加强对建筑企业和注册执业人员市场准入和市场行为的监管。严格履行工程建设法定程序，强化工程建设强制性标准执行力度，完善市场形成造价机制。完善招标投标制度，调整强制性招标范围。加强有形建筑市场建设管理，积极推动专业项目进场交易。大力发展劳务分包企业，规范劳务用工管理。推进建筑业技术进步，完善工程建设标准体系和质量安全监管机制，严格工程质量和建筑生产安全管理。（四）强化综合协调服务。统筹规划建筑业发展，指导建筑企业联合、重组和融资，加强建筑企业税收征管，争取上级建管部门的大力支持，协调建筑市场关系，搭建服务平台，推进全区建筑业整体发展。加快企业改革进程，不断完善现代企业制度，进一步明晰企业产权。建立建安企业党工委，加强对企业党组织的指导。筹建全区建筑业发展基地，更好地为企业回归创业服务。进一步发挥建筑业协会的桥梁纽带作用。加强与金融机构的联系，为企业融资积极创造条件。三、大力发展现代服务业，构建现代服务新业态坚持多点式、特色化发展现代服务业，稳步提高服务业在国民经济中的比重。加快发展现代物流业，大力发展房地产业，强力发展旅游业，突破性发展商贸业，积极发展新型服务业。（一）加快发展现代物流业抢抓武汉新港建设机遇，大力推进阳逻港区建设，积极申报建设国家综合保税物流区，利用政策红利推进阳逻港全面发展，繁荣港口物流业。建立完善阳逻港口信息网络。大力推广物流国际国家标准，推动物流设备、设施标准化。培育、引进国内外知名物流企业，加快壮大一批现代物流业的龙头企业，着力建设一批现代物流基地。使阳逻成为内陆地区走向国际市场的基地和内外经济循环的战略支点，初步确立武汉江北物流综合服务中心和长江中游航运中心地位。（二）大力发展房地产业以改善居民居住生活条件、提升城市功能为出发点，鼓励支持旧城改造与新区开发并举，大力引进国内外知名房地产商，建设一批功能齐全、配套完善的住宅小区，发展一批景观房地产，全面提升房地产开发档次和水平。进一步规范房地产业发展，强化教育、卫生、商贸、绿化、文化、交通、社区服务等房地产项目配套设施建设。不断完善房地产二、三级市场，规范发展室内装饰、物业管理等相关房地产服务行业。完善住房保障制度，加强保障性住房建设，加快推进保利、常青、虹景等一批重点房地产项目，围绕涨渡湖、陶家大湖、七龙湖周边规划建设精品楼盘。“十二五”末，全区人均住宅建筑面积达到35平方米。（三）强力推进旅游业发展围绕建成全省旅游强区的目标，按照“整合资源、培育品牌、建设精品、形成网络”的思路，以道观河风景旅游区为龙头，以旅游产品开发和市场促销为重点，以创新旅游经营管理体制机制为动力，以加快旅游资源和产业整合为抓手，形成“一核”（道观河风景旅游区）、“两圈”（东北部生态文化旅游圈、西南部湿地生态休闲旅游圈）、“三线”（沿阳大线、汉道线、阳福线发展乡村休闲游）的旅游发展格局。东北部以红色旅游通道建设为纽带，形成“一轴”（东北部红色旅游通道）、“五区”（问津书院景区、少潭河景区、腾云山景区、道观河景区、将军山景区）、“十景”（问津书院、花朝盛会、腾云茶园、刀楼古寨、城楼雄风、少潭翠湖、道观山河、报恩福地、金盆云顶、野战峡谷），强力打造东部旅游新区。西南部依托涨渡湖、七龙湖、陶家大湖和赛雨山等生态湿地、湖泊，坚持保护与开发并重，按照国家5A级景区标准，着力构筑涨渡湖湿地生态休闲旅游区。充分利用阳大线、汉道线、阳福线等3条公路干线发展乡村休闲旅游，推进帝元乡村俱乐部、凤凰谷景区、花果山生态旅游区等项目建设，着力打造乡村休闲游片区。努力开创我区旅游业大整合、大提速、大突破、大发展的新局面，促进全区旅游经济跃上新台阶，到2015年，力争实现旅游接待人数500万人次以上，旅游总收入达到5亿元。（四）突破性发展商贸业着力打造大武汉的“东方商埠”，强化现代市场功能，加快邾城、阳逻商贸业发展。邾城、阳逻规划引进3D影院、销品茂、沃尔玛、麦当劳等现代商服项目和企业，规划建设大型商服摩尔城、商业步行街和专业批发市场，构筑邾城和阳逻现代新型商圈核心，提升城市功能和品位。加快启动横店影视新洲摩尔城、中百集团邾城商业综合体、麦当劳DT汽车餐厅、邾城商业步行街、阳逻及邾城建材大市场、家俱大市场等商服项目建设。加强现代市场建设，优化商贸网络体系建设，积极发展连锁经营、特许经营、物流配送和电子商务等现代商贸新业态。加强民生服务业发展，继续实施“万村千乡市场工程”和“新农村现代流通网络工程”，依法加强牲畜屠宰和酒类专卖管理等涉及民生的服务业，狠抓流通企业食品安全，整顿规范流通秩序。加强市场运行监测，建立重要副食品商品储备制度和应急调控反应机制。（五）积极发展新型服务业1. 总部经济。规划建设阳逻新城总部经济区，着力在新型工业、现代物流和现代农业总部经济发展上取得新突破，“十二五”时期，力争引进企业总部10至15家，形成中小企业总部聚集区和大企业华中总部集聚区。2. 金融保险。完善金融服务网络，提高服务质量，争取金融机构加大对新洲经济发展的支持力度。加快引进和培育各类金融机构，支持建行、农商行、农行、工行、农发行、中行等金融机构做大做强，引进汉口银行、长江证券等金融机构进入新洲。加强金融产品和金融服务创新，稳步发展各类金融衍生产品和金融组合产品，鼓励发展电子银行、信托租赁、券商直投、再保险等新型业务，大力发展融资担保、投资咨询等特色服务。推进阳逻、邾城两大金融集聚区建设，积极开拓农村保险业务，促进保险事业发展。3. 信息咨询服务业。加快提高信息化水平，深化“三网”融合、下一代广播电视网试点工作，依托电信、移动、联通、广播影视等运营商，推进通信网、互联网、数字电视网等信息网络全覆盖，提升服务功能，促进融合应用，实现资源共享、互联互通。完善电子政务和电子社区工程，促进政府公共服务和社区服务信息化。建立产业信息服务平台，建设港口物流、公共信息、工业信息、房地产信息服务平台和旅游信息化工程、农业信息化工程和水利信息系统工程等。积极运用现代信息技术手段，发展人才、技术、贸易、工程等中介服务，加强投资咨询、法律顾问、财会服务、税务服务、资产评估、审计服务和技术培训等咨询性信息服务。4. 社会服务产业。坚持政府扶持、市场运作，鼓励各种经济主体投资兴办社区服务业，完善社区服务设施，形成广覆盖、多层次、社会化的社区服务体系。开拓发展劳务培训业和老年产业，加快养老和老年活动设施建设，建设一批街镇“星光老年之家”和综合性、多功能“养老福利服务中心”，争取省市对我区发展老年产业的政策和资金扶持。建立健全福利型、保障型、服务型相结合的新型社区卫生服务体系，大力推进社区综合超市、便利店等商业连锁网点建设，积极发展家政、家教服务，努力培育和发展连锁化、品牌化、规范化的社区服务企业。四、积极发展现代农业，打造都市农业特色区坚持生态、安全、优质、集约、高效的发展方向，加快传统农业向现代农业转型，以服务城市、改善生态和增加农民收入为宗旨，提高现代都市农业的综合生产能力、社会服务能力和生态保障能力。遵循“种植业建板块、畜禽业建小区、水产业建片带、乡村休闲业建专业村”的调整思路，继续做大做强绿色蔬菜、健康蘑菇、优质畜禽、名特水产等特色产业，着力提升蔬菜产业档次、壮大食用菌产业规模、深化畜禽产品加工、优化水产产品结构，加快发展优势主导产业和地方特色产品，不断推进农业区域化布局、规模化生产、标准化管理、产业化经营，打造都市农业特色区。（一）大力发展特色产业1. 蔬菜产业：重点是扩张种植规模，依托龙头企业带动、合作组织引领，大力推广名特优新品种和先进生产技术，着力发展蔬菜精深加工，推动蔬菜产业提档升级。全区蔬菜区域布局：“一轴两翼三大板块”。一轴：以凤大路为主轴。两翼：以三店、李集为两翼。三大板块：阳大路以北的双柳无公害蔬菜板块（含涨渡湖、龙王咀农场），举水河两岸的邾城、三店蔬菜板块，李陈路的李集板块（含汪集、仓埠等街镇）。到2015年，全区蔬菜基地面积力争达到26万亩，建成武汉市百万亩“菜篮子”工程的示范基地。2. 食用菌产业：重点是扩大规模，增加品种，主攻单产，延伸加工，实现工厂化、规模化、智能化、园区化、周年化生产，尽快建成东环食用菌产业带、生态城，打造华中地区鲜菇配送中心。到2015年，全区以双孢蘑菇为主的草腐菌生产面积达到1000万平方米，白灵菇、杏鲍菇、香菇等木腐菌达到2000万袋，形成以徐古为核心，沿东环公路的食用菌生态长廊（含辛冲、旧街、潘塘、三店、凤凰等街镇）。3. 畜禽产业：重点是控制发展生猪，调优发展家禽（蛋鸡）养殖结构，适度发展肉牛，着力发展加工，做大做强畜禽品牌。到2015年，全区良种蛋鸡以李集、三店、凤凰等街镇为主，年存笼量达到1500万只；生猪以汪集、辛冲、阳逻等街镇为主，饲养总量控制在55万头以内；肉牛以东北部地区（含凤凰、徐古、旧街、潘塘、三店等街镇）和“一江三河”（长江、举水河、倒水河、沙河）成片堤坡草场地区为主，饲养总量达到8万头；水禽（鹅、鸭）以“泛两湖”（涨渡湖、武湖）地区、“一江三河”水资源丰富地区（利用江河滩涂放养水禽）为主，年出笼量达到300万只。4. 水产产业：重点是稳定规模，调优结构，提高档次，深化加工，打造品牌，培育市场。到2015年，以“泛两湖”地区为主的水产养殖面积达到25万亩。5. 优质粮油产业：重点是提高优质粮油比重和经济效益。到2015年，以西部生产片（含汪集、阳逻、仓埠、李集等街镇）和东部片（含三店、凤凰、邾城、辛冲、旧街、徐古、潘塘等街镇）为主的优质稻种植面积达到66万亩，建成标准化优质稻生产基地40万亩。以辛冲、旧街、邾城、三店、凤凰、仓埠、汪集、李集等街镇为主体的优质油菜种植面积达到40万亩，其中“一菜两用”油菜10万亩，建成标准化优质油菜生产基地25万亩。6. 林果产业：重点是美化新施、新道公路景观绿化和318、106国道景观绿化等“两轴”，建设东北部生态旅游休闲区、西北部花卉苗木区、中部干鲜果产业区、南部防护林速生林区等“四区”，创建有机茶、花卉苗木、油茶、中药材、干鲜果等产业示范村50个。阳靠公路沿线建设以“桂香天下”品种园、“海帆苑”示范园、“军地联建”绿化苗木园为龙头的花卉苗木走廊，潘塘岗、长岭岗重点发展黄金梨、板栗、金银花等产业，叶顾岗重点发展红冠桃、桃形李、柿等产业，106国道至将军山旅游公路两侧建设油茶和有机茶林带，打造生态旅游精品线路。到2015年，全区森林覆盖率达到29.5%。（二）大力推进农业产业化按照“树品牌、壮龙头、扩基地、带农户”的要求，培育一批有新洲区域特色的现代农业产业集团。巩固壮大现有龙头企业，加快提升综合竞争力，鼓励和支持企业自建高标准生产基地，提高企业应对市场风险能力。放大龙头企业辐射带动效应，重点发展专业大户、专业合作社，带动千家万户的生产和经营。引导农民以土地入股、土地流转等方式参与产业化经营。扶持农业龙头企业做大做强，蔬菜以汉味鲜、绿泉、广地、超大和中创食品为重点，食用菌以长华、天添、仁智山水、申绿、康之源等公司为重点，畜禽以升阳、明星源、灵星公司为重点，水产以高龙食品为重点，打造核心农业产业化龙头企业。在建设重点上，打造汪集农产品加工园区、徐古农产品加工园区、凤凰农产品加工园区等3个年产值达50亿元的园区。2015年，全区农业产业化农户覆盖率达到70%。（三）不断拓展农业功能综合开发农业的生态保护、观光休闲等多种功能，充分利用农业科技优势和山水资源与人文景观，逐步形成以现代农业示范、循环农业示范、高端农产品加工园等为主体的生态休闲观光农业体系。大力发展生物能源和生物质产业，加快开发以农作物秸秆等为主要原料的生物质燃料、肥料、饲料，促进农业资源高效利用。（四）有效推进农业标准化围绕农业特色产业，继续巩固和加强农业标准化示范区建设，不断提高示范效果。到“十二五”末，全区建成国家级农业标准化示范区5个、省级示范区5个。根据区域农业发展特点，制订和修订具有本区域特色的农业技术标准，加大农业标准的贯彻实施力度，全面提高全区农业质量。（五）构建新型农业服务体系构建多渠道、多形式、多层次农业公益性服务体系。在良种繁育、农技推广、农产品质量安全和标准、动物防疫和植物保护、信息服务、资源与生态保护等方面取得显著进展。提高农村集体经济组织服务农户的能力。鼓励各类专业合作社、行业协会、个体经营户开展产前、产中和产后服务。鼓励大专院校、企事业单位、机关和社会团体开展各项支农服务。积极培育农产品流通企业，鼓励各类经济实体和个体经营户兴办农产品批发市场、集贸市场和超市。积极推动优势和特色农产品进入沃尔玛、麦德龙、家乐福、中百仓储、武商量贩等大型中外连锁超市及其采购系统。 第五章统筹城乡一体化发展坚持把统筹城乡一体化发展作为贯彻落实科学发展观的核心内容，大力推进城镇化进程，以新型城镇化引领新农村建设，以新农村建设助推新型城镇化发展。一、大力推进城镇化进程（一）优化城镇体系按照“以业兴城、以城促业”发展思路，大力推进新型城镇化和新农村建设，构建区域中心城（阳逻、邾城）重点街镇（双柳、汪集、仓埠、辛冲、李集、凤凰、三店、旧街、道观河、徐古、潘塘、涨渡湖）一般集镇中心村四个层面的多层次、网络状的新型城镇体系。1. 谋划建设轴向型中等城市框架“十二五”期间，沿新施公路城市发展主轴，逐步推进阳逻、邾城融合对接，为未来最终形成中等规模城市打下坚实基础。阳逻新城。突出阳逻的经济中心地位，根据武汉市城市总体规划和阳逻新城总体规划，构建“一区（阳逻开发区）三街（阳逻街、双柳街、仓埠街）”的大阳逻发展格局。进一步完善市政基础设施，建设柴泊湖、七龙湖等城市绿心，不断完善提升阳逻城市功能。到2015年，阳逻新城城区人口达到25万人以上。邾城新城。突出邾城的政治文化中心地位，以建设适宜创业发展和休闲居住的生态特色城市为目标，实施“南扩西移”拓展战略，构建“一城两街（邾城街和辛冲镇）”的大邾城发