抛设浙江水利发展的导航浮标.doc

“大禹杯”：抛设浙江水利发展的导航浮标本报记者王磊1995年，浙江省为了激励全省各级政府切实加强对水利工作的领导，贯彻“水利为社会，社会办水利”的方针，组织各行各业扎扎实实开展大规模的水利建设，开展了水利“大禹杯”竞赛活动。“大禹杯”由此成为浙江省水利工作的最高奖。当年4月，首届“大禹杯”颁奖。从此，每年都会评出金、银、铜杯奖6个得主及一些单项奖得主。“大禹杯”给浙江水利注入激情记者追踪“大禹杯”评奖，无论是回眸过去11年的卷宗，还是搜寻脑海中的记忆，一个个得奖单位排在一起就像一股股海浪，后浪推着前浪，每一股浪潮涌过眼前的时候，总是那么激越、高亢、壮观，令人心潮澎湃。第一届金杯得主诸暨市，在10多年前打破了水利建设资金渠道单一的僵局，在全省率先走出了以堤建堤、堤路结合的新路。经过数年努力，在没有上级及本级政府财政投入的情况下，用4亿多元建成了一个防洪工程，革新了浙江仅有公益功能或以公益功能为主的水利工程投资传统理念，改善了投资结构。第二届大禹杯得主温州市瓯海区，在遭遇百年一遇强台风袭击、全区数十公里海塘受毁严重的情况下，发动全区20万人民有钱出钱、有力出力，仅用1年时间就在沿海修筑了这个区有史以来防御标准最高的20年一遇标准海塘，被群众誉为“海上长城”。1999年，经历了两次夺金挫折的萧山市，终于以骄人的水利建设成就成功夺得了第五届金奖。2000年，绍兴市的环城河改造创造了“人水和谐”、以河治河的新理念，纷至沓来参观取经的人们已扩展到其他行业。2003年，经济较为薄弱的丽水市以大手笔的城市防洪工程建设为经济欠发达地区的夺杯树立了一面旗帜。2005年，饱尝十一年夺金艰辛的温岭市，以出色的水利基础设施建设和水利管理成就终于如愿举起了金杯。就在这一年，诸暨市梅开二度，和温岭市一起成为夺目的双子座。记者在对“十五”期间夺杯单位的统计中发现，每到一个创杯阶段，这些单位的水利投入会进入当地水利投入的高峰期。与此同时，各种单项奖如水利管理、水资源管理先进，省、市、县（市、区）级精神文明单位等奖项层出不穷。这一切都充分表明，“大禹杯”奖实实在在地推动着当地的水利建设和管理。每一个创杯单位都有一串动人心魄的故事，每一次评奖都会让参评者感受到一次情感的冲动。在那些创杯、捧杯的地方，干部职工精神振奋，水利建设红红火火，水利管理不断朝着规范化方向改进。十一年的创杯不仅没有使这个奖项趋于平淡，反而使其越来越受到水利部门、地方党政领导和水利相关部门的重视。奖杯的竞争越来越激烈，奖杯得主有的只超过落选者零点几分。“大禹杯”抛设浙江水利发展的导航浮标十余年来，“大禹杯”评比之所以一直备受重视，不仅因为目前浙江省政府对部门工作的颁奖大幅度减少造成“洛阳纸贵”（目前浙江省由省政府出面组织的全省性工作检查和评奖总共只有六项），也不仅因为这个奖设置了可以颁发到个人的奖金，而是这个奖本身所设置的评奖条件就像水上施工作业时所设置的浮标，明示着作业船只的工作区域及评价标准。一些水利局长甚至告诉记者，为水利局长一任，创业重要，得到这个奖也重要。因为这是对全局工作乃至整个行业工作的一种综合评价。温岭市水利局局长陈韶宏告诉记者，“十五”期间，该市市委、市政府每年都投资数亿元用于水利基础设施建设及管理，党政领导班子非常关注上级政府对这项工作的评价，非常希望了解本市在全省的位置。农业、环保、财政、国土等相关部门也关注这个奖项，因为作为“大禹杯”评奖内容之一的农业园区建设、污水排放和治理、财政对水利的投入和土地整理的投入等指标，同时也是对这些部门工作的一个评价。目前浙江省还规定，推荐全国水利工作先进单位和评选全国劳模的前提是本单位曾获得过“大禹杯”奖杯。“大禹杯”在评奖条件的设置上，除了防汛安全、水利建设及其投入外，根据水利形势的发展，突出了水利管理、精神文明和党风廉政建设以及水利宣传等方面的内容，对于创杯单位来说，不仅是赛建设、赛投入，同时也赛整个行风的建设，赛水利工作的管理水平，赛精神文明达到的程度，因此形成了对水利工作的全面推进。记者对包括今年在内的十二届“大禹杯”评比条件作了一个比较，发现每年的评奖条件包括得分的权重都会有些改动，而这些变化都体现了当时水利工作的新导向。改动最大的要算“水利管理”奖项。19951999年间，水利部门非常重视水利经济，期望通过发展水利经济来加强水利建设和管理的投入。因此，那些年，“大禹杯”评奖条件中“水利经济与管理”的权重占6%8%，“水利投入”和“水利建设”两项的权重达48%以上；而从2000年起，强调水利通过“管理出效益”，评奖条件中则除了单设“水利管理”项目外，还把评分权重倾向这个条款，2001年，占权重的20%，与“水利建设”条款权重相同，2002年起至今占28%，超过“水利建设”权重的68个百分点，与“水利投入”“水利建设”两项的总和相近，这对扭转过去水利行业“重建设、轻管理”是一个导向上的纠正。从那时起，各地不仅考虑要让自己的“水利建设”与“水利投入”在全省走在前列，更要让水利管理走上正轨，并且多出效益。又如，从第四届杯赛起，评比条件中增加了“精神文明”建设条款，并且从一开始权重就占6.67%，目前已增至8%。这一项内容包括了精神文明单位的创建、机关内的廉政建设、水利志的编撰、水利局在该县（市、区）中的考核结果等项目。更让人刮目相看的是从第三届开始增设的“一票否决制”，即在水行政执法、费用收缴、行业管理等方面“明显不符合现行法规、政策，产生比较严重问题和后果的”，即取消其参评资格。虽然以后这一条款有些修改补充，但都把“廉政”作为参评的重要资格。萧山区水利局曾经3次捧杯，区水利局党委书记赵福庆告诉记者，前几年局领导班子中有人发生经济犯罪，局里的气氛非常沉闷。局党委作出要再创“大禹杯”的决定后，全局精神振奋，齐心协力要再夺金杯重振雄风。在评奖条件中，自2001年以来，所设的八款及其权重的分配基本稳定，今年的“组织领导”“防汛防旱”“水利投入”“水利建设”“水利管理”“水利科技”“水行政执法”“精神文明建设”权重分别是8、10、9、21、28、6、10和8。不过，得分子项已从那时的47条增加至今年的59条。“大禹杯”的评比条件恰如水利发展的导航浮标，创杯的过程是在各地的相互竞争中对水利工作的全面推进。正因为如此，“大禹杯”才备受青睐，体现出强劲的生命力。水利人用汗水和业绩铺垫创杯之旅就这个问题，记者采访了很多人。省级水利部门领导当然希望能一直把杯赛进行下去。创杯单位呢？有局长说，评比过程太累了。光是自评整理材料，他们就准备了一个月，且这一个月中，几乎全局上下都是加班加点，甚至通宵达旦。不过他们都认为，尽管这个过程很辛苦，但通过综合评估，全体职工都受到鼓舞、充满希望。评估后，领导班子对自己的“家底”一清二楚，对水利工作的奋斗目标有了更深刻的了解。也有经济相对欠发达地区的局长告诉记者，得奖太难了。虽然他们与经济强县机会同等，但他们的工作与这些强县相比，始终差距较大。有位曾获得铜杯的局长告诉记者，在自评时，甚至县委书记都几乎想放弃，因为对照条件很多分他们都无法得到。尽管他们已为创杯努力了很多年，但实在是条件有限，以致于在水利基础设施建设和管理上的投入都没法得到理想的增长。能够获得铜杯，全县的干部及水