山东省职业教育与成人教育科研十一五规划2009年度课题.doc

年度2009编号2009zcj083金融危机背景下返乡农民工职业技能培训问题研究开 题 报 告课题组二九年六月课题界定：本课题选取菏泽单县、济宁梁山、临沂沂水、日照莒县为调研对象，全面了解金融危机对鲁南经济的影响以及这些地区的政府在解决返乡农民工技能培训问题所作的努力以及存在的主要问题，在此基础上提出鲁南地区返乡农民工职业技能培训问题对策和运行模式。一、课题研究的基本背景1.2008年下半年以来，世界金融危机波及全球，我国经济发展遇到了严重困难和严峻挑战，企业倒闭、减产、停产导致大批就业岗位流失，有相当一部分的农民工失去了就业岗位，不少农民工被迫返乡，就业问题日益严峻，也带来了诸多社会问题。从中央到地方都把妥善安排返乡农民工工作作为一项重要工作内容。2.大量统计资料表明，返乡的农民工大都是年龄较大、文化水平较低、没有一技之长，导致就业竞争力小而失去工作岗位。加强农民工职业技能培训已经成为促进返乡农民工再就业的关键。3.目前社会上开展的各类返乡农民工职业技能培训存在许多急待解决的问题，突出表现在培训内容针对性不强、资金投入不足、培训主体不明确、培训效果不明显等等，这都直接影响了返乡农民工职业技能培训的实际效果。二、课题研究的目的、意义实践意义：金融危机已经影响到当前的实体经济，返乡农民工的增加不仅降低了农民的工资收入，而且增加了农村的就业压力。研究解决返乡农民工的技能培训问题，帮助返乡农民工拥有一技之长，促进农民就业创业，对于增加农民收入，维护社会稳定，具有重要实践意义。研究解决农民工的技能培训问题，对于现阶段实现经济发展方式转变，优化产业结构，提高产品竞争力具有重要作用。同时也是落实科学发展观，提升本地区经济发展水平、建设社会主义型农村的客观要求。理论意义：研究返乡农民工职业技能培训的有关问题，一直是理论界关注的还未见明显成效一个重要课题。目前仍停留在实践对策的层面上，尚未提出系统有效的科学培训模式和组织结构；研究鲁南经济欠发达地区金融危机基本背景返乡农民工技能培训方面更是一个新的探索，本课题如能在此方面取得突破，则深化了研究的针对性时代性和创新性。三、课题研究现状从国外来看，英国、美国、韩国、日本等国很早就开始了对农民职业技能培训问题的研究，无论在理论研究还是在实践操作上都有自己的特色。如英国政府非常重视对农民的培训教育，在英国唯一能得到政府资助的产业培训就是农业，在法规方面对获得职业资格证书的农民给予诸多的优惠待遇；美国通过颁布系列法案，建立和完善了美国农业科教体系；日本建立了一套任务明确、职责清晰的农业技术普及与培训机制。韩国政府注重农业人力资源开发，重视农民成人教育，对农民的选拔、培养和扶持都有较科学、系统和长效的改革尝试等。其中许多东西都值得我们学习借鉴。从国内理论研究来看，总结梳理主要有三个方面成果：一是关于返乡农民工职业技能培训的重要性有了统一的认识，专家学者普遍认为加强返乡农民工职业技能培训对于解决就业、增加农民收入、保持社会稳定及促进社会主义新农村建设都具有重大意义；二是普遍认为返乡农民工职业技能培训还存在着政策不够完善、资金投入不足、培训方式单一等诸多问题；三是对于加强返乡农民工职业技能培训，从不同的方面提出了一些对策建议。但是，以上成果仅限于一般意义上的研究，对金融危机背景下返乡农民工职业技能培训问题的专门研究基本上以及鲁西南地区还未有此方面研究成果。是从2008年10月以后开始的，到去年底对这一问题的社会关注度骤然提升，很多农民问题专家和职业教育专家开始注意这个问题，所以较成熟的研究成果还比较少。从国内实践层面来看，从2008年下半年以来，随着金融危机对经济影响的不断加剧，大批农民工失业返乡，成为比较突出的社会问题。针对这一形势，中央和地方政府出台了一些政策措施，把返乡农民工职业技能培训、促进返乡农民工就业作为重点工作来抓。国务院办公厅于今年2月下发了关于切实做好当前农民工工作的通知，强调要“加大农民工技能培训和职业教育”，有些地方政府也相继出台一系列相关政策措施，加大农民工职业技能培训的工作力度，实践中取得了一定成效。四、课题研究的目标1.通过鲁南劳务输出县区返乡农民工的调研，全面了解和正确评价金融危机对及上述区域经济及农民工家庭收入的影响。2.总结鲁南地区农民工培训和再就业的特点和规律。3.形成有代表性做法的典型案例，研究提出经济欠发达地区农民工技能培训的科学模式。4.初步提出政府、企业、培训机构、农民四方联动、四方共赢的开放、有序、积极、高效的返乡农民工职业技能培训方案。五、课题研究的基本内容及要解决的主要问题本课题主要研究以下三个方面内容：1.研究金融危机背景下返乡农民工技能培训的特殊重要性。2.研究金融危机背景下返乡农民工技能培训的现状和存在的突出问题。3.研究提出金融危机背景下返乡农民工技能培训的对策性建议。本课题要解决的核心问题是在金融危机背景下，分析返乡农民工在技能培训方面面临的形势、新要求，据此研究提出自己的对策性建议。具体要解决以下五个主要问题。一是研究解决返乡农民工技能培训的投入机制不顺问题。探索建立以政府投入为主导、多元化社会投资为主体的投入机制，为解决当前农民工技能培训投入主体不明确、渠道不畅通、资金不到位问题提供一个新的可借鉴模式。二是研究解决返乡农民工技能培训的实践主体不明问题。着眼克服当前农民工技能培训中多头管理、承办方混乱的实际问题，探索建立责任明确、目标明确、分工明确的责任主体。三是培训方式和地点研究。农民参加培训面对交通不便、家务拖累、居住地偏僻、社会舆论、文化氛围、工学矛盾、机会缺乏、学非所用、信息闭塞、学习信息不足等诸多障碍。整合多种教育培训资源，合理安排培训机构的布点和培训方式、充分调动各行业和用人单位的积极性，多渠道、多层次、多样式地开展农民培训。四是研究解决返乡农民工技能培训的实际效果不好问题。突出金融危机对农民工技能的新要求，深入研究切合返乡农民工实际的培训模式问题，探索建立适应市场变化、适合企业要求的培训模式 五是研究解决返乡农民工创业技能培训的有关问题。重点在强化农民工创业意识、促进返乡农民工以创业促就业方面，研究提出可行性措施。六是研究政策不配套、培训体制不完善、培训机制不协调的有关问题。研究制定整套全面、协调的政策法规制度及有效地农民工培训激励政策，鼓励农民工主动地参加培训用人单位主动组织农民参加培训，各级教育机构开展农民培训。六、课题研究的方法1.文献研究法。曲阜师范大学和日照职业技术学院图书馆、网络媒体资源，查阅有关研究成果，全面了解返乡农民工职业技能培训方面的研究进展情况，做好基础理论的准备工作。2.调研法。一是通过暑期学生社会实践活动，调查走访返乡农民工较多市县村镇，政府主管部门、以及农民工技能培训机构，全面了解这些区县培训现状及问题。二是到长三角、珠三角调查，了解破产倒闭的企业都集中的行业和岗位，有针对性的开展培训。3.案例研究法。选择开展返乡农民工职业技能培训工作的典型案例，进行分析、论证，形成具有可操作性的措施建议，为做好开展返乡农民工职业技能培训工作提供参考。七、课题研究的人员、经费保证1.人员保证。课题组成员由6名成员组成，年龄结构、专业结构、职称结构合理。课题负责人曾牵头组织省、市级重大课题研究，在国家和省刊物发表专业论文10余篇，两次获得山东省社科优秀成果奖励。参与人员全部是硕士研究生以上学历或副高以上职称人员，有多年从事研究工作经历，完成过一系列课题研究，确保各个阶段的任务在规定时限完成。2.熟悉“三农”工作。近年先后完成日照市县域经济问题研究社科课题、农民工培训问题调查、培育新型农民专题调研，对于农民工问题长期关注，多次做过这方面的研究，掌握大量第一手资料。3.实地调研比较方便，课题组成员分别来自我省返乡农民工较多的日照市的莒县、菏泽市的单县、济宁市的梁山、临沂市的沂水等地，而且多次和政府有关部门合作开展实证研究，具有良好的合作经验和人际关系，能够比较方便及时地获取相关的资料，保证了实地调研工作的顺利完成。4.对金融危机的影响及对策做过专题研究，课题组有两名成员是经济学专业方向，具有比较丰富的经济学、金融学知识。5.资金保证。单位可提供1万元研究经费；其余经费自行筹措，确保研究正常进行。6.物质保证。有方便快捷的宽带系统，可以有效利用曲师大、日照职业技术学院等高校图书馆，能够及时获取劳动保障、统计等政府部门的有关信息。附件：研究提纲一、 金融危机背景下加强返乡农民工职业技能培训的必要性1. 目前应对金融危机、促进农民就业创业，增加农民收入，维护社会稳定的重要举措。2. 中国现阶段实现经济发展方式转变，优化产业结构，提高产品竞争力的必要手段。3. 深入落实科学发展观、满足人民群众科学文化素质、职业技能提高、提升本地区经济竞争力、建设社会主义新农村的必然要求。二、 金融危机条件下各级政府关于做好农民工工作的政策措施1. 国务院出台的有关政策措施2. 我省委省政府出台的有关政策措施3. 调研县市镇出台的有关政策措施三、金融危机背景下我省返乡农民工特点及返乡原因四、我省返乡农民工技能培训现状分析1.成效和基本做法2.存在问题：资金投入不足培训主体不明确培训内容针对性不强培训效果不明显等